Javaslat: ATAÁCSKERETHATÁROZATA. azemberkereskedelemmegel8zésér8l,továbbáazellenefolyóküzdelemr8lésaz áldozatokvédelmér8l,

Átírás

1 ConseilUE PUBLIC

2 Brüsszel, COM(2009)136végleges 2009/0050(CNS) Javaslat: ATAÁCSKERETHATÁROZATA azemberkereskedelemmegel8zésér8l,továbbáazellenefolyóküzdelemr8lésaz áldozatokvédelmér8l, valaminta2002/629/ibkerethatározathatályonkívülhelyezésér8l {SEC(2009)358} {SEC(2009)359}

3 IDOKOLÁS 1. AJAVASLATHÁTTERE 1.1. Ajavaslatokaiéscéljai Az emberkereskedelem világszerte az egyik legsúlyosabb bencselekménynek számít: súlyosansértiazemberijogokat,arabszolgaságmodernváltozatánaktekinthet!,ésrendkívül jövedelmez! üzletet biztosít a szervezett benözés számára. Az emberkereskedelem a következ!ketfedi:emberektoborzása,átadásavagyátvételekényszerítés,megtévesztésvagy visszaélés alkalmazásával kizsákmányolás céljából, amely a szexuális vagy munkaer!h kizsákmányolást, kényszermunkát, házi kényszerszolgaságot vagy a kizsákmányolás egyéb formáit példáulszervekkivételét foglaljamagába. Az emberkereskedelem ellen tehát határozott fellépésre van szükség, amelynek célja a bencselekménymegel!zése,üldözéseésáldozatainakvédelme HáttérCinformációk Számos uniós tagállam a harmadik országokból kiinduló emberkereskedelem f! célországai közé tartozik. Ezenkívül bizonyítékok támasztják alá, hogy az Unió területén belül is el!fordulazemberkereskedelem.arendelkezésreállóadatokalapjánkészítettalaposbecslés szerint az Unióba irányuló vagy azon belüli emberkereskedelem évente több százezer áldozatotérint. Az emberkereskedelem egyik legfontosabb kiváltó oka minden bizonnyal a szociális sebezhet!ség.asebezhet!séggazdaságiéstársadalmitényez!krevezethet!vissza.ilyenpl.a szegénység, a nemi alapon történ! megkülönböztetés, a fegyveres konfliktusok, a családon belüli er!szak, a rendellenesen meköd! családok, illetve a korral, egészségi állapottal vagy fogyatékossággalkapcsolatosszemélyikörülmények.azilyensebezhet!ségetkihasználjáka nemzetköziszervezettbenöz!ihálózatokolymódon,hogylehet!véteszikamigrációt,majd ezt követ!en er!szakot, fenyegetést, kényszert, illetve a visszaélés különböz! formáit (pl. adósszolgaságot)alkalmazvakizsákmányoljákazáldozatokat.valójábanalétrejöv!jelent!s profit az egyik f! mozgatórugó. Szintén motiváló er! a szexuális szolgáltatások és az olcsó munkaer!irántikereslet Meglév8rendelkezésekajavaslatáltalérintettterületen A gyermekek jogairól szóló, 1989Hben elfogadott ENSZHegyezmény a gyermekek védelmét kívánja biztosítani a szexuális zaklatás és szexuális kizsákmányolás minden formájával szemben. E kötelezettség kiterjed a gyermekek ellen az emberkereskedelemmel összefüggésbenelkövetettszexuáliskizsákmányolásraészaklatásrais. 2000HbenazENSZanemzetköziszervezettbEnözéselleniENSZHegyezménytkiegészít!,az emberkereskedelem,különösenan!kkelésgyermekekkelvalókereskedelemmegel!zésér!l, visszaszorításáról és büntetésér!l szóló jegyz!könyvet fogadott el. A jegyz!könyv volt az emberkereskedelemmel foglalkozó els! átfogó nemzetközi okmány márciusáig a jegyz!könyvet23unióstagállamratifikálta,atöbbinégytagállampedigaláírta.azeurópai Közösségaláírtaésjóváhagytaajegyz!könyvet. 2

4 Az Európa Tanács emberkereskedelem elleni fellépésr!l szóló egyezménye átfogó és egységes keretrendszert nyújt, amely kiterjed a megel!zésre, a különböz! szerepl!k együttmeködésére, az áldozatok védelmére és nekik nyújtott segítségre, valamint az emberkereskedelem bencselekménnyé nyilvánításának kötelezettségére. Az ezekre irányuló intézkedések végrehajtása jelent!s el!relépést jelentene. Az egyezményt eddig12 uniós tagállamratifikálta.további13tagállamaláírta,esetükbenaratifikációseljárásfolyamatban van. Az emberkereskedelem elleni küzdelemr!l szóló kerethatározatot (a továbbiakban: a kerethatározat) július 19Hén fogadták el, hogy eleget tegyenek az emberkereskedelem súlyosbencselekményévelszembeniuniósszintefellépésszéleskörbenfelismertigényének. 2006májusábanaBizottságjelentéstfogadottelakerethatározatvégrehajtásáról. A 2004/81/EK tanácsi irányelv támogatást és tartózkodási engedélyt biztosít azon sértettek számára, akik harmadik országok állampolgárai. A Bizottság 2009!szén jelentést készít a 2004/81/EK rendelet végrehajtásáról, továbbá mérlegeli, hogy milyen intézkedések szükségesek a tagállamok által a sértettek számára nyújtott támogatás további meger!sítése érdekében ÖsszhangazUnióegyébszakpolitikáivaléscélkitGzéseivel A Bizottság nemek egyenl!ségével kapcsolatos ütemtervben 1 tett kötelezettségvállalásának szerves részét képezi a küzdelem a nemi bencselekmények minden formája ellen, az emberkereskedelmet is beleértve. A gyermekek kereskedelme elleni küzdelemre a gyermekjogi stratégia is kiterjed 2. Az emberkereskedelem elleni küzdelem és a sértettek támogatása összhangban áll a büntet!eljárásban a sértettek jogállásáról szóló 2001/220/IB tanácsi kerethatározatba foglalt szabályozással 3, valamint a tartózkodási engedélyr!l szóló 2004/81/EK tanácsi irányelvvel 4, amely bevándorlási kérdésekkel foglalkozik és csak harmadikországokállampolgárairavonatkozik.azezenkerethatározatbafoglaltvalamennyi rendelkezés akkor alkalmazandó, ha az adott kérdést a fenti irányelv nem szabályozza. Az emberkereskedelemelleniküzdelemcéljaösszhangbanvanabencselekményekáldozatainak kárenyhítésér!lszóló2004/80/ektanácsiirányelvvelis,amelynekcéljaakárenyhítéshezvaló hozzájutás megkönnyítése a bencselekmények sértettjei számára határokon átnyúló tényállások esetén 5, valamint a szervezett benözés elleni küzdelemr!l szóló 2008/841/IB tanácsi kerethatározattal 6. Az emberkereskedelem szerepel azon bencselekmények listáján, amelyek esetében az európai elfogatóparancs alapján átadásra kerül sor az európai 1 A Bizottság közleménye a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának H A n!k és férfiak közötti egyenl!ségre vonatkozó ütemterv, 2006H2010,{SEC(2006)275},(COM(2006)92végleges). 2 ABizottságKözleményeHAzEUgyermekjogistratégiájafelé{SEC(2006)888}{SEC(2006)889}, COM(2006)367végleges. 3 ATanácskerethatározata(2001.március15.)abüntet!eljárásbanasértettjogállásáról(2001/220/IB), HLL82., ,1.o. 4 ATanács2004/81/EKirányelve(2004.április29.)aharmadikországokemberkereskedelemáldozatává vált vagy az illegális bevándorlás megkönnyítésére irányuló cselekményekt!l érintett, a hatáskörrel rendelkez! hatóságokkal együttmeköd! állampolgárai részére kiállított tartózkodási engedélyr!l, HLL261., ,85.o. 5 ATanács2004/80/EKirányelve(2004.április29.)abEncselekményekáldozatainakkárenyhítésér!l, HLL261., ,15.o. 6 HLL300., ,42.o. 3

