A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2017) 5 final A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az eurókészpénz euróövezethez tartozó tagállamok közötti, határon átnyúló, üzletszerű közúti szállításáról szóló, november 16-i 1214/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásáról a rendelet 26. cikke alapján HU HU

2 A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az eurókészpénz euróövezethez tartozó tagállamok közötti, határon átnyúló, üzletszerű közúti szállításáról szóló, november 16-i 1214/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásáról 1. BEVEZETÉS Az eurókészpénz euróövezethez tartozó tagállamok közötti, határon átnyúló, üzletszerű közúti szállításáról szóló 1214/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet november 30-án lépett hatályba. Az 1214/2011/EU rendelet 26. cikke előírja, hogy Bizottságnak december 1-jéig, majd azt követően ötévente jelentést kell benyújtania az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a rendelet végrehajtásáról. A jelentésnek különösképpen meg kell vizsgálnia a pénzszállító biztonsági személyzet fegyverviselésére vonatkozó közös képzési követelmények létrehozásának lehetőségét és a 24. cikk módosítását a 96/71/EK irányelv 2 figyelembevételével, megfelelően figyelembe kell vennie az IBNS 3 területén elért technológiai fejlődést, meg kell fontolni a pénzszállításra vonatkozó uniós engedély csoportonkénti kiadásával járó potenciális előnyöket, valamint meg kell vizsgálnia, hogy ennek alapján szükség van-e a rendelet módosítására 4. E kérdőíveken alapuló felülvizsgálathoz a Bizottság konzultált az ágazatbeli érdekelt felekkel, ideértve a szociális partnereket és tagállamokat is 5. A jelentés a kérdőívre adott válaszokon, valamint az eurókészpénz határon átnyúló szállításával foglalkozó bizottság szeptember 27-i ülése alkalmával a tagállamokkal folytatott konzultáción alapszik ÁLTALÁNOS HÁTTÉR 2.1. Háttér A határon átnyúló eurókészpénz-szállításra vonatkozó közös szabályok Az euró bevezetése következtében az euróövezet tagállamaiban egyre nagyobb szükség van az eurókészpénz határon átnyúló közúti szállítására. Az euróövezetben a bankoknak, a kiskereskedelmi láncoknak és az üzletszerűen készpénzkezeléssel foglalkozó más egységeknek lehetőséget kellene kapniuk arra, hogy a legjobb árat és/vagy szolgáltatást kínáló pénzszállító vállalatokkal köthessenek szerződést, valamint hogy a legközelebbi nemzeti központi banki fiók vagy készpénzközpont szolgáltatásait vehessék igénybe, még akkor is, ha az egy másik tagállamban HL L 316., , 1. o. Az Európai Parlament és a Tanács december 16-i 96/71/EK irányelve a munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében történő kiküldetéséről (HL L 18., , 1. o.). IBNS = intelligens bankjegy-érvénytelenítő rendszerek Az 1214/2011/EU rendelet 26. cikke. Kérdőíveket küldtek az összes tagállamnak, az 1214/2011/EU rendelet szerinti, határon átnyúló pénzszállításra vonatkozó engedéllyel rendelkező vállalatoknak, valamint a releváns európai érdekelt feleknek (.Európai Készpénzkezelő Vállalatok Szövetségének (ESTA), az Európai Pénzforgalmi Tanácsnak (EPC), az Európai Központi Banknak (EKB), a Kis- és Nagykereskedők, valamint Nemzetközi Kereskedők Európai Szövetségének (Eurocommerce) és az Európai Szakszervezetek Szövetségének. A kiküldött kérdőíveket ld. az I. mellékletben. Az 1214/2011/EU rendelet 25. cikkének (2) bekezdése alapján felállított bizottság. EN 2 EN

