Elméleti alapok a másodlagos migráció fogalmáról, megjelenési formáiról, kihívásairól EMH X. Nemzeti Ülés Budapest, 2012. október 17. dr. MOLNÁR Tamás osztályvezető / Európai Együttműködési Főosztály / Migrációs és Határrendészeti Osztály Tel: +36 1 441 1968 e-mail: Tamas.Molnar@bm.gov.hu
ÁTTEKINTÉS 1 Definíció 2 Megjelenési formák 3 Kihívások 4 Konklúziók
1 DEFINÍCIÓ Aktuális jelenség a másodlagos migráció (secondary movement/secondary migration) EU legutóbbi bővítései eredményeként (2004-ben és 2007-ben) heterogén menekültügyi és idegenrendészeti intézményrendszerek kibővült EU-ban immár cél- + tranzit országok együtt A Schengen térségben Nemzeti belső határok nélkül: szabad mozgás és tartózkodás (uniós polgárok & harmadik országbeliek számára egyaránt) szabályozás külső határok megerősített védelme (IBM, FRONTEX) Janus-arcú: befelé mosolyog, kifelé vicsorog (Tóth Judit) NINCS jogilag kötelező erejű definíciója felbukkanása dokumentumokban: globális sík: UNHCR ExCOM 1989. évi konklúziója (szűk, menekültügyi kontextusban) uniós jogban: irányelvek preambulum-bekezdései: 2003/9/EK (8) bek., 2004/83/EK (7) bek., 2005/85/EK (6) bek. EMH Glosszárium - http://emn.intrasoft-intl.com/glossary (csak utal a fogalomra, de nem határozza meg, szintén menekültügyi kontextusban)
1 DEFINÍCIÓ Saját meghatározás-kísérletek: Egyik jelentése = a Schengen térségen belüli további mozgás (akár illegális, akár legális) tág értelemben - a tranzittagállamokból (pl. keleti külső határokkal rendelkező EU tagállamokból) a nyugat-európai célországokba; menedékkérők; illegális migránsok; legálisan itt tartózkodók (pl. jobb munkalehetőségek miatt) időbeli szukcesszivitás: - ugyanaz a személy mozog Nemzeti szabályozás Másik jelentése = a harmadik országbeli szülők/más családtagok követik a már tartósan letelepedett, egzisztenciát teremtett családot (pl. családegyesítés) időbeli és személyi szukcesszivitás: - a korábban érkezett, letelepedett családtagokat követően - újabb személyek (családtagok)
2 MEGJELENÉSI FORMÁK 1. KÉNYSZERÍTETT Visszatérési Irányelv 6. cikk (2) bekezdés illegálisan tartózkodó harmadik országbeli állampolgár egy másik tagállam által kibocsátott tartózkodásra jogosító engedéllyel rendelkező haladéktalan távozási kötelezettsége az engedélyt kibocsátó tagállam területére De kiutasítás, ha: 1. nem távozik, 2. közrend érdekében, 3. nemzetbiztonsági okokból Visszatérési Irányelv 6. cikk (3) bekezdés illegálisan tartózkodó harmadik országbeli állampolgár kiutasításának mellőzése, ha kétoldalú megállapodások keretében más tagállam által visszafogadható [De stand still klauzula csak az Irányelv hatálybalépése (2009.01.13.) előtt kötötteknél] Dublin II. Rendelet alkalmazása EURODAC adatbázis alapján kétoldalú közigazgatási megállapodások segítik a végrehajtását (pl. HU + AT, SI, RO, SK, BG) Statisztikai megfigyelések: nem szükségszerűen követi a szomszédos országok szerinti logikus útvonalakat a másodlagos migráció (pl. FR-ba a legtöbben PL-ből érkeztek)