5 elfogatóparancsrólszóló2002/584/jaitanácsikerethatározattal 7 összhangban.afentiekben felsorolt célok teljes mértékben összhangban állnak e jogi aktusoknak, akárcsak az Európa Tanácsemberkereskedelemellenifellépésr!lszólóegyezményével,valamintazEuropolésaz Eurojustmegbízatásával. Bármelyeterületreirányulóuniósfellépésnektiszteletbenkelltartaniaazalapvet!jogokatés szemel!ttkelltartaniaakülönösenazeurópai UnióAlapjogiChartájában(atovábbiakban: Alapjogi Charta), valamint az emberi jogok és alapvet! szabadságok védelmér!l szóló európai egyezményben(a továbbiakban: EJEE) elismert elveket. A tagállamoknak az uniós jogvégrehajtásasoránejogokkaléselvekkelösszhangbankelleljárniuk. Ezt a javaslatot tüzetes vizsgálatnak vetették alá azzal a céllal, hogy meggy!z!djenek arról, hogyrendelkezéseiteljesmértékbenösszeegyeztethet!kheazalapvet!jogokkal,nevezetesen az emberi méltósággal, a kínzás és az embertelen vagy megalázó bánásmód és büntetés tilalmával, a rabszolgaság és a kényszermunka tilalmával, a gyermekek jogaival, a szabadsághoz és biztonsághoz való joggal, a véleménynyilvánítás és a tájékozódás szabadságával, a személyes adatok védelmével, a hatékony jogorvoslathoz és a tisztességes eljáráshozvalójoggal,abencselekményekésbüntetésektörvényességénekésarányosságának elveivel. KülönösfigyelmetfordítottakazAlapjogiCharta5.cikke(3)bekezdésére,amelykifejezetten tiltja az emberkereskedelmet. Emellett az Alapjogi Charta 24. cikke is jelent!séggel bírt, mivel az emberkereskedelem sértettjei között nagy számban vannak gyermekek. A sértettek védelmének és támogatásának biztosítása kedvez! hatást gyakorol az alapvet! jogok érvényesülésére.arabszolgasággal,kényszermunkávalésszolgasággalszembenivédelemhez valójogotelismeriazemberijogokeurópaibírósága.asértettalapos,pártatlan,hatékonyés gyors nyomozáshoz való joga szintén szerepet játszik, és érvényesülését el!segítené, ha a sértettszerepefokozottabbfigyelmetkapnaabüntet!eljárássorán. A sértett büntet!eljárásokban érvényesített fokozottabb szerepe amennyiben ez a meger!sítettszerepveszélyeztetnéavádlotteljárásijogait érinthetikülönösenatisztességes eljáráshozvalójogot(azalapjogicharta47.cikke)ésavédelemhezvalójogot(azalapjogi Charta48.cikke).AzEmberijogok Európai Bíróságaazonban egyértelmeelveketállapított megavádlottésasértettjogainakösszeegyeztetésérevonatkozóan.ajogszabályszövegének pontosmegfogalmazásatehátbiztosítjaavédelemhezvalójoggalvalóteljesösszhangot,ésez aszövegképeziamegfelel!tagállamivégrehajtásalapját. 2. KOZULTÁCIÓAZÉRDEKELTEKKEL;HATÁSVIZSGÁLAT 2.1. Konzultációazérdekeltekkel Akonzultációmódja,alegfontosabbcélterületekésaválaszadókköre Miután a Tanács az uniós cselekvési terv végrehajtásának értékelésére szólított fel, a Bizottság 2007 decemberében kérd!ívet küldött a tagállamoknak. 23 tagállamtól, továbbá Norvégiától érkezett válasz. A válaszokat bekerültek a október 17Hén elfogadott bizottságimunkadokumentumba. 7 A Tanács kerethatározata (2002. június 13.) az európai elfogatóparancsról és a tagállamok közötti átadásieljárásokról,hll190.,