3 található. Továbbá azon tagállamok, amelyek pénzneme az euró (a továbbiakban: részt vevő tagállamok) intézkedtek vagy adott esetben intézkedni szándékozhatnak az euróbankjegyek és érmék külföldi előállításáról. Előfordulhat, hogy a határ menti területeken működő kiskereskedők és bankok a hozzájuk legközelebb eső, nem feltétlenül ugyanabban a tagállamban található készpénzközpontból kívánják beszerezni készpénzállományukat. A közös valuta elve eredendően magában foglalja a részt vevő tagállamok közötti szabad készpénzszállítást. A pénzszállítás részt vevő tagállamokban való teljes mértékű összehangolása nem tűnt megvalósíthatónak, és olyan megfelelő rendszert sem találtak, amely révén az egyik tagállamban kiadott engedély érvényes lehetne az összes tagállamban ( kölcsönös elismerés ). Ezért az 1214/2011/EU rendelet az összes tagállamban érvényes közös szabályokat állapított meg, a rendeletben kifejezetten feltüntetett egyes szempontokra vonatkozó nemzeti szabályok sérelme nélkül. Ez nem von maga után teljes körű harmonizációt, mivel a közös szabályok csak a határon átnyúló szállításra vonatkoznak A részt vevő tagállamokban és az euró elfogadására készülő tagállamokban való közúti szállításra történő alkalmazás Az 1214/2011/EU rendelet az eurókészpénz közúti szállítására vonatkozik, mivel az euró esetében ez a leggyakoribb (ha nem az egyedüli) szállítási módozat a határ menti régiókban, és az egyetlen olyan, amely esetében megállapították a határon átnyúló készpénzszállításra vonatkozó közös szabályok igényét. A rendelet hatálya nem terjed ki a légi és tengeri szállításra 7. Ezért az 1214/2011/EU rendelet de facto csupán azon részt vevő tagállamok közötti határon átnyúló szállításra alkalmazandó, amelyek szárazföldi határra rendelkeznek egy másik részt vevő tagállammal 8. Határon átnyúló szállítás esetén a határon átnyúló dimenzió az alábbi három elem közül egyből vagy többől fakadhat: a pénzszállító vállalat származási tagállama, a (származási tagállamtól eltérő) fogadó tagállam, ahol a pénzszállító vállalat szállítási szolgáltatást nyújt, és/vagy az a tranzittagállam, amelyen keresztül a jármű áthalad ahhoz, hogy eljusson a fogadó tagállamba vagy visszatérjen a származási tagállamba. Az eurókészpénz határon átnyúló szállítására vonatkozó, az 1214/2011/EU rendeletben megállapított szabályok csak a részt vevő tagállamok vonatkozásában alkalmazandók 9. Egy tagállam euróra történő átállásra való előkészületei folyamán szükség lehet arra, hogy eurókészpénzt szállítsanak egy részt vevő tagállamból az átállásra készülő Az euróbankjegyek légi szállítására többnyire a részt vevő tagállamok állománykezelése céljából, a nemzeti központi bankok szervezésében, vagy pedig a bankjegyek harmadik országokból a részt vevő tagállamokba történő repatriálása céljából kerül sor. Az 1214/2011/EU rendelet által szabályozott tengeri szállítás ritka, de a földrajzi elhelyezkedéstől függően előfordulhat abban az esetben, ha euróérméket szállítanak át egy, az euróra való átállásra készülő (saját pénzverdével nem rendelkező) tagállamba. Egyik szállítási módozat sem tartozik az 1214/2011/EU rendelet hatálya alá. Az euróövezet valamennyi tagállama, Finnország, Görögország, Írország, Málta és Ciprus kivételével. Sajátos földrajzi körülményekből fakadóan előfordulhatnak olyan esetek, amikor egy pénzszállító vállalat számára hatékonyabb lehet egy másik tagállamon keresztül történő szállítás, mint a részt vevő tagállamok közös határain át történő közvetlen szállítás. Erre az 1214/2011/EU rendelet hatálya alá nem tarozó esetre lehetne példa az eurókészpénz Németország és Ausztria közötti, a Cseh Köztársaságon át történő, vagy Ausztria és Szlovákia közötti, Magyarországon át történő szállítása. EN 3 EN

