KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS

Átírás

1 Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának J E G Y Z Ő J E 1239 Budapest, Grassalkovich út 162 KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS Javaslat Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Képviselőtestületének a Képviselő-testület Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 25/2014. (XI.14.) önkormányzati rendelet, valamint az Önkormányzat vagyonáról, a vagyontárgyak feletti tulajdonosi jogok gyakorlásáról szóló 43/2011. (XI.18.) önkormányzati rendeletet módosítására Előterjesztő: Az előterjesztést készítette: Az előterjesztés előzetesen egyeztetve: Az előterjesztést megtárgyalja: dr. Laza Margit jegyző Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és Ügyviteli Osztály -osztályvezető Gróza Zsolt Vagyonkezelési Osztály - osztályvezető dr. Dániel Károly osztályvezető, Jogi és Koordinációs Osztály Tóth András mb. főépítész Sedlák Tibor osztályvezető, Rendészeti Osztály Szegény Ákos osztályvezető, Humán-közszolgáltatási Osztály Marótiné Sipos Ildikó Igazgatási és Adóosztály osztályvezető Beszené Uhrin Gyöngyi belső ellenőr Polonkai Zoltánné Pénzügyi Osztály osztályvezető Kisné Stark Viola Építési és Beruházási Osztály osztályvezető Jogi és Ügyrendi Bizottság Gazdasági és Közbeszerzési Bizottság Testületi ülés időpontja: február 14. Ellenjegyzők: - Jogi szempontból ellenőrizte: -

2 Tisztelt Képviselő-testület! A Képviselő-testület Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 25/2014. (XI.14.) önkormányzati rendeletét (a továbbiakban: SZMSZ) 68. -a szerint: 68. A rendeletek utólagos hatásvizsgálata keretében a) a rendelet hatálybalépését követően észlelt hiányosságokat (a rendelet szabályozási körébe tartozó, de az adott rendeletben nem szabályozott kérdések), b) a lakosság, társadalmi szervezetek, gazdálkodó szervezetek (mint a rendelet érintettségi vagy érdekeltségi körébe tartozók), valamint a Hivatal szervezeti egységei (mint jogalkalmazók) által jelzett módosító, pontosító, kiegészítő javaslatokat a jegyző gyűjti össze, értékeli, és szükség szerint gondoskodik a módosító javaslat Képviselőtestület elé terjesztéséről. Javaslatok a Képviselő-testület Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 25/2014. (XI.14.) önkormányzati rendelet módosítására Az SZMSZ 171. (2) bekezdés a) pontja szerint: (2) E rendelet hatálybalépését követően a) e rendelet karbantartása, a módosításról szóló rendelet-tervezet szükség szerinti előterjesztése a jegyző feladata, Az idézett feladatkörömben eljárva az alábbiak szerint teszek javaslatot az SZMSZ szükséges módosításaira: I. Tájékoztatom a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy Budapest Főváros Kormányhivatala a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 132. (3) bekezdés d) pontjában biztosított jogkörében eljárva, célellenőrzés keretében vizsgálta az SZMSZ hatályos rendelkezéseit. A vizsgálatot követően dr. György István Kormánymegbízott Úr BP/1010/ /2016. számú, Szakmai segítségnyújtás a 25/2014. (XI.14.) önkormányzati rendelettel (SzMSz) kapcsolatban tárgyú, december 1. napján kelt levelében melyet jelen előterjesztés mellékleteként terjesztek a Tisztelt Képviselő-testület elé - kilenc pontba foglalt megállapítást tett, és megállapításai alapján javasolta a helyi szabályozás felülvizsgálatának megfontolását. Kormánymegbízott Úr levelében foglalt megállapítások és javaslatok alapján az SZMSZ alábbiak szerinti módosítására teszek javaslatot: 1. A Kormányhivatal javaslatának 1. pontjára való tekintettel: Javaslom az SZMSZ 9. -ában a továbbá a települési nemzetiségi önkormányzat Képviselőtestületére szövegrész hatályon kívül helyezését. (SZMSZ rendelet-tervezet 23. (2) bekezdés) 2. A Kormányhivatal javaslatának 2. pontjára való tekintettel: Javaslom az SZMSZ 17. (1) bekezdésének alábbiak szerinti módosítását: A Képviselő-testület alakuló ülését a választás eredményének jogerőre emelkedését követő 15 napon belül a polgármester hívja össze és vezeti. (SZMSZ rendelet-tervezet 4. )

