Strasbourg, szeptember 9. Tisztelt Schulz Elnök Úr! Tisztelt Bettel Miniszterelnök Úr!

Átírás

1 Jean-Claude JUNCKER az Európai Bizottság elnöke Frans TIMMERMANS az Európai Bizottság első alelnöke Strasbourg, szeptember 9. Tisztelt Schulz Elnök Úr! Tisztelt Bettel Miniszterelnök Úr! Az Európai Unió meghatározó pillanatokat él át. Több, korábban soha nem látott kihívással kell megküzdenünk: választ kell találnunk a szomszédságunkban dúló háború, terror és instabilitás nyomán kirobbant menekültválságra; eltökélten tovább kell haladnunk a munkahelyteremtés, a növekedésösztönzés és a stabilitás megteremtésének útján az Európai Unióban és különösen Görögországban; csökkentenünk kell a számos tagállamban továbbra is magas munkanélküliséget, különösen a fiatalok között; meg kell őriznünk Ukrajna stabilitását és integritását, támogatnunk kell gazdaságának újjáépítését, a jogállamiság megerősítését és egy pluralista, demokratikus társadalom kiépítését; komoly eredményeket kell elérnünk az ENSZ párizsi éghajlatváltozási konferenciáján; méltányos megoldást kell találnunk az Egyesült Királyság számára a négy alapszabadságon alapuló egységes piac és a 28 tagállam által közösen osztott értékek mellett elkötelezett Európai Unió keretein belül maradva. Amint ezért azt az Unió helyzetéről szóló beszédemben is hangsúlyozom, ezek most nem szokványos idők: bátor, gyakorlatias fellépésre van szükség, amelynek nyomán sikeresen megküzdhetünk az előbb felsorolt sürgető kihívásokkal, és az európai szolidaritás és felelősségvállalás szellemében megerősödve lehetünk úrrá a helyzeten. A mostani kihívások igazolják, hogy az uniós fellépést az Európai Bizottság Új kezdet Európa számára: a munkahelyteremtés, a növekedés, a méltányosság és a demokratikus változás programja című, július 15-i politikai iránymutatásában vázolt 10 prioritásnak kell vezérelnie. A politikai iránymutatás, amelynek összeállítását az Európai Parlament képviselőcsoportjaival folytatott intenzív párbeszéd előzte meg, és amely az Martin Schulz Úr részére Az Európai Parlament elnöke Xavier Bettel Úr részére Luxemburg miniszterelnöke útján 1