4 tagállamba. Az 55/2013/EU rendelet 10 értelmében ezért az 1214/2011 rendelet az euró bevezetésére készülő tagállamokra is alkalmazandó Az 1214/2011/EU rendelet alapelemei Határon átnyúló pénzszállításra vonatkozó engedély A készpénzszállítással járó, a készpénzszállító vállalatok biztonsági személyzetének és a nagyközönségnek a biztonságát potenciálisan fenyegető veszélyek miatt az eurókészpénz határon átnyúló szállítása speciális határon átnyúló pénzszállításra vonatkozó engedélyhez kötött 11. A nemzeti hatóságoknak ötéves időszakra kell kiadniuk az engedélyt annak függvényében, hogy a pénzszállító vállalatok eleget tesznek az 1214/2011/EU rendelet szerinti feltételeknek, azaz a pénzszállító biztonsági személyzetre vagy a pénzszállító járműre vonatkozó általános követelményeknek és egyéb előfeltételeknek 12. A pénzszállításra vonatkozó engedélyeket nyilvántartásba veszik a belső piaci információs rendszerben (IMI), hogy a hatóságok könnyen hozzáférhessenek az engedélyekhez 13. Az 1214/2011/EU rendelet alapján határon átnyúló szállítást végző pénzszállító személyzet jogosult a fogadó tagállamban alkalmazott minimális bérszintre, az 1214/2011/EU rendeletben említett feltételek 14 szerint Az eurókészpénz határon átnyúló szállítása A határon átnyúló pénzszállításra vonatkozó engedély az 1214/2011/EU rendelet keretein belül euróbankjegyek és érmék nappal történő, határon átnyúló közúti szállítására jogosítja fel birtokosát, és csak akkor, ha mind a felvételi és szállítási műveletek többségét a fogadó tagállam területén hajtják végre, és az eurókészpénz értéke az ugyanazon pénzszállító járműben szállított készpénz összértékének legalább 80 %-a 15. Megjegyzendő, hogy bizonyos szállítási módozatok kifejezetten kivételt képeznek a rendelet hatálya alól, jóllehet a határon átnyúló közúti eurókészpénz-szállítás meghatározása alá tartoznak; ilyenek például a nemzeti központi bank és a készpénz-előállító helyszínek közötti pontból pontba szállítások Az alkalmazandó szállítási módozatok Az 1214/2011/EU rendelet ötféle szállítási módozatot ír elő az euróbankjegyekre és kettőt az euróérmékre vonatkozóan, meghatározva mindkettő feltételeit, mint például a pénzszállító járművek páncélzatát, intelligens bankjegy-érvénytelenítő rendszerek (IBNS) alkalmazását vagy pénzszállító biztonsági személyzet jelenlétét 17. A részt A Tanács 55/2013/EU rendelete az 1214/2011/EU rendelet hatályának kiterjesztéséről (HL L 21., , 1. o.). Az 1214/2011/EU rendelet 4. cikke. A határon átnyúló engedélyt a legtöbb részt vevő tagállamban kötelezően előírt, és az e rendelet által nem harmonizált nemzeti pénzszállításra vonatkozó engedélyen felül kell megszerezni. Az 1214/2011/EU rendelet 4. cikkének (2) bekezdése. Az 1214/2011/EU rendelet 11. cikkének (2) bekezdése. Az 1214/2011/EU rendelet 24. cikke. Az 1214/2011/EU rendelet 1. cikkének b) pontja Az 1214/2011/EU rendelet 2. cikke (1) bekezdésének a) pontja Az 1214/2011/EU rendelet cikke. EN 4 EN

5 vevő tagállamok döntik el, hogy területükön mely szállítási módozatokat alkalmazzák Az intelligens bankjegy-érvénytelenítő rendszerek (IBNS) szerepe és az érvénytelenített bankjegyek kivonása Az 1214/2011/EU rendelet igyekszik megkönnyíteni az IBNS használatát, mivel az IBNS használata várhatóan javítja a pénzszállítás biztonságát a pénzszállító biztonsági személyzet és a nagyközönség számára 19. Az 1214/2011/EU rendelet hatálya alatt működő pénzszállító vállalatoknak ki kell vonniuk a forgalomból az érvénytelenített bankjegyeket annak biztosítása céljából, hogy az ilyen bankjegyeket a továbbiakban nem használják kifizetési műveletekhez A fogadó ország szállításra vonatkozó szabályai: nemzeti rendőrség, közbiztonsági szabályok és fegyverviselés Az 1214/2011/EU rendelet közös szabályaiban fel nem ölelt pénzszállítási vonatkozásokra a nemzeti jog irányadó, a Szerződés általános szabályaira (például a megkülönböztetésmentesség elvére) is figyelemmel, és azokat a határon átnyúló szállítást végző pénzszállító vállalatnak tiszteletben kell tartania a fogadó országban. Az ilyen nemzeti szabályok a rendőrség szerepét (mint például előzetes értesítés, kíséret vagy nagy távolságról történő nyomon követés) 21, a készpénzszállítások/- felvételek helyszínének biztonságára vonatkozó szabályokat 22, valamint a fegyverekre vonatkozó szabályokat 23 érintik Értesítési és tájékoztatási kötelezettségek Az 1214/2011/EU rendelet számos tájékoztatási kötelezettséget ír elő a pénzszállításra vonatkozó engedéllyel rendelkezők, a tagállamok és a Bizottság számára. Az engedélybirtokosoknak tájékoztatniuk kell a részt vevő tagállamot a határon átnyúló szállítás megkezdésének tervezett időpontjáról. A részt vevő tagállamoknak tájékoztatniuk kell egymást az 1214/2011/EU rendelet hatálya alatt működő pénzszállító vállalatok által bejelentett határon átnyúló tevékenységről 24 A Bizottság az Europa weboldalon 25 minden információt közzétesz a részt vevő tagállamok által jóváhagyott IBNS-ekről 26, a rendőrség szerepére, valamint a készpénzszállítások/- felvételek helyszínének biztonságára vonatkozó nemzeti szabályokról, a pénzszállító személyzetre vonatkozó nemzeti képzési követelményekről 27, a nemzeti engedélyező hatóság elérhetőségéről, valamint azon fogadó országbeli igazgatási egységről, amelyhez a határon átnyúló szállítás megkezdését be kell jelenteni 28. Végül pedig a Az eurókészpénz euróövezethez tartozó tagállamok közötti, határon átnyúló, üzletszerű közúti szállításáról szóló fehér könyvében COM(2009) 214 végleges a Bizottság azt javasolta, hogy a pénzszállítók választhassák meg a megfelelő szállítási módozatot (7. oldal). Az 1214/2011/EK rendelet (4) preambulumbekezdése. Az 1214/2011/EU rendelet 10. cikke. Az 1214/2011/EU rendelet 8. cikke. Az 1214/2011/EU rendelet 9. cikke. Az 1214/2011/EU rendelet 6. cikke. Az 1214/2011/EU rendelet 12. cikkének (1) bekezdése. Az 1214/2011/EU rendelet 11. cikkének (1) bekezdése. Az 1214/2011/EU rendelet 11. cikkének (4) bekezdése. Az 1214/2011/EU rendelet 11. cikkének (7) bekezdése. EN 5 EN

6 Bizottság az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzéteszi a részt vevő tagállamok által választott alkalmazandó szállítási módozatokat Megfelelőségellenőrzések, szankciók és vészhelyzeti biztonsági intézkedések A határon átnyúló készpénzszállítás magas szintű biztonságának garantálása érdekében a részt vevő tagállamok megfelelőségellenőrzést végezhetnek az 1214/2011/EU rendelet alapján területükön működő készpénzszállító vállalatokon 30. Az 1214/2011/EU rendelet 22. cikkében meghatározott feltételek nem teljesítése esetén szankciókat lehet alkalmazni. Végül pedig, az illetékes átmeneti biztonsági intézkedésekről dönthetnek, amennyiben valamely rendkívüli probléma jelentősen befolyásolja a pénzszállítási műveletek biztonságát AZ 1214/2011/EU RENDELET VÉGREHAJTÁSA 3.1. Határon átnyúló pénzszállításra vonatkozó engedélyek kérelmezése és kiadása Határon átnyúló pénzszállításra vonatkozó engedélyek kérelmezése és kiadása Úgy tűnik, zökkenőmentes az engedélykiadás adminsiztratív eljárása. A pénzszállító vállalatok nem jelentettek konkrét problémát a kérelemhez szükséges dokumentumok és igazolások benyújtásával kapcsolatban. Továbbá, a tagállami hatóságok nem ütköztek problémákba a határon átnyúló pénzszállításra vonatkozó engedélyek kiadása kapcsán. A pénzszállító vállalatok által benyújtott összes engedélykérelem engedélykiadást eredményezett 32, és nem voltak jelentendő incidensek az IMI-ben való nyilvántartásba vételt illetően. Nincs szükség a határon átnyúló pénzszállításra vonatkozó engedély érvényességének meghosszabbítására. A részt vevő tagállami hatóságok és az engedélybirtokosok túlnyomó többsége megfelelőnek ítélte a határon átnyúló pénzszállításra vonatkozó engedély ötéves időtartamát. A Bizottság osztja ezt a véleményt. Az érdekelt felek nem gondolják úgy, hogy a pénzszállításra vonatkozó engedélyek csoportonkénti kiadása hozzáadott értéket képviselne. A Bizottság úgy véli, hogy az ilyen engedélyek kiadása csorbítaná a pénzszállító vállalatok felügyeletét és ellenőrzését, valamint bonyolítaná a helyszínen alkalmazott ellenőrzési intézkedéseket. Ezért a Bizottság a közeljövőre nézve nem gondolja, hogy az engedélyek csoportonkénti kiadása életképes opció lenne. Végül pedig, néhány érdekelt fél javasolja, hogy az 1214/2011/EU rendeletnek rövid időn belül rendelkeznie kellene a határon átnyúló pénzszállításra vonatkozó engedélyek egyszerűsített és gyorsított kiadási eljárásról a fenyegetések (mint például sztrájkok és nemzeti katasztrófák) kezelése, valamint az eurókészpénz biztosításának garantálása céljából Pénzszállításra vonatkozó engedélyek számokban Eddig összesen nyolc részt vevő tagállam adott ki pénzszállításra vonatkozó engedélyeket. 