DÉVAVÁNYA VÁROS ÖNKORMÁNYZATI HIVATALÁNAK SZERVEZETFEJLESZTÉSE AJÁNLÁSOK FENNTARTHATÓSÁGI TERVHEZ SZAKÉRTŐI TANULMÁNY

Átírás

1 VIAD ORO K ÖZIGAZGATÁSFEJLESZTÉSI T ANÁCSADÓ ÉS S ZOLGÁLTATÓ KFT B ALATONFÜRED, V AJDA J. U (30) AROP. PALYAZAT@ YAHOO. COM DÉVAVÁNYA VÁROS ÖNKORMÁNYZATI HIVATALÁNAK SZERVEZETFEJLESZTÉSE AJÁNLÁSOK FENNTARTHATÓSÁGI TERVHEZ SZAKÉRTŐI TANULMÁNY 2009 Készült az Új Magyarország Fejlesztési terv Államreform Operatív Program Polgármesteri Hivatalok Szervezetfejlesztése Pályázat Dévaványa Város Önkormányzati Hivatala szervezetfejlesztése január december 31. című, ÁROP-1.A.2/A kódszámú pályázata keretében

2 Ajánlások Dévaványa Város Önkormányzatának Fenntarthatósági Terve a ig terjedő időszakára A legjobb befektetés és a legnagyobb megtérülés: az INFORMÁCIÓ 2

3 Preambulum Dévaványa Város Önkormányzata szerint az e-közigazgatás kialakításának fontos eleme a fenntarthatóság biztosítása. A szolgáltató önkormányzat kialakításában a partnerség, a társadalmi felelősségvállalás, az egyenlő hozzáférés és ezen belül a hátrányos helyzetű társadalmi csoportok kiemelt figyelemmel kísérése fontos elem. A fenntarthatósági terven alapuló intézményi és közösségi programok egésze többletszolgáltatásokat nyújt Dévaványa Város lakosságnak, segít megőrizni a kulturális értékeket, és Dévaványa Város lakosság összefogását segíti. Végezetül: a fenntarthatósági terven alapuló tevékenységek összességükben növelik a társadalmi bizalmat és kohéziót. Az e-közigazgatás, a szolgáltató önkormányzat kialakítása több éves, választási ciklusokon átnyúló vállalás. Ebből kiindulva Dévaványa Város Önkormányzata nemcsak a rövid- vagy közép-időtáv kereteken belül, hanem ezen jóval túlmutatóan is vállalja az elért eredmények fenntarthatóságát és fenntartását. Ebben nagymértékben segíteni fogja az e-közigazgatás, a szolgáltató önkormányzat bevezetésére tett sokrétű erőfeszítés, amelynek egyik kezdeti eleme a Polgármesteri Hivatal szervezetfejlesztésének kidolgozása is. Az alábbi Fenntarthatósági Terv az Új Magyarország Fejlesztési Terv Fenntartható Fejlődési útmutatójának szempontjai szerint csoportosítja Dévaványa Város Önkormányzata által vállalt fenntarthatósági elemeket. A legjobb befektetés és a legnagyobb megtérülés: az INFORMÁCIÓ 3

4 I. Fenntartható menedzsment és tervezés I./A. A fenntartható menedzsment eszközök 1) Fenntarthatósági Terv elkészítése és felülvizsgálata A évre vonatkozó Környezeti Fenntarthatósági Tervet Dévaványa Város Önkormányzat Képviselő testülete a 85/2009. (III.26.) Kt. sz. határozatával elfogadta. Jelen tanulmány célja a fenntarthatóság társadalmi, gazdasági aspektusainak hangsúlyozása, és a környezeti fenntarthatósági terv felülvizsgálata, ajánlások megfogalmazása. 2) Mi a fenntartható fejlődés A Magyar Köztársaság Kormánya 2007-es Nemzeti Fenntartható Fejlődési Stratégiája szerint a fenntartható fejlődés a tágan értelmezett életminőség javulását szolgálja, amely nem szűkíthető le az anyagi jólétre, hanem magába foglalja a környezet minőségét, a demokratikus jogok érvényesülését, a természeti erőforrásokhoz, valamint a társadalom nyújtotta szolgáltatásokhoz és intézményekhez való hozzáférést, a teljes testi, lelki egészséget, a szabadidőt, a biztonságot is. Ennek megfelelően minden területi tervezési dokumentumban, stratégiában meg kell jelenni a fenntartható fejlődés alapelvének. 3) A fenntarthatóság integrálása projektekbe Dévaványa Város Önkormányzata ezen elv érvényesülését kiemelt figyelemmel kíséri, terveiben, céljaiban, beruházásai fejlesztései során érvényesíti, mely eddigi pályázati tevékenységében is jól nyomon követhető. Mind a hazai mind az Európai Uniós pályázatok tekintetében vannak fenntarthatósági kritériumok, melyeknek a kedvezményezettek meg kell, hogy feleljenek, kötelező adatot szolgáltatniuk és vállalásokat tenniük. A projekttevékenység minden fázisa meg kell, hogy feleljen a fenntarthatóság szempontjainak. 4) A fenntarthatóság szempontjainak betartatása Dévaványa Város Önkormányzata a fenntarthatósági szempontok érvényesítését az új beruházások, fejlesztések során is érvényesíteni kívánja. Ennek megfelelően azok betartatásával a műszaki irodát, illetve az ahhoz tartozó pályázatíró irodát bízza meg, különös tekintettel a környezeti fenntarthatóságra. A társadalmi fenntarthatóság kérdésében az Igazgatási Irodát, a gazdasági kérdésekben pedig a Gazdasági Irodát javaslattevő, véleményező szerepkörrel ruházza fel. 5) Fenntarthatósági Terv felülvizsgálata A legjobb befektetés és a legnagyobb megtérülés: az INFORMÁCIÓ 4

