Fejlesszünk, de mennyiért? Felföldi Zoltán Ügyvezető HBF Hungaricum Kft. BCE,

Átírás

1 Fejlesszünk, de mennyiért? Felföldi Zoltán Ügyvezető HBF Hungaricum Kft. BCE,

2 Fejlesszünk, de mennyiért? Tartalom: Határon átnyúló programok II. Program fajták Kérdések: Mennyibe kerül egy projektjavaslat/pályázat elkészítése egy pályázónak? Mitől Interreg függ III/A a pályázói program: költségek határmenti nagysága? együttműködés, határon átnyúló gazdasági és szociális kapcsolatok fejlesztése két egyes Paraméterező esetekben három ország határmenti megyéi között. Rendszerváltoztató Interreg III/B program: transznacionális együttműködés, a Bizottság Rendszeren által előre kijelölt, túlmutató ún. makro-régiókon belül. Európa teljes területe 13 makro-régióra oszlik, Magyarország teljes területe a Közép- Európát és a Balkánt magába foglaló makro-régióhoz tartozik. Főként nagy projektek előkészítését, tanulmányok, tervek készítését támogatja. Interreg III/C program: Magyarország teljes területéről vehetnek részt szervezetek a programban, és partnereik Európa bármely területéről származhatnak. A program célja a regionális fejlesztés és kohézió eszközeinek fejlesztése Európa teljes területét felölelő együttműködéseken keresztül. Javaslatok Néhány szó a motivációkról

3 Egy projektjavaslat/pályázat elkészítésének költségei I. Határon átnyúló programok II. A projektgazdák támogatások megszerzésével és felhasználásával kapcsolatos költségeinek felmérésére Cél: Program fajták A Interreg pályázóknak III/A program: a pályázatból határmenti fakadó adminisztratív együttműködés, költségeinek határon felmérése átnyúló Javaslat gazdasági adminisztratív és szociális kapcsolatok költségek csökkentésére fejlesztése két egyes esetekben három ország határmenti megyéi között. Interreg III/B program: transznacionális együttműködés, a Bizottság 12 által konstrukció előre kijelölt, vizsgálata ún. makro-régiókon belül. Európa teljes területe Korlátozott 13 makro-régióra előrehaladás oszlik, a végrehajtásban Magyarország teljes területe a Közép- Európát és a Balkánt magába foglaló makro-régióhoz tartozik. Főként nagy projektek előkészítését, tanulmányok, tervek készítését támogatja. Interreg III/C program: Magyarország teljes területéről vehetnek részt szervezetek a programban, és partnereik Európa bármely területéről származhatnak. A program célja a regionális fejlesztés és kohézió eszközeinek fejlesztése Európa teljes területét felölelő együttműködéseken keresztül. Korlát: Megbízó: NFÜ Koordinációs Irányító hatóság Szakértő: HBF Hungaricum Kft. és PPH Közpolitikai Elemző Kft. konzorciuma Az adatgyűjtés időtartama: május-augusztus

4 Egy projektjavaslat/pályázat elkészítésének költségei II. A pénzhez jutás költségei: Határon átnyúló programok II. Program fajták A vizsgálat 1) a pályázóknál megjelenő, 2) közvetlen 3) a pályázati rendszer okozta adminisztratív költségek re vonatkozott. Interreg III/A program: határmenti együttműködés, határon átnyúló gazdasági és szociális kapcsolatok fejlesztése két egyes esetekben három ország határmenti megyéi között. Interreg tervek, III/B műszaki program: dokumentumoki transznacionális a bevonás együttműködés, indokoltsága a Bizottság által pályázatírás előre kijelölt, ún. makro-régiókon belül. Európa teljes területe 13 Egyéb makro-régióra külső megbízott oszlik, Magyarország teljes területe a Közép- Európát és a Balkánt magába foglaló makro-régióhoz tartozik. Főként nagy projektek előkészítését, tanulmányok, tervek készítését támogatja. Interreg III/C program: Magyarország teljes területéről vehetnek részt szervezetek a programban, és partnereik Európa bármely területéről származhatnak. A program célja a regionális fejlesztés és kohézió eszközeinek fejlesztése Európa teljes területét felölelő együttműködéseken keresztül. Belső időráfordítás költsége (vezetői és beosztotti, megismerés és kidolgozás) Külsősöknek kifizetett megbízási díjak Anyagjellegű költségek Hatósági eljárási díjak, illetékek Pénzügyi költségek (hitel, bankgarancia) Egyéb költségek Nem vizsgáltuk: Intézményrendszer költségei Projekt végrehajtás költségei (csak részben) Kétfordulós pályázatoknál a második forduló költségei Esetleges korrupciós költségek

