E L İ T E R J E S Z T É S

Átírás

1 AZ ELİTERJESZTÉS SORSZÁMA: 241. MELLÉKLET: - TÁRGY: A cikói hulladékgazdálkodási rendszer fejlesztése eszközbeszerzésekkel a KEOP-1.1.1/C/ azonosító számú pályázat keretén belül E L İ T E R J E S Z T É S SZEKSZÁRD MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŐLÉSÉNEK október 15 i rendkívüli ÜLÉSÉRE ELİTERJESZTİ: Ács Rezsı alpolgármester AZ ELİTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: ELİADÓ: Vajda József a Re-Kom Nonprofit Kft. ügyvezetı igazgatója Kozmann György Re-Kom Nonprofit Kft. projektmenedzsere Ács Rezsı alpolgármester KEZELÉSI MEGJEGYZÉS: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: EGYÉB SZERVEZET: MEGTÁRGYALTA: Gazdasági és Pénzügyi Bizottság HATÁROZAT SZÁMA: /2013. ( ) határozat TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: Terjedelem: oldal

2 Egyszerő szótöbbség Tisztelt Közgyőlés! A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség június 21-én KEOP-1.1.1/C/13 kódszámon meghirdette a Települési szilárdhulladék-gazdálkodási rendszerek eszközparkjának fejlesztése, informatikai korszerősítése címő pályázati felhívást. A pályázati felhívás alapján EU támogatások felhasználásával, kiemelkedıen magas támogatási intenzitás mellett (maximálisan 95%) lehetıség nyílik a települési hulladékgazdálkodási rendszerek fejlesztésére. A Cikói Hulladékgazdálkodási Társulás élve a pályázati lehetıségekkel, Megvalósíthatósági Tanulmányt és költség-haszon elemzést készített hulladékgazdálkodási rendszerének fejlesztésére. A pályázati dokumentáció benyújtását követıen a pályázatot KEOP-1.1.1/C/ kódszámon regisztrálták. A pályázat sikeres megvalósításához a pályázati elıírások értelmében a Társulást alkotó Tagönkormányzatok támogatása is szükséges. Jelen elıterjesztés célja a pályázatban foglalt fejlesztési célok megismertetése az Önkormányzattal, és az Önkormányzat felkérése a pályázat megvalósításához szükséges döntések meghozatalára. II. A KEOP-1.1.1/C/13 pályázat összefoglalása A projektterületen a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosított, a települési szilárd hulladék begyőjtését-szállítását jelenleg 10 szolgáltató cég végzi, melybıl egy szolgáltató cég felelıs az ISPA projekt keretén belül beszerzett eszközök és kiépített létesítmények üzemeltetéséért (Re-Kom Kft.). A projektterületen biztosított a kevert települési hulladékok begyőjtése, a logisztikai rendszeren belül a kétütemő szállítás lehetısége, és a begyőjtött kevert települési hulladékok környezet szennyezését kizáró mőszaki védelem melletti ártalmatlanítása. A hulladékgazdálkodási rendszeren belül a szelektív hulladékgyőjtést hulladékudvarok létesítésével és győjtıszigetek telepítésével tervezték meg az ISPA projekt keretén belül, azonban az elmúlt évek tapasztalatai és a évi CLXXXV Tv. elıírásai alapján szükséges a házhoz menı szelektív hulladékgyőjtés bevezetése, az anyagában hasznosítható hulladékáramok hatékonyabb begyőjtése érdekében. A jelenlegi hulladékgazdálkodási infrastruktúra nem alkalmas a házhoz menı győjtés teljes körő megszervezésére, mivel az ehhez szükséges begyőjtı-szállító kapacitások nem állnak rendelkezésre. Jelen projekt megvalósítása esetén ezért a házhoz menı szelektív hulladékgyőjtés kiépítésére kerülne sor, mely győjtı jármővek, mőanyag hulladékgyőjtı edények, acél konténerek és munkagép adapterek beszerzésével biztosítható. A projekt részeként széles körő szemléletformálási kampány lefolytatására kerül sor, mely a házhoz menı szelektív hulladékgyőjtéshez szükséges ismeretek átadását, a helyes hulladékgazdálkodási gyakorlat megismertetését fogalmazza meg célkitőzésként. A logisztikai rendszer fejlesztését járatoptimalizálás elvégzése egészítené ki. A Megvalósíthatósági Tanulmány (MT) részeként elkészített költség-haszon elemzés (CBA) eredményei alapján a Társulás jelen pályázat keretén belül 95%-os támogatási

