A köznevelési intézményeket érintő finanszírozási változások

Átírás

1 A köznevelési intézményeket érintő finanszírozási változások Budapest, Január 9. Környei László szakmai igazgató Studiorum Consulting 1

2 Az átalakítás kiemelt célja Járuljon hozzá a köznevelési intézményrendszerben a minőségi oktatáshoz való hozzáférés révén a társadalmi és területi esélykülönbségek csökkentéséhez, és az állami fenntartásba kerülő intézményekben javuljon a nevelés és oktatás minősége! Azaz hatékonysága, eredményessége, méltányossága.

3 Néhány konkrét feladat Hatékonyan és fenntartható módon működő, a társadalmi és területi esélyegyenlőséget minél inkább elősegítő köznevelési intézményszerkezet kialakítása. A köznevelési intézményrendszer teljes körű és egységes módszertani alapokon nyugvó helyzetfelmérése, ezekből kiinduló fejlesztési tervek elkészítése, illetve a végrehajtáshoz szükséges szakmai támogatás és ellenőrzési mechanizmusok kidolgozása és működtetése.

4 Tervezési alapok A tervezés alapja az ellátandó feladat. Az intézményrendszert erre a feladatra tervezzük. A tervezés bázisa a tankerület illetve a megye (+1 tankerület). Minden fenntartót számításba veszünk. Az intézményrendszer optimalizálása minőségelvű.

5 Az intézmény január 1-jével a Központba történő beolvadással az állam fenntartásába került. Az állami átvétel esetében közfeladat-ellátás átadására került sor január 1-jével a Központ számára. Az intézmény beolvadással történő megszűnésének a törzskönyvi nyilvántartásba való bejegyzése iránt az oktatásért felelős miniszter által december 15-éig rendelkezésére bocsátott adatok alapján a kincstár hivatalból intézkedik. CLXXXVIII/2012. sz. törv. Az állami fenntartásba vételről 5

6 2012/CLXXXVIII. törv. 18. (1) A január 1-jétől állami köznevelési alapfeladatnak minősülő feladat ellátására a települési önkormányzatnak nemzetiségi önkormányzattal, nem állami, nem önkormányzati köznevelési intézményfenntartóval kötött közoktatási megállapodásában vagy köznevelési szerződésében a települési önkormányzat helyébe január 1-jével a Központ lép. (2) Az (1) bekezdés szerinti jogutódlás a közoktatási megállapodás, köznevelési szerződés szeptember 30-án hatályos állapota szerint következik be. Jogutódlás 6

7 A bekezdése szerinti beolvadás és közfeladatellátásátadás nem érinti az intézmény foglalkoztatásában állók közalkalmazotti jogviszonyát, valamint magasabb vezetői, vezetői megbízását. A Központ foglalkoztatotti állományába kerülő, nevelési-oktatási intézményben pedagógus munkakörben, valamint nevelő- és oktatómunkát közvetlenül segítő munkakörben foglalkoztatott közalkalmazott munka-végzési helye a 2012/2013. tanítási év végéig nem változtatható. A közalkalmazottak sorsa 7

8 Ha az alkalmazott nem felel a képesítési feltételeknek, de a közalkalmazott a képesítési feltételek megszerzése érdekében megkezdte szakirányú tanulmányait, illetve annak megkezdését legkésőbb a 2013/2014-es tanévtől vállalja, a képesítés megszer-zéséhez szükséges idő leteltét követő tanév megkezdéséig határozott idejű kinevezéssel foglalkoztatható tovább. Mentesül a képesítés megszerzésének kötelezettsége alól az a közalkalmazott, akinek a nyugdíjjogosultság eléréséhez szükséges korhatár eléréséig tíz évnél kevesebb ideje van hátra. Képesítési feltétel!! 8

9 Az Nkt. 69. (1) bekezdés b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép : (A köznevelési intézmény vezetője ) b) önálló költségvetéssel nem rendelkező intézmény vezetője kivételével gyakorolja a munkáltatói jogokat a köznevelési intézményben foglalkoztatottak felett, Történelmi változás! 9