3 3. A Kormányhivatal javaslatának 3. pontjára való tekintettel: Javaslom az SZMSZ 112. (3) bekezdése utolsó mondatának alábbiak szerinti módosítását: Az elfogultság bejelentője az adott ügy vitájában, döntéshozatalában nem vehet részt, személyét a határozatképesség szempontjából az adott ügyben való döntésmeghozatalánál figyelembe kell venni. (SZMSZ rendelet-tervezet 13. ) 4. A Kormányhivatal javaslatának 4. pontjára való tekintettel: Javaslom az SZMSZ ának alábbiak szerinti módosítását: A bizottságok nem képviselő tagjai az önkormányzati képviselőkre vonatkozó szabályoknak megfelelően kötelezettek vagyonnyilatkozat-tételre. (SZMSZ rendelet-tervezet 14. ) 5. A Kormányhivatal javaslatának 5. pontjára való tekintettel: Javaslom, hogy az összeférhetetlenséggel kapcsolatos lemondó nyilatkozatok átvételével kapcsolatos feladatok ellátására, valamint a méltatlansági ügyek kezelésére a Jogi és Ügyrendi Bizottság kerüljön kijelölésre. Javaslom továbbá, hogy az állandó bizottságok megválasztásáig ugyanazon ideiglenes bizottság feladata legyen az Mötv. 37. (1) bekezdésében foglalt nyilatkozatok átvétele, melyet a vagyonnyilatkozatok átvétele céljából állít fel a Képviselő-testület. Fentiek alapján javaslom az SZMSZ ának alábbiak szerinti módosítását, valamint ának az alábbi j) és k) pontokkal történő kiegészítését: 106. A Képviselő- testület Ideiglenes Vagyonnyilatkozat-kezelő és Lemondó Nyilatkozatot Befogadó Bizottságot állít fel a) a képviselői vagyonnyilatkozatok nyilvántartásával, kezelésével és ellenőrzésével, és b) az Mötv. 37. (1) bekezdésében foglalt, az önkormányzati képviselő által tett lemondó nyilatkozatok átvételével kapcsolatos feladatok ellátására, mely Bizottság az e hatáskörrel felruházott állandó bizottság megválasztásával megszűnik. (SZMSZ rendelet-tervezet 12. ) 124. j) átveszi a Mötv. 37. (1) bekezdésében foglalt, az önkormányzati képviselő által tett lemondó nyilatkozatot, és erről értesíti a Képviselő-testületet. k) eljár a méltatlansági ügyekben, eljárásának eredményét - az Mötv. 38. (1) bekezdésében foglalt határozatának meghozatala érdekében a Képviselő-testület elé terjeszti. (SZMSZ rendelet-tervezet 16. ) 6. A Kormányhivatal javaslatának 6. pontjára való tekintettel: Javaslom az SZMSZ 40. -át az alábbiak szerint kiegészíteni: 40. (5) Azt a képviselőt, aki az Mötv. 49. (1) bekezdésében foglalt, a személyes érintettségre vonatkozó bejelentési kötelezettségének nem tesz eleget, a levezető elnök a 36. (1) bekezdés