3 intenzitásra jogosult, mely a konstrukció keretén belül elérhetı legmagasabb támogatási intenzitás. A projekt megvalósításához szükséges önerıt a Társulás biztosítja, (a Re-Kom Kft. és a helyi közszolgáltatók) által az ISPA projekt keretén belül kiépített létesítmények és beszerzett eszközök után fizetett bérleti díjából fizetné, figyelemmel az ISPA eszközök üzemeltetésére megkötött közfeladat ellátási szerzıdés elıírásaira. 1. táblázat: A projekt áttekintı alapadatai A Cikói Hulladékgazdálkodási Rendszer A projekt címe: fejlesztés eszközbeszerzésekkel Projektgazda neve: Cikói Hulladékgazdálkodási Társulás Projektgazda székhelye: 7100 Szekszárd, Béla Király tér 8. A projektgazda ÁFA visszaigénylési Igen jogosultsága Érintett települések száma (db) 100 Érintett lakosság (ezer fı) A projekt megvalósítás tervezett kezdete (év, hó)* A projekt megvalósítás tervezett befejezése (év, hó) Várható támogatás (Ft) (nettó) Várható teljes beruházási költség (Ft) (nettó) Önerı (Ft nettó) *a projekt megvalósításához szükséges elıkészítı munkáktól kezdve az MT beadásától számítva A KEOP-1.1.1/C pályázat alapvetı szükségszerőségét az új Hulladéktörvény elıírásai jelentik, amely a következı változásokat indukálják az ISPA pályázathoz képest a projekt területen: A szelektív hulladékgyőjtı jármővek beszerzése a házhoz menı szelektív hulladékgyőjtés kiépítéséhez szükséges, valamint az ehhez kapcsolódó lakossági győjtıedények beszerzése szintén hatékonyabbá teszi (szemben pl. zsákos győjtéssel) a szelektív győjtést mind mennyiség-arányosan, mind pedig mőködési költségek szempontjából. További beruházások szükségesek a vegyesen győjtött hulladék költséghatékonyságának növelésére (járatoptimalizálás, mobil tömörítık) Lakossági szemléletformálás a helyes hulladékgazdálkodási gyakorlat meghonosítása érdekében. A projektre összefoglaló beruházási tervét a következı táblázat tartalmazza:

4 2. táblázat: a projekt összefoglaló beruházási táblázata Eszköz Mennyiség Egységár Összesen (Ft) Pótlás Győjtı jármővek Multiliftes gépjármő Konténerszállító pótkocsi Kéttengelyes 16 m3 kommunális tömörítıs Platós darus jármő 4x Győjtı jármő kéttengelyes Győjtı jármő háromtengelyes 22 m3-es Győjtı jármő háromtengelyes 22 m3-es Kéttengelyes összkerekes győjtıjármő 4x Győjtı edények literes edény literes edény literes edény Egyéb 0 Csipegetıkanál adapter Mobil tömörítı Görgıs konténer 32 m Informatika 0 Győjtıjárat optimalizáció Kiegészítı szolgáltatások Költség (Ft) Szemléletformálás Kötelezı tájékoztatás PIU Pályázatírás (RMT + CBA) Közbeszerzés elıkészítés Közbeszerzés megvalósítás táblázat: A projekt keretén belül beszerzendı eszközök részletes áttekintése Létesítmény, eszköz Darab Kapacitás Kapacitás mértékegysége Telepítés helyszíne Egységár (Ft/db) Győjtı jármővek 0 Multiliftes gépjármő 2 15 min. emelıerı Konténerszállító pótkocsi 2 NR NR Kéttengelyes 16 m3 kommunális tömörítıs 1 16 m3 Komló körzet Platós darus jármő 4x min. üzemkész tömeg Komló körzet Győjtı jármő kéttengelyes 1 16 min. üzemkész tömeg Bonyhád körzet Győjtı jármő háromtengelyes 22 m3-1 es 22 m3 Mohács körzet Győjtı jármő háromtengelyes 22 m3-2 es 22 m3 Szekszárd körzet Kéttengelyes összkerekes győjtıjármő 4x4 1 7 m3 Szekszárd körzet Győjtı edények literes edény liter 3000 db Komló körzet, 3700 db Bonyhád körzet, db Mohács körzet, db Szekszárd körzet, 344 db Kisdorog 240 literes edény liter Komló körzet 700 db, Mohács körzet 382 db, Szekszárd körzet db, Mecsek körzet db 1100 literes edény liter Bonyhád körzet Egyéb 0 Csipegetıkanál adapter 3 1,4 kanál méret Mobil tömörítı 3 24 m3 öntömörítıs Görgıs konténer 32 m m Informatika 0 Győjtıjárat optimalizáció 1 NR NR Társulás

5 III. Üzemeltetési koncepció A KEOP-1.1.1/C/13 pályázati elıírások értelmében kötelezı megvizsgálni a projekt keretén belül beszerzendı eszközök jövıbeli üzemeltetésének módját ( üzemeltetési koncepció ). A következı fejezetben a hatályos jogszabályok és a megkötött szerzıdések alapján írt üzemeltetési koncepciót ismertetjük. A hatályos Társulási Megállapodás módosítása lesz szükséges az új évi CLXXXV. hulladék törvény (Ht.) elıírásainak megfelelıen. A végrehajtási rendeletek kiadása különösen a települési szilárdhulladék és a közszolgáltatás, ill. díjképzés tekintetében még folyamatban van, ezért a közszolgáltatás megszervezésére vonatkozó társulási politika is kidolgozás alatt áll. A Társulás mindenben az új jogszabályi elıírásoknak megfelelı közszolgáltatási rendszert fog kialakítani. A Társulási Megállapodásban foglaltak alapján a társulási tag önkormányzatok kötelezettséget vállaltak a projekt során megvalósuló központi létesítmények üzemeltetésére, valamint egységes elvek alapján megállapított közszolgáltatási díj kidolgozására és alkalmazására, amelyet szempontként a díjpolitikában is megjelenítenek. A társulási megállapodás üzemeltetésre vonatkozó rendelkezései gyakorlatilag a teljes hulladékgazdálkodási folyamatra vonatkozóan deklarálják az önkormányzatoknak (tagoknak) az üzemeltetési rendszer kialakításában és mőködtetésében történı együttmőködését. A Cikói Hulladékgazdálkodási Társuláshoz tartozó ISPA létesítmények és eszközök üzemeltetését közfeladat ellátási szerzıdés keretén belül a Re-Kom Kft. látja el (továbbiakban Közszolgáltató). A Re-Kom Kft. a Társulás 100%-os tulajdonában álló nonprofit gazdasági társaság. A közfeladat ellátási szerzıdés megkötésére a Kbt. kijelölésre vonatkozó szabályai szerint került sor. A közfeladat ellátási szerzıdés áttekintése A Közszolgáltató feladata az ISPA támogatással megvalósuló hulladékkezelı létesítmények és eszközök: ellátási területhez tartozó, ISPA támogatással megvalósuló, önkormányzati tulajdonú, alábbi hulladékkezelı létesítmények/eszközök december 31. napjáig történı szakszerő, a hatályos jogszabályoknak megfelelı üzemeltetése, közszolgáltatás céljára történı használata, hasznosítása (továbbiakban együtt mőködtetése) és a közszolgáltató kiválasztásáról és a közszolgáltatási szerzıdésrıl szóló 224/2004. (VII. 22.) Korm. rendelet 1. (3) bekezdésének c.) és d.) pontjában foglaltak szerinti települési szilárdhulladék-kezelési közszolgáltatások ellátása: a) Cikói Regionális Hulladékkezelı Központ (lerakó, válogatómő, komposztáló) b) Komlói átrakóállomás és komposztáló c) Mohácsi átrakóállomás és komposztáló d) Szekszárdi átrakóállomás és komposztáló e) Hulladékudvarok üzemeltetése: Szekszárd (2 db), Szedres, Bonyhád, Komló, Mohács, Bátaszék, Szászvár, Pécsvárad, Tolna f) a projekt keretében beszerzett hulladékgyőjtı gépjármővek és szelektív hulladékgyőjtı gépjármővek, illetve szelektív győjtıszigetek üzemeltetése, és/vagy üzemeltetésének biztosítása; valamint

6 az Önkormányzatok közigazgatási területén keletkezı települési szilárd hulladék, közszolgáltatási szerzıdés keretében történı győjtésére és szállítására irányuló helyi közszolgáltatások és a regionális hulladékkezelési közszolgáltatások koordinálása továbbá a helyi közszolgáltatókkal való együttmőködés. A közszolgáltatás területi hatály a Társulás tagönkormányzatainak közigazgatási területe. A közfeladat ellátási szerzıdés 2.12 pontja értemében a Társulás hozzájárult ahhoz, hogy a Közszolgáltatót terhelı, jelen szerzıdésben meghatározott feladatainak teljesítéséhez a Társulás által a Közszolgáltató rendelkezésére bocsátott azon vagyontárgyakat, amelyek nem az általa ellátandó, a 224/2004. (VII. 22.) Korm. rendelet 1. (3) bekezdésének c.) és d.) pontja szerinti közszolgáltatásokhoz kapcsolódnak [ártalmatlanítás, begyőjtı és elıkezelı/ hasznosító helyek üzemeltetése (átrakó, hulladékudvar, válogató)] a Tagönkormányzatok területén a szerzıdés aláírásakor már hatályos közszolgáltatási szerzıdéssel rendelkezı települési hulladékkezelı közszolgáltatók részére, külön szerzıdéssel, díjfizetés ellenében további használatba adja. A szerzıdés 2.12 pontja alapján alakult ki a jelenlegi hulladékgazdálkodási gyakorlat, melynek értelmében a Re-Kom Kft. végzi a Cikói Hulladékkezelı Központ üzemeltetését és a győjtıszigetek ürítését, míg a helyi közszolgáltatók (lásd 18. táblázat) a begyőjtési-szállítási feladatok, a hulladékudvarok, komposztálók és átrakók üzemeltetését végzik. A szerzıdés részletezi a helyi közszolgáltatók által fizetendı bérleti díjat. A helyi közszolgáltatóknak történı használatba adás legfeljebb a közfeladat ellátási szerzıdés megkötésekor hatályos közszolgáltatási szerzıdések érvényességi idejéig tarthat. A közfeladat ellátási szerzıdés VI. pontja értelmében a szerzıdés módosítására sor kerülhet, amennyiben a Közszolgáltató feladatköre a Tagönkormányatok és a szerzıdés megkötése elıtt már hatályba lépett közszolgáltatási szerzıdések megszőnése/lejárta következtében kibıvül, változik. Figyelembe véve, hogy a helyi közszolgáltatók közül az AVE Zöldfok Zrt. kivételével minden közszolgáltató többségi önkormányzati tulajdonban van, a évi CLXXXV Tv. és a évi CXXV. Tv. elıírásainak várhatóan a jövıben is meg fognak felelni. A közszolgáltatók esetében vizsgálandó feltételek: rendelkeznek hulladékok begyőjtésére-szállítására vonatkozó hulladékkezelési engedéllyel rendelkeznek hulladékkezelési közszolgáltatási engedéllyel rendelkeznek OHÜ minısítéssel rendelkeznek érvényes közszolgáltatási engedéllyel többségi önkormányzati, önkormányzati társulási vagy állami tulajdonban vannak és a vezetı tisztségviselık kinevezése a többségi tulajdonos jogköre nonprofit gazdasági tevékenységet folytatnak rendelkezik jóváhagyott közszolgáltatói hulladékgazdálkodási tervvel Közszolgáltatásra vonatkozó legfontosabb szabályok: A Ht. 33. (2) A települési önkormányzat a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátására közbeszerzési eljárást folytat le, kivéve, ha a közbeszerzésekrıl szóló törvény (a továbbiakban:

7 Kbt.) szerint nem kell közbeszerzési eljárást lefolytatni, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerzıdés megkötése nem tartozik a Kbt. alkalmazási körébe, vagy ha a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerzıdés megkötése a Kbt. szerinti kivételi körbe esik. Ht. 33. (3) A felhívásban az ajánlatkérı meghatározza, hogy a közbeszerzési eljárás során milyen, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység minısítésérıl szóló törvény szerint osztályba sorolt gazdasági szereplık tehetnek ajánlatot vagy nyújthatnak be részvételi jelentkezést. Ht. 34. (2) A települési önkormányzat hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátására csak 1 hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerzıdést köthet. Ht. 34. (3) A települési önkormányzat hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerzıdést csak hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedéllyel, valamint az OHÜ által kiállított minısítı okirattal rendelkezı gazdasági szereplıvel köthet. Ht. 34. (7) A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerzıdés a közszolgáltatóval legfeljebb 10 évre köthetı meg. Ht. 36. (1) A települési önkormányzatok hulladékgazdálkodási feladataik ellátása érdekében egymással társulhatnak. A társulás tartalmát és feltételeit a helyi önkormányzatok társulásaira vonatkozó jogszabályok keretei között társulási megállapodásban állapítják meg. 37. (1)5 A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerzıdést a települési önkormányzat a Polgári Törvénykönyvben meghatározott felmondási okokon túlmenıen e törvény alapján akkor mondhatja fel, ha a közszolgáltató: c) nem rendelkezik érvényes hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedéllyel és az OHÜ által kiállított minısítı okirattal. Ht. 62. (2) Hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység a környezetvédelmi hatóság által kiadott hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedély alapján végezhetı. Ht. 81. (1) A környezetvédelmi hatóság hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedélyt csak annak a hulladékgazdálkodási engedéllyel rendelkezı gazdálkodó szervezetnek adhat, amelyben az állam, a települési önkormányzat vagy a települési önkormányzatok társulása a szavazatok többségével tulajdoni hányada alapján közvetlenül vagy közvetve rendelkezik, és a társaság tulajdonosaként jogosult arra, hogy a vezetı tisztségviselık és a felügyelıbizottság tagjai többségét megválassza vagy visszahívja. Ht. 81. (2) Hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedély határozott idıre, de legfeljebb 10 évre adható. Ht. 81. (3) A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedély legalább a következı adatokat tartalmazza: a) a közszolgáltatási engedélyre jogosult azonosító adatait (név, cím, KÜJ- és KTJazonosítók, statisztikai számjel), b) az engedélyezett közszolgáltatási tevékenység megnevezését, c) a közszolgáltatási területet, d) a közszolgáltatási tevékenység végzésének idıtartamát, e) a bevezetendı biztonsági és elıvigyázatossági