5 Jelen dokumentum és a Környezeti Fenntarthatósági Terv a évekre vonatkozik. Azt követően javasolt a Fenntarthatósági Terv és a kapcsolódó dokumentumok a szempontoknak megfelelő felülvizsgálata, melyet a Dévaványa Város Önkormányzat Képviselő-testülete kell, hogy elfogadjon. 6) A fenntarthatósággal kapcsolatos tudásmegosztás Dévaványa Város Önkormányzat Polgármesteri Hivatala munkatársainak Továbbképzési Tervét a jegyző határozza meg, aki keresi annak lehetőségét, hogy hivatal munkatársai közül azok, akik a beruházásokban, fejlesztésekben szerepet vállalnak, részt vegyenek a fenntarthatósággal kapcsolatos tudásmegosztásban. Az önkormányzat szűkös kereteit figyelembe véve javasoljuk, hogy több képzési célt összekapcsoló tanfolyamokon vegyenek részt a hivatal alkalmazottai, mint pl. a zöld beszerzést is hangsúlyozó közbeszerzési képzés, vagy az esélyegyenlőséget is magába foglaló horizontális elvekhez kapcsolódó képzés. 7) Fenntarthatósággal kapcsolatos adatok közzététele Dévaványa Város Önkormányzata számára mindig is fontos volt, hogy munkája, célrendszere a közvélemény számára átlátható, elérhető és követhető legyen. Ennek megfelelően honlapján folyamatosan közéteszi rendeleteit, terveit, szabályzatait, tájékoztatja a lakosságot a megvalósult, illetve megvalósulandó projektekről, eseményekről. Mivel a mai pályázati rendszerben a fenntarthatósági szempontok kiemelt jelentőséget kapnak így javallott ezen projektek tényeinek, céljainak, eredményeinek hangsúlyozása. Ennek megfelelően, az átláthatóság és a követhetőség fokozása érdekében, javasoljuk, hogy a pályázati úton nyert forrásokból megvalósuló projektek esetében önálló honlapokat hozzanak létre. Ezeken a honlapokon így az adott projekttel kapcsolatos tennivalók és eredmények rendszeresen közzétehetőek, archiválhatóak és előkereshetőek lennének. I/B. Fenntartható fejlődést szolgáló tervezési eljárások 8) Fejlesztési programok, projektek előzetes, fenntarthatóság-szempontú lektorálása Dévaványa Város Önkormányzata stratégiájának megvalósítása során előkészített beruházásai (fejlesztési programjai, projektjei) tervezése során Dévaványa Város Önkormányzata figyelembe veszi a jelen Fenntarthatósági Terv ajánlásait és amennyiben a beruházás közbeszerzéses, vagy pályázatos módon kerül meghirdetésre, a meghirdetés és az értékelés szempontjaiban a Fenntarthatósági Terv szempontjai szerepelni fognak. A legjobb befektetés és a legnagyobb megtérülés: az INFORMÁCIÓ 5

