SZOLGÁLTATÁSOK Igazgatási együttműködés és tagállamok közötti hálózatok. Európai Bizottság. A belső piaci információs rendszer Általános áttekintés

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Belső Piac és Szolgáltatások Főigazgatóság SZOLGÁLTATÁSOK Igazgatási együttműködés és tagállamok közötti hálózatok Európai Bizottság A belső piaci információs rendszer Általános áttekintés 1 / 10 oldal

2 1. ALKALMAZÁSI KÖR Ez a dokumentum a belső piaci információs rendszer (IMI) fő jellemzőit ismerteti. Bemutatja, hogy mi az IMI és, hogy miért van rá szükség, valamint a rendszer érdekelt felei részéről támasztott fő elvárásokat. 2. BEVEZETÉS A belső piaci információs rendszert (IMI) a tagállamok közigazgatási rendszerei közötti kommunikáció javítása érdekében fejlesztik ki. Ez az elektronikus eszköz az információcseréhez biztosít egy olyan rendszert, amely segítségével a tagállamok a belső piaci jogszabályok végrehajtásakor hatékonyabban tudnak napi szinten együttműködni. Az IMI-t arra szánják, hogy olyan jelentős gyakorlati akadályokat segítsen áthidalni, mint a közigazgatási és munkahelyi kultúrák különbségei, a különböző nyelvek, illetve a pontosan meghatározott partnerek hiánya más tagállamokban. Célja az adminisztratív terhek csökkentése és a tagállamok közötti napi együttműködésben a hatékonyság, illetve az eredményesség növelése. 3. A JOGI ÉS POLITIKAI KÖRNYEZET márciusában egy javaslatot fogadtak el a tagállamok az IMI kifejlesztésére. A projekt segíteni fogja a megújított lisszaboni stratégiával, a jobb szabályozást célzó menetrenddel, valamint a 2010-es e-kormányzati célokkal kapcsolatos fontos célkitűzések megvalósítását. Az a szándék, hogy az IMI általában véve a belső piaci jogszabályok összességét támogató eszköz legyen, és hogy különösen a szakmai képesítések elismeréséről szóló módosított irányelvet (2005/36/EK), valamint a szolgáltatásokról szóló irányelvet (2006/123/EK) támogassa. 4. INDOKLÁS A belső piac az európai gazdaság egyik kulcsfontosságú építőeleme, amely a növekedéssel és a foglalkoztatással, valamint a fogyasztói választékkal és a versenyképességgel kapcsolatos előnyöket hozott. De a belső piac csak akkor tud teljes mértékben érvényesülni, ha a jogszabályok a szándékok szerint működnek. Az áruk, a szolgáltatások, a személyek és a tőke szabad mozgása a Szerződés szabályainak közvetlen alkalmazásából, a harmonizált európai szabályokból, nemzeti szabályokból, valamint a kölcsönös elismerésből álló jogi kereten alapszik. E szabályok végrehajtása és a betartásuk biztosítása a gyakorlatban a 27 tagállam és 3 EFTA ország nagyszámú hatóságának feladata. E feladat megvalósítása érdekében a tagállamok hatóságainak szorosan együtt kell működniük. Amikor szükség van arra, hogy a tagállamok és a hatóságaik elismerjék egymás szabályait (bizonyos feltételek mellett), akkor különösen szükség van bizalomra. Ez csak a kapcsolatokra és az információkhoz való egyszerű hozzáférésre alapozva teremthető meg. A belső piaci jogszabályokból eredő előnyök teljes mértékű kiaknázásához szükséges hálózat megszervezése nagy kihívást jelent, mert helyi, regionális és nemzeti szinten nagyon sokféle illetékes hatóság működik. A bővítést követően a nyelvek megnövekedett száma és az összetettség még jelentősebbé tették ezt a kihívást, illetve növelték annak szükségességét, hogy olyan információs rendszert építsünk ki, amely a tagállamok hálózatba szervezését támogatja. A tagállamok feladata azt biztosítani, hogy a belső piaci jog a területükön hatékonyan működjön. De szükségük van eszközökre, amelyek segítségével egymással és a Bizottsággal együttműködhetnek, annak biztosítása érdekében, hogy a polgárok és az üzleti vállalkozások a jogi keretszabály minden előnyében 1 További részleteket lásd: I. melléklet Jogi és politikai környezet 2 / 10 oldal