10 Az önkormányzati fenntartó tulajdonában lévő, az intézmény feladatainak ellátását szolgáló ingatlan és ingó vagyon ideértve a taneszközöket, továbbá az intézményben lévő egyéb eszközöket, felszereléseket a megállapodás alapjául szolgáló leltár szerint a) a Központ ingyenes használatába vagy b) ha a települési önkormányzat az intézményt nem működteti, a Központ ingyenes vagyonkezelésébe kerül január 1-jén mindaddig, amíg a köznevelési feladat Központ részéről történő ellátása az adott ingatlanban meg nem szűnik. Az ingyenes használatba vagy ingyenes vagyonkezelésbe vétel esetén a Központ köteles az önkormányzati erőforrások rendeltetésszerű, racionális használatára. Az ingó és ingatlan vagyon sorsa 10

11 Szektorsemleges Normatív (elemi szorzatok összege) Egyházi kiegészítő támogatás Közoktatási megállapodás lehetősége A teljes költség 40% - 80%-át fedezi Ha nincs közoktatási megállapodás, lehet szedni költségtérítést Jelenlegi finanszírozási modell 11

12 A nem állami fenntartású köznevelési intézmények finanszírozásának valóban akut problémája a Magyarország évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat elfogadásával megoldottnak tekinthető. Természetesen az érintett intézmények hosszú távú működésével kapcsolatban több nyitott kérdés áll fenn, ezek azonban a es tanév vonatkozásában válnak időszerűvé. A jelenlegi működés költségvetési garanciája az a megoldás, mely a évi, tehát jelenlegi finanszírozási szabályokat tartja életben ezen intézményi kör vonatkozásában, azaz működésükben e tanév során semminemű változás nem áll be. Mindez alátámasztja, hogy a februárra tehető miniszteri meghallgatást nem teszi sürgetőbbé a magánintézmények sorsa. Dr. Gloviczki Zoltán közoktatásért felelős helyettes államtitkár Levél a Parlament Oktatási Bizottságának 12

13 35. (1) Az Országgyűlés a köznevelési közfeladatot ellátó intézményt..részére normatív és egyéb hozzájárulást állapít meg a következők szerint: a) a nem állami köznevelési intézmény fenntartóját augusztus 31-éig megillető normatív és egyéb hozzájárulásra a évi költségvetési törvény 38. (1) bekezdés a) e) és h) pontjának.szabályait a kell alkalmazni. Halasztás 13

14 A Nemzeti Köznevelésről szóló törvény kimondja a köznevelés biztosításának állami felelősségét. Az állami feladatellátás átvállaló egyházi- és magánintézmények állami támogatásra jogosultak. Az egyházi és magán intézmények fenntartásához a költségvetés január 1-étől a pedagógusok és a nevelő-oktató munkát közvetlenül segítők bér- és járulékköltségét biztosítja. A teljes költség 60% - 80%-át fedezi Az új finanszírozás alapelvei 14

15 A finanszírozás is kettéválik: A fenntartáshoz kötődő: a pedagógus bér A működtetéshez kötődő: kiegészítő támogatás Az előbbi mindenkinek jár (- szakképzés) De mégsem egyformán!! Az utóbbi csak egyeseknek Állami (nem az intézmény hanem a KIK) Egyházi Nemzetiségi önkormányzat Akivel az EMMI köznevelési megállapodást köt Finanszírozás vö. fenntartás 15

16 (3) A központi költségvetés a nem állami szerv által fenntartott intézmény köznevelési feladatainak ellátásához költségvetési hozzájárulást biztosít, amelynek feltétele, hogy az intézmény a működési engedélyben foglaltaknak megfelelően végzi tevékenységét. (4) A költségvetési hozzájárulás összege fedezi a nevelési-oktatási intézmény és a pedagógiai szakszolgálat ellátásához szükséges pedagógusok és a nevelő-oktató munkát közvetlenül segítő alkalmazottak illetményét, munkabérét és ezek járulékait Nem állami fenntartású szakképző iskola esetében a költségvetési hozzájárulás igénybevételének feltétele, hogy a fenntartó szakképzési megállapodást kössön a kormányhivatallal. Köznevelési trv

