VEKOP ÚT A MUNKAERŐPIACRA KIEMELT PROJEKT AKTUALITÁSOK A MUNKAÜGYI ELLENŐRZÉS TERÜLETÉN ELŐADÓ: DR. SABACZ RÓBERT FŐOSZTÁLYVEZETŐ-HELYETTES

Átírás

1 VEKOP ÚT A MUNKAERŐPIACRA KIEMELT PROJEKT AKTUALITÁSOK A MUNKAÜGYI ELLENŐRZÉS TERÜLETÉN ELŐADÓ: DR. SABACZ RÓBERT FŐOSZTÁLYVEZETŐ-HELYETTES BUDAPEST

2 MUNKAÜGYI ELLENŐRZÉS RENDSZERE - Az állam munkaügyi ellenőrzések szervezésével garantálja, hogy a munkavállalók legfontosabb jogai megfelelően érvényesüljenek a munkahelyeken. - Magyarországon évente közel húszezer munkaügyi ellenőrzést tartanak a munkaügyi hatóság tisztviselői. - Szinte bármilyen munkavégzési helyen megjelenhetünk külön engedély és előzetes bejelentési kötelezettség nélkül. - Az ellenőrzések során sok ezer feketén foglalkoztatott munkavállalót és több tízezer egyéb szabálytalanságot tárnak fel a munkaügyi hatóságok.

3 2015. ÉVI ELLENŐRZÉSEK ÁGAZATI MEGOSZLÁSA - Az állam munkaügyi ellenőrzések szervezésével garantálja, hogy a munkavállalók legfontosabb jogai megfelelően érvényesüljenek a munkahelyeken. - Magyarországon évente közel húszezer munkaügyi ellenőrzést tartanak a munkaügyi hatóság tisztviselői. - Szinte bármilyen munkavégzési helyen megjelenhetünk külön engedély és előzetes bejelentési kötelezettség nélkül. - Az ellenőrzések során sok ezer feketén foglalkoztatott munkavállalót és több tízezer egyéb szabálytalanságot tárnak fel a munkaügyi hatóságok.

4 MUNKAÜGYI ELLENŐRZÉSEK ÉVI MEGVALÓSULÁSA ORSZÁGOSAN - Az állam munkaügyi ellenőrzések szervezésével garantálja, hogy a munkavállalók legfontosabb jogai megfelelően érvényesüljenek a munkahelyeken. - Magyarországon évente közel húszezer munkaügyi ellenőrzést tartanak a munkaügyi hatóság tisztviselői. - Szinte bármilyen munkavégzési helyen megjelenhetünk külön engedély és előzetes bejelentési kötelezettség nélkül. - Az ellenőrzések során sok ezer feketén foglalkoztatott munkavállalót és több tízezer egyéb szabálytalanságot tárnak fel a munkaügyi hatóságok.

5 MUNKAÜGYI ELLENŐRZÉS RENDSZERE A munkaügyi hatóság az ellenőrzési tevékenységét a munkaügyi ellenőrzésről szóló évi LXXV. törvényben (Met.) rögzített ellenőrzési tárgykörök szerinti Ellenőrzési Irányelvek és Hatósági Ellenőrzési Terv alapján végzi.

6 MUNKAÜGYI ELLENŐRZÉSI IRÁNYELVEK évi Munkaügyi Ellenőrzési Irányelvek: Az eljárások során jussanak érvényre az Egyszerű Állam középtávú kormányzati programban foglalt alapelvei oly módon is, hogy a vizsgálatok gyorsan, a Ket. szerinti eljárási határidők betartásával folyjanak le, és erősödjön a munkaügyi hatóság felvilágosító tevékenysége. Cél annak elősegítése, hogy a munkavállalók alapvető jogai érvényesüljenek, rendelkezzenek rendezett jogviszonnyal, csökkenjen a jogkövető vállalkozások versenyhátránya, és ez segítse a munkahelyek megtartását, illetve az új, legális (adózó) munkahelyek létesítését, továbbá az egészséget nem veszélyeztető és biztonságos munkakörülmények valósuljanak meg.

7 MUNKAÜGYI ELLENŐRZÉSI IRÁNYELVEK évi Munkaügyi Ellenőrzési Irányelvek: Kiemelt feladat a munkaszerződés-, illetve adóhatósági bejelentés nélküli foglalkoztatás feltárása, a munkavállalók anyagi érdekeinek biztosítása. Így különösen a munkabérhez, valamint a pihenéshez, éves fizetett szabadsághoz való jog érvényesülésének, illetve a valóságnak megfelelő munkaidő nyilvántartásra vonatkozó jogszabályok megtartásának ellenőrzése.

8 MUNKAÜGYI ELLENŐRZÉSI IRÁNYELVEK évi Munkaügyi Ellenőrzési Irányelvek: Elvárás, hogy A munkaügyi ellenőrzések legalább 10%-a a vagyonőrzési ágazatot érintse, A munkaügyi ellenőrzések legalább 10%-a az feldolgozóipart érintse, A területi munkaügyi hatóságok a helyi sajátosságokra is tekintettel évente tartsanak egy saját szervezésű akció- vagy célvizsgálatot.

9 2016. ÉVI HATÓSÁGI ELLENŐRZÉSI TERV március-április: munkabérrel kapcsolatos szabályok célellenőrzése június-július: a munkavállalók jogviszonyának rendezettsége érdekében a foglalkoztatására vonatkozó szabályok érvényre juttatására irányuló akcióellenőrzés október-november: a munkaidővel-, pihenőidővel és munkaidő-nyilvántartással kapcsolatos szabályok célellenőrzése

10 KKV TÖRVÉNY ÉS MET. VISZONYA A KKV. törvény és a munkaügyi ellenőrzésről szóló törvény ellentmondásos rendelkezéseinek tisztázása a bírságolások tekintetében

11 KKV TÖRVÉNY ÉS MET. VISZONYA A Met. szerint kötelező a munkaügyi bírság kiszabása, ha a foglalkoztató: a munkavállalói jogalanyisággal kapcsolatos életkori feltételekre (ideértve a gyermekmunka tilalmát is) vonatkozó rendelkezéseket megsértette, a foglalkoztatásra irányuló jogviszony létesítésével összefüggésben nem tett eleget az adózás rendjéről szóló évi XCII. törvény 16. (4) bekezdés a) pontjában, illetve az egyszerűsített foglalkoztatásról szóló évi LXXV. törvény 11. -ában foglalt bejelentési kötelezettségének,

12 KKV TÖRVÉNY ÉS MET. VISZONYA Kötelező a munkaügyi bírság kiszabása, ha a foglalkoztató: a jogszabályban vagy kollektív szerződésben megállapított munkabér összegére és a kifizetés határidejére vonatkozó rendelkezéseket megsértette, ide nem értve a felszámolási eljárás alatt álló foglalkoztatót, hatósági nyilvántartásba vétel hiányában folytat munkaerőkölcsönzésre irányuló tevékenységet

13 KKV TÖRVÉNY ÉS MET. VISZONYA Nem szabható ki munkaügyi bírság, ha a foglalkoztató a munkaviszony létesítésének vagy megszűnésének (megszüntetésének) bejelentésére vonatkozó kötelezettségét a munkaügyi ellenőrzés megkezdéséig a tényleges foglalkoztatás teljes időtartamára vonatkozóan teljesítette, a munkaviszony létesítésének vagy megszűnésének (megszüntetésének) bejelentésére vonatkozó kötelezettséget külön jogszabály szerint a foglalkoztató helyett más teljesíti, és a foglalkoztató a bejelentés határidőben történő teljesítéséhez szükséges adatokat a munkaügyi ellenőrzés megkezdéséig teljes körűen átadta, vagy a foglalkoztató a munkavállaló részére ki nem fizetett a jogszabályban vagy kollektív szerződésben megállapított munkabért az eljárás során kitűzött határidőn belül kifizeti.

14 KKV TÖRVÉNY ÉS MET. VISZONYA évi XXXIV. törvény a kis- és középvállalkozásokról, fejlődésük támogatásáról 12/A. (1) bek.: A hatósági ellenőrzést végző szervek kisés középvállalkozásokkal szemben az első esetben előforduló jogsértés esetén - az adóés vámhatósági eljárást és a felnőttképzési tevékenységet folytató intézmények ellenőrzésére irányuló eljárást kivéve - bírság kiszabása helyett figyelmeztetést alkalmaznak.

15 KKV TÖRVÉNY ÉS MET. VISZONYA (2) Nincs lehetőség a bírságtól való eltekintésre, ha a) a jogsértés emberi életet, testi épséget vagy egészséget sért vagy veszélyeztet, b) a bírság kiszabásának alapjául szolgáló tényállás megvalósulásával környezetkárosodás következett be, c) a tizennyolcadik életévüket be nem töltött személyek védelmét célzó jogszabályi rendelkezés megsértésére került sor, vagy d) a jogsértésre a személyeknek koruk, hiszékenységük, szellemi vagy fizikai fogyatkozásuk miatt különösen kiszolgáltatott, egyértelműen azonosítható csoportjához tartozó személlyel szemben került sor.

