A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzési Hatóság nevében meghozta az alábbi. H A T Á R O Z A T - ot.

Átírás

1 KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG 1026 Budapest, Riadó utca Pf.: 166. Tel.: 06-1/ , fax: 06-1/ Ikt.sz.: D.270/16/2016. A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzési Hatóság nevében meghozta az alábbi H A T Á R O Z A T - ot. A Döntőbizottság a Kormányzati Ellenőrzési Hivatal (1126 Budapest, Tartsay Vilmos u. 13., a továbbiakban: hivatalbóli kezdeményező) által a Nemzeti Infrastruktúra Fejlesztő Zrt. (1134 Budapest, Váci út 45., a továbbiakban: ajánlatkérő) Vállalkozási szerződés az M4 autópálya Abony-Fegyvernek I. építési szakasz ( km sz.) kivitelezési munkáinak elvégzése és a kiegészítő tervezési feladatok elvégzése különös tekintettel a Zagyva folyó feletti híd kiviteli terveire és a 32. sz. főút csomópontjában megvalósítandó komplex pihenő terveire - tárgyában tárgyú közbeszerzési eljárása eredményeként megkötött közbeszerzési szerződés teljesítésével kapcsolatban a nyertes ajánlattevőként szerződő Colas Hungária Zrt.-vel (1113 Bocskai út 73. a továbbiakban: I. r. kérelmezett) illetve Swietelsky Magyarország Kft.-vel (1117 Budapest, Irinyi J. u B. ép. V. em., a továbbiakban: II. r. kérelmezett) szemben benyújtott hivatalbóli kezdeményezés alapján indult jogorvoslati eljárásban megállapítja, hogy az I. r. illetve II. r. kérelmezett megsértette a közbeszerzésekről szóló évi CVIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 128. (2) bekezdését. A Döntőbizottság az I. r. kérelmezettel szemben Ft, azaz kétmillió forint bírságot, a II. r. kérelmezettel szemben Ft, azaz egymillió forint bírságot szab ki. A Döntőbizottság felhívja a kérelmezetteket, hogy a bírság összegét a határozat kézbesítésétől számított 15 napon belül a Közbeszerzési Hatóság Magyar Államkincstárnál vezetett számú előirányzatfelhasználási keretszámlájára átutalással teljesítsék. A jogorvoslati eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek, újrafelvételi eljárásnak nincs helye. A határozat bírósági felülvizsgálatát annak kézbesítésétől számított tizenöt napon belül keresettel a Székesfehérvári Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságtól lehet

2 2 kérni. A keresetlevelet a Székesfehérvári Közigazgatási és Munkaügyi Bírósághoz címezve, kizárólag a Döntőbizottsághoz lehet benyújtani, vagy a Döntőbizottság részére ajánlott küldeményként postára adni. Tárgyalás tartását a felperes a keresetlevélben kérheti. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya. I N D O K O L Á S A Döntőbizottság a rendelkezésére bocsátott, illetve a jogorvoslati eljárás során keletkezett iratok, a hivatalbóli kezdeményezés, az I. és II. r. kérelmezett észrevétele, valamint a felek nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg. Az ajánlatkérő a április 10. napján feladott, és az Európai Unió Hivatalos Lapjában április 11. napján 2013/S szám alatt közzétett ajánlati felhívásával a Kbt. Második Része szerinti nyílt közbeszerzési eljárást indított a rendelkező részben meghatározott építési beruházás tárgyában. Az ajánlatkérő a felhívás II.1.8) és II.1.9) pontjában a részekre történő, illetve az alternatív ajánlattétel lehetőségét kizárta. A felhívás II.2.1) pontjában az ajánlatkérő a szerződés teljes mennyiségét az alábbiak szerint határozta meg: A szakasz főbb műszaki paraméterei: Kiépítés jellege: K.I.B külterületi síkvidéki autópálya Tervezési sebesség: 130 km/h Beavatkozás hossza: 13,4 km km szelvények között koronaszélesség: 26,60 m Sávok száma: 2x2 sáv+leállósáv Elválasztó sáv szélessége: 3,60 m A burkolat szélessége összesen: 2*11,00 m Műtárgyak, csomópontok: Csomópontok száma: 2 db Különszintű keresztezés: 9 db Műtárgyak száma: 13 db Felüljárók: 9 db támaszköz felszerkezet típusa MÁV Bp.-Újszász-Szolnok v.vonal pályahíd 19,27+24,43+19,27 acél I-tartó / öszvér Eresztőhalmi összekötő csatorna feletti híd 11,1 FP-37 Zagyva jobb parti kezelőút feletti híd 13,5 monolit vb. keret Zagyva-folyó feletti híd 84,00+84,00 acél ortotrop, szekrénytartós Zagyva bal parti kezelőút feletti híd 13,80 FP-37 Millér-ér pályahíd 35,00+45,00+35,00 acél szekrénytartós, öszvér 3224 j. út feletti híd 32,9 acél I-tartó / öszvér Eresztőhalmi összekötő csatorna híd a 32 sz. főúton 10,2 FP-30

3 3 Eresztőhalmi összekötő csatorna híd párhuzamos földúton 10,2 FP-30 Aluljárók: 4 db 32. sz. főút pálya feletti hídja 27,14+26,14 acél I-tartó/öszvér Földút pálya feletti hídja 23,05+24,05 acél I-tartó/öszvér 3225 j. pálya feletti csomóponti híd 24,0+25,0 acél I-tartó/öszvér Tisza-folyó jobb parti kezelő úti híd 24,1+23,1 acél I-tartó/öszvér Keresztező országos közutak utak (3 db, 3,5 km) Keresztező földutak: 3 km Párhuzamos földutak: 13 km Átereszek 2,4 km Hossz- és keresztcsatorna 0,9 km Burkolt meder és árok építése m² Aszfalt burkolatok építése m³ Földmű építése 2,2 millió m³ Egyéb építmények: Pihenőhelyek száma: 1 db kétoldali komplex, 1 db kétoldali egyszerű ÜHK m nyomvonal építés Vízelvezetés Forgalomtechnika Környezetvédelem: Védőkerítés teljes hosszban, kétoldalt m Normál kerítés: 2500 m Ökológiai átjárók: 4 db Véderdő telepítés: 4,7 ha Zajárnyékoló fal építés: 0,9 km Növénytelepítés Közműkiváltások: Nagyfesz. villamos hálózat kiváltása, szabványosítása: 4,4 km Kis- és középfesz. villamos hálózat kiváltása: 5,1 km Térvilágítás: 2,2 km Hír-, távközlési hálózat kiváltása: 1,7 km Szénhidrogén vezeték kiváltása: 0,5 km Víz-, csatorna vez. Kiváltás, védelembe helyezés: 17 db Vasúti biz.ber.keresztezés: 1 db A fentieken kívül nyertes ajánlattevő feladata kiegészítő tervezési feladatok elvégzése - különös tekintettel a Zagyva folyó feletti híd kiviteli terveire és a 32. sz. főút csomópontjában megvalósítandó komplex pihenő terveire az Ajánlatkérési dokumentációban foglaltak szerint. A feladat részletes ismertetését a dokumentáció tartalmazza. Becsült érték áfa nélkül: HUF Az ajánlatkérő a felhívás II.3) pontjában a szerződés befejezési határidejeként szeptember 30. napját határozta meg.