6 A hatásvizsgálat elkészítése érdekében három konzultációs megbeszélésre került sor. a Bizottság emberkereskedelemmel foglalkozó szakért!i csoportja október 2Hán és 3Hán ülésezett, és részletes vitát követ!en írásbeli véleményt adott ki október 7Hén konzultációs megbeszélést rendeztek különböz! szakért!kkel, többek között kormányok, benüldöz! szervek, nem kormányzati szervezetek, nemzetközi szervezetek és egyetemek képvisel!ivel. A résztvev!k ezt követ!en felkérést kaptak, hogy küldjenek írásbeli észrevételeket,ésennektöbbszakért!elegetistett.2008.október17hántalálkozórakerültsor atagállamokképvisel!ivel Azészrevételekösszefoglalásaésfelhasználásukrövidismertetése Az Európai Bizottság emberkereskedelemmel foglalkozó szakért!i csoportja írásbeli véleményében a következ! irányadó elveket hangsúlyozta: megfelel! jogi keretre van szükség minden tagállamban; az emberi jogoknak kiemelt jelent!séget kell biztosítani; mindenre kiterjed!, összehangolt és egységes megközelítési módot kell alkalmazni az emberkereskedelemre vonatkozó kormányzati politikák és a migrációs politikák összekapcsolásaérdekében;tiszteletbenkelltartaniagyermekekjogait;el!kellmozdítani az emberkereskedelemre irányuló kutatásokat; továbbá nyomon kell követni az emberkereskedelemellenirányulópolitikákhatását. Azérintettekközülsokanegyetértettekabban,hogykonkrétrendelkezésekrevanszükséga nyomozás és a büntet!eljárások meger!sítésére. Általában hangsúlyozták a támogatási intézkedésekalapvet!enfontosszerepét. Az érintettek körében megoszlottak a vélemények arra vonatkozóan, hogy külön kötelezettséget kellhe bevezetni annak érdekében, hogy büntethet!ek legyenek azok a személyek, akik tudatosan veszik igénybe az emberkereskedelem áldozatainak szexuális szolgáltatásait.számostagállamfelhívtaafigyelmet,hogyazerrevonatkozórendelkezés nelegyenkötelez!érvénye Szakért8ivéleményekösszegyGjtéseésfelhasználása Küls!szakért!kbevonásáranemvoltszükség Hatásvizsgálat AcélkitEzések azazemberkereskedelemmegel!zése,valamintazellenefolyóküzdelemés az áldozatok védelme megvalósításának eszközeként számos szakpolitikai megoldási lehet!ségvizsgálatárakerültsor. Els!lehet!ség:AzújuniósszintEfellépésmell!zése Az Európai Unió nem lép fel az emberkereskedelem elleni küzdelem érdekében, míg a tagállamok továbbvihetik az Európa Tanács emberkereskedelem elleni fellépésr!l szóló egyezményealáírásánakésratifikálásánakfolyamatát. Másodiklehet!ség:Nemjogalkotásiintézkedések A 2004/629/EB kerethatározat módosítására nem kerül sor. Nem jogalkotási intézkedések hozhatók a sértetteket segít! programok, a nyomon követés, a célországokban hozott megel!z! intézkedések, a származási országokban hozott megel!z! intézkedések, a képzés, valamintabenüldözésiegyüttmeködésterületén. 5

7 Harmadik lehet!ség: Új jogszabályok a büntet!eljárásokról, a sértettek védelmér!l, a megel!zésr!lésanyomonkövetésr!l A hatályos kerethatározat rendelkezéseit, az Európa Tanács egyezményének egyes rendelkezéseit és újabb elemeket magába foglaló új kerethatározat kerül elfogadásra. Az új kerethatározat különösen a következ! területekre vonatkozóan tartalmazna rendelkezéseket: anyagibüntet!jog,joghatóságésbüntet!eljárás,asértettekjogaiabüntet!eljárásokfolyamán, a sértettek támogatása, különleges védelmi intézkedések a gyermekek esetében, megel!zés, nyomonkövetés. Negyediklehet!ség:Újjogszabályok(mintaharmadiklehet!ségértelmében),kiegészítve azokatnemjogalkotásiintézkedésekkel(mintamásodiklehet!ségértelmében) A hatályos kerethatározat rendelkezéseit, valamint új rendelkezéseket magába foglaló új kerethatározat kerül elfogadásra. Az új kerethatározat nem jogalkotási intézkedésekkel egészülneki,különöstekintettelamásodiklehet!ségnélmeghatározottakra. Agazdaságihatás,atársadalmihatásésazalapvet!jogokratetthatáselemzésealapjána harmadik és a negyedik lehet!ség biztosítja a problémák legmegfelel!bb kezelési módját és várhatóan teljes mértékben megvalósítja a megállapított célkitezéseket. Az el!nyben részesítettlehet!séganegyediklehet!séglenne. 3. AJAVASLATJOGIELEMEI 3.1. Ajavaslatösszefoglalása Az új kerethatározat a hatályos kerethatározat rendelkezései mellett a következ! új elemeketfoglalnámagába: A Anyagibüntetjogirendelkezések Fogalommeghatározás; Min!sít!körülményekésszankciók; Aszankcióksértettekrevonatkozóalkalmazásánakmell!zése B Joghatóságésbünteteljárás SzélesebbkörEésszigorúbbszabályazextraterritoriálisjoghatóságravonatkozóan; A büntet!eljárás összehangolása az erre vonatkozó rendelkezés okafogyottá válhat, amennyiben a büntet!eljárások során felmerül! joghatósági összeütközésekr!l szóló tanácsikerethatározatrairányulójavaslatelfogadásrakerül 8 Nyomozatieszközök. 8 Javaslat A Tanács kerethatározata a büntet!eljárások során felmerül! joghatósági összeütközések megel!zésér!l és rendezésér!l, a Cseh Köztársaság, Lengyelország, Szlovénia és Svédország január20hánbenyújtottkezdeményezésére.5208/09sz.tanácsidokumentum. 6

8 C Asértettekjogaiabünteteljárásokfolyamán Amásodlagosviktimizációmegel!zésétcélzókülönlegesbánásmód; Kockázatértékelésenalapulóvédelem; Kárenyhítés,beleértveameglév!forrásokfelhasználásátis. D Asértettektámogatása Azáldozatokkoraiazonosításátéstámogatásátlehet!vétev!mechanizmusokkialakítása; Atámogatásravonatkozóel!írások,beleértveaszükségesorvosiellátáshoz,tanácsadáshoz éspszichológiaisegítségnyújtáshozvalóhozzáférést; Különlegesintézkedésekagyermekekesetében. E Megelzés A szexuális szolgáltatások és az olcsó munkaer! iránti kereslet visszaszorítására irányuló intézkedések. Képzés; Azon személyek büntethet!vé tétele, akik vannak úgy veszik igénybe valamely személy szolgáltatásait,hogytudomásukvanarról,hogyazillet!emberkereskedelemáldozata. F "yomonkövetés Nemzetiel!adókvagyezzelegyenértékEmechanizmusoklétrehozása A javaslat hozzáadott értéke az Európa Tanács emberkereskedelem elleni fellépésr8lszóló2005cösegyezményéhezviszonyítva A javaslat az Európa Tanács egyezményére épül, és ugyanazt az átfogó megközelítést alkalmazza, amely kiterjed a megel!zésre, a büntet!eljárásra, a sértettekjogainakvédelméreésanyomonkövetésre.emellettajavaslatakövetkez!, hozzáadottértéketképvisel!f!bbelemekettartalmazza: Újrendelkezések,amelyekkülönlegesbánásmódotbiztosítanakaveszélyeztetettsértettek számáraabüntet!eljárássorán,amásodlagosviktimizációmegakadályozásánakérdekében (9.cikk). Szélesebb köre rendelkezések a szankciók sértettekre vonatkozó kiszabásának mell!zésér!l jogellenes cselekményekben való részvételük esetében, az emberkeresked!k általalkalmazotttiltottmódszerekjellegét!lfüggetlenül(6.cikk). A sértettek támogatásával kapcsolatban magasabb szinte el!írások, különösen az orvosi ellátásravonatkozóan(10.cikk). SzélesebbkörEésszigorúbbszabályazextraterritoriálisjoghatóságravonatkozóan,amely a tagállamokat arra kötelezi, hogy indítsanak büntet!eljárást az emberkereskedelem 7

