VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTÉRIUM

Átírás

1 ü... f _. ar~ roo VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTÉRIUM DR. FAZEKAS SÁNDOR. miniszter Ügyiratszám :PTKF/65 7/2/2012. Dr. Oláh Lajos Független országgy űlési képviselő részére Országgy űlés Irodaház a?syíil Hivatal a,.._.(c,.19c( I#ÁQ,C 2 t, Budapest Széchenyi rkp r Tisztelt Képviselő Úr! A Házszabály 91. -a alapján K/6290. számon hozzám benyújtott Az Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség által meghirdetett közbeszerzésekről... című írásbeli kérdésére a következő választ adom. Örvendetes, hogy aggódónak t űnő kérdéseivel igyekszik nyomon követni a magyarországi hulladékgazdálkodás aktuális ügyeit. Az év elejétől vissza-visszatér ő, már-már lelkiismeretesnek ható szakmai érdekl ődés nem jellemezte int akkor, amikor a hulladékgazdálkodási ágazat ezen belül a termékdíj-köteles hulladékok felügyeletét látta el környezetvédelmi szakállamtitkárként. A mostani válaszommal is igyekszem hozzájárulni ahhoz, hogy Ön is minél tisztábba n láthassa a hatalmas különbséget a régi és az új termékdíj törvény szellemisége, tartalma és gyakorlati végrehajtása között. Míg ugyanis a korábbi rendszer kusza volt, mert a régi törvény nem tartalmazott egyértelm ű elvárásokat s emiatt sokféle egyén i érdek érvényesülhetett, addig az új termékdíj-törvény világos célokat fogalmaz meg, következetes számonkérést vár el, ugyanakkor átláthatóságot és hosszabb távra szól ó kiszámíthatóságot biztosít valamennyi tisztességes piaci szerepl ő számára. A korábbi termékdíj törvény túl sokféle értelmezésre adott lehet őséget, valószín űleg ez is közrejátszott abban, hogy az előző kormány, illetve az érintett szervezetek nem kérték következetesen számon a termékdíj-mentességet alátámasztó, megalapoz ó hulladékhasznosítási teljesítések megtörténtét Budapest, Kossuth Lajos tér 11. Telefon : (06 1) Fax : (061)

2 A környezetvédelmi termékdíjról szóló nyarán elfogadott és 2012-t ől hatályos törvény, olyan új jogszabály, amely gyökeresen átalakítja a hazai hulladékgazdálkodá s e piacát annak érdekében, hogy Magyarország teljesíthesse az itthoni környezet- é s természetvédelmi célokat, ezzel együtt persze az európai uniós elvárásokat. Ugyancsak fontos szempont, hogy a magyar állami költségvetés ténylegesen hozzájusson azokhoz a bevételekhez, amelyeket a termékdíj-fizetésre kötelezettektől elvár annak érdekében, hogy e forrásokat a hulladékgazdálkodás korszer űsítésére, fejlesztésére, valamint szemléletformálás céljából a lakossági szelektív hulladékgy űjtés népszerűsítésére fordíthassa. A hazai hulladékgazdálkodás gyökeres átalakításának els ő lépéseként, tavaly szeptembertől kezdte meg tevékenységét az Országos Hulladékgazdálkodás i Ügynökség Nonprofit Kft. (OHÜ), amelynek nemcsak új, immár egyedül i szervezetként kellett kapcsolatot kialakítania e piac sok száz szerepl őjével, hanem a jövőbeni átláthatóság és a kiszámíthatóság jegyében megfelel ő, megbízható adatbázis kialakítására is szüksége van. Ehhez azonban a hónapokon keresztül végzett, szerteágazó és aprólékos adatgy űjtési munkával sem jutott hozzá teljes biztonsággal a z OHÜ, ugyanis időről-időre újabb és újabb olykor egymásnak ellentmondó -- adatok kerültek el ő. Ez nemcsak az országos hulladékgazdálkodási ágazat, hanem az OHÜ tervezési munkáját is kezdettől hátráltatta. Egyes kérdéseire az alábbi válaszokat adom. Milyen jogszabályban meghatározott határidőt, illetve határidőket nem tartott be a z Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség? Az OHÜ kezdettől a hatályos termékdíj-törvénynek megfelelve ütemezi és végzi a feladatait. Ennek részeként kell az Országos Gy űjtési és Hasznosítási Terv (OGyHT ) szerinti termékdíj-köteles hulladékok gy űjtését és hasznosítását a különböz ő szolgáltatók bevonásával megszervezni, felügyelni és ellen őrizni. Ahhoz, hogy az OGyHT-ban részletesen rögzített vagyis mennyiségre lebontott termékdíja s hulladékáramok visszagy űjtése teljesülhessen, pontos bázisadatokra van szükség. Ez egyaránt érvényes a lakossági és a szelektív hulladékok visszagy űjthetőségére, hasznosíthatóságára, hiszen annak alapján lehet megtervezni, majd meghirdetni a piac szerepl ői közszolgáltatók és más vállalkozások számára a hulladékáramonként i mennyiségeket. Hiteles bázisadattal azonban sem a Nemzeti Adó- és Vámhivatal (NAV) sem más, az adatfeldolgozásra kötelezett szervezet nem rendelkezett, ugyanis túlzás nélkül állíthatom szinte mindegyik érintett fél egymástól eltérő rész-, iiietve összesített adatokat szolgáltatott az OHÜ-nek a termékdíjas termékek kibocsátásáról é s az egyes hulladékáramok gy űjtésér ől, hasznosításáról. Emiatt tavaly év végén egyszer már módosítani kellett az OGyHT-t. A NAV az előző adóhivatal hiányos adatait bocsáthatta az OHÜ rendelkezésére, a korábbi környezetvédelmi szaktárca pedig a csaknem két tucat koordináló szervezett ől a következetlen adatkérés és -összesíté s miatt szintén pontatlan összesítéseket hagyott hátra. Ezekb ől az okokból az OHÜ, kezdeményezte szinte valamennyi hulladékáramnál az OGyHT módosítását. 2