5 Egy projektjavaslat/pályázat elkészítésének költségei III. Magyarázat a költségbecslésekhez: Határon átnyúló programok II. Program fajták Ez a becslés csak a pályázóval kötött szerződésig (kétfordulós pályázatoknál pedig csak az első fordulós döntésig) felmerülő költségeket tartalmazza, a végrehajtásét nem, de a végrehajtással kapcsolatban rendelkezésre álló információk szerint feltételezhető, hogy annak költsége legalább ugyanekkora összeget tett ki vagy fog várhatóan kitenni. Interreg III/A program: határmenti együttműködés, határon átnyúló gazdasági és szociális kapcsolatok fejlesztése két egyes esetekben három ország határmenti megyéi között. Interreg III/B program: transznacionális együttműködés, a Bizottság által előre kijelölt, ún. makro-régiókon belül. Európa teljes területe 13 makro-régióra oszlik, Magyarország teljes területe a Közép- Európát és a Balkánt magába foglaló makro-régióhoz tartozik. Főként nagy projektek előkészítését, tanulmányok, tervek készítését támogatja. értékektől eltekintettünk. Interreg III/C program: Magyarország teljes területéről vehetnek részt szervezetek a programban, és partnereik Európa bármely miatt területéről valószínűsíthetően származhatnak. magasabbak A program a valós célja értékek. a regionális fejlesztés és kohézió eszközeinek fejlesztése Európa teljes területét felölelő szisztematikusan együttműködéseken meghaladták keresztül. a Konzorcium számításait. A cél szempontjából a felülbecslés kockázatát nagyobbnak tekintettük, ezért a becslés során úgy jártunk el, hogy a kapott költségbecslés inkább óvatos alsóbecslésnek tekinthető. Egyrészt a szakértői becslés során a pályázók által megadott kiugróan magas Másrészt a pályázatíróknak fizetett költségeknél ezen költségek eltitkolása Harmadrészt a pályázatírói műhelyen a pályázatírók által tett becslések

6 Egy projektjavaslat/pályázat elkészítésének költségei IV. A végrehajtás adminisztratív költségei fajlagosan (egy nyertesre vetítetten) lényegese magasabbak, összességében legalább akkorák, mint a pályáztatásé. Annak ellenére, hog ekkor már a veszteseket nem terheli adminisztratív költség, a nyertes pályázók annyiv magasabb költséggel szembesülnek a végrehajtás során, hogy összességében a pályázatáss egyenértékű költsége keletkezik a társadalomnak, vagyis bizonyos konstrukcióknál a nyertese sem biztos, hogy a végén nyertesnek érezhetik magukat az elnyert támogatással. A nagyo kis összegű támogatásoknál a támogatás megszerzésének és lehívásának adminisztratí költsége akár meg is haladhatja a támogatási összeget! A költségek legalább kétharmada (66,8%) felesleges, az ÚMFT pályázati rendszeréne működése okozta költség. Kevésbé óvatos becslés esetén ez az érték elérheti a becsü adminisztratív költségek 87,8%-át is. A pályázási költségek eloszlásában nagyon erős a méretgazdaságosság, a pályázá költségek 59%-a megmagyarázható az átlagos támogatási összeggel. A kisösszegű támogatá nyújtásának költsége bár a legkisebb, 1 M Ft alatti, de összességében a legmagasabb arányú 20% körüli értéket képviseli.