3 részesülhessenek. A belső piaci információs rendszert (IMI) ezen igényre, valamint a szolgáltatásokról szóló irányelv 34. cikkének (1) bekezdésében lefektetett, a tagállamok között az információcserét szolgáló elektronikus rendszer létrehozására vonatkozó jogi kötelezettségre reagálva fejlesztik ki. Az IMI eszközt fog biztosítani az adatoknak az uniós hatóságok között történő biztonságos és gyors cseréjéhez, lehetővé téve az eredményes kommunikációt a különböző nyelvekből és a közigazgatási rendszerek különböző szerkezetéből adódó akadályok ellenére. Az első prioritás olyan alkalmazásokat kifejleszteni, amelyek támogatják a szakmai képesítések elismeréséről szóló módosított irányelvet, valamint a szolgáltatásokról szóló irányelvet. 5. A PROBLÉMA MEGÁLLAPÍTÁSA A következő probléma ami hatással van a következő hatással jár egy sikeres megoldás lenne A tagállamok belső piaci jogszabályok végrehajtását szolgáló együttműködésének hatékonyságával szemben jelentős akadályokat képeznek a közigazgatási rendszerek nyelvei, szerkezetei és kultúrái közötti különbségek, valamint a kölcsönösen megállapított eljárások és az egyértelműen meghatározott partnerek hiánya. A tagállamokra, azok illetékes hatóságaira és a Bizottságra, valamint a polgárokra és az üzleti vállalkozásokra. Az uniós belső piaci jogszabályokban előírt jelentős szintű információcsere és igazgatási együttműködés a tagállamok között nem működik optimálisan. A tagállamokban a hatóságok között bármilyen szinten gyorsabb, strukturáltabb, megbízhatóbb és előreláthatóbb információcserét biztosító többnyelvű információs rendszer, ami a jogszabályok jobb végrehajtásához vezet. 6. ALAPELVEK Az IMI-nek két alapelve van: Az IMI nem fog a belső piaci jogszabályokban már szereplő kötelezettségeken túl további kötelezettségeket kiróni a tagállamokra; Az IMI olyan rendszer lesz, ami a belső piaci jogszabályok több részét is támogatni fogja, és így elkerülhető lesz az információs rendszerek sokasodása. Az IMI mind a 27 tagállam és 3 EFTA ország közigazgatási rendszerein belül egységes felhasználói interfészen keresztül lesz elérhető. Az EU valamennyi hivatalos nyelvét támogatni fogja, és eszközt biztosít az uniós közigazgatási rendszerek között történő információcseréhez. Az IMI használatához egy másik tagállam közigazgatási szerkezetéről nem lesz szükség semmilyen előzetes ismeretre. 7. AZ ÉRDEKELT FELEK ÁLTAL TÁMASZTOTT FŐ ELVÁRÁSOK 7.1. Áttekintés A rendszer fő felhasználói a tagállamok közigazgatási rendszerei és illetékes hatóságai lesznek. Az IMI lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy az információcserére vonatkozó jogi kötelezettségeiket teljesítsék. A közigazgatási együttműködés olyan új formáit is megengedi, amelyek egy elektronikus információs rendszer támogatása nélkül nem lennének lehetségesek. Az IMI-t úgy tervezték, hogy a belső piaci jogszabályok megfelelő végrehajtásához szükséges, tagállamok közötti kommunikáció egységárának csökkentését szolgáló hatékony és eredményes eszköz legyen. Ezt úgy valósítja meg, hogy a partner tagállamban a megfelelő illetékes hatóság megtalálásához kereső funkciót, valamint a szükséges információcserét támogató előzetesen lefordított menüpontokat biztosít. 3 / 10 oldal