9 bencselekményét a tagállam területén kívül elkövet! tagállami állampolgárok vagy tartósanotttartózkodószemélyekellen(8.cikk). A szankcióknak a bencselekmények súlyával arányosan megállapított pontos mértéke(3. cikk). Továbbá ahasonlóterületrevonatkozórendelkezésekuniósjoganyagba történ!beépítése azuniósvívmányokáltallétrehozotter!teljesebbkötelezettséggelkapcsolatosel!nyökkel jár,konkrétanazonnalihatálybalépésükkelésvégrehajtásuknyomonkövetésével Jogalap Az Európai Unióról szóló szerz!dés 29. cikke, 31. cikke(1) bekezdésének e) pontja és 34. cikke(2)bekezdésénekb)pontja. 4. ASZUBSZIDIARITÁSELVE AjavaslatcélkitEzéseitatagállamokönállóanakövetkez!okokmiattnemtudjákkielégít!en megvalósítani: A célok eléréséhez az emberkereskedelem elleni küzdelemben a tagállamok összehangolt er!feszítéseireésnemzetköziszinteegyüttmeködésrevanszükség.akülönböz!tagállamok jogi szabályozásának eltérései hátráltathatják az összehangolt er!feszítéseket és akadályozhatjákanemzetközibenüldözésiésigazságügyiegyüttmeködést. A javaslat célkitezései az Európai Unió fellépésével a következ!k miatt valósíthatók meg jobban: A javaslat a jelenlegi kerethatározatnál szélesebb körben közelíti a tagállamok anyagi büntet!jogát és az eljárási szabályokat. Ez kedvez! hatást gyakorol majd a nemzetközi benüldözésiésigazságügyiegyüttmeködésre,valamintasértettekneknyújtotttámogatásraés védelemre.ajavaslatezértmegfelelaszubszidiaritáselvének. 5. AZARÁYOSSÁGELVE Ez a kerethatározat megfelel az arányosság elvének, mivel az említett célkitezések európai szinte megvalósításához szükséges minimumra szorítkozik, és nem lépi túl az e célból szükségesmértéket. 6. AJOGIAKTUSTÍPUSÁAKMEGVÁLASZTÁSA Javasoltaktus:kerethatározat. Más jogi aktus nem felelne meg. Az emberkereskedelem elleni küzdelem terén csak kerethatározat teszi lehet!vé a tagállami jogszabályok közelítését, és a nemzetközi benüldözésiésigazságügyiegyüttmeködésjavításáhozezszükséges. 8

10 7. KÖLTSÉGVETÉSIVOZATOK Ajavaslatnaknincsenekaközösségiköltségvetéstérint!vonzatai. 8. KIEGÉSZÍTMIFORMÁCIÓK Meglév8jogszabályokhatályonkívülhelyezése Ajavaslatelfogadásameglév!jogszabályokhatályonkívülhelyezéséteredményezi. 9

11 2009/0050(CNS) Javaslat: ATAÁCSKERETHATÁROZATA azemberkereskedelemmegel8zésér8l,továbbáazellenefolyóküzdelemr8lésaz áldozatokvédelmér8l, valaminta2002/629/ibkerethatározathatályonkívülhelyezésér8l AZEURÓPAIUNIÓTANÁCSA, tekintettelazeurópaiuniórólszólószerz!désre,éskülönösenannak29.cikkére,31.cikke(1) bekezdéséneke)pontjáraés34.cikke(2)bekezdésénekb)pontjára, tekintettelabizottságjavaslatára, tekintettelazeurópaiparlamentvéleményére 9, mivel: (1) (2) (3) (4) Az emberkereskedelem súlyos bencselekmény, amelyet gyakran szervezett benözés kereteibenkövetnekel,éssúlyosansértiazemberijogokat. AzEurópaiUnióelkötelezettazemberkereskedelemmegel!zéseésazellenefolytatott küzdelem,valamintazemberkereskedelemáldozataijogainakvédelmemellett.ecélt szolgálta az emberkereskedelem elleni küzdelemr!l szóló, július 19Hi 2002/629/IB tanácsi kerethatározat 10, valamint az emberkereskedelem elleni küzdelemre és annak megel!zésére vonatkozó legjobb gyakorlatokról, normákról és eljárásokrólszólóeurópaiuniósterv(2005/c311/01) 11 elfogadása. Ezakerethatározatazemberkereskedelemelleniküzdelemrevonatkozóanegységesés integrált megközelítést alkalmaz. A kerethatározat f! célja a következetesebb megel!zés és büntet!eljárás, valamint a sértettek jogainak védelme. A gyermekek kiszolgáltatottabbak,ésezértnagyobbaveszélyeannak,hogyazemberkereskedelem áldozataivá válnak. E kerethatározat rendelkezéseit a gyermek mindenek felett álló érdekeitfigyelembevévekellalkalmazni,összhangbanagyermekjogairólszóló1989h esenszhegyezménnyel 12. AzEgyesültNemzeteknemzetköziszervezettbEnözéselleniegyezményétkiegészít!, az emberkereskedelem, különösen a n!kkel és gyermekekkel való kereskedelem 9 HLC.,.,.o. 10 HLL203., ,1.o. 11 HLC311., ,1.o. 12 AzEgyesültNemzetekegyezményeagyermekjogairól,amelyetaz1989.november20.Hi44/25.számú közgyelésihatározatfogadottelésnyitottmegaláírásra,ratifikálásraéscsatlakozásra. 10