2 Európai Tanács Az Unió stratégiai menetrendje a változások idején című dokumentumában vázolt elképzeléseket vitte tovább, a Bizottság és az Európai Parlament közötti egyfajta szerződés. Az iránymutatás a Bizottság hivatalba lépését fémjelző alapdokumentum, közös feladataink rangsorolásának eszköze. Minden megjelölt prioritással kapcsolatban jól halad a munka, hála a jó intézményközi együttműködésnek, amely különösen az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság által hat hónapos rekordidő alatt létrehozott Európai Stratégiai Beruházási Alap esetében volt példaértékű. Az új fókusz lehetővé teszi, hogy gyorsan, rugalmasan és hatékonyan reagáljunk a felmerülő válsághelyzetekre. Határozott szándékunk, hogy folytassuk a megkezdett utat, és az európai polgárok által elvárt eredmények érdekében még szorosabban együttműködjünk az Európai Parlamenttel és a Tanáccsal. A politikai iránymutatásban prioritásként megjelölt területeken a Bizottság évi munkaprogramja határozta meg a követendő irányt és a stratégiai keretet. Az elért haladást részletesen is bemutatja Az Unió helyzete, 2015: Előrelépés az Európai Bizottság 10 prioritása terén című dokumentum, amelyből kiderül: betartottuk azt az ígéretünket, hogy a nagyobb dolgok tekintetében nagyobb szerepet vállalunk, a kisebb dolgok tekintetében pedig kisebbet és szerényebbet azokon a területeken tettünk lépéseket, ahol az Európai Unió minden egyes polgár számára is kézzelfogható eredményeket tud elérni, ugyanakkor visszavontuk azokat a javaslatainkat, amelyek idejétmúltak voltak, vagy hosszú idő óta eredménytelen viták tárgyát képezték. Az év végéig a Bizottság további fontos kezdeményezésekkel áll majd elő. Eljött az idő, hogy minden szinten a megvalósítás és a végrehajtás kerüljön előtérbe ban az új stratégiák konkrét megvalósítása áll majd tevékenységünk homlokterében. Kiemelt helyet foglal majd el munkánkban a menekültválság és a migráció határozott kezelése, a foglalkoztatás és a növekedés előmozdítása, mindenekelőtt a beruházásélénkítés és az egységes piac elmélyítése révén, a gazdasági és monetáris unió, valamint annak szociális dimenziójának megerősítése, továbbá egy méltányosabb adórendszer kialakítása. Az öt elnök által írt Az európai gazdasági és monetáris unió megvalósítása című jelentést követően hamarosan előállunk a gazdasági és monetáris unió elmélyítését célzó intézkedéseinkkel. Felülvizsgáljuk a többéves pénzügyi keretet annak biztosítása érdekében, hogy az uniós programok a lehető legegyszerűbb és leghatékonyabb módon feleljenek meg napjaink sokrétű kihívásainak. Az Unió helyzetét értékelő beszéd kiegészítéseként az alábbiakban vázoljuk a legfontosabb kezdeményezéseket, amelyeket 2016 végéig terjesztünk elő, beleértve azokat is, amelyek már az idei év hátralévő hónapjaiban várhatóak. Megjelöljük azokat a legfontosabb területeket is, ahol az Európai Parlament és a Tanács fellépésére lesz szükség a jogalkotási folyamat lezárásához. Ez az indikatív lista a évi bizottsági munkaprogram előkészítését szolgáló intézményközi párbeszéd kiindulópontja. Javaslataink tükrözik és a jövőben is tükrözni fogják az Európai Parlamenttel és a Tanáccsal folytatott együttműködésünket, a plenáris üléseken és a Bizottsági Elnökök Értekezletén folytatott gyümölcsöző vitákat, az egyes biztosok és a parlamenti bizottságok között (a Parlament és a Bizottság közötti keretmegállapodás szerint), illetve az Állandó 2

3 Képviselők Bizottságával és az Általános Ügyek Tanácsával folytatott megbeszéléseket, valamint a két konzultatív bizottságtól és a nemzeti parlamentektől kapott állásfoglalásokat és véleményeket. 1. prioritás: Új lendület a foglalkoztatásnak, a növekedésnek és a beruházásoknak A gazdaságpolitikai koordináció évi európai szemeszterének elindítása. Az európai beruházási terv gyors végrehajtása az Európai Stratégiai Beruházási Alap beindításával és a projektek finanszírozásával, a projektgazdákat segítő Európai Beruházási Tanácsadó Platform és a projektek azonosítását a befektetők számára megkönnyítő Beruházási Projektek Európai Portálja felállításával. A évi európai szemeszter egyik prioritása a beruházások előtt álló legfontosabb akadályok nemzeti szinten történő azonosítása lesz. A foglalkoztatást és a növekedést segítő 35 milliárd eurós, Görögországnak szánt csomag gyorsított végrehajtása technikai segítségnyújtás és az uniós források gyorsabb abszorpciója révén, az előfinanszírozási és társfinanszírozási feltételek már korábban bejelentett módosítása segítségével. Befogadóbb munkaerőpiac és a szociális beruházások megerősítése. A fellépések a tartósan munkanélküli személyek munkaerőpiaci reintegrációjának támogatását, a dolgozó szülők támogatását és az új készségek európai menetrendjének kidolgozását célozzák majd. A körkörös gazdaságra vonatkozó csomag az erőforrás-felhasználás hatékonyságának maximalizálására. A növekedést szolgáló Európa 2020 stratégia mint az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés középtávú európai stratégiája jövőjének átgondolása. A as többéves pénzügyi keret időközi felülvizsgálata, a finanszírozási programok, nevezetesen a közös agrárpolitika egyszerűsítésével. 2. prioritás: Az összekapcsolt digitális egységes piac Együttműködés a társjogalkotóval az adatvédelmi reform és a hálózat- és információbiztonsági javaslatok gyors elfogadása érdekében. A digitális egységes piacra vonatkozó csomag folyományaként a szerzői jogi szabályok további európaizálása, jogalkotási javaslatok előterjesztése az indokolatlan területi alapú tartalomkorlátozás megszüntetésére, az e- kereskedelemre vonatkozó héaszabályok, illetve az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv és a műsorsugárzásról és a vezetékes továbbközvetítésről szóló irányelv korszerűsítésére. Javaslatok az elektronikus hírközlés szabályozási keretének további reformjára a hírközlés egységes piacának infrastrukturális beruházások útján történő megerősítése érdekében. 3

