Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a C(2015) 383 final számú dokumentumot.

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, február 5. (OR. en) 5851/15 ENV 34 MI 59 DELACT 12 FEDŐLAP Küldi: Az átvétel dátuma: január 30. Címzett: Biz. dok. sz.: Tárgy: az Európai Bizottság főtitkára részéről Jordi AYET PUIGARNAU igazgató Uwe CORSEPIUS, az Európai Unió Tanácsának főtitkára C(2015) 383 final A BIZOTTSÁG.../.../EU FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ IRÁNYELVE ( ) a 2011/65/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv III. mellékletének a világítási és kijelzővilágítási alkalmazásokban használt kadmium mentesítése tekintetében, a műszaki fejlődéshez történő hozzáigazítás céljából történő módosításáról Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a C(2015) 383 final számú dokumentumot. Melléklet: C(2015) 383 final 5851/15 DG E 1A HU

2 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, C(2015) 383 final A BIZOTTSÁG.../.../EU FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ IRÁNYELVE ( ) a 2011/65/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv III. mellékletének a világítási és kijelzővilágítási alkalmazásokban használt kadmium mentesítése tekintetében, a műszaki fejlődéshez történő hozzáigazítás céljából történő módosításáról (EGT vonatkozású szöveg) HU HU

3 INDOKOLÁS 1. A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS HÁTTERE Tárgy: A Bizottság felhatalmazáson alapuló irányelve a 2011/65/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv III. mellékletének a kadmiumot tartalmazó alkalmazások mentesítése tekintetében, a műszaki fejlődéshez történő hozzáigazítás céljából történő módosításáról. A június 8-i 2011/65/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (a továbbiakban: második RoHS-irányelv) 1 korlátozza egyes veszélyes anyagok (ólom, higany, kadmium, hat vegyértékű króm, polibrómozott bifenilek, polibrómozott difenil-éterek) elektromos és elektronikus berendezésekben való alkalmazását. A második RoHS-irányelv (átdolgozás) július 21-én lépett hatályba. A korlátozott anyagok listáját a második RoHS-irányelv II. melléklete tartalmazza. A III. és IV. melléklet jegyzékbe foglalja azokat az anyagokat és alkatrészeket, amelyek mentesülnek a 4. cikk (1) bekezdésében az egyes veszélyes anyagokra vonatkozóan meghatározott korlátozások alól. Az 5. cikk a III. és IV. melléklet tudományos és műszaki fejlődéshez való hozzáigazításáról (mentességek jegyzékbe vételéről, illetőleg törléséről) rendelkezik. Az 5. cikk (1) bekezdésének a) pontja értelmében a III. és IV. mellékletben szereplő, a korlátozás alól mentesülő alkalmazások jegyzékébe további anyagok és alkatrészek is felvehetők, ha ez nem gyengíti az 1907/2006/EK rendelet által a környezet és az egészség tekintetében biztosított védelmet, és ha az alábbi feltételek bármelyike teljesül: kivonásuk vagy helyettesítésük a tervezés módosításával, illetve olyan anyagok vagy alkatrészek használatával, amelyekhez nem szükségesek a II. mellékletben felsorolt anyagok, műszakilag vagy tudományosan nem kivitelezhető; a helyettesítő anyagok megbízhatósága nem biztosított; vagy a helyettesítés által okozott összes káros környezeti, egészségügyi és a fogyasztók biztonságát érintő hatás várhatóan meghaladja az így elért összes környezeti, egészségügyi és a fogyasztók biztonságát érintő előnyt. A második RoHS-irányelv 5. cikke megállapítja a mellékleteknek a tudományos és műszaki fejlődéshez történő hozzáigazítását szolgáló eljárást. A második RoHS-irányelv 5. cikkének (1) bekezdése szerint a Bizottság az irányelv 20. cikkének megfelelően elfogadott, egyedi, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok révén rendelkezik az adott alkalmazású elektromos és elektronikus berendezések anyagainak és alkatrészeinek a III. és a IV. mellékletben található jegyzékekbe történő felvételéről. 2. AZ AKTUS ELFOGADÁSÁT MEGELŐZŐ KONZULTÁCIÓK Az 5. cikk (3) bekezdésében és az V. mellékletben foglalt, a mentességek megadására, megújítására vagy visszavonására vonatkozó rendelkezéseknek megfelelően, amelyek lehetővé teszik, hogy az érdekeltek mentességet kérjenek az anyagokra vonatkozó korlátozások alól, a Bizottsághoz a második RoHS-irányelv kihirdetése óta csaknem 50, új mentességre irányuló kérelem érkezett. A mentességekre irányuló kérelmek értékelése céljából a Bizottság több tanulmány elkészítésére adott megbízást, elvégezte az előírt műszaki és tudományos értékelést, valamint az érdekeltekkel az egyes kérelmekkel 2 kapcsolatban 1 2 HL L 174., , 88. o. A konzultálandó felek jegyzékének rendszeres frissítését és fenntartását a tanácsadók végzik a Bizottsággal együttműködésben; a jegyzék az elektronikai ágazathoz kapcsolódó ipari szervezeteket, HU 2 HU