4 c) pontjában meghatározott összegű rendbírsággal sújtja, melyet az elnök erről szóló közlésétől számított nyolc napon belül az Önkormányzat költségvetési számlájára köteles befizetni. A közlés időpontjának a) amennyiben a bejelentési kötelezettség elmulasztása a Képviselő-testület ülésén jut tudomására, az ülésen való szóbeli közlést, vagy b) amennyiben a bejelentési kötelezettség elmulasztása az ülést követően jut a Képviselőtestület tudomására, úgy az elnök erről szóló értesítésének érintett általi kézhezvételét kell tekinteni. (SZMSZ rendelet-tervezet 7. ) 7. A Kormányhivatal javaslatának 7. pontjára való tekintettel: Javaslom az SZMSZ 23. -ának alábbiak szerinti módosítását, 24. (1) bekezdés 16. pontjának, valamint 70. -ának az alábbiak szerinti kiegészítését: Az SZMSZ 23. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 23. A Képviselő-testület ülésének időpontjáról, valamint az üléseken tárgyalt, előre ismert napirendi pontokról a lakosságot, valamint a helyi önszerveződő közösségek képviselőit és tagjait az erről szóló hirdetménynek a Hivatal hirdetőtábláin történő kifüggesztésével, továbbá a Képviselő-testületi ülésre szóló meghívónak, a nyílt ülésen tárgyalt napirendi pontok rendelkezésre álló írásos előterjesztéseinek az Önkormányzat hivatalos honlapján történő megjelentetése útján kell értesíteni. (SZMSZ rendelet-tervezet 5. ) Az SZMSZ 24. (1) bekezdés 16. pontja helyébe a következő rendelkezés lép: 24. (1) [A Képviselő-testület üléseire meg kell hívni:] 16. akiket a polgármester esetenként indokoltnak tart, ide értve az egyes napirendi pontokban érintett helyi önszerveződő közösségek képviselőit is, (SZMSZ rendelet-tervezet 6. ) Az SZMSZ 70. -ának módosítás előtti rendelkezése (1) bekezdés jelöléssel egészül ki, ezzel egyidejűleg a 70. a következő (2) és (3) bekezdésekkel egészül ki: (2) Tanácskozási jog illeti meg a XXIII. kerületi székhellyel rendelkező önszerveződő közösségeket az alapszabályukban rögzített tevékenységi körüket érintő napirendi pontok vonatkozásában. (3) A (2) bekezdésben foglaltak szerinti önszerveződő közösségek képviselőit a 23. -ban foglaltak szerint kell értesíteni a Képviselő-testületi ülések napirendjeiről, meghívásukról a 24. (2) bekezdésében foglalt az (1) bekezdés 16. pontjára vonatkozó szabályai szerint kell gondoskodni. (SZMSZ rendelet-tervezet 10. ) 8. A Kormányhivatal javaslatának 8. pontjára való tekintettel: Javaslom az SZMSZ ának alábbiak szerinti módosítását: Az SZMSZ a helyébe a következő rendelkezés lép: 120. (1) A Képviselő-testület a következő hét tagból álló állandó bizottságokat választja meg: 1. Pénzügyi Bizottság 2. Városfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság 3. Gazdasági és Közbeszerzési Bizottság 4. Jogi és Ügyrendi Bizottság 5. Szociális és Egészségügyi Bizottság 6. Oktatási, Közművelődési, Ifjúsági és Sport Bizottság

5 A bizottságok tagjainak névsorát, delegáló szervezet megnevezését e rendelet 5. függeléke tartalmazza. (2) Az (1) bekezdés 1-6. pontjaiban felsorolt állandó bizottságok létszáma 7 fő. (SZMSZ rendelet-tervezet 15. ) 9. A Kormányhivatal javaslatának 9. pontjára való tekintettel: Javaslom az SZMSZ 7. -ának és 13. -ának alábbiak szerinti pontosítását: 7. Az Önkormányzat működési területe: Budapest Főváros XXIII. kerülete A kerülethatár leírását és a kerület főbb adatait e rendelet 3. függeléke tartalmazza. (rendelettervezet 2. ) 13. A Képviselő-testület által alapított intézmények legfontosabb adatait e rendelet 8. függeléke, a Képviselő-testület által alapított gazdasági társaságok, továbbá létrehozott közalapítványok, társulások legfontosabb adatait e rendelet 9. függeléke tartalmazza. (SZMSZ rendelet-tervezet 3. ) II. Az I. pontban részletezett szakaszok felülvizsgálatával egyidejűleg elvégeztem a teljes SZMSZ felülvizsgálatát, melynek következtében az alábbi javaslatokat teszem: 1. Ragozási hiba, elírás javítása Az SZMSZ 49. -ának második mondata (Az egyszerű szótöbbséghez hozott döntéshez a jelen lévő képviselők több mint a felének a szavazata szükséges.) ragozási hibát tartalmaz, emiatt javaslom a szótöbbséghez szövegrészt szótöbbséggel szövegre módosítani. (SZMSZ rendelet-tervezet 17. ) 2. Jogharmonizációs javaslatok a) Az SZMSZ 77. (2) bekezdésében foglaltak értelmében a képviselő-testületi ülésen a képviselő által feltett kérdésre a kérdezett szóban, amennyiben ez nem lehetséges, 15 napon belül írásban köteles válaszolni. A Mötv. 32. (2) bekezdés b) pontja ugyanakkor az írásbeli válasz megadására harminc napos határidőt biztosít. Javaslom, hogy az SZMSZ 77. (2) bekezdésében meghatározott határidő a törvényi előírásnak megfelelő harminc napban kerüljön megállapításra. (SZMSZ rendelet-tervezet 11. ) b) A Tisztelt Képviselő-testület 21/2016. (VI.17.) önkormányzati rendeletével többek közt - Kerület Hűséges Nyugdíjas Pedagógusa címet alapított. Az SZMSZ 4. -a sorolja fel az Önkormányzat által alapított kitüntetések és elismerő címek felsorolását, mely felsorolást az említett, új címmel ki kell egészíteni. (SZMSZ rendelet-tervezet 1. ) Ezzel egyidejűleg az SZMSZ 50. -a (a minősített szótöbbséget igénylő döntések felsorolása) j) pontjának módosítása is szükségessé válik, az itt említett új elismerő cím odaítélésével és visszavonásával kapcsolatos döntés hivatkozásának beépítésével. (SZMSZ rendelet-tervezet 8. )