4 A digitális gazdaság növekedésének előmozdítása az európai felhőalapú szolgáltatásokra, az adatok tulajdonjogára és az adatok szabad áramlására vonatkozó kezdeményezések révén. 3. prioritás: Ellenállóképes energiaunió és jövőbe mutató éghajlat-politika Az energiaunióról szóló stratégiai keretterv keretében jogalkotási javaslatok a villamosenergia-piac és a gázpiac szerkezetének kialakításáról, az energiahálózatok összekapcsolásáról, a megújuló energiákról és az energiahatékonyságról. Nemzetközi szinten az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezményéről szóló párizsi konferencia előkészítésével kapcsolatos munka folytatása és a konferenciát követő feladatok teljesítése. További lépések a 2030-as energia- és klímacsomag végrehajtása terén, így az európai kibocsátáskereskedelmi rendszerrel kapcsolatos teendők, valamint az egyenlőbb teherviselést célzó javaslat a kibocsátáskereskedelmi rendszerből kimaradó ágazatokra vonatkozóan (pl. közlekedés, mezőgazdaság, építőipar és hulladékgazdálkodás). 4. prioritás: Megerősített iparon alapuló, mélyebb és méltányosabb belső piac Az új belső áru- és szolgáltatáspiaci stratégia közzététele és a stratégiával kapcsolatos intézkedések kidolgozása, ezen belül a határokon átnyúló tevékenységek megkönnyítésére és az európai és globális értékláncok megerősítésére vonatkozó fellépések, a kölcsönös elismerés, a harmonizáció és a szabványosítás fokozására irányuló intézkedések, a vállalkozások fizetőképtelenségére vonatkozó jogszabály kidolgozása, valamint a fogyasztók, vállalkozások, vállalkozók és állami hatóságok életének egyszerűsítése érdekében a végrehajtás minőségének javítása. A munkavállalói mobilitási csomag közzététele és a vele kapcsolatos intézkedések kidolgozása, a munkavállalói mobilitás támogatása, az európai foglalkoztatási mobilitási portál, az EURES és a foglalkoztatási szolgálatok közötti együttműködés megerősítése, a szociális biztonsági rendszerek közötti együttműködés fokozásával a visszaélések visszaszorítása, valamint a munkavállalók kiküldetéséről szóló irányelv felülvizsgálata a szociális dömping lehetőségének felszámolása céljából. A tőkepiaci unióra vonatkozó cselekvési terv likvid és mély tőkepiacok kialakítása, a pénzügyi stabilitás fokozása és a gazdasági vállalkozások finanszírozási forrásainak európai szintű diverzifikálása céljából. Ide tartozik az egyszerű, átlátható és standardizált értékpapírosításra vonatkozó jogalkotási javaslat, az infrastrukturális beruházásokat sújtó elvonások csökkentése és a kibocsátási tájékoztatókról szóló jogszabályok felülvizsgálata. 4

5 Új megközelítés kialakítása a közös konszolidált társaságiadó-alapról a tanácsi tárgyalások újraindítása céljából; ennek része első lépcsőként a kötelező közös adóalapról és végső lépésként az egységesítésről szóló javaslat, amely a nemzetközi vállalkozások üzleti környezetének javítására és a méltányos és hatékony adózás biztosítására hivatott. Egy hatékony, az adócsalás lehetőségét kizáró, végleges hozzáadottértékadórendszer alapvonalait és főbb jellemzőit körvonalazó cselekvési terv, ezen belül a héakulcsokra vonatkozó javaslat előterjesztése, illetve a héabevallásra vonatkozó javaslat visszavonása. Cselekvési terv kidolgozása az európai védelmi iparra vonatkozóan, az EU technológiai függetlenségével és az ágazat versenyképességével kapcsolatos aspektusokra, a közös kapacitások, iparágak és technológiák kifejlesztésére kiterjedően. Légiközlekedési stratégia kidolgozása az iparág különböző területeiben rejlő növekedési potenciál kiaknázása és az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség megerősítése céljából. A negyedik vasúti csomag társjogalkotó általi elfogadása. Az uniós utasnyilvántartási rendszerről szóló javaslatok társjogalkotó általi elfogadása. 5. prioritás: Mélyebb és méltányosabb gazdasági és monetáris unió Az öt elnök jelentésében foglaltakkal kapcsolatos intézkedések, köztük javaslat egy európai betétbiztosítási/viszontbiztosítási rendszer felé tett lépésekre, az európai szemeszter új megközelítése, javaslat az euróövezet egységesebb képviseletére a nemzetközi szervezetek (pl. a Nemzetközi Valutaalap) előtt és a nemzetközi konferenciákon, a hatos és a kettes csomag a stabilitást előtérbe helyező felülvizsgálata a gazdasági kormányzás megerősítése és egyszerűsítése, valamint a Bizottság és az Európai Parlament között az éves növekedési jelentéssel és a stabilitástámogatási programok végrehajtásával kapcsolatos demokratikus párbeszéd előmozdítása céljából. Az uniós vívmányokra támaszkodva a szociális jogok pillérének létrehozása olyan közös alapelvek és referenciaértékek megállapítása céljából, amelyek idővel a foglalkoztatási és szociális téren nyújtott teljesítmény fokozottabb konvergenciájához vezetnek. 6. prioritás: Ésszerű és kiegyensúlyozott szabadkereskedelmi megállapodás az Egyesült Államokkal Tartós előrehaladás elérése az EU USA transzatlanti kereskedelmi és beruházási partnerség terén. 5

6 A kereskedelmi és beruházási stratégia és a stratégiához kapcsolódó intézkedések elfogadása, a világgazdaság új kihívásaihoz való alkalmazkodás és a kétoldalú (például Japánnal folytatott) tárgyalások folytatása. 7. prioritás: A jogérvényesülés és az alapvető jogok kölcsönös bizalmon alapuló térsége Az európai biztonsági stratégia keretében intézkedések megtétele, köztük a terrorizmusról szóló kerethatározat felülvizsgálatára vonatkozó javaslat, a lőfegyverekre, valamint a nem készpénzes fizetésekkel kapcsolatos csalásokra vonatkozó szabályok továbbfejlesztése, illetve az ezekhez kapcsolódó operatív intézkedések meghozatala. Az EU-nak az emberi jogok európai egyezményéhez való csatlakozásáról szóló bírósági vélemény nyomán előállt helyzet által szükséges lépések megtétele Az Európai Ügyészségről és az Europol korszerűsítéséről szóló javaslatok társjogalkotó általi elfogadása. Az EU USA adatvédelmi keretmegállapodás megkötése (benne az USA által az európai polgárok számára biztosított jogorvoslati lehetőséggel). 8. prioritás: Elmozdulás egy új migrációs politika felé A menekültválságra adott gyors, határozott és átfogó válasz, ennek keretében a sürgősségi áthelyezési mechanizmusra, a biztonságos származási országokra és az állandó áthelyezési programra vonatkozó javaslatok társjogalkotó általi elfogadása. Új erőfeszítések a külső határok megfelelőbb igazgatása érdekében: a Frontex jelentős fejlesztése, a visszatérés hatékonyabb megközelítése és az európai tengeri és szárazföldi határőrizeti rendszer létrehozása irányába történő lépések megtétele. A közös európai menekültügyi rendszer megerősítése: a dublini rendszer átfogó értékelése és a következő lépések megtétele, köztük az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal szerepének megerősítése. Biztonságos jogi eszközök kidolgozása a védelemre szorulók számára: javaslat egy állandó áttelepítési rendszerre, az EU közelségében élőkre kiterjedő fokozott védelmi programokkal együtt. Új megközelítés alkalmazása a jogszerű migrációval kapcsolatban, ideértve a kékkártya-irányelv felülvizsgálatát. 6