4 Annak biztosítása érdekében, hogy minden egyes információcsere hiánytalan és világos rekordokat továbbítson, az IMI egy platformmal fog rendelkezni a vonatkozó kiegészítő dokumentumok vagy képek feltöltésére és tárolására. Bármely információcseréről az EU bármely hivatalos nyelvén teljes jelentést lehet majd kinyomtatni. A kérésben érintett bármely félnek (illetékes hatóság, szolgáltató, koordinátor) az IMI alkalmazásból közvetlenül küldhető lesz a kezelt kérésre történő hivatkozást tartalmazó . Mivel a rendszert társaságokra és magánszemélyekre vonatkozó információk cseréjére fogják használni, az adatok biztonságának és védelmének magas szintje az érdekelt felek által támasztott fontos elvárás Az IMI rendszer fő feladatai Az IMI a tagállamok illetékes hatóságai számára egy egyszerű eszközzel fog szolgálni, hogy az EU jogszabályok meghatározott területeire vonatkozó strukturált kérdéscsoportok segítségével más tagállamok hatóságainak továbbíthassanak kéréseket. A kérdéseket előzetesen valamennyi hivatalos nyelvre lefordítják, így biztosítva a nyelvi támogatást. Az IMI fő feladatai szerinti területek a következők: Az illetékes hatóságok nyilvántartásba vétele és az adatkezelés Az illetékes hatóságok olyan intézmények, amelyek jogosultak a jogszabályok végrehajtásával kapcsolatosan bizonyos feladatokat ellátni. Az illetékes hatóságok lehetnek közszektorbeli szervek vagy olyan magánjogi szervezetek, amelyeket a tagállamok egyes tevékenységekre felhatalmaztak. Az IMI-ben illetékes hatóságokat és legalább egy felhasználót nyilvántartásba kell venni a rendszer használatba vétele érdekében. Többféle módon, többek között elektronikus úton is lesz lehetőség az illetékes hatóságok nyilvántartásba vételére. Az illetékes hatóságokra és felhasználókra vonatkozó információk idővel változni fognak, és ezért szükséges lesz azokat frissíteni Az illetékes hatóságok keresése Lehetséges lesz egy másik tagállamban valamely illetékes hatóságot, azon tagállam közigazgatási rendszerének szerkezetére vonatkozó előzetes ismeretek nélkül megkeresni. Lehetséges kritériumok kombinációja szerint is lehet majd keresni. Például le lehet majd futtatni egy keresést egy olyan ciprusi illetékes hatóságra vonatkozóan, amely hatáskörébe tartoznak az építészmérnökök és a szakmai képesítések elismeréséről szóló irányelv végrehajtása. A felhasználó az alábbihoz hasonló képernyőt tölt majd ki: 4 / 10 oldal

5 És amikor a rendszer megtalálta az illetékes hatóságot, a felhasználó látni fogja az adott ország nyelvén a hivatalos elnevezését, valamint a felhasználó nyelvén egy informális elnevezést Információkra vonatkozó kérések Az illetékes hatóságok a vonatkozó jogszabályokon alapuló kérdések közül választhatnak majd. A szakmai képesítések elismeréséről szóló irányelv vonatkozásában például A ország illetékes hatósága egy szakember szakmai tapasztalatával kapcsolatosan szabvány kérdések közül választhat. Ezeket a kérdéseket mind le fogják fordítani az EU valamennyi hivatalos nyelvére. Így például egy ír illetékes hatóság kiválaszthat néhány kérdést angolul, majd elküldheti azokat egy magyar illetékes hatóságnak, amely magyarul olvashatná el és válaszolhatna rájuk. Az ír hatóság angolul olvashatja majd a választ. A strukturált kérdéseken túl, lesz lehetőség kötetlen szöveg közlésére és képek vagy dokumentumok csatolására is. 5 / 10 oldal

