AZ EU KÖZÖS KÜL- ÉS BIZTONSÁGPOLITIKÁJA (CFSP)

Átírás

1 AZ EU KÖZÖS KÜL- ÉS BIZTONSÁGPOLITIKÁJA (CFSP) Valki László 1 Európa változó identitása Hidegháború végéig (1990-ig) SZU-val szemben NATO-val együttműködve önállóságra törekvés USA-val szemben is Hidegháború után ( ) erőteljesebb önállósodásra törekvés USA-val szemben 2

2 Hidegháború után Új világpolitikai helyzet bipoláris világ megszűnése Németország újraegyesítése amerikai külpolitika válaszúton kkeu-i államok csatlakozási erőfeszítései délszláv belháború 3 Előzmények 1948: Brüsszeli szerződés (Fr, Ang, Benelux) 1949: NATO (Brüsszeli szerződés + USA, Kanada) 1952: Európai Védelmi Közösség (6 tagállam) 1954: Nyugat-európai Unió (6 tagállam) 1970: Európai Politikai Együttműködés (EPC) 1986: Egységes Európai Akta 1992: Maastricht, CFSP 1997: Amszterdami szerződés 2000: Nizzai szerződés 2009: Lisszaboni szerződés 4

3 Európai Védelmi Közösség (1952) Pleven-terv: Ny-Európa, USA nélkül, 50 évre szupranacionális európai haderő közös szárazföldi és légi erők közös kiképzés, fegyverzet, struktúra 12 német hadosztály (Fr: 14) francia parlament leszavazza (1954) 5 Nyugat-európai Unió - WEU (1954) Párizsi egyezmények Németország: mindjárt NATO-tag (1955) szoros kapcsolat NATO-val párhuzamos tevékenység elkerülése 6

4 Európai politikai együttműködés (EPC, ) informális együttműködés külügyminiszteri találkozók közös álláspontok, közös akciók eredmények: ENSZ Helsinki folyamat harmadik államokban akkreditált diplomaták koordinációja 7 Egységes Európai Akta (1986) törekednek egy európai külpolitika közös kialakítására és megvalósítására tanácskoznak minden általános érdekű külpolitikai kérdésről annak érdekében, hogy együttes befolyásuk a lehető legeredményesebben érvényesüljön cél: európai külpolitikai identitás kialakítása 8

5 Maastricht, EUSZ (1992) Közös kül- és biztonságpolitika meghirdetése WEU: CFSP végrehajtására idővel közös védelemhez vezethet az unió és a tagállamok működtetik a CFSP-t 9 Európai biztonság- és védelempolitika (1997, 1999) Közös európai haderőt! Koszovói BT-határozattal egyidejűleg 60 napon belül bevethető NATO-tól független e fős EU-hadtest saját vezetési, irányítási, felderítő, logisztikai rendszerrel NATO (USA) válasza: separable but not separate, no duplication! 10

6 CFSP Lisszabon előtti intézményrendszere Kissinger: kit hívjak fel? 1. Európai Tanács 2. Általános Ügyek Tanácsa 3. Unió soros elnöksége 4. EU-főképviselő 5. Bizottság elnöke 11 Európai Tanács (EiT) Állam- és kormányfők Általános döntések Közös stratégia 12

7 Általános Ügyek Tanácsa Külügyminiszteri szint Hatáskör: folyamatos döntéshozatal Politikai és Biztonsági Bizottság (PSC) Széles hatáskör, gyakoribb ülésezés CFSP és ESDP lelke COREPER Tanács üléseinek általános előkészítése jogi, pénzügyi, intézményi kérdések Európai levelezők tagállamok küm-jeiben 13 EU soros elnöksége Ülések napirendjének meghatározása Külpolitikai akciók kezdeményezése Unió képviselete 3. államban, nemzetközi szervezetben Nk-i konferenciákon való részvétel 14

8 Mr. CFSP ( ) Javier Solana volt NATO-főtitkár Nem európai külügyminiszter 15 Aktusok Nyilatkozatok (conclusions) Közös stratégia (common strategy) Együttes fellépés (joint action) Közös álláspont (common position) 16

9 Közös stratégia Európai Tanács fogadja el egyhangú szavazás fontos közös érdek adott régió, ország földrajzi közelsége gazd-i és pol-i stabilitásához fűződő érdek EU biztonságát fenyegető veszély nagysága 17 Európai Biztonsági Stratégia (2003) 5 fő veszélyforrás: terrorizmus tömegpusztító fegyverek elterjedése regionális konfliktusok bukott államok szervezett bűnözés 3 stratégiai cél: felvenni a küzdelmet a fő veszélyekkel biztonságra kell törekedni az EU szomszédságában hatékony multilateralizmusra épülő nk-i rend 18

10 Együttes fellépés EU Tanácsa fogadja el egyhangú szavazás minősített többség, ha közös stratégián alapul meghatározott, konkrét helyzetre (terrorizmus, kábítószer-kereskedelem elleni küzdelem) 19 Közös álláspont EU Tanácsa fogadja el egyhangú szavazás vagy minősített többség, ha közös stratégián alapul nem tevőleges fellépés, hanem közös vélemény, értékelés 20

11 EU-szomszédságpolitika Barcelonai folyamat (1995) (déli és keleti országcsoport) 21 Mediterrán Unió (2008) 27 EU-tagállam 16 mediterrán térségbeli állam 22

12 Mi az EU külpolitikája? Nem a tagállamok saját külpolitikájának halmaza (összege) Nem a tagállamok saját külpolitikájának legnagyobb közös osztója HANEM a tagállamok külpolitikai irányainak közös vektora Hangsúly: soft power 23 Közös külpolitikai lépések Lisszabon előtt 1967: görög katonai junta elleni fellépés 1982: teljes importtilalom Argentinával szemben (falklandi háború) 1989: minden kapcsolat felfüggesztése Kínával (Tienanmen tér) 1990: Irakkal szemben kereskedelmi embargó (Kuvait) 2004: Ausztriával szemben érintkezési embargó (Haider) 2008: grúziai háború (fegyverszünet, segély, jelentés) 24

13 Jelenleg is: Koszovó Koszovó függetlenségének kikiáltása (2008) EU-különképviselő (2008-) EULEX (19 e) Vízummentesség (2010) De Koszovóban ma is KFOR (8500) ma is UNMIK 25 Jelenleg is: Bosznia EU-különképviselő (1995-) NATO-SFOR helyett EUFOR (2004-) (2,5 e) Stabilizációs és társulási egyezmény (2008) Vízummentesség (2010) 26

14 További műveletek 2011-ben Dnyeszteren túli terület (Moldova/Ukrajna) Grúzia (fegyverszünet ellenőrzése) Kongói Demokratikus Köztársaság Szomália (kalózok) Irak (bírák, ügyészek, rendőrök képzése) Egyiptom/Gáza (határ ellenőrzése) Palesztina (bűnügyi, rendőri) Afganisztán (rendőrök) 27 Közös biztonság- és védelempolitika (ESDP, majd CSDP) Politikai és Biztonsági Bizottság (PSC) (civil, segíti a Tanácsot) EU Katonai Bizottság, Vezérkar (vezérkarok együttműködése) Polgári Válságkezelő Bizottság (segíti a Tanácsot) 28

15 CSDP: katonai szervezetek Európai Védelmi Ügynökség Európai gyorsreagálású erő Európai rendőri erő Európai hadcsoportok (Pl. olasz-magyar-szlovén) 29 EU képes (lenne) felülbírálni US, NATO helyzetértékeléseket Torrejón, Madrid felügyelet: PSC megfigyelés, információ-gyűjtés válság-monitoring kutatás-fejlesztés szakemberképzés 30

16 Lisszaboni szerződés (2009) Ír kampányplakát 31 Kit lehet felhívni? Európai Tanács állandó elnöke (Rompuy) EU kül- és biztonságpolitikai főképviselője (Ashton) 32

17 Külügyek Tanácsa Külügyminiszterek, főképviselő elnökletével Új formák: megerősített együttműködés strukturált együttműködés 33 Megerősített együttműködés Kevesebb (de legalább 9) tagállam is elhatározhatja Minősített többség egyetértésével Európai Parlament egyetértésével 34

18 Strukturált együttműködés (katonai) Egyhangú döntés ENSZ-alapokmánnyal összhangban, unión kívüli békefenntartó konfliktusmegelőző nemzetközi biztonságot erősítő intézkedések 35 Európai Külügyi Szolgálat Több ezer külügyi tisztviselő EU-t külföldön is képviseli diplomáciailag 3x3 arány: - Bizottság apparátusa - Tanács apparátusa - tagállamok apparátusai 36

19 Sarkozy, Medvegyev (2008) 37 Mr. and Mrs. CFSP? 38

20 Gondok: Koszovó elismerése 39 Európának elege volt Bushból 1. Amerikai hegemónia 2. Két invázió: Irak, Afganisztán (irakit franciák, németek élesen ellenezték) 3. Régi Európa vs. új Európa 4. Guantánamo és afganisztáni börtönök 5. NATO keleti bővítése Ukrajnával, Grúziával 6. Oroszország elidegenítése, visszaszorítása (Baltikum, Ukrajna, Grúzia) 7. Irán elidegenítése 2008: két európai non-paper Obamának 40

21 Obama megnyomta a gombot Obama, Medvegyev 41 42