16 KKV TÖRVÉNY ÉS MET. VISZONYA A hatósági jogalkalmazási és bírósági ítélkezési gyakorlatban megmutatkozó eltérő értelmezési gyakorlatra tekintettel a Kúria közigazgatási munkaügyi jogegységi tanácsa 2/2013. sz. jogegységi határozatában adott iránymutatást a Kkv. törvény 12/A törvény alkalmazására. Kkv. törvény rendelkezései élveznek elsőbbséget a Met. (és egyéb hatósági ellenőrzési szabályok) rendelkezéseivel szemben.

17 KKV MINŐSÉG VIZSGÁLATA KKV. törvény személyi hatálya nem terjed ki - magánszemély foglalkoztatókra, - kkv-nak nem minősülő vállalkozásokra, - nem vállalkozásnak minősülő munkáltatókra.

18 KKV MINŐSÉG VIZSGÁLATA Kkv-nak minősülő vállalkozás: Összes foglalkoztatotti létszáma 250 főnél kevesebb, és éves nettó árbevétele legfeljebb nettó 50 millió eurónak (kb. 15 milliárd ft.) megfelelő forintösszeg, vagy mérlegfőösszege legfeljebb 43 millió eurónak (kb. 13 milliárd ft.) megfelelő forintösszeg.

19 KKV MINŐSÉG VIZSGÁLATA Nem minősül KKV-nak az a vállalkozás, amelyben az állam vagy az önkormányzat közvetlen vagy közvetett tulajdoni részesedése meghaladja a 25%-ot.

20 KKV TÖRVÉNY ÉS MET. VISZONYA Nem alkalmazható a figyelmeztetés, mint szankció - harmadik országbeli állampolgár engedély nélküli foglalkoztatása miatti befizetésre kötelezés, - eljárási bírság, valamint - rendbírság esetén.

21 KKV TÖRVÉNY ÉS MET. VISZONYA Első eset megítélése - bármely munkaügyi hatóság, - bármely jogsértés miatt meghozott, - bármely intézkedése után, már nem minősül első esetnek a munkáltató 3 éven belüli jogsértése

22 EGYSZERŰSÍTETT FOGLALKOZTATÁS KÉSEDELMES BEJELENTÉSÉNEK MEGÍTÉLÉSE Egyszerűsített foglalkoztatás késedelmes bejelentésének megítélése a munkaügyi ellenőrzés során

23 EGYSZERŰSÍTETT FOGLALKOZTATÁS KÉSEDELMES BEJELENTÉSÉNEK MEGÍTÉLÉSE Az Efo tv (2010. évi LXXV. törvény). 3. (1) bekezdése szerint az egyszerűsített foglalkoztatás céljából létrejött munkaviszony a munkáltató 11. -ban meghatározott bejelentési kötelezettséggel keletkezik. Amennyiben a munkáltató a munkavégzés megkezdéséig a bejelentési kötelezettségének nem tesz eleget, az egyszerűsített foglalkoztatásra irányuló munkaviszony nem jön létre.

24 EGYSZERŰSÍTETT FOGLALKOZTATÁS KÉSEDELMES BEJELENTÉSÉNEK MEGÍTÉLÉSE Az adóhatóság az egyszerűsített foglalkoztatás létrehozására irányuló, határidőn túl érkezett bejelentést nem fogad be. Ha a munkaügyi ellenőrzés során a hatóság azt állapítja meg, hogy a munkáltató nem tett eleget az Efo tv. 11. (1) bekezdése szerinti bejelentési kötelezettségének, a jogviszonyra az általános munkajogi szabályokat kell alkalmazni, ideértve az adó- és járulékfizetési szabályokat is. Ebben az esetben a munkaügyi hatóság a Met. 1. (5) bekezdése alapján minősíti a jogviszonyt.

25 EGYSZERŰSÍTETT FOGLALKOZTATÁS KÉSEDELMES BEJELENTÉSÉNEK MEGÍTÉLÉSE A munkaügyi ellenőrzés szempontjából a bejelentés elmulasztását, illetőleg késedelmes teljesítését a munkaügyi ellenőrzés megkezdésének időpontjához képest kell megítélni. A minősítés nem függ attól, hogy a NAV a késedelmes bejelentést befogadta-e vagy sem.