6 A munkafolyamat szervezése Az IMI-n keresztül történő információcsere strukturált lesz, ami nagyobb átláthatósághoz és előreláthatósághoz fog vezetni az információcsere folyamata során. Például, amikor egy illetékes hatóságnak egy kérést küldenek, felkérik, hogy azt fogadja el. Amikor az illetékes hatóság elfogadta a kérést, a küldő felet értesítik a kérés elfogadásáról. A legegyszerűbb esetben a munkafolyamat az IMI-n belül a következőképpen néz ki: 6 / 10 oldal

7 Illetékes hatóság Lépés A kérés státusza Megkereső illetékes hatóság Új kérést küld Elfogadásra váró, elküldött kérés Megkeresett illetékes hatóság Elfogadja a kérést Elfogadott kérés Megkeresett illetékes hatóság Válaszol a kérésre Információ nyújtása a kérésre, nyitott Megkereső illetékes hatóság Elfogadja a választ Információ nyújtása a kérésre, lezárt Egyes tagállamok dönthetnek úgy, hogy egy magasabb szintű hatóság bevonását igénylik a kérések elfogadásába, illetve a válaszadásba, vagy olyan esetekben, amikor két illetékes hatóság nem ért egyet a nyújtandó információra vonatkozóan. Ezekben az esetekben a munkafolyamat átlátható marad, de több lépésre van szükség az elfogadási folyamat lefolytatásához. 8. A TAGÁLLAMOKAT ÉRINTŐ KÖLTSÉGEK ÉS ELŐNYÖK A tagállamokat érintő előnyöket a következőképpen lehet összefoglalni: A más tagállamok kéréseire történő válaszadáskor források és idő kerül megtakarításra (költség megtakarítások) A válaszok a többi tagállamtól gyorsabbak A szolgáltatás minősége javul (nagyobb átláthatóság és előreláthatóság) A nyelvi nehézségek csökkennek a képernyőn megjelenő, strukturált és előzetesen lefordított információk segítségével A tagállamok a hálózattal egyetlen kapcsolatot ápolnak 26 kétoldalú kapcsolat helyett A tagállamok képesek egy másik tagállamban megtalálni az érintett tárgyaló partnert Az adminisztratív terhek csökkenése A közigazgatási együttműködés korábban lehetetlen területei megvalósíthatóvá válnak Az IMI rendszer létrehozásához és kezeléséhez szükséges beruházást ezen előnyökkel összefüggésben kell nézni. A tagállamokra nézve az IMI végrehajtásának szervezési költségei attól függnek, hogy a tagállamok az illetékes hatóságok közötti információcseréhez egy centralizált vagy egy decentralizált megközelítés elfogadását választják. Megjegyzendő, hogy minapi belső piaci jogszabályok (a szakmai képesítések elismeréséről szóló irányelv és a szolgáltatásokról szóló irányelv) mindenesetre előírják, hogy a tagállamok között lennie kell információcserének (függetlenül attól, hogy használják-e az IMI-t vagy sem). A szolgáltatásokról szóló irányelv esetében az IMI kifejlesztése és használata mind a Bizottság, mind a tagállamok részéről jogi kötelezettség. 9. AZ INFORMÁCIÓS RENDSZER KIFEJLESZTÉSE 9.1. IMI szakaszok és finanszírozás Az 1. szakaszban az alkalmazás első változatát fogják kifejleszteni a szakmai képesítések elismeréséről szóló módosított irányelv (2005/36/EK) támogatása céljából. A cél a próbaváltozat kipróbálása 4 szakmával (könyvvizsgálók, orvosok, gyógyszerészek és gyógytornászok). A kísérlet elindításának előirányzott határideje október vége. 7 / 10 oldal

