BU oa PeST Budapest Főváros Önkormányzata

Átírás

1 BU oa PeST Budapest Főváros Önkormányzata dr. Bagdy Gábor Főpolgármester-helyettes dr. Szeneczey Balázs Főpolgármester-helyettes n m 11111n1111H ooooea3ss349 ikt. szám: FPH061 /1160-2/2016 tárgy: Javaslat az M3 metró infrastruktúra rekonstrukció miatt szükséges jármüpótlást biztosító autóbuszok beszerzése tárgyában elökészltö: Városüzemeltetési Főosztály Pénzügyi Főosztály egyeztetésre megküldve: 0 a Fővárosi Közgyűlés állandó bizottságainak e tanácsnokoknak ELŐTERJESZTÉS a Kőzgyülés részére Tisztelt Közgyűlés! A budapesti M3 metróvonal infrastruktúra rekonstrukciója a föváros kiemelt projektje, amely alapvetően meghatározza Budapest közösségi közlekedésének működését. Az M3 megújítása jelentős járműpótlási igényt keletkeztet, melynek biztosítása a lakosság széles körét érinti. A metró szerelvények nagy befogadóképességének kiváltása érdekében mintegy 150 darab csuklós autóbusz forgalomba állítása válik szükségessé. A járműpótlás elmaradása ellehetetlenítené az utasforgalom lebonyolítását, mely gazdasági hatásaira tekintettel is súlyos nemzetgazdasági következményekkel járna. A BKV Zrt. a hosszú távú költséghatékonyságot és az üzembiztonságot szem előtt tartva megvizsgálta az alternatív lehetőségeket és megállapította, hogy ilyen nagyságrendű járműpótlási feladat sem használt autóbuszok beszerzésével, sem a meglévö tartalékként örzött autóbuszok felújításával nem biztosítható, ezért új járművek beszerzésre két közbeszerzési eljárást indított, összesen % mennyiségben. A Fővárosi Közgyűlés 1411/2015. ( ) és 1412/2015. ( ) Főv. Kgy. határozataiban hozzájárult ahhoz, hogy a BKV Zrt. az M3 jármüpótláshoz szükséges 150 darab autóbusz beszerzésének finanszírozását célzó beruházási kölcsön felvétele érdekében feltételes versenyeztetési eljárást indítson, és felkérte a BKV Zrt-t, hogy a kölcsönszerződést tervezetét jóváhagyásra terjessze a Fővárosi Közgyűlés elé Budapest, Városház utca 9-11.! levélcím: 1840 Budapest 1 telefon: fax: SzeneczeyB@Budapest.hu

2 Az új alacsonypadlós autóbuszok beszerzésére indított közbeszerzési eljárások bemutatása A beruházási költségek minimalizálása érdekében, továbbá a szükös határidőkre tekintettel hagyományos, dizelüzemü autóbuszok beszerzéséről született döntés. A szakmai igények meghatározásánál a BKV Zrt. azt is figyelembe vette, hogy az un. PKD konstrukciós jármüvek beszerzése esetén - a kiszerelt vázszerkezetként szállított jármüvek saját hatáskörben történő összeszerelése, fényezése, belső terének kialakítása a gyártó napi szintü müvezetése mellett - az összeszerelés a BKV Zrt. saját kivitelezésében valósulhat meg. Az elmúlt években a gyakorlatban bebizonyosodott, hogy a BKV Zrt. képes a saját hatáskörben összeépített autóbuszok kivitelezésére, és ezzel piaci pozícióinak részleges megőrzésére, továbbá a hazai hozzáadott érték arányának növelésére. Előzőeket mérlegelve, továbbá a közbeszerzési kockázatok csökkentése és a jármüvek teljes életciklus költségének optimalizálása érdekében, két különböző technológiájú, készre szerelt és PKD konstrukciós autóbuszok beszerzésre indított közbeszerzési eljárást a BKV Zrt. a következők szerint: - új, alacsonypadlós, dízel, csuklós autóbuszok beszerzése 75 darab+100% mennyiségben, - új, alacsonypadlós, dízel, csuklós autóbuszok beszerzése PKD konstrukcióban 75 darab+100% mennyiségben. Mindkét tender eredményessége esetén a szerződések lehetőséget biztosítanak a későbbiekben a darab alapmennyiségen túl további darab mennyiség megrendelésére is. Ezzel a BKV Zrt. a csuklós autóbuszok tekintetében teljesíteni tudná, hogy néhány éven belül a főváros autóbuszflotta kizárólag alacsonypadlós modellekből álljon. A beszerzési eljárásokat a BKV Zrt. a közbeszerzésekről szóló évi CVIII. törvény második része szerinti közösségi eljárásrendben, a közszolgáltatók közbeszerzéseire vonatkozó sajátos közbeszerzési szabályokról szóló 28g/2011 (Xll.22.) Kormányrendelet szerinti nyílt eljárásként indította. Az alapmennyiség (összesen 150 db autóbusz) tekintetében beszerzés finanszírozására az előzetes becslés 13,370 milliárd forint forrásigényt fogalmazott meg. A felhívásokban a BKV Zrt. jelezte, hogy a fedezet biztosításához a Fővárosi Önkormányzat és a Kormány egyetértése szükséges, melynek hiányában a szerződések az aláírástól számított 180 napon belül jogkövetkezmények nélkül felmondhatók. Mindkét tenderben elvárás volt a budapesti körülmények között üzemeltetendő, egyszintes, alacsonypadlós csuklós, városi (M3/I. osztályú) menetrend szerinti személyszállításra alkalmas, belsőégésü dízelmotorral hajtott, háromtengelyes, középső- vagy hátsótengely meghajtású autóbusz szállítása, az előírt berendezésekkel, alkatrészekkel és dokumentációkkal együtt, a jármüvek forgalomba helyezése, az előírt engedélyek beszerzése (forgalomba helyezési és egyéb engedélyeztetés), a kezelőszemélyzet betanítása. A megajánlott jármü kivitelének, valamint müszaki paramétereinek meg kell felelnie a leszállítás időpontjában Magyarországon érvényes előírásoknak és szabványoknak, valamint rendelkeznie kell olyan az Európai Unióban kiadott érvényes típusengedéllyel vagy típusbizonyítvánnyal, melyet a Nemzeti Közlekedési Hatóság elfogadott. Az egyes eljárásokban a teljes megajánlott autóbusz flottának azonos típuscsaládba kell tartoznia, a típus és kialakítás tekintetében teljesen homogénnek kell lennie. 217

3 - A készre szerelt csuklós autóbuszokra kiirt tenderben öt cég nyújtotta be ajánlatát, az EVOBUS HUNGÁRIA Kereskedelmi Kft., a Scania Hungária Kft. és a Solaris Bus & Coach S.A. ajánlata érvényesnek, az MAN Kamion és Busz Kft. és a Karsan Otomotiv Sanayii ve Ticaret A.S. ajánlata érvénytelennek minösült. A tenderben legkedvezöbb érvényes ajánlatot adó Solaris Bus&Coach által megajánlott jármű típusa Solaris Urbino 18, mely lengyel gyártmány, DAF EURO-VI motorral ZF sebességváltóval felszerelt. Az ajánlati ár - tartalék-alkatrészekkel együtt OOO euro/darab. A szállítási határidö az elsö 15 buszra 150 nap, majd hetente 15 darab, így a 178. napra ütemezhetö mind a 75 busz leszállítása. Az eljárásban a második legkedvezőbb, érvényes ajánlatot benyújtó EvoBus Hungária Kft január 25. napján előzetes vitarendezési kérelmet nyújtott be. A BKV Zrt. az eljárást lezáró döntésben foglaltakat fenntartotta és az előzetes vitarendezési kérelmet elutasította. Nem zárható ki, hogy a BKV Zrt. eljárást lezáró döntésével szemben az EvoBus Hungária Kft. jogorvoslati eljárást kezdeményez. - A PKD konstrukcióra kiírt tenderben az egyetlen érvényes ajánlatot a MABl-BUS Kft. nyújtotta be. Az ajánlati ár - tartalék-alkatrészekkel együtt euro/darab. A MABl-BUS Kft. által megajánlott jármű MODULOM 168 d, DAF EURO-VI motorral, ZF sebességváltóval, kormányművel és futóművel felszerelt. A járműveket gyártásközi állapotban, a vázszerkezetet, a föegységeket és a többi alkatrészt a megrendelés kiadástól számított 90. napig kell leszállítani, ezt követően a BKV Zrt. összeszerelési kapacitásának függvényében készülhetnek el a járművek. Mindkét szerződés lehetőséget biztosít arra, hogy az opciós mennyiségeket a BKV Zrt. legkésőbb április 30. napjáig megrendelje, ami további igények felmerülésekor - a szükséges források rendelkezésre állása esetén - lehetővé teszi a két flottából azonos típusú autóbuszok megrendelését. Eredmények értékelése A BKV Zrt. Igazgatósága az eljárásokat eredményesnek nyilvánította. A közbeszerzési eljárásokat lezáró döntési határozatokat az 1. melléklet tartalmazza. A beérkezett legkedvezőbb ajánlat mindkét eljárásban alacsonyabb, mint a bontáskor ismertetett fedezet. A tenderekben elért ajánlati árak a következők: - új, alacsonypadlós, dízel, csuklós készre szerelt autóbuszok (tartalék-alkatrészekkel együtt): 277 OOO euro/darab - új, alacsonypadlós, dízel, csuklós autóbuszok PKD konstrukcióban (tartalékalkatrészekkel együtt): euro/darab. A BKV Zrt-nél rendelkezésre álló kapacitás kihasználásával, annak további bővítése nélkül az elvárt határidőre két autóbusz telephely és a BKV V JSZ Kft. kapacitása igénybevételével 35 darab jármű szerelhető össze. 3/7

4 A MABl-BUS Kft-vel a PKD autóbuszok összeszerelése kapcsán kialakult együttműködés kedvezö tapasztalatai alapján, a beérkezett ajánlatok ismeretében a BKV Zrt. számításokat végzett arra vonatkozóan, hogy milyen árengedményt szükséges elérni ahhoz, hogy a BKV Zrt. üzemi szintjén ez a beszerzés még gazdaságos legyen, alapul véve a BKV és az érdekeltségi körébe tartozó és a konstrukcióban közreműködő BKV VJSZ Kft.-nek 35 darab járműre irányuló összeszerelési kapacitását. A kalkuláció alapján - a készre szerelt jármű beszerzésre kiírt tenderben elért 277 ezer eurós beszerzési árból kiindulva - csuklós autóbuszok vásárlása PKD konstrukcióban a BKV Zrt. számára abban az esetben előnyös, ha a PKD konstrukcióra kiírt tenderben a megajánlott euro/darab ár euróval csökkenthető. Árcsökkentő tényezőként a PKD konstrukciós csuklós autóbusz összeszereléséhez szükséges személyi és anyagi jellegű ráfordítások, valamint az energia költség került figyelembe vételre, majd az engedményt a BKV Zrt. a PKD konstrukciónál szükséges összeszerelés elmaradása esetén az érintett karbantartói létszám leépítése miatt felmerülő végkielégítéssel és a felmentési díjakkal korrigálta. (A vonatkozó kalkulációkat az előterjesztés 4. sz. melléklete tartalmazza.) Ez a kalkuláció figyelmen kívül hagyja azonban magyar termék előállításával kapcsolatos pozitív nemzetgazdasági hatásokat, melyek a magyar buszgyártás, az iparpolitika, a foglalkoztatás politika és az államháztartási bevételek (iparűzési adó, bérjárulékok, nyereségadó, stb.) tekintetében jelentkeznek. Kiemelhető továbbá, hogy míg a Solaris Bus&Coach S.A. által megajánlott készre szerelt autóbusz több éve