6. Száma: /2015.

Átírás

1 Hajdúnánás Városi Önkormányzat P O L G Á R M E S T E R É T İ L 6. Száma: /2015. Elıkészítık: Nagyné Juhász Krisztina intézményvezetı Maginé dr. Csirke Erzsébet aljegyzı Az elıterjesztés törvényességi ellenırzıje: Dr. Kiss Imre jegyzı ELİTERJESZTÉS a szociális és gyermekvédelmi tárgyú jogszabályok módosításából eredı önkormányzati feladatokról Az Országgyőlés a július 6-i ülésnapján fogadta el az egyes szociális és gyermekvédelmi tárgyú törvények módosításáról szóló évi CXXXIII. törvényt (a továbbiakban: Törvény), melynek kihirdetésére július 13-án került sor. A Törvény a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény (a továbbiakban: Szoctv.), a gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) és a megváltozott munkaképességő személyek ellátásairól és egyes törvények módosításáról szóló évi CXCI. törvény módosítását tartalmazza. A Törvény - néhány szakasz kivételével augusztus 1-jén hatályba lépett. A Törvény jelentısen átrendezi a családsegítés és gyermekjóléti szolgálat feladatellátás rendszerét, mely jogszabályváltozás az önkormányzatok számára is változást eredményez január 1-tıl. Fontos módosítást tartalmaz a Törvény a hatáskörök tekintetében, amikor január 1-jétıl - módosítva a Szoctv. 86. (1) bekezdést kimondja, hogy a települési önkormányzat köteles biztosítani a) a családsegítést, ha polgármesteri hivatalt mőködtet vagy a közös önkormányzati hivatal székhelye a településen van, vagyis közös hivatalhoz tartozó, nem székhely települések önkormányzatainak nem kötelezı feladata a családsegítést ellátó intézmény fenntartása. A Gyvt. a hatáskörök tekintetében ugyanezeket a szabályokat tartalmazza, a Gyvt. 94. (2a) bekezdésének módosításával. / (2a) Polgármesteri hivatalt mőködtetı települési önkormányzat, a közös önkormányzati hivatal székhelye szerinti települési önkormányzat, a fıvárosban a fıvárosi kerületi önkormányzat, illetve a fıvárosi önkormányzat által közvetlenül igazgatott terület tekintetében a fıvárosi önkormányzat lakosságszámtól függetlenül köteles gyermekjóléti szolgálatot mőködtetni. / Ez a szakasz ugyanakkor azt is kimondja, hogy A közös önkormányzati hivatal székhelye szerinti települési önkormányzat által mőködtetett gyermekjóléti szolgálat ellátási területe a közös önkormányzati hivatalhoz tartozó települések lakosságára terjed ki. Mind a Szoctv. (136. (8) bekezdés), mind a Gyvt. (174. (4) bekezdés) egybehangzóan tartalmazza azt az elıírást, hogy Családsegítés és gyermekjóléti szolgáltatás január 1-jétıl kizárólag egy szolgáltató keretében mőködtethetı. Fenti jogszabályhelyekbıl az következik, hogy Hajdúnánás Városi Önkormányzatnak, mint közös hivatali székhely településnek a közös hivatalt létrehozó valamennyi önkormányzat illetékességi területére kiterjedıen kell kialakítania és mőködtetnie a család- és gyermekjóléti szolgálatát. Hajdúnánás Városi Önkormányzat, Újtikos Község Önkormányzata, és Tiszagyulaháza Község Önkormányzata a szociális, gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások feladatellátásra társulást hozott létre július 1-i hatállyal. Hajdúnánás részérıl a feladatellátás július 1-tıl történik, de a társulás a feladatot április 1-tıl látja el. A társulás feladatait a Társulási megállapodás 4. pontja tartalmazza. Eszerint a társulás által ellátott feladat- és hatáskörök a.) A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény 64. -ában meghatározott családsegítés,