8 A 2. szakaszban tovább fejlesztik a szakmai képesítések elismeréséről szóló irányelv alkalmazását több funkció és több szakma bevonása érdekében. A működésre szánt alkalmazás első változatát végre fogják hajtani (2008). A 3. szakasz a 2. szakasszal egyidőben fog futni. A 3. szakaszban további fejlesztési munkálatokat fognak végezni, hogy az IMI-t kiterjesszék a szolgáltatásokról szóló irányelv (2006/123/EK) támogatására. A szolgáltatásokra vonatkozó alkalmazás 2008 végére lesz kész a kipróbáláshoz. Az IMI projekt kifejlesztésének finanszírozása az EU IDABC 2 programja alapján történik Az IMI alkalmazás architektúrája Az IMI számos, több belső piaci jogszabályt támogató általános szolgáltatást, valamint meghatározott jogszabályok támogatására vertikális alkalmazásokat fog magában foglalni. Maga az IMI rendszer önálló lesz. Valamennyi funkciója hozzáférhető lesz egy weboldalról. Az általános szolgáltatások közé tartoznak az EU és az EGT illetékes hatóságaira vonatkozó információk, a nyelvi támogatási eszközök és egy munkafolyamat szervezési eszköz, ami magában foglal automatikus e- mail visszajelzéseket, valamint az információs rendszer lekérdezését, frissítését és kezelését szolgáló webes interfészt is. A vertikális alkalmazásokat meghatározott jogszabályokkal összefüggésben a tagállamok közigazgatási rendszerei közötti információcsere támogatására fejlesztik ki. Az első vertikális alkalmazás a szakmai képesítések elismeréséről szóló módosított irányelvnek a kölcsönös segítségnyújtásra vonatkozó rendelkezéseit fogja támogatni, a második alkalmazás pedig a szolgáltatásokról szóló irányelv igazgatási együttműködésre vonatkozó rendelkezéseit. Az IMI alkalmazást fenntartani és karbantartani az Európai Bizottság számítóközpontjának a feladata. A tagállamokban nem telepítenek szoftvereket. A rendszerhez való hozzáférés az Interneten keresztül történik, szabványos webböngésző felhasználásával. Az illetékes hatóságoknak nemzeti szinten nyújtott segítségen felül, a Bizottság az IMI részére központi ügyfélszolgálatot fog biztosítani, az olyan kérdések feldolgozása céljából, amelyeket nem lehet nemzeti szinten megválaszolni. Az IMI rendszerébe on-line súgó szolgáltatásokat fognak beépíteni. 2 IDABC Páneurópai e-kormányzati szolgáltatások közigazgatási szervek, üzleti vállalkozások és polgárok részére történő interoperábilis nyújtása 8 / 10 oldal

9 Az IMI architektúrájának grafikus megjelenítése Az IMI technikai architektúrája PREZENTÁCIÓ SZINTJE ALKALMAZÁS (WEBSZERVER) SZERVERÉNEK Az IMI felhasználói SZINTJE Illetékes hatóság Nemzeti szakértő IMI kapcsolattartó pont Adatbázis rendszergazdája HTTPS KÉRÉS INTERNET WEBOLDAL EUROPA SZERVER IMI Alkalmazás szervere + Állományszerver + szerver ADATBÁZIS SZINTJE ILLETÉKES HATÓSÁGOK NEMZETI SZAKÉRTŐK INFORMÁCIÓRA VONATKOZÓ KÉRÉSEK SZAKMAI KÉPESÍTÉSEK INFORMÁCIÓRA VONATKOZÓ KÉRÉSEK SZOLGÁLTATÁSOK INFORMÁCIÓRA VONATKOZÓ KÉRÉSEK ELEKTRONIKUS KERESKEDELEM INFORMÁCIÓRA VONATKOZÓ KÉRÉSEK CSATOLT DOKUMENTUMOK ÉS KÉPEK SZAKMAI KÉPESÍTÉSEK CSATOLT DOKUMENTUMOK ÉS KÉPEK SZOLGÁLTATÁSOK CSATOLT DOKUMENTUMOK ÉS KÉPEK ELEKTRONIKUS KERESKEDELEM CSATOLT DOKUMENTUMOK ÉS KÉPEK HORIZONTÁLIS ADATBÁZISOK VERTIKÁLIS ADATBÁZISOK 10. KÖTÖTTSÉGEK Számos kötöttség várható ebben a szakaszban Biztonsági kötöttségek A normál biztonsági