4 hivatalos konzultációt 3 folytatott. Az Oeko Institute tanácsadói által e kérelemről készített és a Környezetvédelmi Főigazgatóság által jóváhagyott záró beszámoló megtalálható a tanácsadók weboldalán 4, az érdekelt feleket és a tagállamokat pedig értesítették a konzultáció eredményéről. A projekt összefoglalója a Környezetvédelmi Főigazgatóság weboldalán 5 keresztül érhető el. Ezt követően a Bizottság a második RoHS-irányelv szerinti, felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal foglalkozó hivatalos szakértői csoporttal is konzultált június 25-én a tanácsadók és szakértők részvételével értekezletet tartott, majd július 1-jén az összes szükséges háttér-információt tartalmazó, egységes szerkezetbe foglalt ajánlást küldött a szakértőknek, akik felkérést kaptak, hogy augusztus 25-ig tegyék meg észrevételeiket a javaslattal kapcsolatban. A javaslatot a szakértői csoport egyhangúlag támogatta. Az 5. cikk (3) (7) bekezdésében előírt minden szükséges intézkedésre sor került. A Tanácsot és a Parlamentet valamennyi intézkedésről értesítették. A záró beszámoló szerint a Bizottság a nyilvános konzultáción tárgyalt alábbi műszaki információkat gyűjtötte össze (további részletek a 4. lábjegyzetben): A III. mellékletben szereplő, már meglévő 39. számú mentesség megengedi a kadmium használatát szilárdtest-világításban és -kijelzőkben használt színátalakító LED-ekben. A LEDek színátalakító alkatrésze kadmiumtartalmú kvantumpontokból áll. A kvantumpontos technológia a legkorszerűbb, az energiahatékonyság és a színteljesítmény terén jelentős előnyöket felmutató technológia. A 39. számú mentesség július 1-jén lejárt. A Bizottsághoz 2012 decemberében kérelem érkezett a 39. számú mentesség megújítására, továbbá 2013-ban egy kapcsolódó kérelem is érkezett, konkrétan a kijelzőkben használt kadmiumtartalmú kvantumpontokra vonatkozóan. A Bizottsággal konzultálva a tanácsadó úgy döntött, hogy az értékelésben egy esetként kezeli a két alkalmazást. Az értékelés eredménye szerint a kvantumpontok kijelzőkben történő alkalmazása az alacsony energiafogyasztás miatt egészében véve ténylegesen előnyös. A kvantumpontos megoldás olyan új technológia, amely a közeljövőben több alkalmazás területén le fogja váltani a régebbi színátalakító rendszereket. Új és magasabb szintű technológiáról lévén szó, a kvantumpontoknak a tervezés módosításával történő kivonása műszakilag nem kivitelezhető. Noha kívánatos volna a kvantumpontokban lévő kadmiumot mással helyettesíteni, a kadmiumot nem tartalmazó (pl. indium-foszfidot alkalmazó) kvantumpontok még tudományos kutatás tárgyát képezik, és még éveket kell várni a gyártásukig. Míg a kvantumpontos (kadmiumot tartalmazó, illetve nem tartalmazó) LED-eket világításra (lámpákban) egyelőre nem használnak, kijelzőkben (televíziók, telefonok) már igen. Ennélfogva a kedvező környezeti hatással csak a kijelzők esetében lehetne meggyőzően érvelni. Mindazonáltal a mentességet az eredeti, a világításra és a kijelzőkre egyaránt hivatkozó szövegével indokolt rövid időre meghosszabbítani annak érdekében, hogy a világítástechnikai ágazatnak lehetősége legyen konkrét mentességre kérelmet benyújtani, gyártókat és szállítókat, újrafeldolgozó üzemeket, fogyasztói és nem kormányzati szervezeteket, a felsőoktatás és a tagállamok képviselőit stb. tartalmazza. 3 a konzultációs időszak augusztus 19-től november 11-ig tartott. 4 Az értékelés és az ajánlás közvetlenül elérhető a következő linken: _final.pdf, o. 5 HU 3 HU