3 _ Illusztrálásként egyetlen példa az OHÜ rendelkezésére bocsátott adato k sokszínűségére, azzal a megjegyzéssel, hogy a két táblázat csak az egy a sok szá z felülvizsgálatra szoruló, közötti adattengerb ő l. A 2011-es év adataihoz pedig még több csaknem ezer -- a hulladékgy űjtéssel és hasznosítással foglalkozó kis- és nagyobb cég adatbázisát kellett az OHÜ-nek egyeztetnie, ezek véglegesítés e most zajlik. Forgalomba hozott ólom-savas akkumulátoro k termék - VTSZ és VTSZ (kg ) Év KSH adatbázis a termékszintű adatokról az MKN szerint OKTVF adatbázis a gyártói felelősség keretében kezelt hulladékmennyiségről NAV adatbázis a termékdíj - bevallásban érintett mennyiségekről Kezelést koordináló szervezetek álta l megküldött információk alapján Még nincs adat b S Még nincs adat Még nincs adat Még nincs adat Még nincs adat Forrás : Segédlet az OGyHT elkészítéséhez A begyűjtött és hasznosításra átadott mennyisége k hulladék - VTSZ (kg) Év KSH adatok az országhatárt átlépő, hasznosításra átadott hulladékmennyiségrő l OKTVF információ a gyártói felelősség keretében kezelt hulladékmennyiségr ől NAV információ a fémkereskedelm i engedéllyel rendelkező társaságok által lejelentet t hulladék - mennyiségér ől (F02) Kezelést koordináló szervezetek által megküldöt t információk alapján Még nincs adat Még nincs adat Még nincs adat Még nincs adat Forrás: Segédlet az OGyHT elkészítéséhez E két táblázat részadatai bizonyára az Ön számára is jól mutatják, hogy az országo s összesítésekben milyen mértékű eltérések vannak, ezért nem terhelném Ont azzal a sok 3

