Az Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség tevékenysége év Vámosi Oszkár, ügyvezető (OHÜ) december 10.

Átírás

1

2 Az Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség tevékenysége év Vámosi Oszkár, ügyvezető (OHÜ) december 10.

3 Törvényi szabályozás EU Hulladék keretirányelv Hulladék törvény Felelősséggel kapcsolatos szabályozás Hulladék törvény Termékdíj törvény Közszolgáltatókkal kapcsolatos szabályozás Hulladék törvény Termékdíj törvény Közszolg. minős. trv. Díjfizetési szabályozás Hulladék törvény Termékdíj törvény Betétdíj törvény ÉBH törvény Környezetvédelmi integritás biztosítása Hulladék törvény Zöld közbesz. trv. 3

4 Az új termékdíjas törvény és koncepció a gyakorlatban Egyablakos rendszer kiépítése Átlátható Számonkérhető Nyomon követhető Ellenőrizhető Veszteséget okozó tevékenységek kezelése Állami szerepvállalás, költségek belső kiegyenlítése Az adminisztráció csökkentése Csomagolás -> csomagolószer Csekély kibocsátók körének kiterjesztése Az EU új előírásainak teljesítése OGyHT

5 Az OHÜ működési feltételei Külső működési modell OHÜ felépítése december óta változatlan Belső működési modell 5

6 Az OHÜ munkarendje A jogszerű működés feltételeinek biztosítása Szabályzatok, belső munkarend megteremtése 35 darab hatályos szabályzat Az OHÜ dolgozóinak létszáma fő fő fő évi fluktuáció évi összes belépő: 111 fő évi összes kilépő: 32 fő

7 AZ ORSZÁGOS HULLADÉKGAZDÁLKODÁSI ÜGYNÖKSÉG ÁLTAL 2012-BEN ELVÉGZETT FELADATOK

8 A.) LAKOSSÁGI GYŰJTÉS, SZÁLLÍTÁS, ELŐKEZELÉS

9 Lakossági szelektív gyűjtés helyzete 106 szerződött közszolgáltató 2533 település lakos 6954 db gyűjtősziget 123 db hulladékudvar Házhoz menő gyűjtés közel háztartásban Várható begyűjtés: nettó tonna (br.: ) 9

10 Elszámolás Közszolgáltatói jogosultság megállapítása Elszámolás Közszolgáltatói kérelmek /Havi Jelentések / száma (db) Hiánypótlások száma (db) Közszolgáltatók bruttó összeg igénylése szerződés szerint (Ft) Benyújtott havi jelentések alapján igényelt bruttó összeg (I.-IX. + X. hó) (Ft) OHÜ által teljesítési igazolással leigazolt bruttó összeg (Ft) , , ,- I.-XII. várható: ,- 10

11 Elért szintek Papír és textil Fém összesen Műanyag összesen Üveg Adatok kg-ban megadva

12 B.) IPARI-KERESKEDELMI, FOGYASZTÓI GYŰJTÉS, SZÁLLÍTÁS, KEZELÉS

13 2012. évi kibocsátás, Q1 Q3 Akkumulátor Gumiabroncs E+E Csomagolószer Kenőolaj Reklámpapír Q1-Q Forrás: NAV, adatok tonnában, az adatok kiértékelése folyamatban van 13

14 Közbeszerzések részei Akkumulátor Gumiabroncs E+E Csomagolószer 3 darab kiírás 5 darab kiírás 16 darab kiírás 69 darab kiírás 14

15 Közbeszerzések - Akkumulátor Ólomakkumulátor hulladék évi begyűjtése, szállítása, hasznosítási célú exportja tárgyú közbeszerzési eljárás végeredménye: A rész Eredménytelen nem lesz újra kiírva a pályázat B rész Eredményes nyertes ajánlattevő a Fe-Group Invest Zrt. C rész Eredményes nyertes ajánlattevő az EMAK Partneri kérelmek/ Havi Jelentések/ száma (db) Hiánypótlások száma (db) Partnerek bruttó összeg igénylése szerződés szerint (Ft) Benyújtott havi jelentések alapján igényelt bruttó összeg (Ft) OHÜ által teljesítési igazolással leigazolt bruttó összeg (Ft) , , ,-

16 Közbeszerzések - Gumi Termékként tovább nem használható gumiabroncsok évi begyűjtése, szállítása és őrlés útján történő hasznosítása tárgyú közbeszerzési eljárás: B rész C rész D rész A rész Eredményes nyertes ajánlattevő a Granuflex Kft. Eredményes nyertes ajánlattevő a Magyar Gumiabroncsújrahasznosító Kft. és a Recycling T&H Kft. közös ajánlata Eredményes nyertes ajánlattevő a Magyar Gumiabroncsújrahasznosító Kft. és a Recycling T&H Kft. közös ajánlata Eredményes nyertes ajánlattevő a Magyar Gumiabroncsújrahasznosító Kft. és a Recycling T&H Kft. közös ajánlata Partneri kérelmek/ Havi Jelentések/ száma (db) Hiánypótlások száma (db) Partnerek bruttó összeg igénylése szerződés szerint (Ft) Benyújtott havi jelentések alapján igényelt bruttó összeg (Ft) OHÜ által teljesítési igazolással leigazolt bruttó összeg (Ft) , , ,-

17 Közbeszerzések - Gumi Termékként tovább nem használható gumiabroncsok évi begyűjtése, szállítása és pirolízis útján történő hasznosítása tárgyú közbeszerzési eljárás: A rész Eredményes (kétszer megismételt eljárás után) nyertes ajánlattevő a New Energy Kft. Partneri kérelmek/ Havi Jelentések/ száma (db) Hiánypótlások száma (db) Partnerek bruttó összeg igénylése szerződés szerint (Ft) Benyújtott havi jelentések alapján igényelt bruttó összeg (Ft) OHÜ által teljesítési igazolással leigazolt bruttó összeg (Ft) ,- 0,- 0,-

18 Egyéni teljesítés aránya gumi, akku Gumi 13 db egyéni kezelő Kibocsátás: t (72%) Kötelezettség: t Akkumulátor 8 db egyéni kezelő Kibocsátás: t (53%) Kötelezettség: t Kibocsátás 2012 Q1-Q3 alapján 18

19 Versenyeztetési eljárások gumi, akku Lúgos akkumulátor: A szerződéskötés ideje: Havi jelentés, mint kifizetési kérelem benyújtása november végén megtörtént Gumiabroncs újrafutózás: Az eljárás eredménytelenül zárult 19

20 Közbeszerzések E+E Kombinált 4 kiírás 3 nyertes 1 nem nyújtott be Háztartási nagygép 4 kiírás 4 nyertes Hűtő kézi bontás 2 kiírás 2 nyertes Hűtő gépi bontás 2 kiírás Nem érkezett érvényes ajánlat Képcsöves 4 kiírás 3 nyertes Szerződéskötés: Mindegyik szerződés esetében a +10% mennyiség lehívásra került.

21 Közbeszerzések E+E Termékként tovább nem használható E+E berendezések évi begyűjtése, szállítása és előkezelése tárgyú közbeszerzési eljárások: Kombinált csomag 3 részben nyertes ajánlattevő a Hunelectric konzorcium, 1 részben ajánlat nem érkezett. Háztartási nagygép csomag 3 részben nyertes ajánlattevő a Alcufer Kft., 1 részben a MÜ- GU Kft. Hűtő kézi bontás csomag 1 részben nyertes ajánlattevő a Fe- Group Invest Kft., 1 részben az Enviroinvest Zrt. Képcsöves csomag 2 részben nyertes ajánlattevő a Selector Kft., 1 részben a Fe- Group Invest Kft., 1 részben a Monitor konzorcium Partneri kérelmek/ Havi Jelentések/ száma (db) Hiánypótlások száma (db) Partnerek bruttó összeg igénylése szerződés szerint (Ft) Benyújtott havi jelentések alapján igényelt bruttó összeg (Ft) OHÜ által teljesítési igazolással leigazolt bruttó összeg (Ft) , , ,-