5 hiszen a kadmiumtartalmú kvantumpontokon alapuló világítási alkalmazások a gyártás előtti szakaszba értek, és nagy vonalakban ebben az ágazatban is a kijelzőszektoréhoz hasonló fejlemények várhatók. Az 5. cikk (1) bekezdésének a) pontjában szereplő első és harmadik kritériumra való tekintettel, valamint a világítási és a kijelzővilágítási alkalmazás megkülönböztethetősége érdekében a jelenlegi mentességet két külön mentességre kell bontani. Az új, kifejezetten a kijelzőkre vonatkozó mentesség indokolt, és azt 2018 közepéig indokolt megadni. Ezzel párhuzamosan az eredeti 39. számú mentességet a jogbiztonság biztosítása érdekében, valamint annak érdekében, hogy a lámpagyártók folytathassák a kvantumpont-technológiában végzett kutatásaikat, 2017 közepéig meg kell hosszabbítani. A javasolt átmeneti időszakok viszonylagos rövidségüket tekintve várhatóan nem gyakorolnak káros hatást az innovációra és a kadmiummentes alternatív technológiák fejlődésére. Ez az egyedi mentesség a 2011/65/EU irányelv 5. cikkének megfelelően nem gyengíti az 1907/2006/EK rendelet (REACH) által a környezet és az egészség tekintetében biztosított védelmet. 3. A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS JOGI ELEMEI A javasolt jogi aktus a kadmiumnak az adott alkalmazásokban való használata érdekében mentességet biztosít a 2011/65/EU irányelv (második RoHS-irányelv) II. mellékletében meghatározott anyagokra vonatkozó korlátozás alól; e mentességet fel kell venni a III. mellékletbe. A javasolt jogi aktus: felhatalmazáson alapuló irányelv. A felhatalmazáson alapuló irányelvtervezet a 2011/65/EU irányelvet és különösen annak 5. cikke (1) bekezdésének a) pontját hajtja végre. A javasolt jogi aktus célja, hogy az elektronikus berendezések gyártói számára jogbiztonságot és fenntartható piaci feltételeket biztosítson; e célból egyes, egyébként tiltott anyagok adott alkalmazásait a második RoHS-irányelv rendelkezéseinek és az irányelvben meghatározott, a mellékleteknek a tudományos és műszaki fejlődéshez történő hozzáigazítását szolgáló eljárásnak megfelelően engedélyezi. Az arányosság elvének megfelelően az intézkedés nem lépi túl a cél eléréséhez szükséges mértéket. A javaslat nincs hatással az uniós költségvetésre. HU 4 HU