7 Egy projektjavaslat/pályázat elkészítésének költségei V. A pályázási költségek 66,1%-át a vesztesek viselik, amelyből csak a költségek 10,7%-a tér meg számukra a projekt más forrásból történő megvalósulása révén, vagyis a feleslege költségek mintegy 83%-a a vesztesek nagy arányából adódik. Erőteljes alsó becsléssel is az adminisztratív költségek 28%-a a pályázatírókra fordíto költség. Ez az összeg és arány a valóságban feltehetően lényegesen magasabb ennél.

8 Mitől függ a pályázói költségek nagysága? Eljárásrend: Miközben a normatív pályázatokat lehet a legalacsonyabb költséggel megpályázni, mégis fajlagosan itt lehet a legmagasabb költséggel pénzhez jutni. Ez természetesen az ennél a konstrukciónál pályázatonként kiosztott alacsony támogatási összegeknek a következménye. Fontos felhívni a figyelmet arra, hogy a becslés kizárólag a kétfordulós eljárások első fordulójáig szólnak és a pályázói és intézményrendszerei vélemények összecsengenek a tekintetben, hogy a kétfordulós eljárás két egyfordulós pályázatot jelent vagyis, legalábbis a pályázói költségekben a fenti becslés kétszeresét teszi ki az adminisztráció a fejlesztések megkezdéséig. Ráadásul a kétfordulós pályázat költségeinek jelentős részét gyakran eltolják a második fordulóra, ahol az előkészítési költségeket már finanszírozza a rendszer (KEOP 1.2.0) Láthatóan a kétfordulós pályázatok, miközben a legmagasabb pályázási költséget igénylik, a legalacsonyabb relatív pályázási költséggel járnak. Ez nyilvánvalóan abból következik, hogy a kétfordulós eljárást előszeretettel alkalmazza az intézményrendszer a nagy összegű támogatások szétosztására; annak ellenére, hogy nem a projekt méret kellene, hogy legyen ennek az eljárásnak a fő ismérve. Projektméret Kell-e tervezni?

9 Javaslatok I. A pályázati rendszer alapjait nem érintő, paraméterezési javaslatok: Felesleges információk bekérésének megszüntetése (pl. részletes költségvetés, árajánlatok, ütemezés, etc.) Horizontális szempontok kiirtása Pályáztató szervezet ne duplikálja más állami hatóságok tevékenységét.

10 Javaslatok II. Rendszerváltoztató javaslatok: Tevékenységek és elszámolható költségek helyett a céloknak való megfelelés erősítése Intézményrendszer felelőssége Személyes felelősség erősítése Politika megjelenése a döntéshozatalban

11 Javaslatok III. A rendszer keretein túlmutató javaslat: Alternatív forráselosztási mechanizmus Költségvetés teljes megszüntetése Létszámleépítés az intézményrendszerben

12 Néhány szó a motivációkról Bonyolult rendszer: Pályázatírók alkalmazása Elszámolható/nem elszámolható költségek: Valós költségstruktúra elfedése (közbeszerzés) Fölösleges dokumentumok bekérése: Tényleges információt nem tartalmazó dokumentumok benyújtása Önrész: Felülárazás Kreatív megoldások (Közbeszerzés) Vállalások alapján történő pontozás: Nagyotmondó verseny Versenyeztetés: lobbizás

13 KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!

14 A Hungaricum csoport elérhetőségei HBF Hungaricum Kft. Cím: 6000 Kecskemét, Vacsi köz 8/a Tel: (76) Fax: (76) Web: Innov Hungaricum Kft. Cím: 6724 Szeged, Pulcz u. 46. II Tel/fax: (62) Tel: (30) Web: HDI Consulting Kft Budapest, József krt. 29. Tel/fax: (1) Vojvodicum Consulting Doo Szabadka, Corvin Mátyás u. 15. Tel: Fax: