Péti Márton: Fejlesztési ciklusok szeptember 15.

Átírás

1 Péti Márton: Fejlesztési ciklusok szeptember 15. Területfejlesztési politika előadás és gyakorlat (2009/10 I. félév) ELTE, geográfus szak Az oktatók a VÁTI Nonprofit Kft. Területi Tervezési és Értékelési Igazgatóságának irodavezetői

2 Az előadás tartalma Területfejlesztésre ható paradigmák áttekintése A területfejlesztést jelölő fogalmak hazai és nemzetközi fogalmak Ágazati fejlesztések és területi fejlesztések közötti különbségek Közösségi döntéshozatali szintek a tervezésekben Hierarchikus ciklusok a területfejlesztésben 2

3 A területfejlesztésre ható paradigmák áttekintése 3

4 A területfejlesztésre ható paradigmák áttekintése A tervezésre ható tudományos és társadalomelméleti paradigmák: Rendszerelmélet => Rendszerszerű tervezés-fejlesztés Nem az egész valóságot (rendszert) építi, hanem csak egyes pontokon avatkozik be Rendszerelmélet => Folyamatelvű tervezés-fejlesztés A tervezés a valóság folyamatainak része. Lényege a tervezési folyamat és nem a tervdokumentum, a fejlesztési folyamat és nem feltételen csak annak az eredménye. A tervezés és a fejlesztés folyamatai állandóak mindig megújulnak => időközönként újabb ciklusaik kezdődnek el. Racionálizmus pozitivizmus => pozitivista tervezés-fejlesztés Az emberi ismeretanyag egyre gazdagodik, a valóság folyamatai egyre jobban leírhatók. A tervezés során a természettudományos ismeretek felhasználhatók. Az újabb ismereteket felhasználva egyre jobb terveket, egyre jobb fejlesztéseket végezhetünk, egyre jobb valóságot építhetünk. A tervező feladata, hogy racionálisan ezt megalkossa. Posztmodern =>bevonáson alapuló tervezés fejlesztés A valóság nem csak szakracionális. Ami racionálisan jó, az még lehet nagyon rossz adott körülmények között. A tervezés által érintetteket is be kell vonni, kétirányú kommunikációval, iterációk során velük közös elképzeléseket kell kialakítani. A tervező elsősorban moderál az érintettek között. 4

5 A területfejlesztésre ható paradigmák áttekintése Kifejezett tervezési paradigmák: Stratégiai tervezés-fejlesztés paradigmája: A cél és az eszköz élesen elváló kategóriák. Hierarchikus célok, időtáv szerint is elkülönülnek. Allokatív fejlesztés A rendelkezésre álló forrásokat szétosztja, a területi folyamatokat követi Proaktív fejlesztések Próbálja kiszámítani és megelőzni a negatív területi folyamatokat 5

6 A területfejlesztésre ható paradigmák áttekintése A mai területfejlesztésünk jellegzetességei: Bizonyos pontokon avatkozik be koncentrál Ciklusokba rendeződnek a tervezési-fejlesztési folyamatai Hierarchikus céljai és hierarchikus ciklusai vannak Felhasználja a legmodernebb természet- és társadalomtudományos módszereket és eredményeket, idejekorán igyekszik beavatkozni (gyakorlatban sokszor csak célok nélkül szükséghelyzetek szerint allokál) Bevonás, kommunikáció az érintettekkel, több iterációban 6

7 A területfejlesztés hazai és nemzetközi fogalma és nevezéktana 7

8 A területfejlesztés hazai és nemzetközi fogalma és nevezéktana Fejlesztési tevékenységek Magyarországon: Fejlesztéspolitika: minden ágazat fejlesztési tevékenysége, jellemzően az egész országra kiterjed, jelenleg döntően anyagi támogatásokkal operál, és forrásainak döntő része uniós forrás Alapdokumentuma az OFK (ld. később) Területfejlesztés: minden esetben több ágazatot érint, azok céljait és beavatkozásait egy területen (lehet az egész ország is) integrálja. Alapdokumentuma az OTK (ld. később) Területi tervezés: Területfejlesztés (ld. fentebb) Területrendezés: a jövőbeli beavatkozások fizikai térben való, műszaki-fizikai paraméterek mentén megvalósított elhelyezése 8

9 A területfejlesztés hazai és nemzetközi fogalma és nevezéktana Fontosabb területpolitikai tervdokumentumok rövidítései: OTK: Országos Területfejlesztési Koncepció, a magyar területpolitika alapdokumentuma, hosszú és középtávú célokkal. Megújítása 2005-ben történt. OFK: Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció, 2005-ben az ÚMFT megalapozásához készült el, ágazati fejlesztési elképzeléseket gyűjt össze, és kivonatolva tartalmazza a megújított OTK-t is. ÚMFT (Új Magyarország Fejlesztési Terv) vagy nemzetközi nevén NSRK (Nemzeti Stratégiai Referenciakeret), a 2007 és 2013 közötti uniós fejlesztési források felhasználásának tervdokumentuma, használatos még a II. NFT kifejezés is. NFT (Nemzeti Fejlesztési Terv) a 2004 és 2006 közötti uniós fejlesztési források felhasználásának tervdokumentuma OP (operatív program), uniós finanszírozás, NFT vagy ÚMFT része Iránymutatások stratégiai szintű és időtávú tervdokumentum hazai területfejlesztési források felhasználásáról, az OTK-n alapul. (Ilyen már készült, de nem került elfogadásra.) RTOP (regionális területfejlesztési operatív program), a hazai területfejlesztési források felhasználásáról szóló kétéves program. Az iránymutatásokon alapul. KTOP (központi területfejlesztési operatív program), a nem regionális szinten decentralizáltan, hanem központilag felhasználandó hazai területfejlesztési források felhasználásáról szóló kétéves program. Az iránymutatásokon alapul. (Ilyen még nem készült.) 9

10 A hazai területfejlesztés és a fejlesztéspolitika viszonya Péti, M

11 A hazai területfejlesztés és a fejlesztéspolitika viszonya Tervdokumentumok helye az országos területfejlesztési tervezési rendszerben, 2008 OTK Iránymutatások a hazai területfejlesztési forrásokhoz Új Magyarország Fejlesztési Terv stratégiai szint KTOP Központi Területfejlesztési Operatív Programok RTOP Regionális Területfejlesztési Operatív Programok ÚMFT Regionális Operatív Programjai operatív szint Péti, M

12 A hazai területfejlesztés és a az uniós finanszírozású fejlesztéspolitika jogi megalapozottsága és forrásereje (kiegészítő illusztráció) A tervezés szférája (a gazdaság, társadalom, környezet rendszerei) Ágazati OP 1 Regionális OP 1 Nemzeti tervezés Uniós tervezés Kölcsönös információcsere, egyeztetés Térségi koncepciók, programok Ágazati OP 2 Ágazati OP n NSRK (ÚMFT) Regionális OP 2 Regionális OP n Források volumene OTK OFK 1996/XXI. tv.; kapcsolódó kormány- és miniszteri rendeletek; OTrT kormányrendeletek Jogszabályi talaj, jogi beágyazottság Sütő, A. Salamin, G Legitimitás foka

13 A területfejlesztés hazai és nemzetközi fogalma és nevezéktana Nemzetközi terminológia: Planning: közösségi tervezés: nem építészeti műszaki fizikai jellegű (deisgn), hanem a társadalmigazdasági folyamatokkal foglalkozik, a térbeli ágaiban (pl. ld. spatial planning) a területhasználatra (a hazai területrendezésre) azonban kiterjed Spatial planning: komplex területi közösségi tervezés, területhasználati hangsúlyokkal Territorial planning: viszonylag új keletű, a spatial planninghez hasonló, de esetében a földrajzi vonatkozások még hangsúlyosabbak Regional planning/development: a hazai területfejlesztéshez leginkább hasonló kategória 13

14 Ágazati fejlesztések vs. területi fejlesztések 14

15 Ágazati fejlesztések vs. Területfejlesztés: Területi fejlesztések Több ágazati beavatkozása egy területen Ágazati fejlesztés: Egy ágazat beavatkozása Lehet, területi is! Nem területi alapú ágazatközi integráció (pl. szociálpolitika és foglalkoztatás) => nem igai integráció, új ágazat alakul ki vagy át (pl. átalakul a szociálpolitika) az aktuális elvárásoknak megfelelően 15

16 Ágazati fejlesztések vs. területi fejlesztések A területfejlesztési politika integrációs természete Péti, M

17 Ágazati fejlesztések vs. területi fejlesztések Példa az ágazati fejlesztési és területfejlesztési célokra ÁTFOGÓ CÉL SPECIFIKUS vagy STRATÉGIAI CÉLOK Ágazati cél területi preferenciája Területi célok (ÁGAZATI ) CÉL 1 (ÁGAZATI) CÉL 2 (ÁGAZATI) CÉL 3 (ÁGAZATI) CÉL 4 (TERÜLETI) CÉL 5 (TERÜLETI) CÉL 6 (pl. szélessávú informatikai kapcsolat biztosítása az egész országban) (pl. közlekedési elérhetőség javítása) (pl. különös tekintettel az aprófalvas térségekre) (pl. vidékies térségek funkcióváltása) Péti, M

18 Ágazati fejlesztések vs. területi fejlesztések Példa az ágazatok területi alapú integrációjára CÉL: Leszakadó térségek visszavezetése a társadalmi munkamegosztásba TÉRSÉGI ALAPON INTEGRÁLT PRIORITÁS: Egy leszakadó térség munkából és gazdasági tevékenységből származó jövedelemtermelő képességének fejlesztése térség SZOCIÁLIS Ágazati fejlesztés 1 pl. helyi munkanélküliek közmunka támogatásának kiszélesítése Péti, M OKTATÁSI Ágazati fejlesztés 2 pl. szakképzés indítása helyi hiányszakmákban GAZDASÁGI Ágazati fejlesztés 4 pl. befektetések ösztönzés munkaigényes iparágakban GAZDASÁGI Ágazati fejlesztés 3 pl. helyi hagyományos termékek előállítóinak klaszterbe szervezése GAZDASÁGI Ágazati fejlesztés 5 pl. hitelnyújtás a térség induló vállalkozásainak GAZDASÁGI Ágazati fejlesztés 6 pl. mobilitás Támogatása térségen kívüli Munkahelyek elérésére 18

19 Közösségi döntéshozatali szintek a tervezésekben 19

20 Közösségi döntéshozatali szintek Nem egységes a nevezéktan és a fogalomrendszer Csak egységes tervezési keretekkel rendelkező országos vagy nemzetközi rendszerekben egységes (pl. német, francia, brit, EU fejlesztési tervezés, hazai területfejlesztési tervezés) Eltérések a nemzetközi és a hazai szakirodalmak között Eltérések az egyes magyarországi tervezési folyamatok elnevezései között is (nincs magyar tervtörvény) 20

21 Egyes tervezési rendszerek eltérő megnevezései és szintjei (projekt szint felett) Angolszász szakirodalom: PPP Policy, Plan, Program EU fejlesztési tervezés: Közösségi stratégiai iránymutatás (Community Strategic Guideline - CSG), nemzeti stratégiai referenciakeret (national strategic reference framework - NSRF), operatív program (OP) Magyar területfejlesztési nevezéktan: Politikaalkotás, politikai irányelv, területfejlesztési koncepció, területfejlesztési stratégiai program, területfejlesztési operatív program 21

22 Az egyes tervezési rendszerek közötti megfeleltetések Nemzetközi szakirodalom (angolszász) szerint EU fejlesztési tervezés A magyar EU finanszírozású fejlesztési tervezés Általános hazai Hazai területfejlesztés POLICY Közösségi stratégiai iránymutatások Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció Politikaalkotás Koncepció (több mint policy) Országos Területfejlesztési Koncepció (több mint policy) PLAN Nemzeti stratégiai referenciakeret (1db/tagállam) Új Magyarország Fejlesztési Terv Stratégia Régiók, megyék, kistérségek terfejl. stratégiai programjai PROGRAM Operatív programok Operatív Programok(több mint program) 2 éves akciótervek Program Régiók, megyék, kistérségek terfejl. operatív programjai 22

23 Hierarchikus ciklusok a közösségi fejlesztésben 23

24 Hierarchikus ciklusok a közösségi fejlesztésben Az egyes döntéshozatali szintek ciklusokba rendeződnek A magasabb döntéshozatali szint ciklusaiba több alacsonyabb szintű ciklus ágyazódik 24

25 A fejlesztési ciklusok hierarchiája Általános kapcsolatok Péti, M

26 A döntéshozatali szintek és fejlesztési ciklusok Stratégia és programciklusok és a projektek STRATÉGIAÉPÍTÉS PROGRAMOZÁS Végrehajtás monitorozása adatszolgáltatás a végrehajtásról UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉS PROGRAM VÉGREHAJTÁS TÁMOGATÁS KEZELÉS projektek támogatása a végrehajtás során PROJEKT PROJEKT PROJEKT PROJEKT PROJEKT PROJEKT PROJEKTTERVEZÉS, PROJEKTFEJLESZTÉS, PÁLYÁZATÍRÁS Péti, M

27 Ciklusok időtávjai és a döntéshozatali szintek Magasabb szint általában hosszabb távon, de nincs szoros összefüggés. Nagy távlat: 15 év felett Koncepció (pl. Fenntartható Fejődés Stratégiája) Hosszú táv: 7-15 év Középtáv: 3-7 év Rövidtáv: 0-3 év Koncepció (pl. Országos Terfejl. Konc.), stratégia Stratégia, operatív program, projekt Operatív program, akcióterv, projekt 27

28 Ciklusok a valóságban as uniós területi tervezési folyamatok Mo.-n Péti, M

29 OTK as uniós és hazai területfejlesztési tervezési folyamatok Regionális stratégiák Uniós regionális és ágazati források tervezése Péti, M Ciklusok a valóságban Jelen 2008 Hazai fejlesztési források rendszerének tervezése Hazai területfejlesztési források stratégiája (Iránymutatások) Regionális terfejl. OP-k tervezése Központi terfejl. OP tervezése Ágazati fejlesztési források decentralizációja (regionális fejezet kialakítása) 29

30 A hazai területfejlesztési tervezés szakaszai Hazai területfejlesztési források stratégiája (Iránymutatások) egyeztetése Regionális programozás(akciótervezés) módszertanának egyeztetése Ciklusok a valóságban ÖTM régiók feladata Regionális programozás és társadalmasítás Egyeztetések az ágazati fejlesztési források decentralizációjáról Regionális programok minőségbiztosítása Központi végrehajtási szabályozások kialakítása Péti, M Régiókkal kötendő 30 megállapodások

31 Egy tervezési folyamat ciklusai Péti, M. Salamin, G

32 Ciklusok egy tervezési folyamaton belül TERÜLETISÉG A STRATÉGIA ALKOTÁSBAN PARTNERSÉG A TERVEZÉSI FOLYAMAT LÉPÉSEI HELYZETELEMZÉS HELYZETÉRTÉKELÉS CÉLOK KIJELÖLÉSE ESZKÖZÖK AZONOSÍTÁSA PÉNZÜGYI TERVEZÉS VISSZACSATOLÁSOK STRATÉGIAI KÖRNYEZETI VIZSGÁLAT ELŐZETES ÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSI INTÉZMÉNYRENDSZER KIALAKÍTÁSA Péti, M VÉGREHAJTÁS VÉGREHAJTÁS MONITOROZÁSA 32