4 4 Az ajánlatkérő a felhívás szerződést biztosító mellékkötelezettségekről szóló III.1.1) pontjában egyebek mellett az alábbiakat határozta meg: A Vállalkozó köteles valamennyi Alvállalkozóját, illetve azok alvállalkozóit a Megrendelőnek és a Mérnöknek is írásban bejelenteni legkésőbb addig az időpontig, amikor azok a Munkaterületen megkezdik a munkát. Az Alvállalkozók bejelentésének elmulasztása, illetve az alvállalkozási tilalom megsértése esetén a Megrendelő a be nem jelentett Alvállalkozói teljesítés nettó értéke 10 %-ának megfelelő összegű kötbért érvényesíthet Vállalkozóval szemben minden egyes be nem jelentett Alvállalkozó után és/vagy azonnali hatállyal elállhat a Szerződéstől, vagy felmondhatja a Szerződést. A szerződést biztosító mellékkötelezettségek részletes feltételeit a szerződéstervezet tartalmazza. A felhívás III.1.2) pontjában az ajánlatkérő többek között az alábbiakat rögzítette: Fő finanszírozási és fizetési feltételek és/vagy hivatkozás a vonatkozó jogszabályi rendelkezésekre: Vállalkozó a Megrendelő által Vállalkozó részére megküldött aláírt Teljesítésigazolásnak megfelelően havonta nyújthat be számlát a tárgyhavi teljesítéséről. Szerződésszerű teljesítést követően, az Ajánlatkérő az ellenszolgáltatást átutalással teljesíti a számla kézhezvételétől számított 30 napon belül az adózás rendjéről szóló évi XCII. törvény (Art.) 36/A. rendelkezéseinek és a Kbt (3) bekezdés a) pontja alapján a 306/2011 (XII. 23) Korm. rendelet 14. (1) bekezdése szerint. A kifizetésekre a 4/2011. (I. 28) Korm. rendeletben meghatározottak az irányadóak (szállítói finanszírozás). Az ellenszolgáltatás teljes összege forintban kerül kifizetésre. A részletes fizetési feltételeket a szerződéstervezet tartalmazza. Az ajánlatkérő a felhívás III.2.1) pontjában a kizáró okok körében a következőket rögzítette: Kizáró okok: a) ha ajánlattevő vagy alvállalkozója, vagy az alkalmasság igazolásában részt vevő gazdasági szereplő a Kbt. 56. (1) bekezdés a-k) pontjában vagy a Kbt. 57. (1) bekezdés a-d) pontjában meghatározott kizáró okok valamelyikének hatálya alatt áll; b) ha ajánlattevő a Kbt 56. (2) bekezdésében meghatározott kizáró ok hatálya alatt áll c) a 306/2011. Korm. r. 8. (1) bekezdése alapján ajánlatkérő előírja, hogy az építőipari kivitelezési tevékenységet végző gazdasági szereplőknek a Kbt. 57. (1) bekezdés d) pontja alapján szerepelniük kell az Étv. szerinti, építőipari kivitelezői tevékenységet végzők névjegyzékében, illetve a nem Magyarországon letelepedett gazdasági szereplők esetén a letelepedés szerinti

5 5 ország nyilvántartásában szereplés követelményét (amennyiben azt a letelepedés szerinti ország joga azt előírja). A kizáró okokról a megkövetelt igazolási mód: Ajánlatkérő felhívja ajánlattevők figyelmét arra, hogy a Közbeszerzési Hatóság Útmutatót bocsátott ki a közbeszerzési eljárás során benyújtandó, kizáró okokkal kapcsolatos igazolásokról, nyilatkozatokról, nyilvántartásokról és adatokról a Magyarországon letelepedett (KÉ évi 58. szám, május 23.) valamint az Európai Unióban és az Európai Gazdasági Térségben letelepedett gazdasági szereplők vonatkozásában (KÉ évi 61. szám, június 1.) A magyarországi letelepedésű ajánlattevőnek, a közös ajánlattevőnek, az ajánlatban a közbeszerzési eljárásokban az alkalmasság és a kizáró okok igazolásának, valamint a közbeszerzési műszaki leírás meghatározásának módjáról szóló 310/2011. (XII.23.) Korm. rendelet 2-3. és a szerint kell igazolnia, hogy nem tartozik Kbt. 56. (1)-(2) bekezdésének, és az 57. (1) a- d) pontjai hatálya alá. A szerződés teljesítéséhez igénybe venni kívánt alvállalkozók, valamint az alkalmasság igazolásában részt vevő szervezet tekintetében az ajánlattevő vagy a részvételre jelentkező a kötelező kizáró okokra vonatkozóan ajánlatában csak nyilatkozni köteles, hogy e szervezetek nem tartoznak a Kbt. 56. (1)-(2) bekezdés szerinti kizáró okok hatálya alá, egyéb igazolásokat vagy nyilatkozatokat e szervezeteknél nem szükséges csatolni a kizáró okokról [58. (3) bek.; Korm. rend. 10. ]. A Kbt. 57. (1) a-d) pontja szerinti kizáró okok tekintetében az alvállalkozó és az alkalmasság igazolásában részt vevő más szervezet vonatkozásában, az ajánlattevő vagy részvételre jelentkező választása szerint a) saját nyilatkozatot nyújt be arról, hogy nem vesz igénybe a Kbt. 57. (1) a-d) pont szerinti kizáró okok hatálya alá eső alvállalkozót, valamint az általa alkalmasságának igazolására igénybe vett más szervezet nem tartozik a Kbt a szerinti kizáró okok hatálya alá, vagy b) az eljárásban megjelölt alvállalkozó nyilatkozatát - a meg nem jelöltekre az a) pont szerinti nyilatkozat mellett -, valamint az alkalmasság igazolására igénybe vett más szervezet nyilatkozatát is benyújthatja arról, hogy a szervezet nem tartozik a Kbt. 57. (1) a-d) pont szerinti kizáró okok hatálya alá [Korm. rend. 10. ]. A nem magyarországi letelepedésű ajánlattevőnek, a közös ajánlattevőnek, az ajánlatban a közbeszerzési eljárásokban az alkalmasság és a kizáró okok igazolásának, valamint a közbeszerzési műszaki leírás meghatározásának módjáról szóló 310/2011. (XII.23.) Korm. rendelet 4. és 6. -a szerint kell igazolnia, hogy nem tartozik Kbt. 56. (1)-(2) bekezdésének, és az 57. (1) a- d) pontjai hatálya alá. Az alvállalkozónak és adott esetben az alkalmasság igazolásában részt vevő gazdasági szereplőnek az ajánlatban a 310/2011. (XII.23.) Kormányrendelet 10. -a szerint kell igazolnia, hogy nem tartozik Kbt. 57. (1) a-d) pontjai hatálya alá. Ajánlattevő a Kbt. 58. (3) bekezdése vonatkozásában nyilatkozni köteles.