2 2 b.) A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény 60. -ában meghatározott tanyagondnoki szolgálatot, c.) gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. törvény 40. -ában meghatározott gyermekjóléti szolgáltatási feladatok, d.) gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. törvény 42. -ában meghatározott bölcsıdei alapellátás. A társulás tehát a törvényi kötelezı feladatokat lefedi. Ennek a társulásnak nem tagja Folyás Község Önkormányzat. Folyás község polgármestere jelezte, hogy a társulásba az önkormányzat be kíván belépni. A társulási megállapodást ennek megfelelıen több ponton is módosítani szükséges, az új tag belépésén túl a feladatellátást biztosító intézmény nevének, valamint az ellátás megnevezésének törvényi változása miatt is. Az egyes szociális és gyermekvédelmi tárgyú törvények módosításáról szóló évi CXXXIII. törvény a fenti változásokon túl bevezeti a család- és gyermekjóléti központ fogalmat, mely szintén jelentısen megváltoztatja a család- és gyermekjóléti feladatokkal kapcsolatos eddigi hatásköröket. A Gyvt. törvényi módosítást követıen a következı alcímmel és 40/A. -sal egészül ki január 1-tıl: Család- és gyermekjóléti központ 40/A. (1) Család- és gyermekjóléti központnak (a továbbiakban: gyermekjóléti központ) az a járásszékhely településen mőködı gyermekjóléti szolgálat minısül, amely önálló intézményként, illetve szervezeti és szakmai szempontból önálló intézményegységként mőködik. (2) A gyermekjóléti központ a gyermekjóléti szolgálatnak a 39., a 40. (2) bekezdése és az Szt. 64. (4) bekezdése szerinti általános szolgáltatási feladatain túl a) a gyermek családban nevelkedésének elısegítése, a gyermek veszélyeztetettségének megelızése érdekében a gyermek igényeinek és szükségleteinek megfelelı önálló egyéni és csoportos speciális szolgáltatásokat, programokat nyújt, amelynek keretében biztosít aa) utcai és ha a helyi viszonyok azt indokolják lakótelepi szociális munkát, ab) kapcsolattartási ügyeletet, ennek keretében közvetítıi eljárást, ide nem értve a 62/E. és a 132. (6) bekezdése szerinti közvetítıi eljárást, ac) ha a helyi viszonyok azt indokolják kórházi szociális munkát, ad) gyermekvédelmi jelzırendszeri készenléti szolgálatot, ae) jogi tájékoztatásnyújtást és pszichológiai tanácsadást, af) családkonzultációt, családterápiát, családi döntéshozó konferenciát; b) a gyermekvédelmi gondoskodás keretébe tartozó hatósági intézkedésekhez kapcsolódó, a gyermekek védelmére irányuló tevékenységet lát el, amelynek keretében ba) kezdeményezi a gyermek védelembe vételét vagy súlyosabb fokú veszélyeztetettség esetén a gyermek ideiglenes hatályú elhelyezését, nevelésbe vételét, bb) javaslatot készít a veszélyeztetettség mértékének megfelelıen a gyermek védelembe vételére, illetve a családi pótlék természetbeni formában történı nyújtására, a gyermek tankötelezettsége teljesítésének elımozdítására, a gyermek családjából történı kiemelésére, a leendı gondozási helyére vagy annak megváltoztatására, valamint a gyermek megelızı pártfogásának mellızésére, elrendelésére, fenntartására és megszüntetésére, bc) együttmőködik a pártfogó felügyelıi szolgálattal és a megelızı pártfogó felügyelıvel a bőnismétlés megelızése érdekében, ha a gyámhatóság elrendelte a gyermek megelızı pártfogását, bd) a családjából kiemelt gyermek visszahelyezése érdekében családgondozást végez az otthont nyújtó ellátást, illetve a területi gyermekvédelmi szakszolgáltatást végzı intézménnyel együttmőködve a család gyermeknevelési körülményeinek megteremtéséhez, javításához, a szülı és a gyermek közötti kapcsolat helyreállításához,