11 engedélyt adtak ki az 1214/2011/EU rendelet hatályba lépését HL C 242., , 39. o., az 1214/2011/EU rendelet 13. cikkének (5) bekezdésével összhangban. Az 1214/2011/EU rendelet 21. cikke. Az 1214/2011/EU rendelet 23. cikke. A felmérésből kapott adatok, a felmérés kérdéseit ld. az I. mellékletben. EN 6 EN

7 követő egy éven belül. Eddig 25 határon átnyúló pénzszállításra vonatkozó engedélyt adtak ki: Franciaország (3), Németország (7), Olaszország (2), Hollandia (3), Ausztria (1), Spanyolország (2), Szlovákia (2) és Szlovénia (5) 33. Németország adta ki az engedélyek legnagyobb hányadát (28 %), utána következik Szlovénia (20 %); ketten együtt az összes engedély közel felét teszik ki engedélyt adtak ki az Ausztria körüli határok területén, a részt vevő tagállamok öt határának lefedésével, 370 km-nél kisebb sugarú körzetben. Érdekes, hogy Belgiumban és Luxemburgban nem adtak ki engedélyeket, jóllehet mindkét tagállam olyan területhez tartozik, amelyen földrajzilag hat határ koncentrálódik 250 km-nél kisebb sugarú, nagy népsűrűséggel, nagy üzlet koncentrációval jellemzett körzetben, továbbá egy kisebb és két nagy részt vevő tagállammal is szomszédosak 35. A pénzszállításra vonatkozó engedéllyel rendelkezők közül többen is jelentették, hogy (még) nem használták engedélyüket, mivel gazdasági okokból 36 vagy meglévő akadályok miatt nem konkretizálódtak azon üzleti lehetőségek, amelyekre az engedély megszerzésével számítottak, jóllehet az 1214/2011/EU rendelet bevezetett néhány közös minimumszabályt a határon átnyúló tevékenységre vonatkozóan Értesítés és tájékoztatás a határon átnyúló pénzszállítási tevékenységről, valamint azzal kapcsolatos követelmények Jóllehet a pénzszállítási engedéllyel rendelkezők általában eleget tesznek bejelentési kötelezettségeiknek, egyes részt vevő tagállamok rámutattak arra, hogy nem adják át nekik megfelelően a helyi rendőrség vagy regionális igazgatások által gyűjtött, a határon átnyúló szállítással kapcsolatos információkat. Ennek eredményeként a fenti részt vevő tagállamok nehezen kapnak egyértelmű áttekintést a területükön ténylegesen végbemenő határon átnyúló pénzszállításról. A Bizottság az 1214/2011/EU rendeletben előírtak szerint minden releváns, határon átnyúló pénzszállításra vonatkozó információt közzétett AZ IBNS használata az euróbankjegyek szállításakor, valamint az IBNS technológia műszaki fejlődése A pénzszállításra vonatkozó engedéllyel rendelkezők arról számoltak be, hogy csak akkor használják az IBNS-t határon átnyúló pénzszállításkor, ha az a fogadó, a tranzit- vagy a származási hely szerinti országban kötelező, vagy ha annak használatát a vállalat biztosítójával kötött megállapodások előírják. Belgium az egyetlen olyan részt vevő tagállam, amelyben IBNS-sel felszerelt járműveket kell használni bankjegyek szállításához. A leggyakrabban használt IBNS technológiák közé tartoznak a pénzfestő eszközök 38, és várhatóan az elkövetkező években is ez marad a piacon preferált technológia Lásd a II. mellékletet. Lásd a II. mellékletet. Az eurókészpénz határon átnyúló szállítása tekintetében nagy potenciállal rendelkezőnek számító két régió áttekintését ld. a II. mellékletben. Többek között egyes pénzszállító vállalatok azt jelentették, hogy néhány szomszédos részt vevő tagállam nemzeti központi bankja nem mutatott hajlandóságot arra, hogy elfogadja az érmeletéteket. A részt vevő tagállamok által jóváhagyott IBNS-ek áttekintetését ld. s_and_ibns_info_en.pdf. Az Európai Intelligens Pénzbiztonsági Szövetség (EURICPA) szerint. EN 7 EN

