(5) Foglalkoztatáspolitika: politika vagy politika?

Átírás

1 (5) Foglalkoztatáspolitika: politika vagy politika? Forrás: Colebatch Policy 1998, 2000 Nesporova Employment and labour market policies in transition economies ILO 1999 Borbély Tibor Bors Foglalkoztatáspolitika- Az alkalmazók és a munkásság szolgálatában MSZ 2003/4 MKL október 4. MKN-5 Borbély Tibor Bors munkaügyi kutató borbelytibor@lab.hu

2 Államigazgatási döntéshozatal Foglalkoztatáspolitika- angolszász eredetű szó, mint a többi politika is (USA- APPAM 28 policy területtel) eredeti szó policy- államigazgatási döntéshozatal és politics- politika jelentésű (!) elsődlegesen döntéshozókat szolgál ki, mint állam apparátusi szakmunka, első kérdése Mi lenne, ha semmit sem tennénk az ügyben? nem hosszú időtávlatú akadémiai kutatás, nem is oknyomozó újságírás, jelen lévő társadalmi - szakpolitikai tények gyors, párt semleges szakmai összefoglalója Borbély Tibor Bors 2

3 Mi a policy? Annak a koncepciónak a megértése, ahogyan kormányzunk, vezetünk egy országot (megyét, várost, stb.) Magyarul tehát a policy- közigazgatási koncepció, amely szakágakra bontható (vízügy, környezetvédelem, oktatás, munkaügy, stb.) Borbély Tibor Bors 3

4 Kivitelezésének kérdései Koherencia hierarchia rendelkezésre álló jól meghatározott célok és eszközök standardizált gyakorlat (lásd. ÁFSZ, APEH, stb. eljárásrendek) Borbély Tibor Bors 4

5 Közigazgatás (policy) ismérvei Hatalom szakértelem (szakértők) rend, rendszer - (kormányzati) struktúra közigazgatási döntések- azonosítása, közigazgatási cselekedetek megnevezése Borbély Tibor Bors 5

6 Kik művelik a közigazgatási döntéshozatalt? Választók delegálják a politikusokat (nem ők művelik a közigazgatást!) felkért, pályáztatott köztisztviselők = szakértelem (kontrolljuk a nyilvánosság!!) Borbély Tibor Bors 6

7 Hol születik a policy? Forrás:(Colebatch 2000:38) Borbély Tibor Bors 7

8 Megvalósítás időigénye gyors időigényes Politikai analízis újságírás régi közigazgatás, társtud. kutatás Borbély Tibor Bors 8

9 Az implementáció lépései Célmeghatározás eszközválasztások a célhoz viszonyítva megvalósítás, eszközhasználattal értékelés, (evaluation), monitoring visszacsatolás- értelmében eredeti policy módosítása (ellenkező esetben várható választói negatív vélemény, másik párt szakértői előszeretettel segítenek a közvéleményt megismertetni a ballépéssel!) Borbély Tibor Bors 9

10 Foglalkoztatáspolitikai kérdésfeltétel Pl. Magyarországon jelenleg probléma, hogy a termelésben a hozzáadott érték aránya alacsony. Milyen intézkedéseket, kérdéseket vált ki ez a helyzet az egyes területeken? Borbély Tibor Bors 10

11 Válaszok o Személyzeti menedzsment (HRM): Veszélyezteti-e ez a helyzet a vállalat piaci helyzetét? Nehezen találunk-e képzetlen munkaerőt? Az államtól kapott adókedvezmény mértékét hogyan érinti a helyzet? o Szociálpolitika (SWP): A dolgozók jövedelemhez jutását hogyan érint az alacsony szakképzettséget igénylő munkahelyek magas aránya? A dolgozók életmódja hogyan alakul a jelenlegi szakképzettségi helyzetben? o Foglalkoztatáspolitika (EP): Az ország versenyképessége szempontjából mit kell tennünk? Befolyással van-e a további munkahelybővítésre az alacsony hozzáadott értékű munkahelyek magas aránya? Borbély Tibor Bors 11

12 Foglalkoztatáspolitika a 90-es évek Kelet-Közép Európájában és a volt Szovjetunió területén Munkanélküliség tömeges megjelenése Alacsony bérek 80-as évekhez képest is reálérték csökkenés Országhatárok, rendszerek változása (Csehszlovákia, SZU, Jugoszlávia) privatizáció- tulajdonviszonyok változása Borbély Tibor Bors 12

13 Foglalkoztatáspolitika a 90-es évek Kelet-Közép Európájában és a volt Szovjetunió területén (II.) Foglalkoztatás szerkezetváltozása foglalkoztatási kondíciók változása (Ptk- felé Mt helyett, önfoglalkoztatók) oktatás átalakulása szakképzés felsőoktatás inadekvált szociálpolitika Borbély Tibor Bors 13

14 Foglalkoztatáspolitika a 90-es évek Kelet-Közép Európájában és a volt Szovjetunió területén (III.) Egészségügy- mortalitás, morbiditás foglalkoztatáspolitika- passzív eszközök súlya es évek aktiválás felé tripartit érdek egyeztetés kiépítése közpolitikák összekapcsolódása (EU kötelezettségek is) - humánerőforrás politika: egészségpolitika- oktatáspolitikafoglalkoztatáspolitika Borbély Tibor Bors 14

15 Munkaerő-piaci Alap forrás allokációk a kilencvenes évek közepén KKE-ban ( ) Ország aktív prg. passzív(mnj) ÁFSZ Magyaro. 23,3 67,2 9,5 Oroszo. 12,9 65,9 21,2 Lengyelo. 22,4 77,6 na. Cseho. 10,3 63,8 25,9 Észtország 38,2 47,3 14,5 Borbély Tibor Bors 15