6 A BIZOTTSÁG.../.../EU FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ IRÁNYELVE ( ) a 2011/65/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv III. mellékletének a világítási és kijelzővilágítási alkalmazásokban használt kadmium mentesítése tekintetében, a műszaki fejlődéshez történő hozzáigazítás céljából történő módosításáról (EGT vonatkozású szöveg) AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel az egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikus berendezésekben való alkalmazásának korlátozásáról szóló, június 8-i 2011/65/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvre 6 és különösen annak 5. cikke (1) bekezdésének a) pontjára, mivel: (1) A 2011/65/EU irányelv szerint tilos a kadmium használata a forgalomba hozott elektromos és elektronikus berendezésekben. (2) A III. melléklet 39. pontja július 1-jéig mentességet adott a kadmiumnak a világítási és kijelzőalkalmazásokban használt színátalakító LED-ekben történő alkalmazására. A Bizottsághoz az 5. cikk (5) bekezdésének megfelelően január 1-je előtt kérelem érkezett az említett mentesség megújítására, valamint kérelem érkezett egy, konkrétabban a kadmiumnak a kijelzővilágítási alkalmazásokhoz használt kvantumpontokban történő alkalmazására. (3) A kvantumpontos színátalakító LED az energiahatékonyság és a színteljesítmény terén jelentős előnyöket felmutató technológia. A kvantumpontos technológiát jelenleg is alkalmazzák kijelzőkben, és az elkövetkező években várhatóan megjelenik a világítási alkalmazásokban is. A kvantumpontok kijelzőkben történő alkalmazása alacsony energiafogyasztásuk miatt egészében véve előnyös. A kvantumpontoknak a tervezés módosításával történő kivonása műszakilag nem kivitelezhető. A kadmiumot nem tartalmazó kvantumpontok használata műszakilag még nem kivitelezhető. (4) A világítási és a kijelzővilágítási alkalmazás megkülönböztethetősége érdekében a jelenlegi mentességet két külön mentességre kell bontani. Ezért a kadmiumnak a kijelzővilágítási alkalmazásokban használt hullámhossz-átalakító ( downshifting ) félvezető-nanokristály kvantumpontokban történő alkalmazását június 30-ig indokolt mentesíteni a tilalom alól. Ezenkívül a III. melléklet 39. pontjának érvényességi idejét a jogbiztonság biztosítása érdekében, valamint annak érdekében, 6 HL L 174., , 88. o. HU 5 HU

7 hogy a világítástechnikai ágazat folytathassa a kvantumpont-technológiában végzett kutatásaikat indokolt június 30-ig meghosszabbítani. Ezen átmeneti időszakok rövidségüket tekintve várhatóan nem gyakorolnak káros hatást az innovációra és a kadmiummentes alternatív technológiák fejlődésére. (5) A 2011/65/EU irányelvet ezért ennek megfelelően módosítani kell, ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET: 1. cikk A 2011/65/EU irányelv III. melléklete ezen irányelv mellékletének megfelelően módosul. 2. cikk (1) A tagállamok hatályba léptetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek legkésőbb az annak hatálybalépésétől számított kilencedik hónap utolsó napjáig megfeleljenek. E rendelkezések szövegét haladéktalanul megküldik a Bizottság számára. Amikor a tagállamok elfogadják ezeket a rendelkezéseket, azokban hivatkozni kell erre az irányelvre, vagy azokhoz hivatalos kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozást kell fűzni. A hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg. (2) A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti joguk azon főbb rendelkezéseinek szövegét, amelyeket az ezen irányelv által szabályozott területen fogadnak el. 3. cikk Ez az irányelv az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba. 4. cikk Ennek az irányelvnek a tagállamok a címzettjei. Kelt Brüsszelben, én. a Bizottság részéről elnök Jean-Claude JUNCKER HU 6 HU