8 3.3. A pénzszállító személyzet díjazása legalább a fogadó tagállamban alkalmazott minimális bérszinten A pénzszállításra vonatkozó engedéllyel rendelkezők nem jeleztek problémát az 1214/2011/EU rendelet díjazásra vonatkozó szabályainak alkalmazásával kapcsolatban. A rendelet 24. cikke alapján a határon átnyúló pénzszállításra ugyanaz a bérezési rendszer vonatkozik, mint a fogadó tagállamban működő (nemzeti) pénzszállító vállalatokra, megakadályozva ezáltal a tisztességtelen versenyt, ugyanakkor pedig biztosítva a pénzszállító biztonsági személyzet jogait. Mivel az 1214/2011/EU rendelet 24. cikkében hivatkozott 96/71/EK irányelv vonatkozó rendelkezései nem változtak a rendelet hatálybalépése és e felülvizsgálat között, a Bizottság nem látja szükségét annak, hogy a rendelet 24. cikkének módosítását javasolja A származási, tranzit- és fogadó tagállam jogának való megfelelés Szabályok a rendőrség szerepére, valamint a készpénzszállítások/-felvételek biztonságára vonatkozóan A Bizottságnak nem jutott tudomására említésre méltó esemény vagy probléma a fogadó állam rendőrség szerepére vonatkozó szabályainak (pl. az előzetes értesítés, kíséret vagy nagy távolságról történő nyomon követés) vagy a készpénzszállítások/- felvételek helyszínének biztonságára vonatkozó szabályainak betartására vonatkozó kötelezettséggel kapcsolatban. Ezért a Bizottság nem tartja szükségesnek, hogy e tekintetben változásokat javasoljon Fegyverviselés A fogadó tagállam fegyverviselésre vonatkozó nemzeti szabályait kell alkalmazni a határon átnyúló pénzszállítás során. Ezek a szabályok jelentősen eltérnek egymástól: egyes tagállamok lehetővé teszik a fegyverviselést, míg mások vagy előírják vagy megtiltják azt, vagy pedig különféle opciókat tesznek lehetővé minden egyes szállítási módozatra vonatkozóan. E sokféleség korlátoz bizonyos határon átnyúló pénzszállítási lehetőségeket. A pénzszállító vállalatok arról számolnak be, hogy a gyakorlatban nehéz és költséges a fegyverek 1214/2011/EU rendelet 6. cikkének (2) bekezdésében előírtak szerinti távvezérlésű páncélszekrényben történő biztosítása/tárolása a részt vevő tagállamok különböző fegyverekre vonatkozó rendszereinek való megfelelés céljából 41. Az 1214/2011/EU rendelet összefüggésében a Bizottság nem ítéli megfelelőnek a fegyverekre vonatkozó szabályok részt vevő tagállamok közötti összehangolását. Következésképpen, a fegyverviselésre vonatkozó nemzeti jogszabályokban mutatkozó eltérések miatt közös képzési követelmények előírása nem képvisel hozzáadott értéket A fogadó tagállam által meghatározott szállítási módozatok Mivel a részt vevő tagállamok megválaszthatják, hogy területükön milyen szállítási módozato(ka)t alkalmaznak az euróbankjegyek határon átnyúló szállítására, nagyon március 8-án a Bizottság javaslatot terjesztett elő a 96/71/EK irányelvet módosító irányelvről (COM(2016) 128 final). Ez különösen igaz az olyan részt vevő tagállamokból történő, illetve azokba irányuló szállításra, amelyekben valamennyi szállítási módozat esetében tilos a fegyverviselés. EN 8 EN

9 heterogén nemzetközi helyzet alakult ki 42. Ennek következtében előfordulhat, hogy a származási tagállamban és a fogadó tagállamban alkalmazandó szállítási módozatok meglehetősen eltérőek, ezáltal a határon átnyúló pénzszállítás a beszállító oldal részéről jelentős beruházást követel vagy a határon átnyúló szállítás alkalmi jellege miatt nem kifizetődő. Az IBNS berendezés például pénzszállítás esetén kötelező Belgiumban, Németországban viszont nem. Az Ausztriában működő pénzszállító vállalatok hétköznapi kinézetű páncélozatlan, IBNS-sel felszerelt járműben szállítanak euróbankjegyet, Németországba szállításkor azonban teljesen páncélozott járműre van szükségük háromtagú pénzszállító biztonsági személyzettel A megfelelés ellenőrzése, esetleges szankciók, valamint különleges intézkedések a részt vevő tagállamok által A megfelelés ellenőrzésével és a szúrópróbaszerű ellenőrzésekkel kapcsolatban nem jeleztek problémát a Bizottság felé, amihez hozzá kell tenni, hogy egyes tagállamoknak nincs tudomásuk a területükön ténylegesen végbemenő határon átnyúló szállításról. Továbbá, a Bizottságot vészhelyzet esetén alkalmazandó biztonsági intézkedésről vagy szankciók alkalmazásáról sem értesítették. A Bizottság úgy véli, hogy az 1214/2011/EU rendelet vonatkozó szabályai megfelelőek. 