22 Közbeszerzések csomagolás 2012-es csomagolási anyagáramok részeinek száma és a beérkezett ajánlatok: Részek száma Beérkezett ajánlatok Műanyag Nem érkezett ajánlat Fa Fém Társított Üveg Papír Össz.:

23 Közbeszerzések csomagolás A szerződéskötések időpontja: Szerződés tárgya Konzorcium (db) Konzorciumi tagok száma (db) Önálló cég (db) Megkötött szerződésben meghatározott mennyiség (t) Várható Várható telj. teljesítés Nettó összesen mennyisége (t) (Ft) Üveg Fa Papír Társított Műanyag Fém (alumínium) Összesen

24 C.) LAKOSSÁGI SZEMLÉLETFORMÁLÁS

25 Lakossági szemléletformálás Céljai: A hulladékok keletkezésének megelőzése A lakosság minél nagyobb arányú bevonása a szelektív hulladékgyűjtés rendszerébe A lakosság ökológiai tudatosságának növelésével a figyelem felhívása a fenntartható fejlődésre 25

26 2012. évi megvalósult kampányok 26

27 Decemberi kampányaink Integrált média kampány 27

28 Részvétel konferenciákon Ökotech Hulladékgazdálkodási konferencia (Szombathely) Új utakon a hazai hulladékgazdálkodás (Gödöllő) ISWA konferencia (Firenze) IRCC (Berlin) Zöld közbeszerzés (Malmö) 28

29 D.) ELVÉGZETT LEGJELENTŐSEBB FEJLESZTÉSI FELADATOK

30 D.1.) KÖZSZOLGÁLTATÓK DIFFERENCIÁLT DÍJAZÁSA

31 Közszolgáltatók differenciált díjazása - Nem a célnak megfelelő struktúra! 31

32 Közszolgáltatók mutatószámai - Négy tartományra oszthatók a közszolgáltatók! 32

33 Közszolgáltatók teljesítménye - Lehangoló, 6 kg/fő/év-es átlagos teljesítmény, hatalmas szóródással - Elvileg a növekvő laksűrűséghez növekvő teljesítmény párosulása dukálna - Ez nem teljesül: A finanszírozás még mindig nem a valóságos viszonyokat tükrözi! 33

34 D.2.) KÖZSZOLGÁLTATÓK MINŐSÍTÉSE

35 Közszolgáltatók minősítése - Cél: Szolgáltatásbiztonság és -minőség együttes fokozása - Engedéllyel rendelkező szereplő minősítést mindenképp szerez - Végzi: OHÜ, hatósági feladatkör, végzése bíróságon támadható - Eljárási szabályok külön törvényben (Ket. + sajátos eljárási szabályok) 35

36 Közszolgáltatók minősítése 36

37 D.3.) MÉRÉS VIZSGÁLATI RENDSZER KIALAKÍTÁSA

38 Mérés vizsgálati rendszer kialakítása 1. régió Budapest 6155 eft/fő/év 2. régió É-Ny M.o 2571 eft/fő/év 3. régió D-Ny M.o eft/fő/év 4. régió D-K M.o eft/fő/év 5. régió É-K M.o eft/fő/év - Fogalmi tisztázás - Több dimenziós rétegzett mintavétel - Adatkocka felépítése - Mérési feladatok (kb db/év) megszervezése 38

39 D.4.) OGyHT MÓDSZERTANI FEJLESZTÉSE

40 OGyHT módszertani fejlesztése Az OGyHT 2013 törzsváltozatának főösszesítője: - Negyedéves input adatok (NAV, OKTVF) beépítése (gördülő tervezés) - Közbeszerzések tapasztalatainak, nyomon követhetőségének beépítése - Piacelemzés nem létező iparágrészek azonosítása iparfejlesztési büdzsé kezelésének elvi kidolgozása 40