6 6 Ajánlatkérő a 310/2011. (XII.23.) Kormányrendelet aiban illetve a Közbeszerzési Hatóság a Kormányrendelet 13. -a alapján kiadott útmutatóban meghatározott kizáró okokat maga ellenőrzi magyar nyelven elérhető közhiteles hatósági elektronikus nyilvántartásokból. Ajánlatkérő a 310/2011. (XII.23.) Kormányrendelet 7. alapján előírja, hogy folyamatban lévő változásbejegyzési eljárás esetén ajánlattevő csatolja az ajánlathoz a cégbírósághoz benyújtott változásbejegyzési kérelmet (valamennyi részét képező melléklettel) és a kérelem beérkezéséről szóló elektronikus cégbírósági igazolást. A kizáró okok igazolása tekintetében benyújtott nyilatkozatoknak a felhívás megjelenésesének dátumát követő keltezésűnek kell lenni. A felhívás IV.2.1) pontjában az ajánlatkérő értékelési szempontként a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatást határozta meg. Az ajánlatkérő a felhívás IV.3.4) pontjában az ajánlattételi határidőt június 6. napjában határozta meg. A felhívás VI.2) pontjában az ajánlatkérő rögzítette, hogy a szerződés európai uniós alapokból finanszírozott projekttel (KÖZOP) kapcsolatos. Az ajánlatkérő a felhívás VI.3.5) és VI.3.7.) pontjában további információként az alábbiakat közölte: VI.3.5) Ajánlattevőnek nyilatkoznia kell a Kbt. 40. (1) bekezdés a) és b) pontja, a Kbt. 60. (3) és (5) bekezdésében foglaltak, továbbá a Kbt (5) bekezdése szerint. A Kbt. 40. (1) bekezdés a) és b) pontja tekintetében a nemleges nyilatkozatot is kérjük csatolni. VI.3.7) Közös ajánlattétel esetén a közös ajánlattevőknek együttműködési megállapodást kell kötni a dokumentációban foglaltak szerint, melyben a képviselő konzorciumi tagot meg kell jelölni, és a közös ajánlattevőknek a szerződés teljesítésére egyetemleges felelősséget kell vállalniuk. Az ajánlatkérő által készített dokumentáció I. része az útmutatót, II. része a szerződéses megállapodást és a szerződéses feltételeket, III. része a műszaki előírást, IV. része a mennyiség-kimutatásokat, a tételtartalom leírást, illetve az engedélyeket, nyilatkozatokat, hozzájárulásokat, V. része a terveket tartalmazta. Az ajánlatkérő a dokumentáció II. részét képező szerződéses megállapodás 7. pontjában egyebek mellett az alábbiakat rögzítette: 7. Egyéb rendelkezések Vállalkozó a tevékenység végzéséhez alvállalkozó igénybevételére a közbeszerzési eljárás során az ajánlatban rögzítettek szerint jogosult, az alvállalkozók további alvállalkozót a Szerződéses Feltételek rendelkezései szerint jogosultak igénybe venni.

7 7 Az ajánlatkérő a dokumentáció II. részét képező szerződéses feltételek 1.1., és pontjában egyebek mellett az alábbiakat határozta meg: 1.1. Értelmező rendelkezések Alvállalkozó jelenti azt a Személyt, aki a Közbeszerzési Eljárás eredményeként megkötött Szerződés teljesítésében a Vállalkozó által bevontan közvetlenül részt vesz, kivéve azon gazdasági szereplőt, mely tevékenységét kizárólagos jog alapján végzi, a Szerződés teljesítéséhez igénybe venni kívánt gyártót, forgalmazót, alkatrész vagy alapanyag szállítót, építőanyag-szállítót. Az építőanyag szállítóját a alcikkely alkalmazásában a Felek a Ptk. szerinti alvállalkozónak tekintik Alvállalkozók Alvállalkozásba adás A Vállalkozó Feladatát saját maga által és/vagy Alvállalkozó(k) bevonásával köteles teljesíteni. A Vállalkozó Alvállalkozó(k) bevonása esetén is teljes körűen és közvetlenül felelős a jelen Szerződésben foglalt kötelezettségek teljesítéséért. A Megrendelő az ajánlati felhívásban és a Közbeszerzési Eljárás során igényelte azon Alvállalkozók, illetve a teljesítésben egyébként résztvevő szervezetek megnevezését, akiket a Vállalkozó a közbeszerzés értékének 10 %- át meghaladó mértékben kíván igénybe venni, ezen Alvállalkozók által ellátott feladatokat és a részvétel %-os arányát, továbbá azoknak a részfeladatoknak a megjelölését, amelyeket Vállalkozó alvállalkozó bevonásával kíván teljesíteni. Amennyiben a Vállalkozó az ajánlatában a közbeszerzés értékének 10 %-át meghaladó mértékben kíván igénybe venni Alvállalkozókat, azokat a vállalkozási díj 25%-át meg nem haladó mértékig és kizárólag az Ajánlatában megjelölt részfeladatok teljesítésére veheti igénybe. Vállalkozó teljesítésében az Ajánlatban megjelölt vagy Megrendelőnek a szerződéskötést követően bejelentett Alvállalkozó működhet közre. A Szerződés teljesítésében köteles közreműködni az olyan Alvállalkozó és szakember, amely a Közbeszerzési Eljárásban részt vett Vállalkozó alkalmasságának igazolásában. Vállalkozó köteles Megrendelőnek a teljesítés során minden olyan akár korábban megjelölt Alvállalkozó helyett igénybe venni kívánt Alvállalkozó bevonását bejelenteni, amelyet az Ajánlatában nem nevezett meg és a bejelentéssel együtt nyilatkoznia kell arról is, hogy az általa igénybe venni kívánt Alvállalkozó nem áll a Kbt. 56. valamint, ha a megelőző Közbeszerzési Eljárásban azt Megrendelő előírta, a Kbt. 57. szerinti kizáró okok hatálya alatt Alvállalkozók bejelentése A Vállalkozó köteles valamennyi Alvállalkozóját, illetve azok alvállalkozóit a Megrendelőnek és a Mérnöknek is írásban bejelenteni legkésőbb addig az időpontig, amikor azok a Munkaterületen megkezdik a munkát. Az olyan Alvállalkozó vagy szakember (a továbbiakban Alvállalkozó) helyett, aki vagy amely a Közbeszerzési Eljárásban részt vett az ajánlattevő

8 8 alkalmasságának igazolásában, csak az ajánlatkérő hozzájárulásával és abban az esetben vehet részt a teljesítésben más Alvállalkozó, ha a szerződéskötést követően a szerződéskötéskor előre nem látható ok következtében beállott lényeges körülmény, vagy az Alvállalkozó bizonyítható hibás teljesítése miatt a Szerződés vagy annak egy része nem lenne teljesíthető a megjelölt Alvállalkozóval, és ha az ajánlattevő az új Alvállalkozóval együtt is megfelel azoknak az alkalmassági követelményeknek, amelyeknek az ajánlattevőként szerződő fél a Közbeszerzési Eljárásban az adott Alvállalkozóval együtt felelt meg. A Vállalkozó kizárólag abban az esetben alkalmazhat, illetve vehet igénybe az ajánlatában nem nevesített Alvállalkozót, vagy egyéb szervezetet a jelen Szerződésből eredő kötelezettségei teljesítésére, amennyiben az adott Alvállalkozó vagy szervezet bevonásához a Megrendelő előzetesen írásban hozzájárult. A Vállalkozó a Megrendelő hozzájárulása esetén is az igénybe vett Alvállalkozók, szervezetek tevékenységéért, mulasztásáért sajátjaként felel. A Vállalkozó jótáll azért, hogy a bevont Alvállalkozó, szervezet rendelkezik minden olyan képesítéssel, engedéllyel, és jogosultsággal, amellyel Vállalkozó maga is rendelkezik és (vagy) amely a feladat teljesítéséhez szükséges. Megrendelő a Vállalkozó erre vonatkozó igénybejelentésének kézhezvételétől számított 8 napon belül köteles elbírálni. A jelen alcikkely előírásainak megsértése esetén Megrendelő jogosult a Szerződéstől elállni, vagy felmondani a Szerződést, a Vállalkozó pedig köteles az elálláshoz vagy felmondáshoz kapcsolódó jogkövetkezményeket viselni. A Vállalkozó a jogszerűen igénybevett Alvállalkozók tevékenységéért teljes körűen sajátjaként felel, Alvállalkozó jogosulatlan igénybevétele esetén pedig felelős minden olyan kárért is, amely anélkül nem következett volna be. A Vállalkozó köteles a Szerződés Alvállalkozókra vonatkozó szabályait az Alvállalkozókkal ismertetni. Az Alvállalkozó kizárólag munkaszerzésre más Alvállalkozót nem vehet igénybe, Alvállalkozó Alvállalkozót csak speciális szakterületre, vagy ilyen beszállítására alkalmazhat, a kötelezettségek teljesítéséért a Vállalkozó felel. Az Alvállalkozók bejelentésének elmulasztása, illetve az alvállalkozási tilalom megsértése esetén a Megrendelő a be nem jelentett Alvállalkozói teljesítés nettó értéke 10%-ának megfelelő összegű kötbért érvényesíthet Vállalkozóval szemben minden egyes be nem jelentett Alvállalkozó után és/vagy azonnali hatállyal elállhat a Szerződéstől, vagy felmondhatja a Szerződést Alvállalkozói szerződésekkel kapcsolatos követelmények A Vállalkozó köteles minden Alvállalkozói szerződést írásba foglalni. A Vállalkozó nem köthet olyan szerződést az Alvállalkozóval, amelyben bármely feltétel korlátozza a Megrendelő jelen Szerződésen alapuló jogait, így különösen nem köthet szerződést Alvállalkozó tulajdonjogának fenntartásával. A Vállalkozó köteles valamennyi Alvállalkozó szerződésében érvényesíteni a Szerződés következő rendelkezéseit:

9 9 a) Alvállalkozó Alvállalkozóinak alkalmazása és bejelentése a Vállalkozó felé a alcikkely szerint 22.8 A teljesítés lehetetlenülése Ha mindkét fél érdekkörén kívül eső bármilyen olyan körülmény merül fel a Szerződés létrejöttét követően, amely lehetetlenné teszi vagy megtiltja bármely fél számára a szerződéses kötelezettségeinek teljesítését, vagy a Szerződésben érvényes jog szerint a Feleket felmentik a további teljesítés alól, akkor az elvégzett munka vonatkozásában a Mérnök felmérése alapján a Felek elszámolnak egymással. Az ajánlattételi határidőre két ajánlat került benyújtásra, az ajánlattevők neve után szereplő nettó ajánlati árral: - SMCH Konzorcium (tagok, mint közös ajánlattevők: I. kérelmezett - konzorciumvezető, II. r. kérelmezett - tag): Ft - SSD M4-I Konzorcium (tagok, mint közös ajánlattevők: STRABAG Általános Építő Kft. - konzorciumvezető, Subterra a.s. - tag, Dobratav RBR Kft. - tag): Az I. és II. r. kérelmezett közös ajánlatának (a továbbiakban: ajánlat) releváns részei az alábbiak. Az ajánlat 4. oldalán került csatolásra az I. és II. r. kérelmezett együttműködési megállapodása és a Kbt. 60. (3) bekezdése szerinti nyilatkozata, mely egyebek mellett az alábbiakat tartalmazta: Alulírottak egyetértésben nyilatkozunk arról, hogy a közbeszerzési eljárás ajánlati felhívására a Kbt. 25. (1) bekezdése alapján közösen kívánunk ajánlatot tenni, illetve az eljárásban részt venni. A közös ajánlattevőket képviselő ajánlattevő (konzorciumvezető neve: Colas Hungária Zrt. A konzorciumvezető korlátozás nélkül jogosult valamennyi konzorciumi tagot képviselni az ajánlatkérővel szemben jelen közbeszerzési eljárásban az ajánlatkérő által az ajánlattevő, illetve az ajánlattevő által az ajánlatkérő felé megteendő, illetve megtehető jognyilatkozatok tekintetében. A konzorciumvezetőt (illetve a nevében aláíró természetes személyt) feljogosítjuk arra, hogy a közbeszerzési eljárás során nevünkben nyilatkozatot tegyen, kötelezettséget vállaljon, a csatolandó dokumentumokat helyettünk és nevünkben aláírja (nyertesség esetén kötendő szerződés és az együttműködési megállapodás kivételével). Az ajánlat 7-9. oldala tartalmazta az I. illetve II. r. kérelmezett a Kbt. 40. (1) bekezdés a) és b) pontja szerinti, alábbi nyilatkozatát: 1. Colas Hungária Zrt. ajánlattevő a közbeszerzésekről szóló évi CVIII. törvény 40. (1) bekezdés a)-b) pontjai szerint

10 10 a) a közbeszerzésnek alábbi részének (részeinek) teljesítéséhez alvállalkozót vesz igénybe: - Út- autópálya építési munkarészek kivitelezése és egyes anyagainak beszerzése - Vízépítési és víztelenítési munkarészek kivitelezése és egyes anyagainak beszerzése - Forgalomtechnikai munkarészek kivitelezése és egyes anyagainak beszerzése - Hídműtárgy-, szerkezetépítési munkarészek és egyes anyagainak beszerzése - Környezetvédelmi munkarészek és egyes anyagainak beszerzése - Közmű kiváltási, építési és védelembe helyezési munkarészek és egyes anyagainak beszerzése - Földmunkák egyes munkarészei - Szállítási feladatok - Gépbérlet - Egyes részfeladatok felelős műszaki vezetése, építési feladatok irányítása - Minősítési-, minőségi-, labor- és egyéb vizsgálatokkal kapcsolatos munkarészek - Előkészítő- és területrendezési és bontási munkarészek - Geodéziai munkarészek - Tervezési feladatok, esetleges tervezői művezetés - Lőszermentesítés - Régészeti leletmentés - Szakfelügyeletek - Hulladékkezelés - Őrzés-védelmi feladatok - Cölöpözési feladatok - Kőműves munkák, szerkezetépítési részfeladatok - Betonacél szerelési faladatok - Zsaluzási részfeladatok - Szigetelési feladatok - Sóvédelmi bevonatok készítése - Daruzási feladatok - Acél szerkezetek készítése, szerelése - Öntött aszfalt munkák - Aszfaltdilatációk készítése, hézagképzési munkák - Fuvarozási feladatok és b) a szerződés teljesítéséhez a közbeszerzés értékének tíz százalékát meghaladó mértékben az alábbi alvállalkozókat (név, székhely) kívánja igénybe venni, a közbeszerzésnek lent felsorolt részének (részeinek) teljesítéséhez, az alábbi százalékos arányban:

11 11 Alvállalkozó megjelölése Közbeszerzés része, Teljesítés %-os aránya (neve, székhelye) melynek teljesítésében közreműködik 14,2 % - Hídműtárgy építési feladatok PENTAVIA Kft. - Út-, autópálya építési 1225 Budapest, Nagytétényi út feladatok 254. B. ép. fsz Közmű- és vízépítési feladatok 2. SWIETELSKY Magyarország Kft. ajánlattevő a közbeszerzésekről szóló évi CVIII. törvény 40. (l) bekezdés a-b) pontjai szerint a) a közbeszerzésnek alábbi részének (részeinek) teljesítéséhez alvállalkozót vesz igénybe: tervezés, geodézia, fémmentesítés, környezetvédelmi monitoring, információs táblák, bontási és irtási munkák, földmunkák, közmű építés/kiváltás, útépítés egyes részfeladatai, beton pályaszerkezeti rétegek építése, aszfalt pályaszerkezeti rétegek építése, hídépítés, hírközlés, üzemi hírközlés, elektromos vezetékekkel kapcsolatos munkák, vízépítés, vízépítési közművekkel kapcsolatos munkák, szén-hidrogén vezetékekkel kapcsolatos munkák, zajvédőfal építése, kerítések, növénytelepítés, környezetvédelem, rekultiváció, forgalomtechnika, forgalomterelés, vízépítés, MÁV vezetékekkel kapcsolatos munkák, magasépítés és b) a szerződés teljesítéséhez a közbeszerzés értékének tíz százalékát meghaladó mértékben az alábbi alvállalkozókat (név, székhely) kívánja igénybe venni, a közbeszerzésnek lent felsorolt részének (részeinek) teljesítéséhez, az alábbi százalékos arányban: Alvállalkozó megjelölése (neve, székhelye) Közbeszerzés része, melynek teljesítésében közreműködik Teljesítés %-os aránya Lavinamix Építő Kft Gyál, Fundy út 1. földmunkák, közmű építés/kiváltás, beton pályaszerkezeti rétegek építése, aszfalt pályaszerkezeti rétegek építése, vízépítés 10,2 % Az ajánlat 21. oldalán az I. r. kérelmezett a Kbt. 58. (3) bekezdése alapján a saját, illetve a II. r. kérelmezett nevében úgy nyilatkozott, hogy a közbeszerzési