6 Dévaványa Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatalában tervezett képzési programok tervezése során (mind a képviselőknek, mind a polgármesteri hivatal és a közszolgáltató intézmények munkavállalóit illetően) Dévaványa Város Önkormányzata a jelen Fenntarthatósági Terv szempontjait szem előtt tartja. 9) Környezeti és fenntarthatósági ismeretek bővítése Dévaványa Város Önkormányzata képzéseinek megrendezése és tartalmának tervezése során fontos szempont a környezettudatosság fejlesztése. Dévaványa Város Önkormányzata humánerőforrás tervezésének kiemelt része kell, hogy képezze a társadalmi, környzetei és gazdasági felelősségvállalás fejlesztése. Az Önkormányzata a szolgáltató önkormányzat kialakításával már önmagában is fejleszti mind a képviselő-testület tagjai, mind a Polgármesteri Hivatal és a közszolgáltató intézmények munkatársai közötti együttműködést és közös társadalmi felelősségvállalást, de a szervezetfejlesztési stratéga direkt elemeket is tartalmaz környezettudatosság és a fenntarthatóság elősegítésére. Ilyen például a költséghatékonyság elemzés módszertanának bevezetése a költségvetés tervezésébe vagy a fenntartható közbeszerzés elveinek alkalmazása. 10) A környezetvédelmi szempontból előnyösebb termékek előnyben részesítése Dévaványa Város Önkormányzata jelen működése közben is igyekszik a környezet megóvására, a környezetterhelés mértékének csökkentésére, ennek érdekében az irodai munka során emelkedik az újrahesznosított eszközök használata, illetve a kibocsátott szennyezőanyagok és hulladékok mértékének csökkentése. Az Önkormányzat jövőbeni beruházásai és pályázatai során (így pl. az e- közigazgatással kapcsolatos fejlesztések során) is törekedni fog a kombinált, valamint az anyag- és energia-takarékos irodatechnikai készülékek beszerzésére és alkalmazására. Ennek megfelelően a személyi számítógépek, monitorok, nyomtatók, lapolvasók, faxok, másológépek, projektorok beszerzésekor az energiafogyasztás fontos szempont lesz, és vizsgálni fogják a berendezés anyagösszetételét, a kétoldalas nyomtatás, a papír újrahasználhatóság, és stand-by üzemmód szempontjait is. 11) Partnerség építése Dévaványa Város Önkormányzata stratégiai tervezésének és projektjei lebonyolításának egész menetében a szolgáltatásokat igénybevevő célcsoportokat, így az állampolgárokat, a vállalkozásokat, a társadalmi szervezeteket és az egyházakat intenzíven bevonta és bevonja a projektek tervezésébe, monitoringjába és értékelésébe. Ennek biztosítása érdekében a különböző beruházások alkalmával A legjobb befektetés és a legnagyobb megtérülés: az INFORMÁCIÓ 6

7 többrétű együttműködési szerződések kerültek megkötésre, mind helyi, mind területi és egyes esetben még országhatáron túli szereplőkkel is. I./C. Természetes térszerkezet megőrzése 12) Kulturális és természeti értékek megőrzése Dévaványa Város Önkormányzata Képviselő-testülete, Polgármesteri Hivatalának és Intézményeinek mindig is fontos volt a természeti és kulturális értékek, épített környezet védelme és megőrzése. Több olyan rendezvény, esemény is rendszeresen megrendezésre kerül, melyek célja ezen értékek hangsúlyozása. A stratégiai tervezésének és projektek lebonyolításának, így az e-közigazgatás, a szolgáltató önkormányzat kiépítésének is számos olyan eleme lesz, amelyek a helyi kulturális értékek megőrzését fogják segíteni. II. Fenntartható fejlődést szolgáló megvalósítás és fenntartás II./A. Természeti erőforrások megőrzése 13) Anyag- és energia-takarékos, valamint kombinált irodatechnikai készülékek beszerzése és alkalmazása Dévaványa Város Önkormányzata a Polgármesteri Hivatal épületének és az intézményeinek tervezett felújítása, új közösségi igényeket kielégítő épületek megvalósítása során az energiatakarékos jellemzőkkel bíró, megújuló energiaforrásokat alkalmazó beruházási terveket fogja előnyben részesíteni. Szorgalmazni fogja energiatakarékos izzók használatát a Polgármesteri Hivatal és a közszolgáltató intézmények épületeiben egyaránt. A hivatal munkatársai folyamatosan tájékoztatják a lakosságot és a civil szervezeteket az energiafelhasználás mértékének csökkenését megcélzó pályázati felhívásokról, akciókról. Dévaványa Város Önkormányzata jelenleg is megtesz mindent annak érdekében, hogy a környezetterhelést csökkentse. Ennek érdekében folyamatosan növekszik az újrahasznosított papír mennyisége, valamint egyre nagyobb az elektronikus úton tárolt és felhasznált dokumentumok aránya. Az Önkormányzat vállalja, hogy projektjei lebonyolítása, így az e-közigazgatás kiépítése során is törekedni fog az anyag- és energia-takarékos valamint kombinált irodatechnikai készülékek beszerzésére és alkalmazására, a fenntartható közbeszerzés elveinek betartásával. Az Önkormányzat levelezésében,és papír alapú dokumentumaiban, valamint kiadványaiban is törekedni fog a kétoldalas nyomtatási eljárás alkalmazására és az újrahasznosított papír mennyiségének növelésére. A legjobb befektetés és a legnagyobb megtérülés: az INFORMÁCIÓ 7

8 II/B. Jó környezet- és egészség állapot megőrzése 14) Papír-és hulladék-kímélő adatkezelési technológiák preferálása Dévaványa Város Önkormányzata adatbázisainak felállítása során több százezer adatot kell rögzíteni és tárolni. A hagyományos, papíralapú adatkezelési technológiákkal ez igen nagy hulladékmennyiséget eredményezne. Dévaványa Város Önkormányzata elkötelezett az adatkezeléssel és az egész működéssel (pl. levelezés) kapcsolatos papírhulladék mennyiségének minimalizálására. 15) A Zöld Iroda programnak megfelelő irodai berendezésre való törekvés Dévaványa Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatala és a közszolgáltató intézmények irodáinak, termeinek újbóli berendezése, esetleges felújítása során az egészségmegőrző munkahelyi feltételek javítása érdekében törekedni fog a jogszabályi előírásokon felül is a munkaegészségügyi tárgyi eszközök beszerzésére. II/C. Társadalmi felelősségvállalás 16) Gépkocsi használat helyett a tömegközlekedés preferálása a munkavállalók esetén Dévaványa Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatala és a közszolgáltató intézmények dolgozói körében ösztönözni fogja a tömegközlekedési eszközök igénybe vételét a gépkocsik helyett. 17) Többletszolgáltatások nyújtása a helyi lakosságnak a társadalmi nyilvánosság szélesítése érdekében Az Önkormányzata és intézményei projektjei lebonyolítása, különösen az e-közigazgatás kiépítése (de valamennyi fejlesztése és beruházása) során törekedni fog a nyilvánosság szélesítésére, a visszacsatolások figyelembe vételére, erősítve ezzel a helyi összefogást és a helyi együttműködést. Ennek megfelelően az Önkormányzat saját helyi lappal, a Dévaványai Hírlappal is rendelkezik, mely megfelelő eszköz a lakosság és a vállalkozók közvetlen informálására. Ezen túlmenően várospolitikai fórumokon véleményt formálhatnak, kérdezhetnek. Egyes aktuális beruházásokról szórólapok, tájékoztató táblák is készülnek, a honlapon pedig minden lényeges információ, dokumentum megtalálható, melyeket folyamatosan frissítik. A helyi Tv rendszeresen közvetíti a Képviselő-testület havi üléseit, így azok is betekintést kaphatnak a nyilvános üléseken zajló munkába, akik személyesen nem tudnak résztvenni. Az Önkormányzata társadalmi nyilvánosság iránti elkötelezettsége minden állampolgárra, vállalkozásra, tár- A legjobb befektetés és a legnagyobb megtérülés: az INFORMÁCIÓ 8

9 sadalmi szervezetre és egyházra kiterjed, hiszen minden lakos és szervezet véleménye potenciálisan segítheti az Önkormányzat működését, és így a település fejlődését. 18) A társadalmi bizalom szintjének növelése Dévaványa Város Önkormányzata stratégiájának megvalósítása során miden esetben törekszik a társadalmi együttműködés és bizalom szintjének növelésére. Ezáltal olyan helyi közösségeket kíván létrehozni, amelyek ön- és egymást segítőek és erősítőek. Dévaványa Város Önkormányzata a társadalmi szervezetekkel, a vállalkozások és az egyházak képviselőivel együttműködve a társadalmi bizalom erősítésének számtalan módját alkalmazza, mint például a közbeszerzések átláthatósága, a döntések nyilvánossága, az esélyegyenlőség terv és program kialakítása, elfogadása, betartása és betartatása. Az e-önkormányzat kialakításával egy hatékony panaszkezelési rendszer is kialakításra kerül. Célunk, hogy mind a képviselőtestület tagjainak, mind a polgármesteri hivatal és a közszolgáltató intézmények munkatársainak elkötelezettsége mind társadalmi, mind természeti környezet iránt megfelelő képpen bemutatásra kerüljön. Záradék: Dévaványa Város Önkormányzata vállalja, hogy a Környezeti Fenntarthatósági Terv évi felülvizsgálata során az egyéb fenntarthatósági szempontokat is szem előtt tartja. A legjobb befektetés és a legnagyobb megtérülés: az INFORMÁCIÓ 9