12 (5) (6) (7) (8) (9) megel!zésér!l,visszaszorításárólésbüntetésér!lszóló2000.évienszhjegyz!könyv 13 és az Európa Tanács emberkereskedelem elleni fellépésr!l szóló 2005Hös egyezménye 14 alapvet!lépéseketjelentenekazemberkereskedelemelleninemzetközi együttmeködésfejlesztésénekfolyamatában.ajogszabályokközelítésefolyamatának el!segítése érdekében e kerethatározat tágan határozza meg az ENSZ és az Európa Tanács fent idézett okmányaiban szerepl! bencselekményt. A fogalommeghatározás kiterjed a szervek kivételének céljából történ! emberkereskedelemre is, amely a szervkereskedelemhez kapcsolódik, és az emberi méltóság és testi épség súlyos megsértésétjelenti. Hatékony, a bencselekmény súlyával arányos és visszatartó ereje szankciókra van szükség, figyelemmel arra is, hogy a nyomozás és a büntet!eljárás hatékonyabbá váljon, és javuljon a nemzetközi benüldözési és igazságügyi együttmeködés. A min!sít! körülményeknél számításba kell venni, hogy védelmet kell biztosítani a különösenveszélyeztetettsértetteknek,beleértveazösszeskiskorúsértettetésazokata feln!tteket, akik személyi körülményeik, illetve a bencselekmény fizikai vagy pszichológiaikövetkezményeimiattveszélyeztetettek. A sértetteknek a hatáskörrel rendelkez! hatóság határozata alapján védelmet kell biztosítani a vádemelés és büntetés alól olyan jogellenes cselekmények vonatkozásában, amelyekben az emberkeresked!k által alkalmazott tiltott módszereknekvalóalávetettségükközvetlenkövetkezményekéntvettekrészt,mintpl. a bevándorlási törvények megsértése, hamis okmányok felhasználása, vagy a prostitúcióról szóló törvények szerinti bencselekmények. E védelem további célja, hogyabüntet!eljárásokbantanúkéntvalórészvételüketösztönözze. Bárabüntet!eljárásbanasértettekjogállásárólszóló,2001.március15Hi2001/220/IB tanácsikerethatározat 15 számosjogotbiztosítasértettekszámáraabüntet!eljárások folyamán, beleértve a védelemhez és kárenyhítéshez való jogot, az emberkereskedelem sértettjei veszélyeztetettebbek, így rájuk vonatkozóan különleges intézkedésekre van szükség. Meg kell védeni a megfélemlítést!l és a másodlagos viktimizációtól azaz a büntet!eljárás lefolytatásának módjából adódó további sérelemt!l vagy megrázkódtatástól a sértetteket, akik az emberkereskedelemmel kapcsolatos bencselekmények következményeit viselik (amely szervek kivételére is kiterjedhet). Továbbá egyedi eszközöket kell létrehozni a hatékony védelem és kárenyhítésbiztosításaérdekében. A sértetteknek lehet!vé kell tenni, hogy eredményesen érvényesítsék jogaikat. Ezért megfelel! támogatást kell nyújtani számukra a büntet!eljárást megel!z!en, annak folyamán,ésaztkövet!en.ezakerethatározatköteleziatagállamokat,hogyminden sértettszámárabiztosítsanakelegend!támogatástahhoz,hogytalpraálljanak. Míga2004/81/EKirányelvaharmadikországokemberkereskedelemáldozatávávált állampolgárairészérekiállítotttartózkodásiengedélyr!lrendelkezik,ésa2004/38/ek 13 Az nemzetközi szervezett benözés elleni fellépésr!l szóló ENSZHegyezményt kiegészít!, az emberkereskedelem, különösen a n!h és gyermekkereskedelem megel!zésér!l, felszámolásáról és megbüntetésér!lszólóenszhjegyz!könyv,palermo, AzEurópaTanácsegyezményeazemberkereskedelemellenifellépésr!l,Varsó, AzEurópa TanácsSzerz!déseinek197.Egyezménye. 15 HLL82., ,1.o. 11

13 (10) (11) (12) (13) (14) irányelvazuniópolgárainakéscsaládtagjaiknakatagállamokterületéntörtén!szabad mozgáshozéstartózkodáshozvalójogát beleértveakiutasítássalszembenivédelmet szabályozza, ez a kerethatározat különleges védelmi intézkedéseket vezet be az emberkereskedelem minden sértettjére vonatkozóan, és nem tárgyalja a tagállam területén való tartózkodásuk körülményeit vagy bármi egyéb, közösségi hatáskörbe tartozókérdést. A feln!ttek számára nyújtott intézkedések mellett a tagállamoknak biztosítaniuk kell azt, hogy a kiskorú sértettek számára különleges védelmi intézkedések álljanak rendelkezésre. Minden tagállamnak ki kell alakítania az emberkereskedelmet megakadályozására irányuló szakpolitikákat, illetve meg kell er!síteniük ezeket, beleértve olyan intézkedéseket is, amelyek kutatás, tájékoztatás, figyelemfelkeltés és oktatás révén a kizsákmányolás bármely formája iránti kereslet visszafogására irányulnak. Az ilyen kezdeményezések kialakításakor a tagállamoknak érvényre kell juttatniuk a nemi dimenziót, és a gyermekek jogainak tiszteletén alapuló megközelítést kell alkalmazniuk. [A harmadik országok illegálisan tartózkodó állampolgárait foglalkoztató munkáltatókkal szembeni szankciók minimumszabályairól szóló 2009/ /EK európai parlamenti és tanácsi irányelv] szankciókat állapít meg a harmadik országok illegálisan tartózkodó állampolgárait foglalkoztató munkáltatókkal szemben, akikkel szemben ugyan nem emeltek vádat, illetve nem hoztak ítéletet emberkereskedelem miatt, viszont úgy veszik igénybe valamely személy munkáját vagy szolgáltatásait, hogy tudomásuk van arról, hogy az illet! emberkereskedelem áldozata. Továbbá a tagállamoknakmérlegelniükkellannaklehet!ségét,hogyszankciókatalkalmazzanak azokraaszemélyekre,akikemberkereskedelemáldozatánakvalamilyenszolgáltatását veszik igénybe, miközben tudomásuk van arról, hogy az illet! emberkereskedelem áldozata. E további büntethet!vé tétel kiterjedhet harmadik országok jogszereen tartózkodó állampolgárainak és uniós országok állampolgárainak munkáltatóira, valamint emberkereskedelem áldozatától szexuális szolgáltatásokat vásárló személyekre,állampolgárságuktólfüggetlenül. Nemzeti nyomon követési rendszereket nemzeti el!adók vagy ezzel egyenértéke mechanizmusokat kellkialakítaniazemberkereskedelemfolyamataival kapcsolatos információk összegyejtésére és az ezekre vonatkozó értékelések elvégzésére, az emberkereskedelemellenipolitikaeredményeinekmérésére,valamintakormányokés parlamentek számára az emberkereskedelem elleni intézkedések kialakítására vonatkozó tanácsadás biztosításához. Ezek a mechanizmusok és intézkedések elengedhetetlenül szükségesek eredményes emberkereskedelemhellenes politika kialakításához. Mivel e kerethatározat célját, azaz az emberkereskedelem elleni küzdelmet a tagállamokegyedülnemképesekkielégít!enmegvalósítani,ésecél nagyságrendjét és hatásait tekintve az Unió szintjén jobban megvalósítható, az Unió az Európai Uniórólszólószerz!dés2.cikkébenésazEurópaiKözösségetlétrehozószerz!dés5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvével összhangban intézkedéseket fogadhat el. Az arányosság elvének megfelel!en, amelyet az utóbbi cikk rögzít, ez a kerethatározat nemléptúlazecélmegvalósításáhozszükségesmértéken. 12