3 3 be) utógondozást végez az otthont nyújtó ellátást, illetve a területi gyermekvédelmi szakszolgáltatást végzı intézménnyel együttmőködve a gyermek családjába történı visszailleszkedéséhez, bf) védelembe vett gyermek esetében elkészíti a gondozási-nevelési tervet, családgondozást végez, illetve a gyámhatóság megkeresésére a családi pótlék természetbeni formában történı nyújtásához kapcsolódó pénzfelhasználási tervet (a továbbiakban: pénzfelhasználási terv) készít; c) szakmai támogatást nyújt az ellátási területén mőködı gyermekjóléti szolgálatok számára. (3) Gyermekjóléti szolgálatot állami fenntartó, egyházi fenntartó és nem állami fenntartó is mőködtethet. A gyermekjóléti központ feladatainak ellátására a települési önkormányzat egyházi fenntartóval és nem állami fenntartóval ellátási szerzıdést nem köthet. A Gyvt. 94. (4) bekezdésének módosításában határozza meg a jogalkotó a hatásköröket, eszerint A járásszékhely település, a fıvárosban a fıvárosi kerületi önkormányzat és a megyei jogú város lakosságszámtól függetlenül köteles gyermekjóléti központot mőködtetni. A járásszékhely településen mőködı gyermekjóléti központ ellátási területe a járás lakosságára terjed ki. Az egyes szociális és gyermekvédelmi tárgyú törvények módosításáról szóló évi CXXXIII. törvény végrehajtási rendelete még nem jelent meg, azonban a Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Gyámügyi és Igazságügyi Fıosztálya szakmai anyagában rámutatott, hogy járásszékhely település intézménye egy intézményen belül elláthatja a gyermekjóléti központ és a család- és gyermekjóléti feladatokat is, biztosítva a két feladat elkülönített szakmai (személyi és tárgyi) feltételrendszerét. Elıterjesztésemmel erre teszek javaslatot. Az intézményvezetı elızetes tájékoztatása szerint kb. 5 fı létszámemeléssel jár az új intézményi felépítés. A jelenlegi intézményi székhely (4080 Hajdúnánás, Kossuth utca 19.) várhatóan átmenetileg - megfelelı elhelyezést tud a továbbiakban is biztosítani a megnövekedett feladatok ellátására. A évi költségvetési törvénytervezet szerint a család- és gyermekjóléti feladatokra kb. 7,5 MFt, a gyermekjóléti központ finanszírozására kb. 13,5 MFt támogatást kap a társulás. Ezek az alapnormatívák, melyek összegét növelik a kiegészítı normatívák, vagy pályázat útján elnyerhetı támogatások. A finanszírozás a költségvetési törvény elfogadását követıen, a pontosított létszámadatok függvényében és a társulási normatíva mértékének ismertében válik véglegessé. Az önkormányzatunk feladata tehát kettıs: egyrészt módosítani szükséges a társulási megállapodást, valamint az ellátást biztosító intézmény, a Családsegítı és Gyermekjóléti Szolgálat, Városi Bölcsıde (4080 Hajdúnánás, Kossuth u. 19. sz.) alapító okiratát az intézmény elnevezése, ellátási területe és az ellátandó feladatok tekintetében. Az intézményi alapító okirat módosítása során figyelemmel kell lenni az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló kormányrendeletnek a központosított illetményszámfejtés kiterjesztésével összefüggı módosításáról szóló 243/2015. (IX. 8.) Kormányrendelet elıírásaira is és a módosító, valamint az egységes szerkezető alapító okiratot a Magyar Államkincstár által elıírt formátumban kell benyújtani a törzskönyvi nyilvántartásba vétel céljából. Az elıterjesztés idıszerőségét a Szoctv (9) bekezdése és a Gyvt (5) bekezdése adja, amelyek határidıhöz kötött kötelezést tartalmaznak az önkormányzatok számára. E jogszabályhelyek szerint A települési önkormányzat október 31-éig felülvizsgálja a családsegítés, illetve a gyermekjóléti szolgáltatási feladatok ellátásának módját, szervezeti kereteit és az e feladatok biztosítására kötött ellátási szerzıdést. A települési önkormányzat november 30-áig dönt a családsegítés, illetve a gyermekjóléti szolgáltatási feladatok ellátásának a január 1-jétıl hatályos rendelkezéseknek megfelelı biztosítása módjáról. A fenntartó a szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett adatoknak a (4) bekezdésben foglaltak biztosításához szükséges módosítását november 30-áig kérelmezi. Ha a fenntartó a kérelmet határidıben benyújtja, az eljárás befejezéséig úgy kell tekinteni, mintha a kérelmezett adatmódosítás jogerısen be lenne jegyezve a szolgáltatói nyilvántartásba.