működő, kifejlesztett konstrukció, addig a PKD konstrukciós buszok esetében a megajánlott jármű új, hazai innováció, a jármű tervezése hazai, magyar mérnöki munkával valósul meg, a teljes összeszerelés Magyarországon történik (számos felhasznált belső építési elem, úgymint ülések, padlóbevonat, műanyag elemek, kapaszkodók lehetnek hazai gyártásúak), így az ajánlati ár tartalmazza az új magyar termék bevezetésével kapcsolatosan felmerülő többletköltségeket is. Összegezve, a tenderek eredmények értékelése szerint, a BKV Zrt. szerelési kapacitását alapul véve a BKV Zrt. üzemi szintjén euro/darab vételár esetén gazdaságos a PKD konstrukciós csuklós autóbuszok beszerzése. A beszerzések finanszírozása A Fővárosi Közgyűlés 1411/2015. ( ) és 1412/2015. ( ) Föv. Kgy. határozatai értelmében a BKV Zrt.-nek az M3 járműpótláshoz szükséges 150 darab autóbusz beszerzésének fedezeteként a társaság által felvett beruházási hitelt nevesítette és hozzájárult ahhoz, hogy a beszerzés finanszírozását célzó beruházási kölcsön felvétele érdekében a BKV feltételes versenyeztetési eljárást indítson, és felkérte, hogy a kölcsönszerződést tervezetét jóváhagyásra terjessze a Fővárosi Közgyűlés elé (vonatkozó Föv. Kgy. határozatok az előterjesztés 5. sz. mellékleteként csatolva). Mindkét szállítási keretszerződés tartalmazza, hogy a fedezet biztosításához a Fövárosi Közgyűlés, és a Kormány jóváhagyása is szükséges, melyre tekintettel az aláírást követő 180 napig a szerződést a Vevő hátrányos jogkövetkezmény nélkül felmondhatja, amennyiben ez alatt az idő alatt megrendelés még nem került kiadásra. Felmondás esetén a nyertes ajánlattevő 417

5 semmilyen költség vagy kár felmerülésére az ezen időszak alatt teljesített tevékenység miatt nem hivatkozhat, azzal kapcsolatos igényt nem érvényesíthet. Időközben felmerült, hogy a Fővárosi Önkormányzat a szükséges forrást kedvezőbb feltételek mellett tudná biztosítani, a társaság általi közvetlen hitelfelvétel helyett. A finanszírozás megoldására új alternatívát nyitott az is, hogy Budapest Főváros Önkormányzata december 29-én hitelszerződést kötött az Európai Beruházási Bankkal (EIB). A "Budapesti Városi Közlekedés A" elnevezésű hitelkeret-megállapodás 200 millió euro felhasználását teszi lehetővé jelentős közlekedési beruházásokra, külön nevesítetten új buszbeszerzésekre is. Javaslat az M3 rekonstrukciója miatti szükséges 150 darab csuklós autóbusz biztosítására Amennyiben a PKD konstrukcióban - a készre szerelt jármű beszerzésre kiírt tenderben elért beszerzési árból kiindulva - szerződésmódosítás során a BKV Zrt. az elvárt árkedvezményt érvényesíteni tudja a rendelkezésére álló összeszerelési kapacitást figyelembe véve, 35 darab PKD konstrukciós csuklós autóbusz forgalomba állítására kerülhet sor a járműpótláshoz szükséges határidőben. Az elvárt árkedvezmény tekintetében az előterjesztésben bemutatott számítás mellett mérlegelhető, hogy a MABl-BUS Kft. által megajánlott jármű, a MODULO M, autóbuszok beszerzése hozzájárulhat a hazai járműgyártás fejlesztéséhez és a foglalkoztatás bővítéséhez. A közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződés módosításakor az árkorrekció mellett, a lehetőség lenne alapmennyiségének leszállítása miatt az opciós mennyiség fennmaradó 40 darab