33 Ciklusokba rendeződő területfejlesztési célú támogatási rendszerek 33

34 Ciklusokba rendeződő területfejlesztési célú támogatási rendszerek Uniós finanszírozás: Nemzeti fejlesztési tervek: Nemzeti Fejlesztési Terv Regionális Operatív Program Programkiegészítő dokumentum Új Magyarország Fejlesztési Terv Regionális operatív programok (ROP) Kétéves regionális akciótervek (RAT) , , » Pályázat kiírások Határ-menti Operatív Programok Vidékfejlesztési tevek: Nemzeti Vidékfejlesztési Terv Új Magyarország Vidékfejlesztési Stratégiai Terv Új Magyarország Vidékfejlesztési Program Pályázat kiírási rendeletek 34

35 Ciklusokba rendeződő területfejlesztési célú támogatási rendszerek Hazai területfejlesztési források (2010-re efogytak ezek források): Eddig még nem volt ciklikus tervezésen alapú pályáztatás, pályázatok programok nélkül évente születtek meg: Területfejlesztési programok vannak megyei és regionális szinten is bőven, de nem azok céljai mentén írták ki a hazai területfejlesztési források pályázatait. Ez egyrészt azért történt így, mert a területfejlesztési tervek gyakran módszertanilag nem alkalmasak arra, hogy pályázatok alapjai legyenek (pl. nem elég konkrétak), másrészt a döntéshozatal nem programalapon működik, hanem a regionális politika megegyezése szerint, melyben a cél, hogy mindenkinek jusson a forrásokból. Ez valahol érthető is, hiszen ezek a források inkább csak karbantartás jellegűek, mint fejlesztésiek (az önkormányzatok krónikus forráshiányát hivatottak pótolni). Csak országos szintű értékelések voltak (nem regionálisan decentralizáltak, bár a források kiosztása regionálisan decentralizálva volt). A ciklusok ezért sem csatolódtak vissza közvetlenül. Megújítási törekvés a hazai területfejlesztési források programalapokra helyezésére: Regionális területfejlesztési operatív programok (RTOP) tervezése. RTOP jellemzése: Operatív programok az uniós akcióterveknek megfelelően készültek, olyan módszertannal, hogy ki lehessen írni a RTOP-k alapján pályázatokat. Az elgondolás szerint RTOP-ok a kétéves uniós finanszírozású ROP-ok akcióterveinek fejlesztéseit hazai területfejlesztéssel egészítik ki, elsősorban olyan témákban, melyre nem volt uniós forrás. Elkészültek az RTOP-ok, a regionális fejlesztési tanácsok elfogadták őket, de aztán megint csak nem érvényesültek, amikor ki kellett írni a hazai területfejlesztési források évi pályázatait, azok megint nem a program célok mentén lettek kiírva. A halasztás oka, hogy a döntéshozók nem támogatták életbe lépésüket, nem látták elérkezettnek az időt, hogy a döntéshozatali gyakorlatukon változtassanak. 35

36 A programok megvalósításának lépései Programozás Akciótervek, támogatási konstrukciók kidolgozása Pályázati csomagok készítése vagy projektek tervezése (pályázat nélkül) Pályázati/projekt adatlap Projekt megvalósíthatósági tanulmány Pályázati/projekt bejelentési útmutató Pályázati/projektbeadási felhívások Pályázatok/projektek értékelése, minősítése Döntés a támogatásról pályázatok/projektek kiválasztása Támogatás folyósítása Projektfejlesztési tanácsadás Péti, M. Szilágyi, Gy