4 4 Arra tekintettel, hogy az intézménynek a mőködési engedélyét, esetünkben annak módosítását november 30-ig kérelmeznie kell, mely kérelemnek mellékletét képezi a Magyar Államkincstár nyilvántartásba vételi okirata, javaslom a testületnek, hogy a felülvizsgálattal egyidejőleg hozza is meg a szükséges döntéseket. A társulási megállapodás módosítására a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvényt (a továbbiakban: Mötv.) kell alkalmazni. A Mötv. 89. (1)- (2) bekezdése kimondja, hogy A társuláshoz csatlakozni naptári év elsı, abból kiválni naptári év utolsó napjával lehet, ha törvény vagy a társulási megállapodás másként nem rendelkezik. A társuláshoz való csatlakozásról és a kiválásról, ha törvény eltérıen nem rendelkezik, legalább hat hónappal korábban, minısített többséggel kell dönteni. Errıl a társulási tanácsot értesíteni kell. A Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal álláspontja, hogy jelenleg a évi CXXXIII. törvény kötelezi az önkormányzatokat a feladatellátás módjának felülvizsgálatára, amely társulásos forma esetén- eredményezheti a társulások alanyainak megváltozását is. Ezért a ha törvény eltérıen/másként nem rendelkezik fordulatot kell alkalmazni, amire tekintettel a 6 hónapos határidıtıl és a január 1-tıl Folyás Község Önkormányzata csatlakozása tekintetében el lehet térni. A Mötv 88. (2) bekezdése szerint a társulásban részt vevı képviselı-testületek mindegyikének minısített többséggel hozott döntése szükséges a társulási megállapodás jóváhagyásához, módosításához vagy a társulás megszüntetéséhez. Egyebekben a társulási megállapodás módosításáról a feleknek a társulási megállapodásban kell rendelkezni a Mötv pontjának elıírása alapján. A Mötv. szabályaira tekintettel a társulási megállapodás módosítását a társulási megállapodás 16. pontja tartalmazza. A pont szerint a Társulási megállapodás módosításához a társulásban részt vevı képviselı-testületek mindegyikének minısített többséggel hozott döntése szükséges. A pont alapján a Társulási megállapodás módosítását bármely társult tag kezdeményezheti. Erre tekintettel önkormányzatunknak kell javaslatot tennie a társulási megállapodás módosítására. A fentiek alapján elıterjesztem az alábbi H a t á r o z a t i j a v a s l a t ot: Hajdúnánás Városi Önkormányzat Képviselı-testülete a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény 136. (9) bekezdésében és a gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. törvény 174. (5) bekezdésében foglaltakra tekintettel felülvizsgálat a családsegítés, illetve a gyermekjóléti szolgáltatási feladatok ellátásának módját, szervezeti kereteit és a feladatok ellátásának a január 1-jétıl hatályos rendelkezéseknek megfelelı biztosítása módjáról a következı határozatot hozza: I./ Hajdúnánás Városi Önkormányzat Képviselı-testülete Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény 88. (2) bekezdésében és a Hajdúnánás Tiszagyulaháza - Újtikos Szociális és Gyermekjóléti Önkormányzati Társulás társulási megállapodásának pontjában foglaltakra tekintettel a Társulási megállapodás január 1-jétıl hatályos módosítását az alábbiak szerint fogadja el. 1./A Társulási megállapodás 1. pontjában a Társulás neve az alábbiak szerint módosul: Hajdúnánás Folyás- Tiszagyulaháza - Újtikos Szociális és Gyermekjóléti Önkormányzati Társulás 2./ A Társulási megállapodás 2./ A társulás tagjainak neve, székhelye, képviselıje pontja kiegészül a következıkkel: Folyás Község Önkormányzata Képviselı-testülete 4095 Folyás, Kossuth utca 13. szám

5 Képviselıje: Magyar Sándor polgármester 5 3./ A Társulási megállapodás 3. A társuláshoz tartozó települések lakosságszáma pontja kiegészül a következı szövegrésszel: Folyás: A társulás által ellátott feladat- és hatáskörök pont a következı új e.) alponttal egészül ki: e.) gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. törvény 40/A. - a szerinti gyermekjóléti központ feladatellátás. 5./ A Társulási megállapodás 5.1. pontjának elsı tagmondata helyébe a következı szövegrész lép: A Társulás döntéshozó szerve a 4 fıbıl álló Társulási Tanács 6./ A Társulási megállapodás 5.2. pontjának harmadik mondata helyébe a következı mondat lép: A 100 %-os szavazati arányhoz 20 szavazat szükséges. 7./ A Társulási megállapodás 7. pontja A közös fenntartású intézmény megnevezése pontjában az intézmény megnevezése helyébe a következı megnevezés lép: Család- és Gyermekjóléti Szolgálat, Gyermekjóléti Központ és Városi Bölcsıde, 4080 Hajdúnánás Kossuth utca 19. szám. 8./ A Társulási megállapodás 8. pontja a következı ) ponttal egészül ki: ) Folyás Község Önkormányzatát a társulási és az intézményi feladatellátással kapcsolatosan pénzügyi hozzájárulási kötelezettség nem terheli. 9./ A Társulási megállapodás 10.4.) pontja a következı szövegrésszel egészül ki: Folyás Községi Önkormányzat könyvviteli nyilvántartásában szereplı, Folyás Község Önkormányzata tulajdonában lévı 4095 Folyás, Kossuth utca 13. szám 3845 hrsz (alapterülete: 144 m 2 ) ingatlanon 11,5 m2 alapterülető helyiséget. 10./ A társulási megállapodás módosítása egyéb pontjai változatlan tartalommal érvényesek maradnak. Felkéri a polgármestert a társulási megállapodás módosító okiratának és egységes szerkezetbe foglalt okiratának aláírására. Felelıs: Szólláth Tibor polgármester Határidı: november 10. II./ Hajdúnánás Városi Önkormányzat Képviselı-testülete a Családsegítı és Gyermekjóléti Szolgálat, Városi Bölcsıde (4080 Hajdúnánás, Kossuth u. 19. sz.) intézmény alapító okiratát január 1-jétıl az alábbiak szerint módosítja: 1. Az alapító okirat 1. pontja mely a módosított okiratban pont alatt szerepel- helyébe a következı rendelkezés lép: megnevezése: Család- és Gyermekjóléti Szolgálat, Gyermekjóléti Központ és Városi Bölcsıde.