autóbusszal történö bövítésére, így április 30. napjáig, amennyiben a flotta-korszerűsítési igények biztosításához szükséges, és a fedezet rendelkezésre áll, ebből a szerződésből akár további 115 darab PKD konstrukciós jármű megrendelésére is sor kerülhet. Az M3 metróvonal infrastruktúra rekonstrukció miatti pótláshoz szükséges további 115 darab járműigény a készre szerelt járművek beszerzésére megkötendő szerződésből biztosítható oly módon, hogy a szerződés szerinti 75 darab alapmennyiséget meghaladó további 40 darab jármű az opciós mennyiségből kerül megrendelésre. Amennyiben a PKD konstrukcióban a partner az árkorrekciót, vagy az alapmennyiség csökkentését nem fogadja el, úgy az M3 járműpótláshoz szükséges további 35 darab csuklós autóbusz is a készre szerelt autóbusz szállításra kötött szerződésből biztosítható. A beszerzés forrására vonatkozó, szükséges döntések esetén a járműpótláshoz szükséges 150 darab autóbusz ütemezett forgalomba állltása a évben megtörténhet. Közgyűlési jóváhagyás hiányában fennáll a lehetősége annak, hogy az M3 infrastruktúra rekonstrukció miatti járműpótláshoz szükséges autóbuszok nem kerülnek határidőben leszállításra. Az előterjesztés alapján kérjük a Tisztelt Fővárosi Közgyűlést az alábbi határozati javaslatok elfogadására. 517

6 Határozati javaslat A Fővárosi Közgyűlés úgy dönt, hogy: 1. az 1411/2015. ( ) és 1412/2015. ( ) Főv. Kgy. határozatokat hatályon kívül helyezi. Kötelezettséget vállal az M3 infrastruktúra rekonstrukció miatt szükséges járműpótlást biztosító 150 darab új, alacsonypadlós, csuklós autóbusz beszerzésére e Ft összegben. A Feladat végrehajtásához szükséges fedezetet a 2016 évi költségvetés a évközi indítású beruházások címen belül tartalmazza. 2. egyetért azzal - így az új, alacsonypadlós, dízel, csuklós autóbuszok beszerzése PKD konstrukcióban tárgyú szerződéshez a fedezetet! azzal a feltétellel biztosítja - hogy a BKV Zrt. és a MABl-BUS Kft. között kötött szerződést a felek a közbeszerzésekről szóló évi CVIII. törvény előírásaival összhangban úgy módosítsák, hogy euro/darab helyett euro/darab vételáron és alapmennyiségként 75 darab helyett 35 darab autóbusz beszerzése történjen meg. Felkéri a Főpolgármestert, hogy a BKV Zrt. vezérigazgatója útján gondoskodjon a MABl-BUS Kft-vel kötött szerződés fentiek szerinti módosításának kezdeményezéséről. határidő: azonnal felelős: Tarlós lstvan főpolgármester Határozathozatal módja: " l'e -'t ""i.ji:-ttf:t,::.;+c;~~.~'j t.!><'<.t - egyszerű szótöbbség Budapest, február»' Láttam: 2016 Fra! 0 8. J-, Sárádi Kálm f6jegyz6 Bag y 1 Szeneczey Balázs dr. J f6polgármester-helyette1r Szignálta: e ~ ~---, f'i(, f;<f.~ dr.~atali

7 mellékletek: 1. sz. melléklet: A BKV Zrt. Igazgatóság 8/2016 számú határozata 2. sz. melléklet: Új, alacsonypadlós, dfzel. csuklós autóbuszok beszerzése tárgyú, aláírás előtt lévő szállftási keretszerződés 3. sz. melléklet: Új, alacsonypadlós, dizel, csuklós autóbuszok beszerzése PKD konstrukcióban tárgyú, alálrás elött lévő szállítási keretszerződés 4. sz. melléklet: A készre szerelt Solaris Urbino 18 és a PKD konstrukciós MODULO M csuklós autóbuszok beszerzéséhez kapcsolódó költségek összehasonlítása 5. sz. melléklet: 1411/2015. ( ) és 1412/2015. ( ) Föv. Kgy. határozatok 717