4. KÖVETKEZTETÉSEK 4.1. A 26. cikkben konkrétan felsorolt felülvizsgálati pontok Az 1214/2011/EU rendelet 26. cikkében előírt konkrét vizsgálat pontjai tekintetében az alábbiak állapíthatók meg: 1) a fegyverviselésre vonatkozó nemzeti szabályok sokfélesége miatt jelenleg nincs szükség a pénzszállító biztonsági személyzet fegyverviselésére vonatkozó közös képzési követelményekre, 2) a 97/71/EK irányelv javasolt felülvizsgálata miatt a díjazásról szóló 24. cikket nem kell módosítani, 3) nincs szükség az engedély csoportonkénti kiadását lehetővé tevő rendszerre, és 4) az IBNS területén nem történt olyan jelentős technológiai változás, amely az 1214/2011/EU rendelet felülvizsgálatát tenné szükségessé. A Bizottságnak ezért eddig nem kellett az IBNS-ről szóló felhatalmazáson alapuló jogi aktusok 43 elfogadására vonatkozó felhatalmazását alkalmaznia, és semmilyen jel nem mutat arra, hogy más biztonsági jellemzőkkel például a járművek páncélozásával vagy a biztonsági mellényekkel kapcsolatban felhatalmazáson alapuló jogi aktusra lenne szükség Az eurókészpénz határon átnyúló, üzletszerű közúti szállításának optimalizálása Az 1214/2011/EU rendelet november 29-én lépett hatályba. A részt vevő tagállamoknak eljárásokat kell bevezetniük ahhoz, hogy jobb rálátásuk legyen a területükön ténylegesen végbemenő határon átnyúló pénzszállításra. Ugyanakkor az, hogy mindössze 25 engedélyt ítéltek oda egy 14 részt vevő tagállamot számláló térségben azt jelzi, hogy az 1214/2011/EU rendeletet nem hajtják végre teljes mértékben, ezt különösen jól mutatja, hogy a jelek szerint nagyon csekély határon átnyúló szállítás megy végbe egy földrajzilag koncentrálódott, magas népsűrűséggel és magas üzleti koncentrációval jellemzett határ menti régióban (Benelux és szomszédos országok). A rendelet hatékonyabb azaz több határon átnyúló Az egyes részt vevő tagállamok által alkalmazott szállítási módozatok áttekintését ld. nt_in_euro-area_ms_en.pdf. Az 1214/2011/EU rendelet 27. cikke. EN 9 EN

10 pénzszállításra vonatkozó engedélyt és a határon átnyúló pénzszállítást végző vállalatok nagyobb választékát eredményező végrehajtása a készenléti tervezés esetleges szükségességére is felkészül. Az 1214/2011/EU rendelet végrehajtása javulhatna a határon átnyúló szállítás egyszerűsített megfogalmazásával és a származási hely szerinti tagállam elvének a szállítási módozatokra történő alkalmazásával A határon átnyúló közúti szállítás hatékonyabb megfogalmazása Az engedélyesek korlátozott száma mögött a határon átnyúló szállítás jelenlegi (az 1214/2011/EU rendelet 1. cikkének b) pontjában szereplő 44 ) megfogalmazása állhat, mivel potenciális határon átnyúló pénzszállításokat zár ki. Ahhoz, hogy egy vállalat az 1214/2011/EU rendelet alapján jogosult legyen határon átnyúló pénzszállításra, tiszteletben kell tartania a megfogalmazás részét képező azon szabályt, miszerint egy pénzszállító járműnek az eurókészpénz-felvételi és -szállítási műveletek többségét ugyanazon nap folyamán kell végeznie a fogadó tagállam területén. Ez megakadályozza a kisebb többnyire származási tagállamukban pénzszállítást végző pénzszállító vállalatokat abban, hogy belépjenek a határon átnyúló pénzszállítás piacára, mivel a fogadó tagállamba irányuló alkalmi jellegű (kisebb hányadba végzett) pénzszállítás következtében nem jogosultak határon átnyúló pénzszállításra