14 (15) Ekerethatározattiszteletbentartjaazalapvet!jogokatésszemel!tttartjaakülönösen az Európai Unió Alapjogi Chartájában elismert elveket, nevezetesen az emberi méltóságot, a rabszolgaság, kényszermunka és emberkereskedelem tilalmát, a kínzás ésazembertelenvagymegalázóbánásmódésbüntetéstilalmát,agyermekekjogait,a szabadsághoz és biztonsághoz való jogot, a véleménynyilvánítás és a tájékozódás szabadságát,aszemélyesadatokvédelmét,ahatékonyjogorvoslathozésatisztességes eljáráshoz való jogot, a bencselekmények és büntetések törvényességének és arányosságának elveit. Ez a kerethatározat épp ezen jogok és elvek maradéktalan tiszteletétkívánjabiztosítani. ELFOGADTAEZTAKERETHATÁROZATOT: 1.cikk AzemberkereskedelemmelkapcsolatosbGncselekmények 1. Minden tagállam megteszi a szükséges intézkedéseket annak biztosítására, hogy az alábbicselekményekbüntethet!klegyenek: Személyek toborzása, szállítása, eladása, elrejtése vagy átvétele fenyegetés, er!szak vagy a kényszer más formáinak alkalmazásával, rablás, csalás, megtévesztés, hatalommal vagy a védekezésre képtelen állapottal való visszaélés révén, illetve anyagi ellenszolgáltatás vagy el!nyök adásával vagy elfogadásával annak érdekében, hogy kihasználás céljából elnyerjék egy olyan személy beleegyezését, aki más személy feletthatalommalrendelkezik. 2. Kiszolgáltatotthelyzetakkorjönlétre,haazadottszemély,ténylegeséselfogadható választásilehet!séghiányában,kénytelenalávetnimagátazadottvisszaélésnek. 3. A kihasználásnak magában kell foglalnia legalább a mások prostituálásának kihasználását, vagy a szexuális kizsákmányolás más formáit, kényszermunkát vagy szolgáltatásokat, rabszolgatartást vagy a rabszolgatartáshoz hasonló gyakorlatot, a koldulással kapcsolatos jogellenes tevékenységeket, emberi test szerveinek tiltott felhasználását. 4. Az emberkereskedelem áldozatának a tervezett vagy megvalósított kihasználáshoz adott beleegyezése nem vehet! figyelembe, ha az (1) bekezdésben szerepl! magatartásokbármelyikétalkalmazták. 5. Ha az (1) bekezdésben említett magatartás gyermekre irányul, büntetend! emberkereskedelemnek min!sül akkor is, ha az nem jár (1) bekezdésben szerepl! eszközökalkalmazásával. 6. E kerethatározat alkalmazásában gyermek : minden 18. életévét be nem töltött személy. 13

15 2.cikk Felbujtás,bGnsegélyéskísérlet Minden tagállam meghozza a szükséges intézkedéseket annak biztosítására, hogy az 1. cikkbenemlítettbencselekményekrevalófelbujtás,azazokelkövetéséheznyújtottbensegély, vagyazokelkövetésénekkísérletebüntetend!legyen. 3.cikk Szankciókésmin8sít8körülmények 1. Mindentagállammeghozzaaszükségesintézkedéseketannakérdekében,hogyaz1. és 2. cikkben említett bencselekmények esetén kiszabható szabadságveszés fels! határalegalábbhatévigterjedjen. 2. Mindentagállammeghozzaaszükségesintézkedéseketannakérdekében,hogyaz1. cikkben említett bencselekmény esetén kiszabható szabadságveszés fels! határa legalábbtízévigterjedjen,haazalábbikörülményeklegalábbegyiketeljesül: a) b) c) abencselekménythivatalosszemélykövetteelkötelezettségeinekteljesítésesorán; a bencselekményt különösen veszélyeztetett helyzetben lév! sértettel szemben követtékel. a bencselekményt a 2008/841/IB kerethatározat 16 értelmében vett benszervezet keretébenkövettékel. 3. Mindentagállammeghozzaaszükségesintézkedéseketannakérdekében,hogyaz1. cikkben említett bencselekmény esetén kiszabható szabadságveszés fels! határa legalább12évigterjedjen,haazalábbikörülményeklegalábbegyiketeljesül: a) b) abencselekményveszélyeztetteasértettekéletét; a bencselekmények során súlyos er!szakot alkalmaztak vagy különösen súlyos sérelmetokoztakasértettnek. 4.cikk Ajogiszemélyekfelel8ssége 1. Mindentagállammeghozzaaszükségesintézkedéseketannakérdekében,hogyajogi személyek felel!sségre vonhatók legyenek az 1. és 2. cikkben említett bármely bencselekményért, amelyet akár saját nevében, akár a jogi személy valamely szervének tagjaként eljárva olyan személy követett el a jogi személy javára, aki a jogiszemélyenbelülvezet!tisztségettöltbe,amelyakövetkez!kegyikénalapul: a) ajogiszemélyképviseletijogosultsága;vagy 16 HLL300., ,42.o. 14

16 b) c) ajogiszemélynevébentörtén!döntéshozatalrairányulójogosultság;vagy ajogiszemélyenbelüliellen!rzésgyakorlásánakjogköre. 2. Atagállamokbiztosítjáktovábbá,hogyajogiszemélyfelel!sségrevonhatólegyen, haaz(1)bekezdésbenemlítettszemélyáltalifelügyeletvagyellen!rzéshiányatette lehet!vé az 1. és 2. cikkben említett bencselekmények valamelyikének az érintett jogiszemélyjaváraanekialárendeltszemélyáltalielkövetését. 3. Ajogiszemélynekaz(1)és(2)bekezdésbenmeghatározottfelel!sségenemérintia büntet!eljárást azon természetes személyek ellen, akik az 1. és 2. cikkben említett bencselekmények valamelyikét tettesként, felbujtóként vagy bensegédként követik el. 4. E kerethatározat alkalmazásában jogi személynek min!sül az alkalmazandó jog szerintjogiszemélyiséggelrendelkez!bármelyjogalany,kivéveazállamotvagyaz államhatalmat gyakorló egyéb közjogi intézményt és a nemzetközi közjogi szervezeteket. 5.cikk Jogiszemélyekkelszembenalkalmazhatószankciók 1. Mindentagállammeghozzaaszükségesintézkedéseketannakérdekében,hogya4. cikk(1)bekezdéseértelmébenfelel!sségrevontjogiszemélyolyanhatályos,arányos és visszatartó ereje szankciókkal legyen büntethet!, amelyek büntet!jogi vagy nem büntet!jogi pénzbüntetéseket foglalnak magukban, de más szankciókra is kiterjedhetnek,például: a)azállamikedvezményekb!léstámogatásokbólvalókizárás; b)azüzletitevékenységekgyakorlásátólvalóideiglenesvagyvéglegeseltiltás; c)bíróságifelügyeletaláhelyezés; d)bíróságáltalelrendeltfelszámolás; e) a bencselekmény elkövetésére használt létesítmények ideiglenes vagy végleges bezárása. 6.cikk Aszankcióksértettelszembenikiszabásánakmell8zése Minden tagállam lehet!séget biztosít arra, hogy az emberkereskedelem sértettjei mentesüljenek a büntet!eljárás, illetve a büntetés kiszabása alól olyan jogellenes cselekményekben való részvételük miatt, amelyre annak a közvetlen következményeként került sor, hogy az 1. és 2. cikkben felsorolt jogellenes eszközök valamelyikét alkalmazták velükszemben. 15