12 12 eljárásban a szerződés teljesítéséhez nem veszünk igénybe a Kbt. 56. szerinti kizáró okok hatálya alá eső alvállalkozót, illetve az alkalmasság igazolására igénybe vett szervezet nem tartozik a Kbt. 56. szerinti kizáró okok hatálya alá. Az ajánlat 22. oldala tartalmazta az I. r. kérelmezett a 310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 10. -a alapján a saját, illetve a II. r. kérelmezett nevében tett nyilatkozatát, mely szerint a szerződés teljesítéséhez nem veszünk igénybe a Kbt. 57. szerinti kizáró okok hatálya alá eső alvállalkozót, illetve az alkalmasság igazolására igénybe vett szervezet nem tartozik a Kbt. 57. szerinti kizáró okok hatálya alá. Az ajánlat oldala tartalmazta az I. r. kérelmezett a Kbt. 55. (5) bekezdése alapján tett nyilatkozatát, melyben kilenc olyan szervezetet Bilfinger MCE Nyíregyháza Kft., MON-DA Központi Riasztórendszer Szolgáltató Kft., EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítő és Szerelő Kft., ÉSZAK-BUDAI Zrt., VABEKO Kft., TERRA-BAU Kft., ERD-BAU Kft., Colas Út Zrt. és Lavinamix Építő Kft. nevezett meg, akiknek kapacitására támaszkodva kívánja igazolni az egyes alkalmassági követelményeknek való megfelelőségét. Az ajánlat oldalán az I. r. kérelmezett a Kbt. 55. (6) bekezdés a) pontja alapján úgy nyilatkozott, hogy mind a kilenc, az alkalmasság igazolásában részt vevő szervezet az igénybevétel módja tekintetében alvállalkozónak minősül. Az ajánlatkérő az ajánlatok elbírálásáról szóló összegezésben egyebek mellett rögzítette, hogy az eredményes eljárás nyertese az I. és II. r. kérelmezett által létrehozott konzorcium lett. Az ajánlatkérő, mint ajánlatkérőként szerződő fél (megrendelő), illetve az I. és II. r. kérelmezett, mint nyertes közös ajánlattevőként szerződő fél (vállalkozó) között augusztus 23. napján jött létre a szerződéses megállapodás és a szerződéses feltételek fent idézett rendelkezéseinek is megfelelő tartalmú közbeszerzési szerződés. Az I. és II. r. kérelmezett a teljesítés során több ízben november 13. napján először, majd március 4. napján utoljára megküldte az ajánlatkérő részére a szerződés teljesítése során igénybe vett alvállalkozók folyamatosan göngyölített listáit, melyek egyebek mellett az alábbi adatokat tartalmazták:

13 1. Gazdasági szereplő neve ARBO-2000 Erdészeti Ker. és Szolgáltató Bt. Bevonás módja alvállalkozó 13 Munkanem terület-előkészítési munkák 2. ArcoSafe Zrt. alvállalkozó lőszermentesítés 3. BALÁZS-BALÁZS Kft. alvállalkozó BAUER Magyarország Speciális Mélyépítő Kft. BÉKÉS DRÉN Környezetvédelmi, Vízés Mélyépítési Kft. BEROTEL NETWORKS Kft. főpálya és kapcsolódó építmények földmunkái Gazdasági szereplőt igénybe vevő Bejelentés időpontja alvállalkozói listák alapján I. r. kérelmezett I. és II. r. kérelmezett II. r. kérelmezett alvállalkozó cölöpözési feladatok II. r. kérelmezett alvállalkozó szalagdrénezési feladatok I. r. kérelmezett alvállalkozó vasútvonal MÁV biztosítóberendezés és távközlés átépítése II. r. kérelmezett BI-KA Logisztika Kft. fuvarozó fuvarozási feladatok I. r. kérelmezett Bilfinger MCE híd acélszerkezet gyártás, 8. alvállalkozó II. r. kérelmezett Nyíregyháza Kft. szerelés BIOAQUA PRO NATURA 2000 I. és II. r. 9. Környezetvédelmi, Szolg. alvállalkozó határbecslési kérelmezett és Tanácsadó Kft. dokumentáció elkészítése 10. BOHN Mélyépítő, Szakértő, Tervező, Kivitelező Kft. 11. BSS 2000 Kft. alvállalkozó 12. CARMEUSE Hungária Kft. 13. Concrete Building Kft. alvállalkozó alvállalkozó próbacölöpözési munkák I. r. kérelmezett B970 műtárgy felsővezeték kiszigetelés, Bp-Újszász-Szolnok vasútvonal és 400 kv-os távvezeték keresztezés földelés csatlakozás előkészítése II. r. kérelmezett anyagszállító mésztermékek szállítása I. r. kérelmezett hídszerkezet betonozás, betonacél szerelés földmunkavégzés II. r. kérelmezett /A. Czimre és Társa alvállalkozó Kereskedelmi és I. r. kérelmezett 14/B. Szolgáltató Kft. fuvarozó fuvarozási feladatok Damjanich János szolgáltató I. és II. r. régészeti szakfelügyelet Múzeum szakfelügyelet kérelmezett DEXTER TRANSZ Kft. fuvarozó fuvarozási feladatok I. r. kérelmezett Dr. Bacsek György Ügyvédi Iroda szolgáltató szolgalmi jogi ügyintézés I. r. kérelmezett EH-SZER Energetikai és I. és II. r. Távközlési Hálózatépítő alvállalkozó közműkiváltások kérelmezett és Szerelő Kft EL-MŰ SZOLG. Elektromos Műszaki Szolg. Kft. Ép-Gép 2002 Közmű- és Útépítő Kft ÉSZAK-BUDAI Tervező, Szerelő és Szolg. Zrt alvállalkozó közműkiváltások I. r. kérelmezett alvállalkozó átereszek építése I. r. kérelmezett alvállalkozó közműkiváltások I. r. kérelmezett EuroAszfalt Építő és Szolgáltató Kft. alvállalkozó útépítés II. r. kérelmezett Ferrobeton Zrt. anyagszállító hídgerenda gyártása II. r. kérelmezett