4 ezer adatsorral, amelyet az OHÜ munkatársainak egyenként kellett és kell egyeztetniük a különféle adatszolgáltatókkal. A hulladékgazdálkodás e területén azért meghatározó szempont a minél pontosab b adatbázis, illetve folyamatos -szolgáltatás, mert annak alapján lehet els ősorban e piac szerepl ő i számára hiteles gyűjtési és hasznosítási tervet összeállítani s ezáltal a teljesítést számon kérni. A megbízható adatbázis az alapja annak is, hog y kiszámíthatóvá tegye: milyen valós ütemben és mennyiségben tudja Magyarorszá g teljesíteni az egyes hulladékáramokra szóló európai uniós elvárásokat, vagyis a hazánkkal szemben is támasztott kvótákat. Feltételezem, hogy Ön országgy űlés i képviselőként és korábbi környezetvédelmi államtitkárként ellenezné, hogy 2012-r e hiteltelen adatokon alapuló teljesítéseket vállaljon Magyarország a szelektí v hulladékgyűjtésben. Az új termékdíj-törvény erre nem is ad esélyt, ezért is lesz hitele s az erre az évre szóló, véglegesnek szánt OGyHT. A kezdettől fennálló adatszolgáltatási anomáliák miatt, az OHÜ szakmailag azt tartott a a legfontosabbnak, hogy számon kérhet ő, ellenőrizhető, vagyis a szervezet által minden fórumon felvállalható, hiteles adatokkal rendelkezzen, még ha emiatt a tervezetthez képest kés őbb is írhatja ki a termékdíjas hulladékok meghatározott körére szóló gy űjtési, hasznosítási közbeszerzési pályázatot. Az erre várakozó cége k biztosak lehetnek abban, hogy az OHÜ rendelkezik azzal a forrásösszeggel, amely a termékdíj-köteles hulladékok gyűjtésére, hasznosítására állami támogatásként fordítható. Vélhet ően Ön is tisztában van azzal, hogy egy közbeszerzési pályázatba csaki s megbízható, teljesíthető adatok kerülhetnek. A lakossági szelektív hulladékgyűjtést és hasznosítást végző, illetve vállaló közszolgáltatókkal az OHÜ ez év elejét ől folyamatosan köti a megállapodásokat a vállalásokról. Eddig országosan mintegy 100 közszolgáltató az ellen őrzött teljesítések alapján biztosan számíthat az államtól kapott többletbevételhez. Tehát ezen a hulladékgy űjtési és - hasznosítási területen nincs fennakadás. Tény, hogy az OHÜ amelyre meghatározott hulladékáramok vonatkozásában kötelező érvényű a közbeszerzési törvény módosítani kényszerült a többi termékdíj - köteles hulladékok gyűjtésére és hasznosítására szóló közbeszerzési pályázato k kiírásának ez év elejére tervezett időpontját. Ennek alapvetően két oka, illetv e magyarázata van. Az egyik, hogy a hulladékgyűjtés és -hasznosítás sajátosságai miatt, különleges és hosszadalmas előkészítést igényelt a termékdíjas termékekre szóló közbeszerzési eljárások el őkészítése. A hulladékgazdálkodás területén korábban ne m volt példa közbeszerzések lebonyolítására, mert a csaknem két tucat magánvállalkozásként m űködő koordináló szervezet nem volt köteles pályáztatni, a gyűjtéssel, feldolgozással és/vagy hasznosítással foglalkozó, szinté n magánérdekeltségű cégeket. Ebből adódóan, saját szempontjaik szerint és sajá t hatáskörben köthették meg az egyéni megállapodásokat és azok alapján számoltak e l 4