vonatkozó engedélyre. Ez megakadályozza őket abban, hogy teszteljék a külföldi piacot és új ügyfeleket szerezzenek. Ugyanez a megfontolás az 1. cikk b) pontjában szereplő korlátozásra is igaz, miszerint az engedélyre való jogosultsághoz a pénzszállító járműben szállított nem eurókészpénz értéke nem haladhatja meg az ugyanazon pénzszállító járműben szállított készpénz összértékének 20 %-át A szállítási módozatok alkalmazása A határon átnyúló pénzszállítás lehetőségének nagyobb kiaknázást célzó másik javaslat az lenne, hogy a származási tagállam elvét alkalmazzák a szállítási módozatokra. Számos érdekelt fél javasolta a fogadó tagállam elvének elhagyását, mivel az véleményük szerint biztonsági szempontokkal nem indokolható akadályokat okoz a piacon 45. A részt vevő tagállamában engedéllyel rendelkező pénzszállító vállalatok így pénzszállító járművüket az 1214/2011/EU rendeletben előírt szállítási módozatok valamelyikének alkalmazásával használhatnák a fogadó országba irányuló határon átnyúló pénzszállításhoz. E megközelítés olyan felesleges pénzügyi beruházásoktól (például az IBNS felfejlesztésétől vagy pénzszállító járműflottájának diverzifikálásától) kímélné meg a pénzszállító vállalatokat, amelyeket jelenleg el kellene végezniük ahhoz, hogy eleget tegyenek a fogadó tagállam származási tagállamban alkalmazottaktól eltérő szállítási módozatainak. 5. AJÁNLÁSOK A JÖVŐRE NÉZVE Az 1214/2011/EU rendelet végrehajtásának felülvizsgálatából az alábbi ajánlások következnek: Továbbá, az 1214/2011/EU rendelet csak azon pénzszállításokra vonatkozik, amelyek esetében az eurókészpénz-felvételi és -szállítási műveletek többségét ugyanazon nap folyamán ugyanazon pénzszállító jármű végzi a fogadó tagállam területén. Az Európai Készpénzkezelő Vállalatok Társulása (ESTA) szerint. EN 10 EN

11 A részt vevő tagállamoknak megfelelő eljárásokat kell bevezetniük ahhoz, hogy jobb rálátásuk legyen a területükön végbemenő határon átnyúló készpénzszállításra. Ez javítaná az 1214/2011/EU rendelet végrehajtásáról és az esetleges jogalkotási módosítások céljából mérlegelt javaslatokról szóló folyamatos eszmecseréhez szükséges adatok minőségét. A készpénzkeresleti oldalt (bankok, szupermarketek, kiskereskedők) és a pénzszállító vállalkozásokat célzó információs kampányt kell szervezni az egyező szállítási módozatok nagyobb kiaknázására az 1214/2011/EU rendelet hatékonyságához való hozzájárulás, valamit a pénzszállításra vonatkozó engedélyek számának esetleges növelése céljából. A részt vevő tagállamoknak törekedniük kell arra, hogy területükön többet alkalmazzanak az 1214/2011/EU rendelet alapján alkalmazható szállítási módozatok közül, ezáltal erősítve a rendelet jelenlegi formájában folytatott határon átnyúló pénzszállítás lehetőseinek kiaknázását az eurókészpénz-használók előnyére. Legkésőbb a következő felülvizsgálati időpontig 46 a Bizottság hatásvizsgálatot végez az 1214/2011/EU rendelet alábbi lehetséges jogalkotási fejlesztései céljából: 1. A határon átnyúló szállítás fogalmának megfelelő meghatározása a hangsúlyt a határon átnyúló szempontra helyezve, valamint a fogadó és tranzittagállamban alkalmazandó közös szabályok: a. Felül kell vizsgálni azt a szabályt, mely szerint a pénzszállításra vonatkozó engedély csak akkor terjed ki az eurókészpénz határon átnyúló közúti szállítására, ha az eurókészpénz-szállítási/felvételi műveletek többségét a fogadó tagállam területén hajtják végre. b. Újra kell vizsgálni azt a feltételt, hogy a pénzszállító járműben szállított nem eruókészpénz értéke nem haladhatja meg az ugyanazon pénzszállító járműben szállított készpénz összértékének 20 %-át. 2. A részt vevő tagállamok fegyverekre vonatkozó nemzeti szabályainak sérelme nélkül a származási tagállam elvét kell alkalmazni az 1214/2011/EU rendeletben előírt szállítási módozatokra. 46 Az 1214/2011/EU rendelet 26. cikkével összhangban december 1. EN 11 EN