6 c) A Tisztelt Képviselő-testület januári ülésén döntött a nemzetiségi önkormányzatokkal kötött együttműködési megállapodások felülvizsgálatáról és szükség szerinti módosításáról. Tekintettel arra, hogy az említett megállapodások az SZMSZ 7-9. mellékleteit képezik, szükségessé vált ezen mellékletek módosítása. (SZMSZ rendelet-tervezet 18., 3., 4. és 5. melléklet) 3. Rendelet-tervezetek társadalmi egyeztetése Az SZMSZ 59. (5) bekezdése határozza meg azon rendelet-tervezetek körét, melyeket - az általános szabályoktól eltérően - nem kell társadalmi egyeztetésre bocsátani. Tekintettel arra, hogy a rendelkezés hatályba lépése óta a Tisztelt Képviselő-testület megalkotta a települési adóról szóló rendeletét, javaslom, hogy a helyi adórendelethez hasonlóan kerüljön be a társadalmi egyeztetési előírás alóli kivételek közé a települési adó rendelet is. Egyúttal az áttekinthetőség érdekében - javaslatot teszek e bekezdés pontosítására, valamint egy újabb (6) bekezdés beiktatása annak érdekében, hogy az előírás a realitáshoz igazodjék: (5) Nem kell társadalmi egyeztetésre bocsátani a) a költségvetésről szóló rendelet-tervezetet b) a költségvetés végrehajtásáról szóló rendelet-tervezetet, c) a helyi adókról szóló rendelet-tervezetet, d) a települési adóról szóló rendelet-tervezetet, e) az önkormányzat vagyonáról és a vagyontárgyak feletti jog gyakorlásáról szóló rendelettervezetet, f) szervezet és intézmény alapításáról szóló rendelet-tervezetet g) a Képviselő-testület Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló rendelet-tervezetet, h) azt a helyi önkormányzati rendeletet módosító rendelet-tervezetet, amely csak magasabb szintű jogszabály módosítása miatt szükséges rendelkezéseket, vagy csak olyan technikai jellegű rendelkezéseket tartalmaz, melyek a jogalanyokra vagy a rendelet által szabályozott társadalmi viszonyokra nincsenek érdemi hatással. (6) A rendelet-tervezet társadalmi egyeztetésre bocsátása mellőzhető, ha a rendelet-tervezet előterjesztésére rendkívüli ülésen, vagy sürgősségi indítvány elfogadásával kerül sor. (SZMSZ rendelet-tervezet 9. ) 4. Gazdasági és Közbeszerzési Bizottságra és Polgármesterre átruházott nem hatósági hatáskörök jegyzékének pontosítása A Gazdasági és Közbeszerzési Bizottságra és a Polgármesterre átruházott nem hatósági hatásköröket az SZMSZ 3. és 4. számú mellékletei tartalmazzák. Jelen javaslatomban foglat módosítások egyrészt a jogszabály alkalmazhatóságát kívánják a sorrendbeli változással és a megfogalmazások pontosításával, egyértelműsítésével megkönnyíteni (ezen javaslatok a tervezetben dőlt betűtípussal kerültek megjelölésre). Tekintettel a pontok sorszámozásának átstrukturálására, az áttekinthetőség érdekében javaslom a Tisztelt Képviselő-testületnek az említett mellékletek helyett új 3. és 4. melléklet elfogadását. Egyetlen lényegi változásként a jogszabály eddigi alkalmazásának tapasztalatai alapján, az ügymenet egyszerűsítése és gyorsítása érdekében - javaslom a lakcím bejelentkezéshez történő hozzájárulást - azokban az esetekben, amikor az Önkormányzat társtulajdonos az adott