14 24. 25/A. 25/B. FTV Geotechnikai, Geodéziai és Környezetvédelmi Zrt. Fugro Consult Kft. alvállalkozó alvállalkozó 26. FUTIZO Kft. fuvarozó GENERÁL-KONTAKT Építőipari, Műszaki, Szolg. Bt GEO-FLOTTA Szolgáltató Kft. alvállalkozó 14 környezetvédelmi monitoring süllyedésmérési csövek elhelyezése és mérése geotechnikai elemzés, laborálás anyagbeszállítás szolnoki vasútállomásról a 32. sz. főúti depóba acélszerkezetépítési feladatok- hídépítés I. és II. r. kérelmezett II. r. kérelmezett I. r. kérelmezett II. r. kérelmezett I. r. kérelmezett alvállalkozó földmunkavégzés I. r. kérelmezett Heoscont Hungária Kft. alvállalkozó projekttábla kihelyezés II. r. kérelmezett Hortobágyi Nemzeti Park szolgáltató természetvédelmi I. és II. r. Igazgatósága szakfelügyelet szakfelügyelet kérelmezett INRECO Hungary 31. Aszfalt Újrahasznosító Kft. alvállalkozó burkolatmarási feladatok I. r. kérelmezett Jászkisér és Vidéke Vízgazdálkodási Társulat alvállalkozó Berek ér mederfelújítás I. r. kérelmezett szádlemezelés, daruzási 33/A. alvállalkozó II. r. kérelmezett Kárai Trans Kft. munkák 33/B. fuvarozó fuvarozási feladatok I. r. kérelmezett Közúti Szolgáltató és Kereskedelmi Kft. alvállalkozó forgalomtechnika kiépítése, fenntartása, bontása bányatermékek értékesítése I. r. kérelmezett LASSELSBERGER I. és II. r. anyagszállító HUNGÁRIA Kft. kérelmezett Lavinamix Építő Kft. alvállalkozó útépítés II. r. kérelmezett LEVELLER Építőipari Szolg. Kft. alvállalkozó földmunkavégzés I. r. kérelmezett /A. LISZTES TRANS alvállalkozó földmunkavégzés I. r. kérelmezett 38/B. Fuvarozó Egyéni Cég fuvarozó fuvarozási feladatok LOMEX Kommunális Szolgáltató Kft. Magyar Közút Nonprofit Zrt. Magyar Telekom Távközlési Nyrt. MÁLYI és Társa Szolgáltató Bt. MAVIR Magyar Villamosenergia-ipari Átviteli Rendszerirányító Zrt. fuvarozó fuvarozási feladatok I. r. kérelmezett alvállalkozó IDEIGLENES FORGALOMTERELÉSI MUNKÁK I. és II. r. kérelmezett alvállalkozó közműkiváltások I. r. kérelmezett alvállalkozó alvállalkozó 44. Mézes Zoltán e.v. szolgáltató 45/A. 45/B. Mobil-Éptech Építőipari Kft. FUVAROZÓ bányaművelő 46. MÖM Mérnökiroda Kft alvállalkozó Millér provizórium lakatosmunkái közműkiváltások talajvédelmi szakértői feladatok ANYAGSZÁLLÍTÁS célkitermelőhely bányaművelése szivattyútelep gépészeti anyagok beszerzése, gyártása és helyszíni I. r. kérelmezett I. és II. r. kérelmezett I. r. kérelmezett I. r. kérelmezett I. r. kérelmezett

15 15 munkák elvégzése 47/A. építőipari szolgáltatási szolgáltató Nagy Imre e.v. tevékenység I. r. kérelmezett 47/B. fuvarozás fuvarozási feladatok NoSzaTerv Tervező és Szolgáltató Bt. szolgáltató kitermelőhely felelős műszaki vezetői feladatok I. r. kérelmezett PALEONTROP Kft. alvállalkozó földmunkavégzés I. r. kérelmezett ÜHK, Komplex pihenő 50. PANNON NÍVÓ Zrt. alvállalkozó II. r. kérelmezett kivitelezése főpálya és kapcsolódó 51. Pannoviad Kft. alvállalkozó II. r. kérelmezett építmények földmunkái Pentavia Építőipari, B0995 és B1072 hidak 52. alvállalkozó I. r. kérelmezett Keresk. és Szolg. Kft. építése Pont-TERV Mérnöki I. és II. r. 53. Tervező és Tanácsadó tervező tervezési feladatok kérelmezett Zrt PRO VIA Svájci Magyar Kft. Rac Plus Hulladékhasznosító és Feldolgozó Kft. Rapidács 2009 Építőipari Kft. alvállalkozó alvállalkozó főpálya és kapcsolódó építményeinek hídépítési földmunkái drénezési munkák kivitelezése II. r. kérelmezett II. r. kérelmezett szerkezetépítési 56. alvállalkozó I. r. kérelmezett feladatok- hídépítés 57/A. RICHLIK-TRANS szállítóút alapanyag anyagszállító Szállító és Szolgáltató szállítás I. r. kérelmezett 57/B. Kft. alvállalkozó BONTÁSI MUNKÁK /A. 58/B. Roden Mérnöki Iroda Kft. tervező alvállalkozó tervezési feladatok GEODÉZIAI FELADATOK I. és II. r. kérelmezett RUFORM Hungary Betonacél Kft. anyagszállító betonacél szállítás II. r. kérelmezett SZIGET-SZILÁRD Kft. alvállalkozó hídszigetelési feladatok I. r. kérelmezett SZILAJ-2000 Kft. fuvarozó fuvarozási feladatok I. r. kérelmezett Szokol Pál e.v. fuvarozó fuvarozási feladatok I. r. kérelmezett TÁBLA Termelő, Kereskedelmi és Szolg. Bt. Techno-Geo Mérnökiroda Kft. alvállalkozó ideiglenes forgalomtechnika kiépítése I. r. kérelmezett alvállalkozó geodézia II. r. kérelmezett célkitermelőhely 65/A. bányaművelő TOP-SZTRÁDA Kft. bányaművelése I. r. kérelmezett 65/B. fuvarozó fuvarozási feladatok Train Hungary Magánvasút Kft. TransHaus Szolgáltató Kft. fuvarozó 68. Útkaparó Kft. alvállalkozó VABEKO Műszaki Kereskedelmi és Szolgáltató Kft. VIANOVA 87 Közmű és Útépítő Zrt. 71. Viatek-Nova Kft. alvállalkozó vasúti fuvarozás I. és II. r. kérelmezett fuvarozó fuvarozási feladatok I. r. kérelmezett előzetes állapot felvételi munkák I. és II. r. kérelmezett alvállalkozó közműkiváltások I. r. kérelmezett alvállalkozó vízépítési feladatok I. r. kérelmezett főpálya vízépítési munkái II. r. kérelmezett

16 Víz- és Csatornaművek Koncessziós Zrt. alvállalkozó közműkiváltások I. r. kérelmezett VÍZÉP-KÖR Kivitelező, szivattyútelepek Szolgáltató és alvállalkozó földmunkája Kereskedelmi Kft. I. r. kérelmezett VÍZÉPSZOLG-94 Millér provizórium Vízépítő és Szolgáltató alvállalkozó szádfalazás Kft. I. r. kérelmezett Zilahi József e.v. fuvarozó fuvarozási feladatok I. r. kérelmezett Zilahi Sándor e.v. fuvarozó fuvarozási feladatok I. r. kérelmezett A listán a sorszám után betűjelzéssel került megkülönböztetésre az olyan eset, mikor egy gazdasági szereplő több módon, illetve több munkanemre került igénybe vételre (pl. 57/A., 57/B.). Az M4 autópálya Abony-Fegyvernek új Tisza-híddal (kivitelezés) című projekttel kapcsolatos egyes intézkedésekről szóló 1213/2015. (IV. 15.) Korm. határozat egyebek mellett az alábbiakat tartalmazta: A Kormány 1. egyetért az M4 autópálya Abony-Fegyvernek új Tisza-híddal (kivitelezés) című projekt (a továbbiakban: projekt) megvalósításának leállításával az Európai Bizottság jelzése alapján, amely szerint az Európai Bizottság a projekt finanszírozását európai uniós források terhére nem javasolja, 2. felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy gondoskodjon a projekt támogatási szerződésének megszüntetéséről a támogatási szerződésben foglaltak figyelembevételével, 3. felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy a NIF Nemzeti Infrastruktúra Fejlesztő zártkörűen működő Részvénytársaság útján gondoskodjon a támogatási szerződés 2. pont szerinti megszüntetését követően a projekt kivitelezésére irányuló vállalkozási szerződések megszüntetéséről - a költségvetési kockázatok és kiadások csökkentésére, az ár- és belvízi védképességre, valamint a szükséges élet- és vagyonvédelemre figyelemmel - és tegye meg a szükséges intézkedéseket a munkaterület biztosítása érdekében. A hivatalbóli kezdeményező a Kbt (1) bekezdés c) pontja alapján április 15. napján az I. és II. r. kérelmezettel szemben benyújtott hivatalbóli kezdeményezésében a jogsértés megállapítását és bírság kiszabását indítványozta. A hivatalbóli kezdeményező előadta, hogy a Kormányzati Ellenőrzési Hivatalról szóló 355/2011. (XII. 30.) Korm. rendelet 11. (3) bekezdése alapján a központi költségvetésből, illetve európai uniós támogatásból és között finanszírozott egyes különösen az Európai Csalás Elleni Hivatal által szabálytalannak minősített építési beruházások vizsgálata tárgyában folytat ellenőrzést, mely kiterjed a tárgyi projektre is. A hivatalbóli kezdeményező hivatkozott a felhívás, az ajánlat, illetve a közbeszerzési szerződés a fentiekben már idézett releváns tartalmára.