17 7.cikk yomozásésbüntet8eljárás 1. Minden tagállam biztosítja, hogy az 1. és 2. cikkben említett bencselekmények ügyében folytatott nyomozásra és büntet!eljárásra a sértett bejelentését!l vagy vádemelését!lfüggetlenülkerüljönsor,továbbáhogyazeljárásabbanazesetbenis folytatódjon,haasértettvisszavontavallomását. 2. Minden tagállam meghozza a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy kell! id!vel a sértett nagykorúvá válását követ!en és az érintett bencselekmény súlyánakmegfelel!en lefolytathassákabüntet!eljárástaz1.és2.cikkbenemlített bencselekményekesetében. 3. Mindentagállammeghozzaaszükségesintézkedéseketannakérdekében,hogyaz1. és 2. cikkben említett bencselekmények ügyében folytatott vizsgálatért vagy büntet!eljárásértfelel!sszemélyek,egységekvagyszolgálatokmegfelel!képzésben részesüljenek. 4. Mindentagállammeghozzaaszükségesintézkedéseketannakérdekében,hogyaz1. és 2. cikkben említett bencselekmények ügyében folytatott vizsgálatért vagy büntet!eljárásért felel!s személyek, egységek vagy szolgálatok rendelkezésére álljanak a szervezett benözés esetében használatos nyomozati eszközök, úgymint telefonlehallgatás,elektronikusfelügyeletéspénzügyinyomozás. 8.cikk Ajoghatóságésabüntet8eljárásösszehangolása 1. Minden tagállam meghozza a szükséges intézkedéseket joghatóságának megalapításáraaz1.ésa2.cikkbenemlítettbencselekményrevonatkozóan,ha: a) b) c) d) abencselekménytrészbenvagyegészbenaterületénkövettékel;vagy az elkövet! az adott tagállam állampolgárainak egyike vagy szokásos tartózkodási helyeatagállamterületénvan;vagy a bencselekményt az adott tagállam állampolgárainak egyike vagy olyan személy sérelmérekövettékel,akinekaszokásostartózkodásihelyeatagállamterületénvan; vagy a bencselekményt a tagállam területén székhellyel rendelkez! jogi személy javára követtékel. 2. Az 1. és 2. cikkben említett, és az érintett tagállam területén kívül elkövetett bencselekményekügyébenfolytatottbüntet!eljárásesetében,azegyestagállamok az(1)bekezdésb)pontjatekintetében megteszikaszükségesintézkedéseketannak biztosítására, hogy joghatóságukat ne rendeljék alá annak a feltételnek, hogy a cselekményekelkövetésükhelyénbencselekménynekmin!sülnekhe. 16

18 3. Az 1. és 2. cikkben említett, és az érintett tagállam területén kívül elkövetett bencselekmények bármelyike ügyében folytatott büntet!eljárás esetében, az egyes tagállamok az (1) bekezdés b) pontja tekintetében megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítására, hogy joghatóságukat ne rendeljék alá annak a feltételnek, hogy a büntet!eljárás megindítására kizárólag a sértettnek a bencselekmény elkövetésének helyén tett bejelentése után vagy a bencselekmény elkövetésénekhelyeszerintiállamtólérkezettfeljelentéstkövet!enkerülhetsor. 4. Ha a bencselekmény több tagállam joghatósága alá tartozik, és ugyanazon tények alapján az érintett államok bármelyike jogszereen eljárhat, az érintett tagállamok együttmeködnek annak eldöntésében, hogy melyikük folytassa le az eljárást az elkövet!vel szemben annak érdekében, hogy az eljárást lehet!leg egyetlen tagállambanösszpontosítsák.ecélbólatagállamokfolyamodhatnakazeurojusthoz vagybármely,azeurópaiuniónbelüllétrehozottszervhezvagymechanizmushozaz igazságügyi hatóságaik közötti együttmeködés megkönnyítése és intézkedéseik összehangolása érdekében. Annak eldöntése során, hogy melyik tagállam indítson büntet!eljárást az elkövet! ellen, a következ! tényez!kre kell különös figyelmet fordítani: melyiktagállamterületénkövettékacselekményeket; az elkövet! melyik tagállam állampolgára vagy melyik tagállamban van tartózkodásihelye, melyiktagállamasértettszármazásitagállama; melyiktagállamterületéntaláltákmegazelkövet!t. 9.cikk Azemberkereskedelemveszélyeztetettsértettjeinekvédelmeabüntet8eljárássorán 1. Azok a gyermekek, akik az 1. és 2. cikkben említett bencselekmény sértettjei, a büntet!eljárásbanasértettekjogállásárólszóló2001/220/ibtanácsikerethatározat2. cikkének(2) bekezdése, 8. cikkének (4) bekezdése és 14. cikkének(1) bekezdése alapjánkülönösenveszélyeztetettsértetteknektekintend!k. 2. Minden olyan feln!tt személyt, aki 1. és 2. cikkben említett bencselekmények sértettje, a büntet!eljárásban a sértettek jogállásáról szóló, március 15Hi 2001/220/IB tanácsi kerethatározat 2. cikke (2) bekezdésének, 8. cikke (4) bekezdésének és 14. cikke (1) bekezdésnek értelmében különösen veszélyeztetett sértettnekmin!sülahatáskörrelrendelkez!hatóságegyénielbírálásaalapján,amely a következ!ket veszi figyelembe: az illet! kora, érettsége, egészségi állapota, esetleges terhessége, fogyatékossága vagy egyéb személyi vagy szociális körülményei, valamint a velük szemben elkövetett bencselekmény fizikai vagy pszichológiaikövetkezményei. 3. Avédelemhezvalójogsérelmenélkülmindentagállamnakbiztosítaniakell,hogya különösen veszélyeztetett sértettek a 2001/220/EK kerethatározatban megállapított jogokon felül különleges bánásmódra legyenek jogosultak, másodlagos 17