41 OGyHT módszertani fejlesztése Az OGyHT 2013 törzsváltozatának kibocsátási és begyűjtési főszámai: 41

42 D.5.) H U N O R

43 HUNOR HUlladék Nyomkövető Országos Rendszer Egy átfogó hulladékgazdálkodási szakrendszer, amely meghatározott anyagáramok esetében támogatja: az OHÜ feladatainak teljesítését, a kötelezettek teljesítéseinek ellenőrizhetőségét, pénzügyi elszámolást, hatósági adatszolgáltatást. 43

44 HUNOR járatkövetés 44

45 D.6.) BETÉTDÍJAS SZABÁLYOZÁS ÉS RENDSZER

46 Betétdíjas szabályozás Szükségessége: Egyutas csomagolások robbanásszerű elterjedése, visszagyűjtés nehézségei Potenciális termékek köre: Egyutas italcsomagolások PET palackok, fém kannák ( sörös doboz ) Italkarton ( tartós tejes doboz ) Egyutas (nem visszaváltható) üveg Elemek, akkumulátorok Szárazelem NiMH, Li-Ion akkumulátorok Vegyi anyaggal, veszélyes anyaggal szennyezett egyutas csomagolások Mosószerek, tisztítószerek csomagolószerei Festékek, oldószerek, hígítók csomagolószerei Finomvegyszerek csomagolószerei Műtrágyás zsákok 46

47 Elvégzett elemző munka - EU-s szabályozási körkép, helyzetfelmérés - Nyolc féle lehetséges modell felállítása, teljes körű elemzése és hatásvizsgálata - Részletes költséganalízis, értékelés, döntés előkészítés - Bevezetés forgatókönyvének kidolgozása - Országos közvélemény kutatás (2 független) 47

48 Előnyök hátrányok Előnyök Hátrányok Erős lakossági motiváció (magas betétdíj) esetén nagyon magas (>90%) visszagyűjtési arány elérése környezettudatosság erősítése Azon edények betétdíja, amelyek nem lettek visszaváltva, a kezelőnél marad az első évben a befizetett betétdíj kb. 30%-a marad így vissza (a többi tagállam bevezetése során tapasztaltak alapján) költségvetési forrás teremtése, nem az alacsony jövedelmű társadalmi rétegek kárára A rendszer zártsága miatt (minden palack azonosítható) adófizetés elkerülésének lehetősége leszűkül adóbevétel növekedés (üveggel ) ezer tonna nagytisztaságú haszonanyag alacsony gyűjtési költségek melletti elérése munkahelyteremtés, adóbevétel növekedés A beruházási költséget előfinanszírozni kell, a bevételek utólag keletkeznek meg A betétdíjjal terhelt termékekből befolyó termékdíj bevétel csökkenhet Jogosulatlan visszaváltásból eredő veszteségeket a rendszerüzemeltetőnek kell fedeznie 48

49 A bevezetés várható lépései - Mivel pénzügyi szabályokról van szó, ezért kizárólag törvényi szinten szabályozható a kérdés - Jelentős szakmai előkészítő munka történt, a hátra lévő feladatok: - Szakpolitikai döntések meghozása javarészt megtörtént - Szakmai és társadalmi egyeztetés folyamatban - A jogszabály szövegének elkészítése (normaszöveg kidolgozás) folyamatban - Az Európai Unió érvényes szabályai szerint a törvény elfogadását követően 1 évig nem lehet hatályba léptetni a szabályokat (kötelező felkészülési idő) 49