7 ingatlanban - a Gazdasági és Közbeszerzési Bizottság hatásköréből a Polgármester Úr döntési hatáskörébe utalni. (SZMSZ rendelet-tervezet 18., 1. és 2. melléklet) Javaslat az Önkormányzat vagyonáról, a vagyontárgyak feletti tulajdonosi jogok gyakorlásáról szóló 43/2011. (XI.18.) önkormányzati rendeletet (a továbbiakban: Vagyonrendelet) módosítására 1. A számvitelről szóló évi C. tv. szerint behajthatatlannak minősülő követelések elengedésének és a behajthatatlannak nem minősülő követelések mérséklésére, elengedésére vonatkozó szabályok könnyebb áttekinthetősége és a döntési hatásköri szabályozás egységesítésével egyszerűbbé és hatékonyabbá tehető a jogalkalmazás és az ügymenet. Ugyanezen indokok alapján javasolt a társasházakról szóló évi. CXXXIII. törvény szerinti társasház fenntartással és a rendes gazdálkodással kapcsolatos döntési hatásköri szabályok pontosítása. (Vagyonrendelet-tervezet 1-2. ) Ezen pontosítások szoros összefüggésben állnak a jelen előterjesztés első részében, az SZMSZ módosítására irányuló egyes javaslataimmal, ezért célszerű a két rendelet egy előterjesztés nyomán történő módosítása. 2. Elkerülendő, hogy ugyanazon rendelet eltérő okokból szükséges módosításairól több egymást követő, eltérő időpontban hozzon döntést a Tisztelt Képviselő-testület, jelen előterjesztés keretében teszek javaslatot a Vagyonrendelet jogszabályváltozás miatt szükséges módosítására is. Az Állami köznevelési közfeladat ellátásában fenntartóként részt vevő szervekről, valamint a Klebelsberg Központról szóló 134/2016. (VI. 10.) Kormányrendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) alapján a köznevelési intézmények fenntartásával és működtetésével kapcsolatos feladatok ellátása céljából a KLIK-ből a területi szervei január 1-jével kiváltak, és a Korm. rendeletben meghatározott tankerületi központba olvadtak be. A KLIK január 1- jétől Klebelsberg Központ néven működik tovább. A nemzeti köznevelésről szóló évi CXC. törvény 99/H. (1) bekezdése alapján a december 31-én települési önkormányzat által működtetett köznevelési intézmény köznevelési feladatainak ellátását szolgáló települési önkormányzati vagyon és vagyoni értékű jog leltár szerint január 1-jén a területileg illetékes tankerületi központ ingyenes vagyonkezelésébe került. A köznevelési feladat ellátását biztosító vagyon alatt az ellátott köznevelési feladathoz kapcsolódó valamennyi jogot és kötelezettséget, valamint ingó és ingatlan vagyont is érteni kell. A fentiek okán szükségessé válik a Vagyonrendelet 2. mellékletének aktualizálása. Szükségessé teszi a Vagyonrendelet 2. számú mellékletének a módosítását a dr. Nádor Ödön Egészségügyi, és Szociális és Gyermekjóléti Intézmény átalakításával összefüggő változások átvezetése is. (Vagyonrendelet -tervezet 4. ) 3.

8 Az előző ponthoz fűzött indokolásom alapján szintén jelen előterjesztés keretében javasolom a Vagyonrendelet jogharmonizációs célú módosítását is. A Vagyonrendelet 21. (2) bekezdésében, és a 23. (1) bekezdésében találhatóak az önkormányzati vagyon versenyeztetés útján történő hasznosítása alóli kivételek. Célszerű a kettős szabályozás megszüntetése, továbbá az áttekinthető, egységes szabályozás érdekében a versenyeztetést lehetővé tevő rendelkezéssel kiegészíteni a szabályozást. (Vagyonrendelet - tervezet 3. ) A jogszabályváltozás alkalmazásához szükséges személyi-, szervezeti-, tárgyi- és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak. A jogszabályváltozás direkt gazdasági- és költségvetési hatása csekély, az egyes ügycsoportok kapcsán egységesen újraszabályozott, átruházott hatáskörök eredményeként a döntéshozatal felgyorsul és egyszerűsödik. Az adminisztratív (döntéselőkészítési) ügymenetek egyszerűsödése és gyorsabbá tétele várható. A módosítással a magasabb szintű jogszabályoknak való megfelelés is megvalósul. Fentiek alapján kérem a Tisztelt Képviselő-testülettől a mellékelt rendelet-tervezetek szíves elfogadását. Az előterjesztést a Képviselő-testület át nem ruházható hatáskörben, döntési joggal tárgyalja. A rendelet-tervezet elfogadása Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény 50. -a alapján minősített többséget igényel. Budapest, február 1. Vittmanné Gerencsér Judit Gróza Zsolt Szervezési és Ügyviteli osztályvezető Vagyonkezelési Osztály - osztályvezető az előterjesztés készítői dr. Laza Margit jegyző előterjesztő Mellékletek: - SZMSZ módosítására irányuló rendelet-tervezet - Vagyonrendelet módosítására irányuló rendelet-tervezet - segédlet (rendelettükör) mindkét rendelet-tervezethez - Szakmai segítségnyújtás (Kormánymegbízott levele) - egyeztető lap

9