26 VÁLTOZÁSOK A RENDEZETT MUNKAÜGYI KAPCSOLATOK SZABÁLYAIBAN Tudnivalók a rendezett munkaügyi kapcsolatokról

27 VÁLTOZÁSOK A RENDEZETT MUNKAÜGYI KAPCSOLATOK SZABÁLYAIBAN A Magyar Közlöny évi 190. számában megjelent a 397/2014. (XII.31.) Korm. rendelet, mely egyfelől hatályon kívül helyezte a rendezett munkaügyi kapcsolatok feltételeiről és igazolásának módjáról szóló 1/2012. (I.26.) NGM rendeletet, másfelől viszont az alábbi szabályokkal egészítette ki január 1-jei hatállyal a 368/2011. (XII.31.) Korm. Rendeletet (Áht. végrehajtásáról):

28 VÁLTOZÁSOK A RENDEZETT MUNKAÜGYI KAPCSOLATOK SZABÁLYAIBAN 82. (1) Nem felel meg a rendezett munkaügyi kapcsolatok követelményének az, akit a) az Art. 16. (4) bekezdés a) pontjában vagy 16. (4a) bekezdésében, illetve az egyszerűsített foglalkoztatásról szóló évi LXXV. törvény 11. -ában foglalt, a foglalkoztatásra irányuló jogviszony létesítésével összefüggő bejelentési kötelezettség elmulasztása, b) a munka törvénykönyvéről szóló évi I. törvény (a továbbiakban: Mt.) 34. -ában meghatározott, a munkavállalói jogalanyisággal kapcsolatos életkori feltételekre (ideértve a gyermekmunka tilalmát is) vonatkozó rendelkezések megsértése, c) jogszabályban, kollektív szerződésben vagy a miniszter által az ágazatra, alágazatra kiterjesztett kollektív szerződésben megállapított munkabér mértékére és a kifizetés határidejére vonatkozó rendelkezések megsértése,

29 VÁLTOZÁSOK A RENDEZETT MUNKAÜGYI KAPCSOLATOK SZABÁLYAIBAN 82. (1) Nem felel meg a rendezett munkaügyi kapcsolatok követelményének az, akit d) a munkaerő-kölcsönzésre vonatkozó, az Mt (1) bekezdésének a nyilvántartásba vétellel kapcsolatos szabályainak megsértése, vagy e) az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról szóló évi CXXV. törvény (a továbbiakban:ebktv.) alapján az egyenlő bánásmód követelményének megsértése miatt hatóság, illetve bíróság a költségvetési támogatás igénylésének időpontját megelőző két éven belül a korábbival azonos jogsértés elkövetése miatt jogerős és végrehajtható bírsággal sújtott vagy a központi költségvetésbe történő befizetésre kötelezett. Több telephellyel rendelkező munkáltató esetében a jogsértést megállapító közigazgatási határozat jogerőre emelkedésétől és végrehajthatóvá válásától számított két éven belül elkövetett ismételt jogsértésen az ugyanazon telephelyen kétéves időszakon belül jogerős és végrehajtható határozattal megállapított azonos jogsértést kell érteni.

30 VÁLTOZÁSOK A RENDEZETT MUNKAÜGYI KAPCSOLATOK SZABÁLYAIBAN 82. (2) Nem felel meg a rendezett munkaügyi kapcsolatok követelményének az, akit harmadik országbeli állampolgár munkavállalási engedély, vagy a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló törvény szerinti keresőtevékenység folytatása céljából összevont engedélyezési eljárás keretében kiadott összevont engedély nélkül történő foglalkoztatása miatt hatóság, illetve bíróság a költségvetési támogatás igénylésének időpontját megelőző két éven belül jogerős és végrehajtható bírsággal sújtott vagy a központi költségvetésbe történő befizetésre kötelezett.

31 VÁLTOZÁSOK A RENDEZETT MUNKAÜGYI KAPCSOLATOK SZABÁLYAIBAN Az előzőekből következően - a január 1-jét követően indult ügyekben született bírsághatározatok csak két éven belüli, azonos telephelyen, azonos jogsértést elkövető munkáltatók vonatkozásában kerülnek nyilvánosságra hozatalra (kivéve a harmadik országbeli munkavállaló munkavállalási engedély nélküli foglalkoztatását), - a január 1-jét megelőzően indult és még be nem fejezett ügyekre a 1/2012. NGM rendelet korábbi szabályai érvényesek, - a módosítás törlésről nem rendelkezett, így a korábban nyilvánosságra hozott adatok továbbra is megtalálhatóak az NGM honlapján (

32 KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! DR. SABACZ RÓBERT FŐOSZTÁLYVEZETŐ-HELYETTES BUDAPEST FŐVÁROS KORMÁNYHIVATALA FOGLALKOZTATÁSI FŐOSZTÁLY MUNKAÜGYI ELLENŐRZÉSI OSZTÁLY CÍM: BUDAPESTFV-KH-MMSZSZ@OMMF.GOV.HU TELEFONSZÁM: