ÁLLÁSFOGLALÁSRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Plenárisülés-dokumentum B7- ÁLLÁSFOGLALÁSRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY benyújtva a Bizottság nyilatkozatát követően az eljárási szabályzat 110. cikkének (2) bekezdése alapján az Európai Unió és az Indonéz Köztársaság közötti, az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és a fatermékek Európai Unióba irányuló kereskedelméről szóló önkéntes partnerségi megállapodás megkötéséről (RSP) Yannick Jadot a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság nevében RE\ doc PE v01-00 Egyesülve a sokféleségben

2 Az Európai Parlament állásfoglalása az Európai Unió és az Indonéz Köztársaság közötti, az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és a fatermékek Európai Unióba irányuló kereskedelméről szóló önkéntes partnerségi megállapodás megkötéséről (RSP) Az Európai Parlament, tekintettel a tanácsi határozatra irányuló tervezetre (11767/1/2013), tekintettel az Európai Unió és az Indonéz Köztársaság közötti, az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és a fatermékek Európai Unióba irányuló kereskedelméről szóló önkéntes partnerségi megállapodásra (11769/2013), tekintettel a Tanács által az Európai Unió működéséről szóló szerződés 207. cikke (3) bekezdésének első albekezdésével, 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésével, 218. cikke (6) bekezdése második albekezdésének a) és v) pontjával, valamint 218. cikke (7) bekezdésével összhangban előterjesztett, egyetértésre irányuló kérelemre (C7-0344/2013), tekintettel az őslakos népek jogairól szóló, az ENSZ Közgyűlés által szeptember 13- án elfogadott 61/295. sz. ENSZ-nyilatkozatra 1, tekintettel a fát és a fatermékeket piaci forgalomba bocsátó piaci szereplők kötelezettségeinek meghatározásáról szóló, október 20-i 995/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre 2, tekintettel a Világbank Igazságot az erdőknek: a büntető igazságszolgáltatás illegális fakitermelés elleni erőfeszítéseinek javítása című március 14-i jelentésére 3, tekintettel a Human Rights Watch A zöld növekedés sötét oldala. Az indonéz erdészeti ágazat gyenge kormányzásának emberi jogi vonzatai című, július 16-i jelentésére 4, tekintettel eljárási szabályzata 110. cikkének (2) bekezdésére, HL L 295., , 23. o. 3 Világbank: Justice for forests: improving criminal justice efforts to combat illegal logging, 2012, o. 4 Human Rights Watch: The dark side of green growth. Human rights impacts of weak governance in Indonesia s forestry sector, PE v /7 RE\ doc

3 A. mivel szeptember 30-án az indonéz kormány és az EU önkéntes partnerségi megállapodást (VPA) írt alá az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és a fatermékeknek az Európai Unióba irányuló kereskedelméről (FLEGT), megerősítve kölcsönös kötelezettségvállalásaikat annak biztosítása iránt, hogy az EU-ba belépő fatermékeket jogszerűen állítsák elő, termeljék ki, és szállítsák; B. mivel a VPA-k célja, hogy felszámolják az illegális fakitermelést, javítsák az erdészeti irányítást, illetve végső soron fenntartható erdőgazdálkodáshoz vezessenek, valamint támogassák az erdőirtás és az erdőpusztulás megállítására irányuló világszintű erőfeszítéseket; C. mivel a VPA-k rendszerszintű változásokat hivatottak előmozdítani az erdészeti ágazatban, megjutalmazva a fatermékeket legális és megbízható forrásból beszerző gondos piaci szereplők erőfeszítéseit, és védelmet nyújtva számukra a tisztességtelen versennyel szemben; D. mivel Indonézia az Amazonas és a Kongó-medence után a világ harmadik legnagyobb kiterjedésű esőerdőinek ad otthont, de az esőerdők, illetve a szénben gazdag tőzegterületek pálmaolajért és papírért való folyamatos és az utóbbi időkben egyre gyorsuló megsemmisítése következtében egyben az éghajlatváltozást okozó üvegházhatású gázok harmadik legnagyobb kibocsátója is a világon; E. mivel 2009 és 2011 között legalább hektárnyi erdő pusztult el Indonéziában; F. mivel értékük alapján az indonéziai fa és fatermékek csupán tíz százaléka kerül jelenleg az EU-ba, a kivitel túlnyomó többsége ázsiai országok felé irányul, így a VPA az egész indonéz erdészeti ágazat számára fontos normákat alakít ki; G. mivel az indonéz erdészeti ágazatban magas a bűnözési ráta, ahol az Interpol és a Világbank 2012-es tanulmánya szerint jelentős kockázatot jelent a pénzmosás és az adócsalás; mivel Indonézia 2010-es pénzmosás elleni rendelete szerint az erdőket és a környezetet érintő bűnözéshez kapcsolódó adócsalás és korrupció olyan szinten van, hogy az pénzmosás elleni büntetőeljárásokat von maga után; H. mivel a Human Rights Watch szerint az erdészeti ágazatban zajló korrupció, adócsalás és pénzmosás 2007 és 2011 között mintegy 7 milliárd dolláros veszteséget okozott az országnak; mivel a korrupció felszámolásával foglalkozó indonéz bizottság (KPK) elnökhelyettese a korrupció kiapadhatatlan forrása kifejezéssel jellemezte az erdészeti ágazatot 5 ; mivel Indonézia ugyanakkor jelentős előrelépést tett az elmúlt évek során a pénzügyi bűncselekmények üldözése terén, amelyet a Legfelsőbb Bíróságnak az Asian Agri Group pálmaolajgyártó társasággal szemben adócsalás vádjában hozott decemberi ítélete is igazolt; 5 Reuters online hírek, szeptember 17.: Graft could jeopardise Indonesia s climate deals RE\ doc 3/7 PE v01-00

4 I. mivel mindkét félnek egyetértését kell adnia a faanyagokra vonatkozó indonéz jogszerűségigazolási rendszerhez (Sistem Verifikasi Legalitas Kayu SVLK) ahhoz, hogy a VPA hatálya alá tartozó indonéz faanyagok és fatermékek FLEGT-engedéllyel rendelkező faanyagokként léphessek az uniós piacra, és így a fatermékekről szóló uniós rendelet értelmében automatikusan jogszerűnek tekintendők 6 ; J. mivel az indonéz SVLK jelenleg felülvizsgálat alatt áll a VPA előírásainak való megfelelés érdekében; K. mivel az Európai Közösségbe irányuló faanyag-behozatal FLEGT engedélyezési rendszerének létrehozásáról szóló 2173/2005/EK tanácsi rendelet 7 módosítására irányuló bizottsági javaslat értelmében a Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a vizsgálóbizottsági eljárás révén végrehajtási jogi aktust fogadjon el az indonéz SVLK jóváhagyása céljából; 1. elismerését fejezi ki Indonéziának a burjánzó illegális fakitermelés és az ehhez kapcsolódó kereskedelem felszámolása érdekében az SVLK kidolgozásával tett hatalmas önkéntes erőfeszítései és különösen az elmúlt hónapokban elért jelentős előrelépés miatt; továbbra is aggasztónak tartja ugyanakkor a tartósan fennálló problémákat, és fenntartja, hogy az SVLK reformfolyamat még mindig nem képes garantálni a rendszer teljesítését és integritását, valamint az aláírt partnerségi megállapodásban kitűzött célok elérését; 2. aggodalommal veszi tudomásul, hogy az ország fakészletének kevesebb, mint fele kapott ezidáig SVLK-tanúsítványt, és egyre növekvő mennyiségben kerülnek az ellátási láncba olyan ellenőrizetlen faanyagok, amelyek mezőgazdasági célú, valamint rost- és papírüzemek létesítését szolgáló erdőirtásokból származnak; 3. aggodalommal jegyzi meg, hogy az SVLK jelenleg nem írja elő a tanúsítvánnyal ellátott és az ilyen tanúsítvánnyal nem rendelkező faanyagok elkülönítését, és nem ellenőrzi az ellátási lánc valamennyi szakaszát, ami gyakorlatilag lehetetlenné teszi az üzemek vagy az exportkikötők ki- és bejárati pontjainál a jogszerűség biztosítását; 4. úgy véli, hogy az erdőátalakítás tartós problémát jelent az indonéz földhasználat-irányítási rendszerben; sajnálatosnak tartja, hogy az SVLK-rendszer jelenleg nem terjed ki annak ellenőrzésére, hogy hogyan kapják meg a vállalatok az erdőátalakítási koncessziókat, különös tekintettel a környezeti hatásvizsgálat (AMDALS) elvégzésére, illetve az erdőátalakítási engedélyek megszerzésére irányuló folyamatban előírt kötelező erejű korlátozások betartására; 6 Az Európai Parlament és a Tanács október 20-i 995/2010/EU rendelete a fát és fatermékeket piaci forgalomba bocsátó piaci szereplők kötelezettségeinek meghatározásáról 7 COM (2013) 15 PE v /7 RE\ doc

5 5. aggodalommal veszi tudomásul, hogy az SVLK besorolási rendszere jogszerűnek tanúsított fakitermelési műveletekhez vezet még olyan esetekben is, ahol nem rendezték az őshonos népekkel és a helyi közösségekkel a földhasználattal kapcsolatos konfliktusokat, és az SVLK jelenleg nem ad külön felhatalmazást az igazoló szerveknek (VB) annak értékelésére, hogy a vállalkozások tiszteletben tartották-e a helyi földhasználati jogokat; 6. felszólítja a Bizottságot, hogy az SVLK jóváhagyását az alábbi feltételek teljesüléséhez kösse: minden faforrás és teljes felügyeleti láncolata ellenőrzés alá essen, beleértve annak vizsgálatát, hogy a fakitermelő vállalatok eredetileg rendelkeztek-e a fakitermelés jogával, különítsék el a tanúsítvánnyal ellátott és az ilyen tanúsítvánnyal nem rendelkező fát és fatermékeket, a természetes erdők mezőgazdasági célú, valamint rost- és papírüzemek létesítését szolgáló átalakítását a minimálisra csökkentsék, és bizonyítsák az ilyen átalakítási területekről származó faanyagok jogszerű eredetét, beleértve az AMDAL meglétét és/vagy a koncesszióban a földhasználatra vonatkozóan előírt rendelkezések teljesítését; 7. megjegyzi, hogy az SVLK jelenleg nem ellenőrzi a vállalatokat az indonéz pénzmosás elleni és adózási rendeleteknek való megfelelésük szempontjából, annak ellenére, hogy a korrupció felszámolásával foglalkozó indonéz bizottság (KPK) szerint számos bizonyíték utal arra, hogy a legjobb esetben is kétes módon, sőt olykor illegálisan szereztek meg számos olyan koncessziót, amelynek keretében mindenféle típusú faanyagot termelnek Indonézia hazai és exportpiacaira; fenntartja, hogy az Indonéziát valamennyi kormányzati szinten átható korrupció veszélyezteti a FLEGT-engedélyeket kibocsátó ország hitelességét; 8. felszólítja az indonéz kormányt, hogy tartson ki az adózási jogszabályok érvényesítésére tett közelmúltbeli elhatározása mellett, illetve tegyen kötelezővé olyan dokumentumokat, amelyek garantálják, hogy a fát exportáló vállalatok maradéktalanul teljesítik az indonéz adózási rendeletet és a 2010-es pénzmosás elleni rendeletet, elismerve a FLEGT cselekvési tervben (6. terület A meglévő jogalkotási eszközök használata) kitűzött célokat, mégha a VPA most ezt nem is írja elő és az SVLK jelenleg nem ellenőrzi az e rendeleteknek való megfelelést; 9. aggodalommal jegyzi meg a naprakész, átlátható és hozzáférhető adatok és térképek hiányát, amely akadályozza a jó erdőgazdálkodást Indonéziában, és a jogszabályok következetlen és változatos értelmezéséhez vezet, mindez pedig a helyi és bennszülött közösségekkel fennálló konfliktusokat eredményez; kiemeli, hogy a független erdőfigyelőknek feladatuk hiteles ellátása érdekében hozzá kell férniük ezekhez az alapvető információkhoz, illetve a koncessziós térképeknek, a tervezett erdőkivágásoknak és az engedélyek másolatainak mindenki számára hozzáférhetőnek kell lenniük; 10. felszólítja a Bizottságot, hogy az SVLK jóváhagyását az alábbi feltételek teljesüléséhez kösse: a fa eredetének és jogszerűségének meghatározása érdekében állapodjon meg Indonéziával az erdős övezeteket feltüntető, világos térképekről, RE\ doc 5/7 PE v01-00

6 az igazoló szervek összegző jelentéseikben tegyék közzé a megfelelés értékeléséhez felhasznált valamennyi dokumentum, kormányzati jóváhagyás, térkép és adat digitális példányát, a végrehajtási vegyes bizottság biztosítsa, hogy a csalás és a korrupció kockázatával érdemben foglalkozzanak, többek között egy kockázatalapú csaláselleni terv elkészítésén keresztül is; 11. elismeri, hogy a tanúsítványok szinte teljes mértékben az ellenőrök és a független megfigyelők (IM) teljesítményére támaszkodnak; elismerően nyilatkozik az SVLK hivatalos szerepéről, amelyet a független megfigyelésben (IM) biztosít; megjegyzi ugyanakkor, hogy a független megfigyelők hálózatainak kapacitásai a humánerőforrás és a tőkeforrások tekintetében egyaránt korlátozottak, és az igazoló szervek által kibocsátott SVLKtanúsítványok csupán körülbelül 5%-át fedik le; 12. felszólítja a Bizottságot, hogy az SVLK jóváhagyása feltételeként szabja annak biztosítását, hogy az ellenőrök, az igazoló szervek, valamint a független erdőfigyelők rendszeres helyszíni megfigyelések, szúrópróbák és ellenőrzések elvégzésére alkalmas, megfelelő finanszírozásban és képzésben részesüljenek; 13. megjegyzi, hogy Indonézia erdészeti minisztériuma nem rendelkezik olyan egyértelmű politikával, amely meghatározná az SVLK társaságok általi megsértésének ellenőrzését, katalogizálását és nyomon követését; sajnálkozik amiatt, hogy a tiltott műveleteken rajtakapott vállalatokat a legtöbb esetben csak újabb SVLK ellenőrzésnek vetik alá, ahelyett, hogy a bűnüldöző hatóságoknak jelentették volna az esetet; 14. felszólítja a Bizottságot, hogy az SVLK jóváhagyása feltételeként szabja annak biztosítását, hogy a jogsértéseket jelző független megfigyelői jelentésekre megfelelő választ adjanak, és visszatartó és hatékony szankciókat beleértve a lehetséges büntetőeljárást is vessenek ki az SVLK megsértése eseteire; 15. hangsúlyozza, hogy a független megfigyelés, illetve az őslakos népek és a helyi közösségek jogainak tiszteletben tartása kulcsfontosságú az SVLK hitelességének biztosításához; hangsúlyozza ezért annak fontosságát, hogy e kötelezettségvállalás folytatódjon és a civil társadalom egyéb érdekelt feleivel szembeni átláthatóság megerősödjön, annak garantálása mellett, hogy a független megfigyelést végző személyek elvégezhessék a dolgukat és az ellenük elkövetett erőszak, fenyegetés és a visszaélés bármilyen formája eseteit szigorúan üldözzék; 16. felszólítja a Bizottságot, hogy az SVLK jóváhagyását az alábbi feltételek teljesüléséhez kösse: folytatódjon és fokozódjon az érintettek részvétele az SVLK végrehajtásában és működésbe léptetésében, garantálják a független megfigyelést végző személyek, a civil társadalmi szervezetek és az erdők elleni bűncselekményeket elkövető bűnszervezeteket leleplező személyek védelmét, PE v /7 RE\ doc

7 az őslakos népek és a helyi közösségek szabad, előzetes és tájékozott hozzájárulását a FLEGT-engedélyek megkérdőjelezhetetlen feltételként minden esetben nyerjék meg, rendszeresen frissítsék az SVLK-k ellenőrzésére vonatkozó követelményeket, hogy azok magukban foglalják a birtoklásra vonatkozó új jogszabályokat és különösen az indonéz alkotmánybíróság közelmúltban hozott ama döntését, mely szerint az őslakos népek földterületeit nem szabad állami erdőnek minősíteni; 17. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak, a Bizottságnak, valamint Indonézia kormányának és parlamentjének. RE\ doc 7/7 PE v01-00