5 egymással. Erre az új termékdíj törvényb ől adódóan az OHÜ m űködésével már nincs lehetőség, minden meghatározó lépés az átláthatóság jegyében zajlik. Állami cégként az OHÜ-nek azzal a kihívással is szembe kellett/kell néznie, hogy nem szokványos termékkörben, illetve termékkörre tervezi meghirdetni a közbeszerzés i eljárást. Ráadásul a piaci szerepl ők igényeit, lehetőségeit is meg kellett ismerni, hog y szakmailag teljes körűen megalapozott és egyértelmű pályázati kiírás készülhessen. Ezekből is adódóan, az OHÜ-nek az érintett hivatalok és szakemberek bevonásával, például a Közbeszerzések Tanácsa, a Vidékfejlesztési Minisztérium, a Nemzetgazdasági Minisztérium, valamint több szakmai szervezet illetékeseivel történ t aprólékos egyeztetési folyamat eredményeként, az újfajta szempontokat is magában foglaló eljárási rendszert kellett kialakítania és kidolgoznia. A közbeszerzési eljárások el őkészítésében szokatlannak mondható az is, hogy a potenciálisan érintett szakmai szervezeteket is bevonta az OHÜ, amely a véleményeiket, igényeiket mérlegelve számos ponton érvényesítette is a tervezet t szövegben. Ez újabb bizonyítéka annak, hogy ez az állami szervezet igyekszik a legnagyobb körültekintéssel eljárni annak érdekében, hogy megalapozott, teljesíthet ő közbeszerzési pályázatok jelenjenek meg. Ugyanakkor megerősíti azt is, hogy a hulladékgazdálkodási piac sajátosságai, különleges szempontjai miatt a közbeszerzési kiírás el őkészítése során a potenciális partnerek meghallgatásával szintén kel l alkalmazni a nem szokványos eljárásokat. Ez az egyeztetési folyamat szintén sok id őt igényelt. Az OHÜ jogászainak és hulladékgazdálkodási szakembereinek arra is kellett, illetv e kell figyelniük, hogy a közbeszerzési pályázaton nyertes cégek hosszabb távon kiszámíthatóan végezhessék, illetve teljesíthessék a vállalásaikat. Az előkészítések során az OHÜ munkatársai kezdettől egyeztettek a szelektív hulladék gyűjtésével, hasznosításával foglalkozó vállalkozások/szervezetek képvisel őivel, hogy a formálód ó közbeszerzési eljárás a lehető legszakszerűbb legyen, ugyanakkor biztosítva legyen az is, hogy a nyertes pályázó teljesíthesse a vállalásait. Az egyeztetések során össze kellett hangolni a közbeszerzési törvény el őírásait a hulladékgazdálkodási piac sajátosságaival. Az OHÜ els ődlegesen az alkalmassági feltételek megfogalmazására, gondos kialakítására törekedett, ennek során a pénzügyi-gazdasági, valamint a szakmai-műszaki kiválasztási szempontok érvényesülnek a pályázati kiírásokban. Tájékoztatom Képviselő Urat, hogy a tavaly ősz óta folyó el őkészítés, egyeztetés, a vélemények integrálásának eredményeként el őször a használt akkumulátoro k gyűjtésére, hasznosítására szóló közbeszerzési pályázatokat hirdeti meg az OHÜ. Ehhez az illetékesekkel az utolsó tartalomegyeztetések befejez ődtek, várhatóan áprili s els ő hetében jelenik meg az els ő közbeszerzési kiírás, amelyet a további hulladékáramokra, immár folyamatos meghirdetések követnek. A. termékdíj-köteles hulladékok gyűjtése és hasznosítása év eleje óta zajlik, ezt a termékdíj-törvénynek az a rendelkezése biztosítja, hogy a piacot jól ismer ő vállalkozások a NAV-nak történt bejelentés alapján egyéni teljesít őként 5

6 vállalhatnak hulladékakkumulátor és -gumiabroncs gy űjtést, hasznosítást. Ez többnyire rutinos cégek lévén azt mutatja, hogy ebben a formában is megtalálják a piaci számításaikat. Ki a felelős ezért? Hamarosan hitelt érdeml ően és teljes körűen sikerül tisztázni a magyarország i hulladékgazdálkodás új rendszerén dolgozó, illetve azt m űködtető szervezeteknek főleg a NAV és az OHÜ munkatársainak következetes kutatómunkája eredményekén t a tényleges bázisadatokat. Ezeket nemcsak az OGyHT-ban rögzítjük majd, hane m kötelezően tájékoztatnunk kell az Európai Unió (EU) illetékeseit is. Számos olyan, megalapozott el őrejelzés van már most a birtokomban, amely szerint az el őző termékdíjas rendszer adatszolgáltatásai miatt nem igazán koherens információka t kaptak az itthoni hulladékgazdálkodás teljesítésér ől az EU illetékesei. Ha ez feketénfehéren bebizonyosodik, akkor valóban joggal vet ődik föl a kérdés: Ki a felel ős ezért? Am ezt -- nagy valószínűséggel már részben C)nnek, részben a közvetle n elődjének és utódjának címezve kell föltenni természetesen kizárólag a szakma i szempontokat, hiányosságokat, mulasztásokat számon kérve. Bízom benne, hogy mindezekb ől jól látszik, az OHÜ a lakossági szelektí v hulladékgy űjtés és -hasznosítás piacára szólóan, országosan megállapodott a közszolgáltatókkal, e tevékenység az év eleje óta zavartalan. Az OHÜ eddigi eredményei megalapozottá teszik, hogy már erre az évre szólóan is -- ugyanez jellemzi majd a termékdíjas hulladékokra vonatkozó piaci vállalásokat és szigorú ellen őrzés mellett a teljesítést. Valamennyi termékdíjas hulladékáram esetében a z átláthatóság, a kiszámíthatóság, az ellen őrizhet őség a közös nevez ő. Országgy űlési képviselői munkájához sok sikert kívánok! Budapest, március 2a. Tisztelettel: 6