17 17 Előadta, hogy kérésére az ajánlatkérő rendelkezésre bocsátotta az alvállalkozóknak a Kbt (2) bekezdése szerinti bejelentéseit. Azok alapján az I. és II. r. kérelmezett első alkalommal november 13-án tett alvállalkozói bejelentést, amelynek során a különböző feladatok ellátására még összesen 5, majd a következő, június 2-i bejelentésében már 47 alvállalkozót jelölt meg. Ezt követően az alvállalkozók listáját az I. és II. r. kérelmezett folyamatosan aktualizálta. A legutolsó, március 4-én aktualizált alvállalkozói listában már összesen 85 alvállalkozó szerepel. Tekintettel azonban arra, hogy az alvállalkozói bejelentések az ellátandó feladathoz kapcsolódóan történtek, ezért az alvállalkozói listában ismétlődések vannak, valójában a bejelentés a legutolsó alkalommal tett bejelentés szerint 76 különböző szervezetet vagy egyéni vállalkozót jelöl meg alvállalkozóként. Hivatkozott arra, hogy a Kbt (2) bekezdésének második fordulata szerint az ajánlattevőnek az alvállalkozói bejelentéssel együtt nyilatkoznia kell arról is, hogy az általa igénybe venni kívánt alvállalkozó nem áll az valamint, ha a megelőző közbeszerzési eljárásban azt ajánlatkérő előírta, az szerinti kizáró okok hatálya alatt. Mivel az ajánlatkérő által rendelkezésre bocsátott anyagokban nem található az I. illetve II. r. kérelmezett a Kbt (2) bekezdése szerinti, kizáró okok fenn nem állásáról szóló nyilatkozata, ezért a hivatalbóli kezdeményező álláspontja szerint az I. és II. r. kérelmezett megsértette a Kbt (2) bekezdésének második fordulatát. A jogsértés megtörténtének időpontjaként az alvállalkozói bejelentések november 13. és március 4. közötti időszakát, míg az erről való tudomásszerzés időpontjaként április 17-ét, az ajánlatkérő által jelen közbeszerzéssel kapcsolatban megküldött dokumentumok beérkezésének napját jelölte meg. A hivatalbóli kezdeményező az I. r. kérelmezett észrevételében szereplő egyes érvekre vonatkozóan az alábbiakat adta elő. Hivatkozott arra, hogy a Kbt (2) bekezdésében foglaltak, valamint a Közbeszerzési Hatóságnak az építési beruházás tárgyú közbeszerzési eljárások január l-jétől alkalmazandó szabályairól szóló Útmutatója (KÉ évi 82. szám; július 20.) alapján ( az ajánlattevőként szerződő fél köteles minden, a teljesítés során igénybe venni kívánt, az ajánlatban meg nem nevezett alvállalkozó bevonását bejelenteni az ajánlatkérőnek, és a bejelentéshez mellékelnie kell egy nyilatkozatot arról, hogy az igénybe venni kívánt alvállalkozó nem áll a kizáró okok hatálya alatt ) a Kbt (2) bekezdése szerinti bejelentést az ajánlatkérő felé és még az alvállalkozó bevonását megelőzően kell megtenni, hiszen a Kbt (2) bekezdése, illetve az Útmutató egyaránt az igénybe venni kívánt alvállalkozó bejelentését írja elő, ami nyilvánvalóan nem teljesíthető az igénybevételt követően. Álláspontja szerint a Kbt (2) bekezdése szerinti kizáró okok hiányáról szóló nyilatkozatot tehát még az alvállalkozók bevonását megelőzően, azok

18 18 ajánlatkérő felé történő bejelentésével egyidejűleg kell megtenni, azonban jelen esetben a kérdéses alvállalkozói szerződések a részszámlák kiállításával kapcsolatban, az alvállalkozók teljesítésének megkezdését követően kerültek benyújtásra, ezért azok nem eredményezhették a Kbt (2) bekezdésében előírt nyilatkozattételi kötelezettség teljesítését. E körben kifejtette, hogy a Kbt. 58. (3) bekezdése szerinti általános nyilatkozathoz képest a Kbt (2) bekezdése szerinti bejelentési kötelezettséget előíró rendelkezés a teljesítése során történő bejelentésről szól, ezért az ajánlatban a kizáró okok fenn nem állásáról szóló nyilatkozattétel nem felel meg a Kbt. rendelkezéseinek. Utalt arra, hogy az I. r. kérelmezett észrevételében előadta azt is, hogy a részszámlák benyújtása során az építési beruházások közbeszerzésének részletes szabályairól szóló 306/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 14. -a szerint járt el a vállalkozói díjak megfizetése során, a részszámla-dokumentáció részeként pedig az ajánlatkérő részére megküldte az alvállalkozói szerződéseket. A hivatalbóli kezdeményező e körben hangsúlyozta, hogy az alvállalkozói szerződésekben az alvállalkozó a nyertes ajánlattevő, mint vállalkozó felé nyilatkozik a kizáró okok hiányáról, míg a Kbt (2) bekezdése a nyilatkozat megtételét a nyertes ajánlattevő részére írja elő, amit az ajánlatkérő felé kell megtenni, így az alvállalkozói szerződésekben szereplő nyilatkozatok nem teljesítik a Kbt (2) bekezdésében foglaltakat. Az I. r. kérelmezett azon hivatkozására, hogy a teljesítés során az alvállalkozói bejelentésekkel kapcsolatban az ajánlatkérő, illetve a projektet ellenőrző szervezetek nem emeltek kifogást, előadta, hogy mivel a Kbt (2) bekezdése a nyertes ajánlattevővel szembeni kötelezettséget fogalmaz meg, így az I. r. kérelmezett által felhozott körülmények az ajánlatkérő és más szervezetek magatartása, cselekménye a jogsértés megállapítása szempontjából nem vehetők figyelembe. A hivatalbóli kezdeményező az I. r. kérelmezett a jogorvoslati határidők betartására vonatkozó indítványa kapcsán előadta, hogy amellett, hogy az I. r. kérelmezett az elkésettségre vonatkozó felvetésével egyidejűleg iratot, bizonyítékot nem terjesztett elő az elkésettség nem áll fenn, a kezdeményezés a Kbt (2) bekezdés b) pontja szerinti objektív, illetve szubjektív határidőn belül történt meg. Az I. r. kérelmezett elsődlegesen a hivatalbóli kezdeményezés határidőben való benyújtásának megvizsgálását, és esetleges elkésettség esetén a kezdeményezés érdemi vizsgálat nélkül elutasítását kérte. Észrevételének érdemi részében a jogsértés hiányának megállapítását kérte. Előadta, hogy a kizáró okokra vonatkozó, a Kbt (2) bekezdése szerinti nyilatkozat megtétele tekintetében sem a Kbt. (ahogy annak miniszteri indokolása), sem egyéb jogszabály nem tartalmaz sem a nyilatkozat