2 MEGJELENÉSI FORMÁK 2. ÖNKÉNTES Menedékjog iránti kérelmek elbírálásainak eltérő eredménye: eltérés okai: eltérő joggyakorlat, különböző hagyományok, eltérő országinformációk másodlagos migrációt idéz elő ( asylum-shopping ) pl. a menedékkérők a vélt/valós legkedvezőbb elbírálás országában nyújtják be a kérelmet pl. elismert menekültek/kiegészítő védelemben részesítettek továbbutaznak (ezt az EU előtt is igyekeztek kezelni, lásd: Európa Tanács 1980. évi egyezménye a menekültekért viselt felelősség átszállásáról - CETS No.: 107 EU: ún. Kvalifikációs Irányelv + átdolgozott verziója ezt kívánja kiküszöbölni, csökkentetni Első menedék országának számító harmadik országból való továbbvándorlás (illegálisan): pl. Szerbiából Magyarországra; Törökországból Görögországba (pl. szírek) Legális migráció során intra-eu mobilitás: Egyes migráns csoportok mobilitását uniós irányelvek is szorgalmazzák: pl. huzamosan tartózkodók, tanulók, kutatók, magasan képzettek (EU Kék Kártya) de a gyakorlatban kevéssé kihasznált, gyenge eredményt hozó uniós szabályozás (COM is megállapította) nem terheli a többi tagállam migrációs intézmény- és egyéb ellátórendszerét
3 KIHÍVÁSOK Menekültügyi harmonizáció igénye (egységesítés felé) EU: a menekült és a kiegészítő védelem nemzeti meghatározásának különbségei másodlagos migrációt eredményeznek (EU27 menedékkérők 91%-a 10 tagállamban) Kvalifikációs Irányelv + átdolgozása UNHCR törekvései: 1989: ExCOM Konklúzió, 2006: 10 pontos cselekvési terv (8. pont) csak soft law méltánytalan teher a másodlagos migráció a nemzeti hatóságokra és a menedékkérőkre is jelenlegi megoldás: Dublin II. Védelmi státuszok harmonizációjának hiánya (vö: 2009-es EMH jelentés, EU27 = 60 különféle státusz!) non-refoulement elve miatt el nem távolítható személy (befogadott) hontalan kísérő nélküli kiskorú emberkereskedelem áldozata Embercsempészek és szociális kapcsolatok (rokonság, barátok, diaszpóra) erősítik a másodlagos migrációra való hajlandóságot; embercsempészés új formái
3 KIHÍVÁSOK EU válaszok: Tagállamok közös műveletei a belső határokon keresztüli illegális migráció kiszűrésére (HERMES, MITRAS, DEMETER) Befogadási Irányelv (2003/9/EK) + Eljárási Irányelv (2005/85/EK) átdolgozása: befogadási feltételek & menekültügyi eljárások további harmonizációja és fejlesztése, ezáltal a másodlagos migráció visszaszorítása. Elfogadásuk: 2012. év vége Úti terv EU stratégiai válasz (2012. áprilisi BIÜT, folyamatos follow-up): első menedék országának minősülő harmadik országokban az önellátás feltételeinek javítása a másodlagos migráció elkerülése érdekében származási és tranzitországok kapacitásának növelése a vegyes összetételű migránscsoportok áramlásának kezelése terén Nemzeti válaszok HU-SRB együttműködés HU-AT-SRB trilaterális együttműködés 2011. szeptember óta (MoU, Akcióterv, miniszteri találkozók)
4 KONKLÚZIÓK A migráció minden területét érintő jelenség (menekültügyi és migrációs kontextusban; illegális és legális vándorlás ; kényszerített/önkéntes) Számos kihívás Többsíkú válaszokat igényel (EU és tagállami szinten; jogalkotási, intézményfejlesztési és gyakorlati) Ʃ: csökkenteni, kezelni lehet, megszüntetni nem
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! dr. MOLNÁR Tamás osztályvezető / Európai Együttműködési Főosztály / Migrációs és Határrendészeti Osztály Tel: +36 1 441 1968 e-mail: Tamas.Molnar@bm.gov.hu