7 9. prioritás: Erősebb globális szereplő Az európai biztonsági stratégia felülvizsgálata egy jobban irányt mutató, a prioritások megállapítását és a döntésképességet megkönnyítő, átfogó külső stratégia kialakítása érdekében. A Cotonoui Megállapodást követő időszakra vonatkozó keretek kialakítása felé tett további lépések megtétele a meglévő stabil partnerségek alapján és az egyes országok, régiók sajátos körülményeinek figyelembevételével. A partnerországok és a nemzetközi szervezetek biztonsági kapacitásainak növelésére irányuló uniós képesség fejlesztése adott esetben egy kifejezetten erre a célra szolgáló eszköz segítségével, annak érdekében, hogy saját maguk legyenek képesek a válságok megelőzésére és kezelésére. 10. prioritás: A demokratikus változás Uniója Intézményközi megállapodás megkötése az év végéig az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között a szabályozás javításáról. A nemzeti parlamentek uniós döntéselőkészítésben játszott szerepének megerősítésével kapcsolatos megfontolások. E kezdeményezések kialakítása során továbbra is a szabályozás javításának elvét tartjuk szem előtt. Szabályainknak mindenkor naprakésznek és relevánsnak kell lenniük. A célravezető és hatásos szabályozás bizottsági programja (REFIT) keretében folytatjuk a jogalkotás minőségibbé tétele terén megkezdett munkát annak érdekében, hogy a korábbinál hatékonyabban, nyitott és átlátható módon érjük el céljainkat. Javaslataink sok esetben a meglévő szabályok felülvizsgálatával és továbbfejlesztésével kívánják azokat alkalmasabbá tenni a várt eredmények megvalósítására. Fontos példája ennek az uniós egészségügyi és biztonsági jogszabályok felülvizsgálata ezen a területen ugyanis a szabályozás jelenleg annyira bonyolult, hogy a munkavállalóknak a gyakorlatban sokszor nem biztosítják a védelmet. A tíz prioritás keretében megfogalmazott valamennyi erőfeszítésünk, valamint a hatásvizsgálatok minőségellenőrzéséért felelős, újonnan létrehozott, független Szabályozói Ellenőrzési Testület munkája arra irányul, hogy fenntarthatóbb jövőt biztosítsunk Európa mostani és következő nemzedékeinek. A fenntartható fejlesztéssel kapcsolatos globális célok segítenek kialakítani az Európa 2020 stratégia jövőjével kapcsolatos megfontolásainkat. Az előttünk álló kihívások nagyságrendje megköveteli, hogy mindhárom intézmény azon legfontosabb kezdeményezéseket érintő gyors előrelépésre összpontosítsa erőfeszítéseit, amelyek kézzelfogható változást hozhatnak a polgárok és a vállalkozások mindennapjaiban. Ennek jegyében a Bizottság újból megkísérel rendet tenni az asztalon, és munkaprogramjában jelezni fogja azon szándékát, hogy visszavonja azokat 7

8 a javaslatokat, amelyek tekintetében a közeljövőben nem várható jelentős elmozdulás. Emellett a hatékonyabb közös programozás szellemében a Bizottság együtt kíván működni az Európai Parlamenttel és a Tanáccsal az előre sorolandó és gyorsabb jogalkotási eljárásban elfogadandó, legfontosabb és már benyújtott, jövőbeli javaslatok azonosításában. Ide tartoznak mindenekelőtt a menekültválsággal kapcsolatos javaslatok, valamint a foglalkoztatás és a növekedés előmozdítását célzó kezdeményezések. Az előre sorolandó javaslatok listáját a Bizottság csatolni fogja évi munkaprogramjához. A következő hetekben a Bizottság szorosan együttműködik majd az Európai Parlamenttel és a Tanáccsal az érintett kérdésekre vonatkozó megbeszélések előmozdítása érdekében. Fontos mérföldkövet jelentenek majd e téren a Bizottsági Elnökök Értekezletével október 6-án, az Elnökök Értekezletével október 22-én és az Általános Ügyek Tanácsával szeptember 14-én sorra kerülő megbeszélések. A Bizottság október 27-én tervezi elfogadni évi munkaprogramját. Ha eredményeket akarunk elérni, akkor együtt kell felvennünk a küzdelmet az Európa előtt álló jelentős kihívásokkal. Ebben számítunk az Önök partnerségére. Ez a legkevesebb, amit polgáraink elvárnak, és megérdemelnek. Jean-Claude JUNCKER Frans TIMMERMANS 8