19 19 megtételének időbeliségére, sem a teljesítés módjára, határidejére, sem azzal kapcsolatban valamely meghatározott a kizáró okokon túlterjeszkedő tartalmi vagy formai követelményre vonatkozó előírást. A nyilatkozat megtételére nincs tehát sem elfogadott formanyomtatvány, vagy egyéb az írásbeliség követelményén túli a nyilatkozat megtételére vonatkozó formakényszer, ahogy a nyilatkozat megtételének időpontját sem köti a jogszabály valamely egzaktan meghatározott eljárási cselekményhez. Erre való utalást a Közbeszerzési Hatóság július 20. napján kelt Útmutatója sem tartalmazott. Az I. r. kérelmezett hivatkozott arra, hogy az ajánlata 21. oldalán cégszerű nyilatkozatot tett arról, hogy a teljesítés során nem fog igénybe venni a Kbt. szerinti kizáró okok hatálya alatt álló alvállalkozót. Álláspontja szerint ez a teljesítés egészére vonatkozóan megtett, és a jövőre nézve is generális vállalást tartalmazó, visszavonhatatlan, így a szerződés teljesítésének egész időszakára is kiterjedő vállalást tartalmazó nyilatkozat. A Kbt (1) bekezdése alapján közbeszerzési szerződés pedig a közbeszerzési eljárásban az ajánlatkérő által a felhívásban és a dokumentációban megfogalmazott feltételek, valamint a nyertes ajánlattevő által benyújtott ajánlat tartalma szerint jön létre, így a szerződésnek az ajánlat, ezáltal az ominózus kizáró okokra vonatkozó nyilatkozat is egyértelműen a részét képezi, miként ezt a felek között létrejött közbeszerzési szerződés deklaráltan is kimondja. Hangsúlyozta, hogy a szerződés teljesítése során valamennyi, a teljesítés érdekében igénybe vett, a Kbt pontja szerinti alvállalkozó bevonását bejelentette az ajánlatkérő felé. Utalt arra, hogy a kivitelezési tevékenységet végző alvállalkozók részére a vállalkozói díj megfizetését a 306/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 14. -ában meghatározott kötelező rend generáltérülés szerint végezte. E körben előadta, hogy valamennyi részszámlája kifizetését megelőzően megküldte az ajánlatkérő részére a részszámla-dokumentáció részét képező 5. számú nyilatkozat mellékleteként valamennyi alvállalkozási szerződést, melyek mindegyikében szerepel az a rendkívül szigorú szerződéses kitétel, melynek keretében a teljesítésbe bevont alvállalkozó nyilatkozik arról, hogy nem áll egyetlen, a Kbt.-ben meghatározott kizáró ok hatálya alatt sem, sőt az esetlegesen a jövőben való kizáró ok hatálya alá kerülését a vállalkozónak haladéktalanul be kell jelentenie. Hangsúlyozta, hogy a kizáró okra vonatkozó tilalom megsértését, illetve az erre vonatkozó haladéktalan bejelentési kötelezettség elmulasztását a szerződő felek egyező akarattal súlyos szerződésszegésként határozták meg, mely szerződésszegéshez súlyos szankciókat: felmondási jogot valamint kötbér alkalmazását is kikötötték. E körben idézte az alvállalkozói szerződések fent hivatkozottak szerinti tartalmát.

20 20 Az I. r. kérelmezett hivatkozott arra, hogy észrevételéhez csatolt egy olyan táblázatot, amely tartalmazza valamennyi, a kivitelezésben részt vett alvállalkozó megnevezését, illetve azt, hogy a fenti, kizáró okokra vonatkozó nyilatkozatokat is tartalmazó alvállalkozási szerződéseket az 5. sz. nyilatkozathoz csatoltan az ajánlatkérőnek mely időpontokban adta át. E körben észrevételéhez csatolta az 5. sz. nyilatkozatok ajánlatkérő általi átvételének igazolásait is. Előadta továbbá, hogy az ajánlatkérő felé nem csak a kivitelezéshez közvetlenül igénybevett, hanem a beruházással kapcsolatban bevont valamennyi alvállalkozó igénybevételét bejelentette. Az I. r. kérelmezett álláspontja szerint nem értékelhető a terhére az a tény, hogy az ajánlatban, valamint a megkötött, és az ajánlatkérő rendelkezésére bocsátott alvállalkozói szerződésekben megtett kizáró okokra vonatkozó nyilatkozatok benyújtásán, valamint annak a kötelezettségnek a teljesítésén túlmenően, amit az ajánlatkérő az alvállalkozókra vonatkozó nyilatkozatok megtételével kapcsolatban támasztott (szöveges nyilatkozati részt nem tartalmazó excel táblázat benyújtása az igénybevett alvállalkozók listájáról), további nyilatkozatot nem tett, különös tekintettel arra is, hogy az ajánlatkérő ilyen irányú igényét az I. r. kérelmezett részére egyetlen alkalommal sem jelezte. Megítélése szerint a kizáró okokra vonatkozó nyilatkozatok tekintetében teljességgel jóhiszeműen, az ajánlatkérő szokásos szerződéses gyakorlatának megfelelően járt el. Kifejtette továbbá, hogy a közbeszerzési eljárásokra irányadó hiánypótlási, illetőleg felvilágosítás-kérési szabályokkal egyezően az ajánlatkérőnek a kivitelezés folyamata során bármely időpontban lehetősége lett volna arra, hogy amennyiben azt a kapcsoló jogszabályi környezetre figyelemmel indokoltnak, illetőleg szükségesnek ítéli az alvállalkozókra vonatkozó, a kizáró okokkal kapcsolatos esetleges további nyilatkozatot az alvállalkozási szerződésektől elkülönült, önálló nyilatkozati formában is bekérje. Álláspontja szerint mindez a Ptk.-ban rögzített általános együttműködési kötelezettségből fakadóan is elvárható magatartás lett volna, amely nem értékelhető kizárólag és egyoldalúan csak a vállalkozó, mint a benyújtott hivatalbóli kezdeményezés egyetlen címzettje terhére. Ezzel összefüggésben fel kívánta hívni a figyelmet arra is, hogy az ajánlatkérő szerződéseinek túlnyomó többségét uniós vagy hazai támogatásból megvalósuló beszerzések adják, melyek egész folyamatát (a közbeszerzési eljárás megindításától egészen a szerződések lezárásáig), így az ajánlatkérőnek a szerződések teljesítése során alkalmazott joggyakorlatát is az egyéb ellenőrző szerveken túl mind a magyar, mind az uniós támogatást nyújtó, illetve ellenőrző szervezetek is folyamatosan és állandóan ellenőrzik. Előadta, hogy tudomása szerint e szervezetek ezidáig az alvállalkozói bejelentések és a kizáró okra vonatkozóan megtett nyilatkozat fentiekben leírt gyakorlatát az elmúlt évek során mindvégig jogszerűnek ítélték, azt nem kifogásolták. Álláspontja szerint a kizáró okokra vonatkozó nyilatkozatok tekintetében a tárgyi közbeszerzési eljárás nyomán megkötött szerződés teljesítése során mind