A TÁMOGATÁSBÓL MEGVALÓSULÓ KÖZBESZERZÉSEK SPECIALITÁSAI

Átírás

1 A TÁMOGATÁSBÓL MEGVALÓSULÓ KÖZBESZERZÉSEK SPECIALITÁSAI Aktualizálva: készítette: Támis Norbert hivatalos közbeszerzési tanácsadó 1

2 AZ ELLENŐRZÉST VÉGZŐ INTÉZMÉNYRENDSZER EU szinten: 1083/2006/EK rendelet Bizottság Európai Számvevőszék OLAF (European Anti-Freud Office: csalás elleni hivatal) Európai Bizottságon belül működik Hazai jogszabály: 4/2011. (I.28.) Korm. Rend. IH KSZ Igazoló Hatóság Ellenőrzési Hatóság 2

3 AZ ELLENŐRZÉST VÉGZŐ INTÉZMÉNYRENDSZER KDB hivatalból történő eljárásának kezdeményezésére jogosult: A közbeszerzéshez támogatást nyújtó, illetve a támogatás felhasználásában jogszabály alapján közreműködő szervezet [Kbt (1) bek. g) pont] A kormány által az EU-s és egyéb nemzetközi támogatások ellenőrzésére kijelölt szervek (Európai Uniós Támogatásokat Auditáló Főigazgatóság) [Kbt (1) bek. j) pont] 3

4 KI VIZSGÁLHAT MÉG? Állami Számvevőszék (ÁSZ) az Állami Számvevőszékről szóló évi LXIV. Tv. 5. (3) bek. Kormányzati Ellenőrzési Hivatal (KEHI) a Kormányzati Ellenőrzési Hivatalról szóló 312/2006. (XII.23.) Korm. Rend. 4. [Áht. 121/A. (10)-(11) bek.: a KEHI ellenőrzési jogköre kiterjed a vizsgált szervek által megvalósított beszerzésekre is] 4

5 TÁMOGATÁS, KBT. SPECIÁLIS ALANYI HATÁLYA Támogatás: a közbeszerzésre irányuló szerződés teljesítéséhez pénzeszköz vagy egyéb anyagi előny juttatása az AK részére, ide nem értve az adókedvezményt és a kezességvállalást Könnyített elbírálású támogatás esetén: támogatói okirat (NFÜ) Egyéb esetben: támogatói okirat v. támogatási szerződés A TSZ megkötésének feltételeként a szerződéskötést megelőzően közbeszerzési eljárás lefolytatása is előírható 5

6 KÖZÖS AJÁNLATKÉRŐI STÁTUSZ Kbt. 21. (3) bek.: több AK közösen is megvalósíthat egy közbeszerzést Maguk közül kiválasztott AK-t meghatalmazzák az eljárás lefolytatásával Hirdetményben fel kell tüntetni ezt a körülményt Pl. több önkormányzat közösen valósít meg egy projektet, ill. annak keretében egy adott beruházást 6

7 DOKUMENTUM-MEGŐRZÉSI KÖTELEZETTSÉG Általános iratmegőrzési kötelezettség: 5 év A Kedvezményezett köteles minden, a projekttel kapcsolatos dokumentumot elkülönítetten nyilvántartani és legalább december 31-ig megőrizni [4/2011. Korm. Rend. 80. (3) bek.] 7

8 AZ ELJÁRÁST MEGINDÍTÓ HIRDETMÉNY KÖTELEZŐ TARTALMA Az EU forrásból támogatott közbeszerzés esetén az érintett projektre (programra) vonatkozó adatokat az eljárást megindító hirdetményben fel kell tüntetni [Kbt. 38. (3) bek. t) pont] 8

9 SPECIÁLIS KIVÉTEL AZ ÖSSZEFÉRHETETLENSÉGI SZABÁLYOK ALÓL nem összeférhetetlen a pályázat benyújtásához szükséges ajánlatot benyújtó személy (szervezet) feltéve, hogy az AK nem közölt vele a közbeszerzési eljárás során az összes ajánlattevő (részvételre jelentkező) részére rendelkezésre bocsátott adatok körét meghaladó információt [Kbt. 24. (5) bek. b) pont] 9

10 KIFIZETÉSEK A kifizetésre vonatkozó szabályok külön nevesítik a kifizetésre köteles szervezetet (=tipikusan a KSZ) A kifizetés határidőben történő teljesítéséért az intézményrendszer is felelős nem fordulhat elő olyan helyzet, hogy az önrészt teljesítő Kedvezményezett az intézményrendszerre visszavezethető okból a kifizetés késedelme miatt késedelmi kamat fizetésre kényszerülne 10

11 KIFIZETÉSEK A Kbt (3) bekezdése szerződő félnek tekinti a kifizetésért felelős szervezetet is a számla az általa történő kézhezvételtől számított 30 nap alatt kell, hogy kifizetésre kerüljön Halasztott fizetési határidő is lehetséges (max. 60 nap), indoklással 11

12 KÖZBESZERZÉSI STÁTUSZ MEGÍTÉLÉSE TÁMOGATÁS ESETÉN 1. A támogatott szervezet egyébként ajánlatkérőnek minősül-e? IGEN Közbeszerzési értékhatárok irányadók NEM Mekkora a beszerzés értéke (a teljes érték)? + egybeszámítás + esetleges kivételek mérlegelése értékhatár alatt Nemzeti (áru/szolgáltatás: 8 M 54,56 M építés: 15 M 1,364 Mrd) 75 % feletti intenzitás esetén Kivéve az egyéni vállalkozókat! Uniós (áru/szolgáltatás: 54,56 M felett építés: 1,364 Mrd felett) 50 % feletti intenzitás esetén 12

13 KÖVETKEZTETÉSEK AZ EGYÉBKÉNT NEM KÖZBESZERZÉSKÖTELES AK-K VONATKOZÁSÁBAN 0 % a támogatási intenzitás 50 % nincs közbeszerzési kötelezettség 50 % < a támogatási intenzitás 75 % a beszerzés értéke dönti el ha az érték < közösségi értékhatár: nincs közbeszerzés ha az érték közösségi értékhatár : van közbeszerzés 75 % < a támogatási intenzitás mindenképp van közbeszerzési kötelezettség (kivéve nemzeti eljárásrendben az egyéni vállalkozókat!) ha az érték < közösségi értékhatár: nemzeti eljárásrend (EV kivételével) ha az érték közösségi értékhatár: közösségi eljárásrend 13

14 KÖVETKEZTETÉSEK AZ EGYÉBKÉNT NEM KÖZBESZERZÉSKÖTELES AK-K VONATKOZÁSÁBAN Fontos, hogy honnan jön a támogatás nincs közbeszerzési kötelezettség (az egyébként nem közbeszerzésköteles AK-k vonatkozásában): amennyiben nem a Kbt. 6. (1) bek. a)-d) pont hatálya alá tartozó szervezet nyújt költségvetési forrásból támogatást VAGY amennyiben nem EU-ból származó forrásból valósul meg a közbeszerzés Pl. magántulajdonban levő gazdasági társaság Európai Unión kívüli alapból egy 60 millió Ft-os gép beszerzésére 40 millió Ft támogatást kap 14

15 RENDELKEZÉSRE ÁLLÓ PÉNZÜGYI FORRÁS, FELTÉTELES KÖZBESZERZÉS, A KÖZBESZERZÉS ÉRTÉKE feltételes közbeszerzés lehetősége megindítható az eljárás, ha az AK támogatásra irányuló igényt (pályázatot) nyújtott be vagy fog benyújtani az igény elutasítása v. kisebb összegű elfogadása alapja lehet az eredménytelenné nyilvánításnak a felhívásban utalni kell erre a körülményre a bontás előtt közvetlenül ismertetni kell a rendelkezésre álló anyagi fedezet összegét a Kedvezményezett a támogatói okirat v. TSZ alapján tudja igazolni 15

16 RENDELKEZÉSRE ÁLLÓ PÉNZÜGYI FORRÁS, FELTÉTELES KÖZBESZERZÉS, A KÖZBESZERZÉS ÉRTÉKE becsült érték nem feltétlenül egyezik meg anyagi fedezet összegével támogatásból megvalósuló beszerzéseknél ideális esetben megegyezik A TSZ megkötése során a Kedvezményezett által beárazott egyes tételek úgy kerülnek elfogadásra a Támogató által, hogy a mértékük ellenőrzésre kerül gazdaságossági, hatékonysági és szükségességi szempontok alapján Jelentős eltérés oka lehet: a TSZ megkötése és a közbeszerzési eljárás megindítása között hosszabb idő telik el megváltoznak a piaci viszonyok 16

17 EGYBESZÁMÍTÁSI KÖTELEZETTSÉG Cél: a közbeszerzés megkerülésének megakadályozása Árubeszerzés/szolgáltatás megrendelés: Hasonlóság Egyidőben felmerülő beszerzési igény Építési beruházások Ugyanazon építési beruházás (ugyanazon projekt) az építési engedélyben több megvalósulási szakaszra bontott építési beruházás is (az egyes megvalósulási szakaszokban megépített építmények, építményrészek együttesen) Egy támogatásból megvalósuló, több építési elemet is magában foglaló projekt ugyanazon építési beruházásnak tekinthető EU-s értékhatár felett ne feledkezzünk meg az egybeszámítási mentességről (80-20-as szabály) 17

18 A VERSENY BIZTOSÍTÁSA, ESÉLYEGYENLŐSÉG Kiemelt jelentőségű körülmény, hogy hány potenciális ajánlattevő (gazdasági szereplő) tud v. tudott elindulni az adott eljárásban Az Európai Bizottság kiemelt kockázatúnak tekinti, ha egy eljárásban csak egy ajánlattevő vett részt és ez visszavezethető a felhívás valamely előírására 18

19 EURÓPAI MEZŐGAZDASÁGI VIDÉKFEJLESZTÉSI ALAPBÓL FINANSZÍROZOTT ELJÁRÁSOK 23/2007. (IV. 17.) FVM rendelet Az ellenőrzés részben folyamatba épített AK valamennyi hirdetményt a megjelenést követő 3 munkanapon belül köteles a KSZ részére megküldeni Jogszabálysértés gyanúja esetén: KSZ jogosult jogorvoslati eljárást kezdeményezni összes érdemi dokumentum utólagos vizsgálata 19

20 EURÓPAI REGIONÁLIS FEJLESZTÉSI ALAPBÓL, EURÓPAI SZOCIÁLIS ALAPBÓL ÉS A KOHÉZIÓS ALAPBÓL FINANSZÍROZOTT ELJÁRÁSOK A források kiemelkedően nagy arányban ezen alapokból érkeznek 4/2011. (I.28.) Korm. Rend. Egyablakos, folyamatba épített ellenőrzés Árubeszerzés/szolgáltatás megrendelés: közösségi értékhatárok felett Építési beruházások: nettó 300 millió Ft v. afelett 20

21 A 4/2011. (I.28.) Korm. Rend. alapján EGYEZTETÉSI KÖTELEZETTSÉGEK UNIÓS TÁMOGATÁSBÓL MEGVALÓSÍTOTT KÖZBESZERZÉSEKNÉL 21

22 AMENNYIBEN AZ ÉRTÉK - ÁRUBESZERZÉSNÉL, SZOLGÁLTATÁS MEGRENDELÉSNÉL < UNIÓS ÉRTÉKHATÁR (54,56 M FT) - ÉPÍTÉSI BERUHÁZÁSNÁL < 300 M FT 22

23 KSZ EGYEZTETÉS A MEGINDÍTÁST KÖVETŐEN Összegezés megküldése az ajánlattevőknek 3 nap Valamennyi dokumentum megküldése a KSZ részére 7 nap KSZ válasza 23 23

24 KSZ EGYEZTETÉS A MEGINDÍTÁST KÖVETŐEN Eredményről, eredménytelenségről, kizárásról, alkalmatlanság megállapításáról, bármely egyéb érvénytelenné nyilvánításról: a döntés meghozatalát követő napon, de legkésőbb az ajánlatok elbírálásáról szóló írásbeli összegezés megküldésével egyidejűleg értesíteni kell a KSZ-t Szerződésmódosítás esetén: a szerződés-módosítást, a módosítást alátámasztó valamennyi dokumentumot a szerződés-módosítást követő 7 napon belül utóellenőrzés céljából meg kell küldeni a KSZ részére. KSZ a dokumentumok beérkezését követő 15 napon belül elvégzi a közbeszerzési-jogi és elszámolhatósági szempontú ellenőrzést 24

25 AMENNYIBEN AZ ÉRTÉK - ÁRUBESZERZÉSNÉL, SZOLGÁLTATÁS MEGRENDELÉSNÉL > UNIÓS ÉRTÉKHATÁR (54,56 M FT) - ÉPÍTÉSI BERUHÁZÁSNÁL > 300 M FT 25

26 EGYEZTETÉSEK A MEGINDÍTÁS ELŐTT KSZ ellenőrzés végeredménye: támogathatósági, elszámolhatósági szempontú ellenőrzésről szóló nyilatkozat (ezt megküldi az NFÜ-nek is) NFÜ (KFF) ellenőrzés végeredménye: minőségellenőrzési tanúsítvány (tájékoztatja róla a KSZ-t is) Az eljárás csak mindkét fenti dokumentum birtokában indítható! 26