6 6 2. Az alapító okirat 2.1. pontja mely a módosított okiratban az pont alatt szerepel - helyébe a következı rendelkezés lép: telephelye (i): 1 telephely megnevezése Városi Bölcsıde telephely címe 4080 Hajdúnánás, Nikodémusz I. utca szám 3. Az alapító okirat 2.2. pontja elhagyásra kerül. 4. Az új számozás szerinti alapító okirat a következı 2.1. és 2.2. ponttal egészül ki: 2.1. A költségvetési szerv alapításának dátuma: A költségvetési szerv alapítására, átalakítására, megszüntetésére jogosult szerv megnevezése: Hajdúnánás-Folyás-Tiszagyulaháza-Újtikos Szociális és Gyermekjóléti Önkormányzati Társulás székhelye: 4080 Hajdúnánás, Köztársaság tér 1. szám 5. Az új számozás szerinti alapító okirat a következı 2.3. ponttal egészül ki: 2.3. A költségvetési szerv jogelıd költségvetési szervének: 1 megnevezése Városi Bölcsıde székhelye 4080 Hajdúnánás, Nikodémusz István utca szám 6. Az alapító okirat 3. pontja mely a módosított okiratban a 4.5. pont alatt szerepel - helyébe a következı rendelkezés lép: 4.5. A költségvetési szerv illetékessége, mőködési területe: Család- és gyermekjóléti szolgáltatás tekintetében: Hajdúnánás város közigazgatási területe Tiszagyulaháza község közigazgatási területe, Újtikos község közigazgatási területe Folyás község közigazgatási területe, Gyermekjóléti Központ tekintetében Hajdúnánási Járás közigazgatási területe A tanyagondnoki szolgáltatás tekintetében Hajdúnánás város közigazgatási területe 5. Az alapító okirat 4. pontja mely a módosított okiratban az 3.2. pont alatt szerepel - helyébe a következı rendelkezés lép: 3.2. A költségvetési szerv fenntartójának megnevezése: Hajdúnánás-Folyás-Tiszagyulaháza-Újtikos Szociális és Gyermekjóléti Önkormányzati Társulás székhelye: 4080 Hajdúnánás, Köztársaság tér 1. szám

7 7 6. Az alapító okirat 5. pontja mely a módosított okiratban a 3.1. pont alatt szerepel - helyébe a következı rendelkezés lép: 3.1. A költségvetési szerv irányító szervének megnevezése: Hajdúnánás-Folyás-Tiszagyulaháza-Újtikos Szociális és Gyermekjóléti Önkormányzati Társulás Társulási Tanácsa székhelye: 4080 Hajdúnánás, Köztársaság tér 1. szám 7. Az alapító okirat 7. pontja mely a módosított okiratban a 4.3. pont alatt szerepel - helyébe a következı rendelkezés lép: 4.3. A költségvetési szerv alaptevékenysége: Ellátja a társult önkormányzatok közigazgatási területén szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi. III. törvényben meghatározott családsegítést a krízishelyzetbe került személyek és családok részére, a gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. törvény szerinti, a családban nevelkedı 3 éven aluli gyermekek napközbeni ellátását, szakszerő gondozását és nevelését biztosító bölcsıdei ellátást, és a személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekjóléti alapellátások közül a gyermekjóléti szolgáltatás, Hajdúnánási Járás közigazgatási területén a gyermekjóléti központi feladatellátást, valamint a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi. III. törvényben meghatározott tanyagondnoki szolgáltatást Hajdúnánás város közigazgatási területén. 8. Az alapító okirat 8. pontja mely a módosított okiratban a 4.1. pont alatt szerepelhelyébe a következı rendelkezés lép: 4.1. A költségvetési szerv közfeladata: gyermekjóléti szolgáltatás, gyermekjóléti központi feladatellátás, családsegítés, bölcsıdei ellátás, tanyagondnoki szolgáltatás 9. Az alapító okirat 11. pontja mely a módosított okiratban az 5.1. pont alatt szerepel helyébe a következı rendelkezés lép: 5.1. A költségvetési szerv vezetıjének megbízási rendje: Az intézményvezetıi állást nyilvános pályázat útján kell betölteni. A vezetıi megbízatást 5 évre Hajdúnánás- Folyás- Tiszagyulaháza- Újtikos Szociális és Gyermekjóléti Önkormányzati Társulási Tanácsa (4080 Hajdúnánás, Köztársaság tér 1. szám) adja. 10. Az alapító okirat 10., 12.,14., 15., 16. pontja elhagyásra kerül. A Képviselı-testület az alapító okiratot módosításokkal egységes szerkezetben a határozat melléklete szerinti tartalommal elfogadja. Felkéri a polgármestert a határozatból eredı feladatok ellátására. Felelıs: Szólláth Tibor polgármester Határidı: november 10. Hajdúnánás, október 20. Szólláth Tibor polgármester