8 intézkedésekre vonatkozó követelményeket, valamint f) a közszolgáltatói hulladékgazdálkodási terv értékelését. A KEOP-1.1.1/C/13projekt keretén belül beszerzésre kerülı eszközök kizárólag a közszolgáltatás ellátásához használhatók fel. A projekt részeként döntıen hulladékgyőjtı gépjármővek, edények beszerzésére kerülne sor. A projekt keretén belül beszerzendı eszközök négy térséget érintenek közvetlenül (Komló, Mohács, Bonyhád és Szekszárd), ill. általánosan érintik az összes tagönkormányzatot a Re-Kom Kft. eszközeinek fejlesztései révén. Az eszközök üzemeltetését fıszabályként közbeszerzési eljárás keretén belül kiválasztott üzemeltetık végezhetik, azonban mivel a Tagönkormányzatok rendelkeznek érvényes közszolgáltatási szerzıdéssel a lejáró szerzıdések esetében pedig új eljárások keretén belül választják ki a közszolgáltatókat legfeljebb 10 éves idıtartamra ezért csak az adott idıszakban szolgáltató közszolgáltatók használhatják az eszközöket. Mivel a közszolgáltatás határozott idıre szóló monopólium (a szolgáltatás ellátásának biztonsága érdekében) ezért a KEOP projekt keretén belül beszerzendı eszközökre nyílt eljárás esetünkben nem alkalmazható, figyelemmel még a közfeladat ellátási szerzıdés vonatkozó rendelkezéseire is. A közfeladat ellátási szerzıdés értelmében a beszerzendı eszközök térítés ellenében melynek mértéke minimálisan az eszközök amortizációja és a projekt keretén belül beszerzendı eszközre önerıként felhasznált ISPA bérleti díj visszapótlásának összege a mindenkori helyi közszolgáltatóknak (és hivatalos alvállalkozóiknak) közszolgáltatási feladatok ellátása érdekében átadásra kerül. A cikói hulladékgazdálkodási rendszer fejlesztése eszközbeszerzésekkel címő pályázat Megvalósíthatósági Tanulmánya (MT) a Polgármesteri Hivatal Jogi és Közigazgatási Igazgatósága Önkormányzati Osztályán megtekinthetı. Kérem a Tisztelt Közgyőlést az elıterjesztés megtárgyalására, és a határozati javaslat elfogadására. Szekszárd, október 10. Ács Rezsı Alpolgármester

9 Határozati javaslat 1. Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyőlése a cikói hulladékgazdálkodási rendszer fejlesztésére benyújtott KEOP-1.1.1/C/13 pályázati rekonstrukció megvalósítását támogatja. 2. A Közgyőlés a KEOP-1.1.1/C/13 pályázati konstrukció részeként kiadott Megvalósíthatósági Tanulmány sablon kötelezı mellékletek 9. Mellékletek 24. pont alapján ezúton igazolja, hogy az Önkormányzat által az üzemeltetési koncepció alátámasztásához nyújtott, és az MT-ben feltüntetett adatok, információk a valóságnak megfelelnek továbbá az MT-ben bemutatott üzemeltetési koncepciót ismerik és elfogadják. 3. A Közgyőlés felkéri a Polgármesteri Hivatalt a határozati kivonat Re-Kom Nonprofit Kft. részére történı megküldésére. Határidı: október pont tekintetében: október 18. Felelıs: Horváth István polgármester Dr. Göttlinger István aljegyzı