27 KSZ EGYEZTETÉSEK A MEGINDÍTÁS ELŐTT TÁMOGATHATÓSÁGI, ELSZÁMOLHATÓSÁGI SZEMPONTÚ ELLENŐRZÉS Közbeszerzési dokumentumok megküldése a KSZ részére támogathatósági, elszámolhatósági, műszaki szempontú észrevételek megküldése a KSZ részéről Módosított dokumentumo k megküldése a KSZ részére támogathatósági, elszámolhatósági szempontú ellenőrzésről szóló nyilatkozat megküldése a KSZ részéről NFÜ általi ellenőrzés kezdeményezése EMIR-en keresztül az EMIR-ben nem rögzített dokumentumok haladéktalan továbbítása az NFÜ részére S T A R T 7 nap 5 nap 5 nap min. 40 nap Erről a KSZ tájékoztatja az NFÜt is! 27 27

28 KFF EGYEZTETÉSEK A MEGINDÍTÁS ELŐTT MINŐSÉGELLENŐRZÉS NFÜ általi ellenőrzés kezdeményezése EMIRen keresztül az EMIR-ben nem rögzített dokumentumok haladéktalan továbbítása az NFÜ részére Közbeszerzési-jogi minőségellenőrzési jelentés megküldése a KFF részéről Módosított AF, AD megküldése a KFF részére Közbeszerzési minőségellenőrzési tanúsítvány megküldése a KFF részéről S T A R T 7 (+7) nap 5 nap 5 nap 28 28

29 KFF EGYEZTETÉSEK A MEGINDÍTÁST KÖVETŐEN 29 SZABÁLYOSSÁGI ELLENŐRZÉS KFF értesítése 10 nap Bontás Minden eljárási dokumentum megküldése a KFF részére 15 nap Közbeszerzési szabályossági tanúsítvány kiállítása D Ö N T É S Nincs plusz időigény, csak értesítési kötelezettség az időpontról! NFÜ megfigyelőt jelöl, erről az igénylőt / Kedvezményezettet egyidejűleg értesíti plusz időigény Többszakaszos eljárásoknál minden szakasznál!! 29 29

30 KÖZÖSSÉGI ÉRTÉKHATÁRT ELÉRŐ VAGY MEGHALADÓ ÉRTÉKŰ (ÉPÍTÉSI BERUHÁZÁSOKNÁL 300 M FT-OT ELÉRŐ ÉRTÉKŰ) ELJÁRÁSOKNÁL Támogatás folyósításának előfeltételei: NFÜ támogató tartalmú minőségellenőrzési tanúsítványa NFÜ támogató tartalmú szabályossági tanúsítványa KSZ támogató nyilatkozata [4/2011. Korm.Rend.39/B. (5) bekezdése szerinti nyilatkozat] 30

31 SZERZŐDÉSMÓDOSÍTÁS - KÖZÖSSÉGI ÉRTÉKHATÁRT ELÉRŐ VAGY MEGHALADÓ ÉRTÉKŰ (ÉPÍTÉSI BERUHÁZÁSOKNÁL 300 M FT-OT ELÉRŐ ÉRTÉKŰ) ELJÁRÁSOKNÁL Szerződésmódosítás estén: Ki kell kérni az NFÜ írásbeli véleményét - a módosítást 30 nappal megelőzően a szerződést, a módosítás tervezetét, a módosítás indokolását, az indokolást alátámasztó valamennyi dokumentumot, a KSZ-nek a módosítással kapcsolatos előzetes jogi álláspontját, a KSZ-nek a módosítás műszaki-szakmai szempontú indokoltságára vonatkozó nyilatkozatát tartalmazó dokumentumot az NFÜ a szerződés módosításával összefüggésben további dokumentumok benyújtását is kérheti. 31

32 SZERZŐDÉSMÓDOSÍTÁS - KÖZÖSSÉGI ÉRTÉKHATÁRT ELÉRŐ VAGY MEGHALADÓ ÉRTÉKŰ (ÉPÍTÉSI BERUHÁZÁSOKNÁL 300 M FT-OT ELÉRŐ ÉRTÉKŰ) ELJÁRÁSOKNÁL NFÜ vélemény (közbeszerzési-jogi szempontból): a kérelem beérkezésétől számított 15 napon belül a vélemény alapján módosított dokumentumokat - egyet nem értés esetén a részletes írásbeli indokolással együtt - a vélemény kézhezvételét követő 7 napon belül újra meg kell küldeni az NFÜ részére az NFÜ a további észrevételeiről ezen válasz beérkezésétől számított 7 napon belül ad tájékoztatást a módosított szerződést ezen tájékoztatás kézhezvételét követő 5 napon belül meg kell küldeni az NFÜ részére. Az NFÜ egyet nem értése esetén dönt a szabálytalansági eljárás lefolytatásáról, illetve jogorvoslati eljárás kezdeményezéséről. A támogatást igénylő, illetve a kedvezményezett részére támogatás csak az NFÜ szerződés-módosításra vonatkozó támogató tartalmú véleménye megléte esetén folyósítható. 32

33 Tel.: + 36 (30)