kötöttségeket figyelembe kell venni. A hosszabb távú cél az, hogy minden tagállam a saját elektronikus azonosító rendszerén keresztül lássa el az IMI-hez való hozzáférés jóváhagyását. Ez azonban egy, az egész EU-ra kiterjedő interoperábilis elektronikus azonosító rendszert tesz szükségessé, amit csak 2010-re tűztek ki célul. Időközben a tagállamok a rendszerben az illetékes hatóságok közvetlen jóváhagyásáért felelnek Adatvédelmi kötöttségek A személyes adatok feldolgozásával és ezen adatok szabad mozgásával kapcsolatos, az adatvédelemről szóló 45/2001 rendeletben és a 95/46/EK irányelvben ismertetett bármilyen kötelezettségek vagy kötöttségek a nemzeti jogszabályok végrehajtása szerint tiszteletben lesznek tartva. 9 / 10 oldal

10 I. melléklet Jogi és politikai környezet A belső piaci tanácsadó bizottság tagállami képviselői 2006 márciusában hozzájárultak a belső piaci információs (IMI) rendszer kifejlesztéséhez. Az IMI-t úgy tervezték meg, hogy a tagállamokat olyan modern eszközökkel lássa el, amelyekre a belső piaci jogszabályok végrehajtását szolgáló hatékony napi együttműködésben szükségük van. A tagállamok közötti igazgatási együttműködés fejlesztésének szükségességét kellően elismeri a megújított lisszaboni stratégia 3, ami a következőket állapítja meg: ezek az intézkedések a szolgáltatásokról és a tagállamok közötti fokozott államigazgatási együttműködésről szóló irányelv[vel ] együtt hozzá fognak járulni az EU vállalkozási és foglalkoztatási tetterejének megújulásához Az IMI az EU jobb szabályozást célzó menetrendjéhez 4 is hozzá fog járulni, mert segíti a tagállamokat a közösségi jog alkalmazásának tökéletesítésében. Az IMI jogalapja megtalálható a jogszabályokban, amelyek támogatására tervezték. A szakmai képesítések elismeréséről szóló irányelv 5 felvázolja a tagállamok közötti igazgatási együttműködés szükségességét. Az irányelv 8., 50. és 56. cikke egyértelműen kötelezi a tagállamokat az aktív együttműködésre és az információcserére. A szolgáltatásokról szóló irányelv 6 nagyon jelentős hangsúlyt fektet az igazgatási együttműködésre. Az irányelv igazgatási együttműködésre vonatkozó szakasza ( cikk) ismerteti, hogy a tagállamoknak hogyan kell egymás számára kölcsönösen segítséget nyújtaniuk. Az irányelv 34. és 36. cikkében, valamint 112. preambulumbekezdésében meghatározásra került a jogalap, ami előírja a Bizottság és tagállamok számára, hogy fejlesszék ki és használják az IMI-t. Látni kell azt is, hogy az IMI egy fontos e-kormányzati célkitűzéshez 7 is hozzájárul, a hatékony és eredményes kormányzás biztosításához. Az IMI-t az EU európai e-kormányzati szolgáltatásokat ösztönző IDABC 8 programja alapján finanszírozzák. 3 Lásd az Ideje magasabb sebességbe kapcsolni Az új növekedési és foglalkoztatási partnerség című COM (2006) 30 végleges dokumentum 18. oldalát 4 Lásd Az Európai Unión belüli jobb szabályozás stratégiai felülvizsgálata című COM (2006) 689 végleges dokumentum 3. oldalát 5 A szakmai képesítések elismeréséről szóló 2005/36/EK irányelv 6 A belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK irányelv 7 Lásd az Iránymutatás az e-kormányzat 2010 felé Európai Bizottság Információstársadalom és Médiaügy című dokumentum 15. oldalát 8 Páneurópai e-kormányzati szolgáltatások közigazgatási szervek, üzleti vállalkozások és polgárok részére történő interoperábilis nyújtása 10 / 10 oldal