17 (5) Az egyházi, valamint a nemzetiségi önkormányzati intézményfenntartók által ellátott nevelési, nevelési-oktatási feladatok központi költségvetési finanszírozása az állami fenntartású intézményekre vonatkozó általános szabályok alapján, azokkal azonos mértékben történik. (Meg akikkel az EMMI köznevelési megállapodást köt) Köznevelési trv

18 KIK Az oktatás a évi költségvetésben 18

19 Óvodaműködtetési támogatás ELŐIRÁNYZAT: ,0 millió forint A kötött felhasználású támogatás az óvodai nevelést biztosító, jogszabályban foglalt eszközök és felszerelések beszerzéséhez, valamint a feladatellátásra szolgáló épület és annak infrastruktúrája folyamatos működtetéséhez szükséges kiadásokhoz kapcsolódik. Óvodai, iskolai étkeztetés támogatása ELŐIRÁNYZAT: ,9 millió forint FAJLAGOS ÖSSZEG: forint/fő/év Óvoda a költségvetésben 19

20 Psz = (L / Cs) x Feh + S Ahol: Psz = adott nevelési évekre számított az adott nevelési év minden hónapjában viszonyítási alapul szolgáló óvodapedagógusok és óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők együttes létszáma, egész számra felfelé kerekítve, L = adott nevelési évekre szervezett csoport(ok) összes gyermeklétszáma, Cs = az egységes óvodai-bölcsődei, az óvodai nevelési évekre meghatározott csoport átlaglétszám, S = óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők száma, a Közokt. tv. és a Köznev. tv. vonatkozó mellékletei szerint, Feh = foglalkozási együttható (két tizedesre kerekítve) Egy számítási modell a Klts. Tv 20

21 1. 1. Az egyházi és magánfenntartók ajánlása, a helyi demográfiai mutatók és szülői igények alapján a megyei kormányhivatalok évente meghatározzák az indítható osztály- és csoportszámot intézményenként. 2. Az intézmények elkészítik pedagógiai programjuk alapján a tantárgyfelosztást. 3. A tantárgyfelosztás szerinti óraszámok alapján kalkulált pedagóguslétszám kerül megállapításra. 4. A pedagógus létszámra év közben átlagbér alapján kerül sor a havi támogatás kiutalására. 5. A tárgyévet követő naptári év január 31-éig kerül elszámolásra a ténylegesen kifizetett bér- és járulék, illetve az előlegként kapott átlagbér szerinti különbözet. Az eljárásrend 21

22 Köznevelési tv. 1.sz. melléklet 22

23 23

24 (5) A nevelési-oktatási intézményekben pedagógus munkakörökben dolgozó pedagógus heti teljes munkaidejének nyolcvan százalékát (32 óra, kötött munkaidő) az intézményvezető által meghatározott feladatok ellátásával köteles tölteni. (6) A teljes munkaidő ötvenöt hatvanöt százalékában (22 26 óra, neveléssel-oktatással lekötött munkaidő) tanórai és egyéb foglalkozások megtartása rendelhető el. A kötött munkaidő fennmaradó részében (6 10 óra) a pedagógus a nevelés-oktatást előkészítő, nevelés-oktatással összefüggő egyéb feladatokat, tanulói felügyeletet, továbbá eseti helyettesítést lát el. Köznevelési tv

25 A Vatikáni szerződés érvényesülését legbiztosabban az állami és az önkormányzati egy tanulóra jutó országos átlagráfordítás alapján lehet meghatározni az előző évi zárszámadási adatok alapján. A gyermek- és tanulólétszámból kiinduló számított pedagóguslétszám bérének és járulékainak, illetve az egyházi működési támogatás folyósításával az egyházak a Vatikáni szerződésben rögzített elvek alapján jutnak hozzá az állami támogatáshoz. Kiegészítő támogatások 25

26 58. (9) A szakképzési hozzájárulásról és a képzés fejlesztésének támogatásáról szóló évi CLV. törvény 8. (1) bekezdésében meghatározott alapnormatíva összege a évben forint/fő/év. 57. A Közokt. tv (13) bekezdésében meghatározott, kiemelt munkavégzésért járó kereset-kiegészítés számítási alapja a évben 5250 forint/fő/hónap. A évi Költségvetési tv. 26

27 Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Budapest, Január 9. Környei László szakmai igazgató Studiorum Consulting 27