50 D.7.) ÉPÍTÉSI BONTÁSI HULLADÉKOK

51 Az építési bontási hulladék ügye - Évi 8-10 millió tonna keletkezik, 4-5 millió tonna kerül bevallásra ra kiépült, működő rendszert kell létrehozni (70%-os haszn.) Építési és bontási hulladék Kitermelt talaj Épületbontási hulladék Útépítési, mélyépítési hulladék Homok, agyag, kavics, stb. beton tégla malter gipsz kerámia műanyag fém fa üveg stb. Kavics Homok Beton Vasbeton Aszfalthulladék Bitumenes hulladékok Műanyag Fémek Talaj Kő, terméskő Növényi hulladékok Stb. 51

52 Az építési bontási hulladék ügye - Jelen gazdasági szabályozási környezetben, piaci alapon megszervezhetetlen (veszteséges) - Illegális lerakás kontroll nélkül folytatható Szükséges tehát - Világos érdekeltségi rendszer kialakítása (lakos ipar részére külön) - Kontrollált szállítási, elhelyezési és feldolgozási körülmények megteremtése - Kötelező felhasználási körök és módok kidolgozása és bevezetése 52

53 A bevezetés várható lépései - Mivel pénzügyi szabályokról van szó, ezért kizárólag törvényi szinten szabályozható a kérdés - Jelentős szakmai előkészítő munka elvégzése szükséges: - Hatástanulmány elkészítése, véglegesítése folyamatban - Szakpolitikai döntések meghozása javarészt megtörtént - Szakmai és társadalmi egyeztetés (érdekeltség, kötelezettség, működés) - A jogszabályok szövegének elkészítése (normaszöveg kidolgozás) - A bevezetés előkészítése, végrehajtása 53

54 D.8.) ZÖLD KÖZBESZERZÉS

55 Zöld közbeszerzés - EU direktíva alapján (2004/17/EC, 2004/18/EC) - Pozitív diszkrimináció a közbeszerzésben a környezetvédelmi szempontok érvényesítése érdekében - Részletes összehangolt szabályok 19 szolgáltatás és termékcsoport esetére ( től érvényes) 55

56 Zöld közbeszerzés - A környezetvédelmi szolgáltatásokra nem terjed ki a szabályozás, azt az OHÜ-nek magának kellett kidolgoznia (a hulladékgazdálkodás esetére) - Általános, követendő alapelvek: 56

57 Nehézségek Közbeszerzésről szóló törvény Versenysemlegesség Pozitív diszkrimináció Zöld közbeszerzés - Veszteséges és nyereséges tevékenységek elválasztása - Felülteljesítés és alulteljesítés kezelése - Közelség, önellátás, stb. elvek érvényesítése 57

58 Alkalmazandó követelményrendszer Az OHÜ kiírások és a zöld közbeszerzés Szakmai felelősségbiztosítás Alkalmasság Árbevétel és a beszámoló Környezetvédelmi megbízott szakember Bírálat Közelség elvének érvényesítése Műszaki leírás Szerződéses feltételek Környezetvédelmi témájú jogszabályok be nem tartása szerződésszegő magatartásnak minősül Nyomon követés, ellenőrzés, monitoring 58

59 ELŐTTÜNK ÁLLÓ FELADATOK

60 Az OHÜ-re váró feladatok Tapasztalatok beépítése a működésbe folyamatosan OGyHT 2013 v.2. v.1. módosítása jelenleg nem indokolt évi közbeszerzések elindultak, NFM-ben vannak Teljesítés ellenőrzése kockázatértékelés bevezetése Közszolgáltatók minősítése hatósági feladatkör kiépítése OHT II OHT III. 60

61 Közbeszerzések részei 2013 Akkumulátor Gumiabroncs E+E Csomagolószer 3 darab kiírás 5 darab kiírás 16 darab kiírás 75 darab kiírás 61

62 Közbeszerzések részei csomagolás Részek ALAP Többlet Mindösszesen Tonna db eft Pótlehívási lehetőség (%) Tonna eft Tonna eft Papír Fa Társított Fém Üveg Műanyag N.: Br.:

63 Mintacím szerkesztése Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Vámosi Oszkár ügyvezető 1055 Budapest, Kossuth Lajos tér 11.