19 viktimizációjuk megakadályozása érdekében lehet!ség szerint és a nemzeti jogszabályokbanmeghatározottindokokalapján mell!zve: a) b) c) d) a tanúvallomás a kihallgatás és a szembesítés során a sértettek és az elkövet!k közötti vizuális kapcsolatot, megfelel! módszerek alkalmazásával, beleértveazaudiovizuáliseszközökhasználatátis; a magánéletre irányuló kérdéseket, amennyiben nem elengedhetetlenül szükségesekavádiratlényegétképez!tényekbizonyításához; anyilvánosbíróságitárgyalásonvalótanúskodást; a kihallgatás fölösleges ismétlését a nyomozati és büntet!eljárás, valamint a tárgyalássorán. 4. Indokoltesetbenmindentagállamlehet!véteszi,hogyatanúkéntszerepl!különösen veszélyeztetettsértettszemélyazonosságátnehozzáknyilvánosságra. 5. Minden tagállam biztosítja, hogy az emberkereskedelem sértettjei egyedi kockázatértékelés alapján megfelel! védelemben részesülnek, és szükség esetén hozzáférnekatanúvédelmiprogramokhoz,anemzetijogszabályokbanmeghatározott indokokalapján. 6. Minden tagállam biztosítja, hogy a különösen veszélyeztetett sértettek a büntet!eljárás folyamán ingyenes jogi tanácsadáshoz és jogi képviselethez juthassanak kárenyhítésigénylésecéljábólis anemzetijogszabályokbanavádlott számárameghatározottalmegegyez!feltételekkel.ebekezdésnemérintia11.cikk alkalmazásátabbanazesetben,haasértettkiskorú. 10.cikk Asértettektámogatása 1. Minden tagállam biztosítja, hogy a sértetteknek támogatást nyújtsanak a büntet!eljárást megel!z!en, annak folyamán és azt követ!en, hogy lehet!vé tegyék számukra a büntet!eljárásban a sértettek jogállásáról szóló, március 15Hi 2001/220/IB kerethatározatban, továbbá ebben a kerethatározatban meghatározott jogaikérvényesítését. 2. Egy személy sértettként kezelend! attól fogva, hogy a hatáskörrel rendelkez! hatóságoktudomástszereznekarról,hogyazillet!ellenesetlegelkövettékaz1.és2. cikkbenemlítettbencselekményt. 3. Minden tagállam megteszi a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy nemzeti és helyi szinten megfelel! mechanizmusokat hozzon létre a sértettek korai azonosítása és támogatása érdekében, a megfelel! segít! szervezetekkel együttmeködésben. 4. Atagállamoknakabüntet!eljáráskereténbelülbiztosítaniukkellasértettekszámára a szükséges segítséget és támogatást ahhoz, hogy talpra álljanak és megszabaduljanak a bencselekmények elkövet!inek befolyásától, amely magába 18

20 foglalja azt, hogy biztosítják számukra a megfelel! és biztonságos lakhatást és anyagi támogatást, a szükséges a pszichológiai segítségnyújtásra is kiterjed! orvosiellátást,atanácsadástéstájékoztatást,abüntet!eljárások folyamánjogaikés érdekeik képviseletét és érvényesítését lehet!vé tev! támogatást, valamint szükség eseténafordítóiéstolmácsolásiszolgáltatásokat.atagállamokfigyelmetfordítanak aleginkábbveszélyeztetettszemélyekkülönlegesigényeire. 11.cikk Különlegesvédelmiintézkedésekagyermekekesetében Minden tagállam alkalmazza a gyermekek szexuális zaklatásáról, szexuális kizsákmányolásáról és a gyermekpornográfiáról, valamint a 2004/68/IB kerethatározat hatályonkívülszólókerethatározat14.és15.cikkét. 12.cikk Megel8zés 1. Mindentagállamtörekedikarra,hogyvisszafogjaakizsákmányolásbármelyformája irántikeresletet. 2. Mindentagállamlépéseketteszannakérdekében,hogyasértettekkelésapotenciális sértettekkel kapcsolatba kerül! hivatalos személyek többek között a helyszíni szolgálatban lév! rend!rtisztek számára rendszeresen képzést biztosítson annak érdekében, hogy képesek legyenek felismerni az áldozatokat és a potenciális áldozatokat, valamint megfelel!en bánni a kerethatározat 9. cikkének (1) bekezdésében és 9. cikkének (2) bekezdésében említett különösen veszélyeztetett sértettekkel. 3. A közösségi jog sérelme nélkül, minden tagállam mérlegeli intézkedések meghozatalát annak érdekében, hogy bencselekménnyé nyilvánítsa az 1. és 2. cikkben említett, kizsákmányolás tárgyát képez! szolgáltatások igénybe vételét, amennyibenaszolgáltatástigénybevev!nektudomásavanarról,hogyazillet!az1. és2.cikkbenemlítettbencselekményekvalamelyikénekáldozata. 13.cikk yomonkövetés A tagállamok meghozzák a szükséges intézkedéseket nemzeti el!adók kijelölése vagy ezzel egyenértéke mechanizmusok kialakítása érdekében. E mechanizmusok feladatköre minimálisanakerethatározatbanel!irányzottintézkedésevégrehajtásánaknyomonkövetésére terjedki. 19

21 14.cikk Területihatály EztakerethatározatotalkalmaznikellGibraltárra. 15.cikk A2002/629/IBkerethatározathatályonkívülhelyezése Azemberkereskedelemelleniküzdelemr!lszóló2002/629/IBkerethatározathatályátveszti. 16.cikk Végrehajtás 1. A tagállamok meghozzák azokat az intézkedéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek a kerethatározatnak [az elfogadását követ! két éven belül] megfeleljenek. 2. A tagállamok [az elfogadást követ! két éven belül] eljuttatják a Tanács F!titkárságának és a Bizottságnak azoknak a rendelkezéseknek a szövegét, amelyekkel az e kerethatározatból fakadó kötelezettségeket nemzeti jogukba átültetik. A Tanács, e tájékoztatás és a Bizottság által eljuttatott írásbeli jelentés nyomán készített jelentés alapján legkés!bb[az elfogadást követ! négy éven belül] megvizsgálja, hogy a tagállamok mennyiben tették meg a szükséges intézkedéseket ahhoz,hogyennekakerethatározatnakmegfeleljenek,majdmérlegeli,hogyszükség vanhemódosításokra. 17.cikk Hatálybalépés Ez a kerethatározat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba. KeltBrüsszelben,Hán/Hén. atanácsrészér/l azelnök 20