Médiafelügyeleti Főosztály Iktatószám: MN/29384-4/2012. Tárgy: a reklámok közösségi médiaszolgáltatásban történő közzétételének módjára vonatkozó törvényi rendelkezés megsértése Ügyintéző: személyes adat HATÁROZAT A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatala (a továbbiakban: Hivatal) Kalló Gyulával (3524 Miskolc, Klapka György utca 12. 4/3., a továbbiakban: Médiaszolgáltató) szemben hivatalból lefolytatott eljárásban megállapította, hogy a Médiaszolgáltató a Crazy FM állandó megnevezésű adóján 2012. szeptember 24-30. között sugárzott műsorában megsértette a reklámok közösségi médiaszolgáltatásban történő közzétételének módjára vonatkozó törvényi rendelkezést, amely miatt a Médiaszolgáltatót 20.000,- Ft, azaz húszezer forint összegű bírság megfizetésére kötelezi. A bírságot a Médiaszolgáltató a határozat közlését követő hét napon belül köteles befizetni a Hivatal Magyar Államkincstárnál vezetett 10032000-00300939-00000017 számú pénzforgalmi számlájára. A pénzfizetési kötelezettség késedelmes teljesítése esetén a Médiaszolgáltató késedelmi pótlékot köteles fizetni, amelynek mértéke minden naptári nap után a felszámítás időpontjában érvényes jegybanki alapkamat kétszeresének 365-öd része. Az önkéntes teljesítés elmaradása esetén a Hivatal a Médiaszolgáltatóval szembeni bírság igényét közigazgatási úton érvényesíti. E határozat ellen a közlésétől számított 15 napon belül a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsához (továbbiakban: Médiatanács) címzett, de a Hivatalnál (1055 Budapest, Ostrom utca 23-25.) benyújtandó, halasztó hatályú fellebbezéssel lehet élni. A Médiatanács másodfokú eljárásáért amennyiben a fellebbezési eljárás tárgyának értéke pénzben megállapítható a fellebbezéssel érintett vagy vitatott összeg minden megkezdett 10 000 forintja után 400 Ft, de legalább 5000 Ft, legfeljebb 500 000 Ft összegű díj fizetendő. Ha a fellebbezési eljárás tárgyának értéke pénzben nem állapítható meg, a fellebbezés díja 5000 Ft. A díjat a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Magyar Államkincstárnál vezetett 10032000-00300939-00000017 számú pénzforgalmi számlájára kell megfizetni. A Médiatanács, mint másodfokú hatóság a fellebbezést annak beérkezését követő naptól számított negyven napon belül bírálja el. Indokolás A Hivatal a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 167. (1) bekezdésében foglalt általános hatósági felügyeleti hatáskörében hivatalból vizsgálta a Médiaszolgáltató által üzemeltetett Crazy FM állandó megnevezésű kisközösségi vételkörzetű közösségi médiaszolgáltatás 2012. szeptember 24-30. között sugárzott műsorát. A hatósági ellenőrzés megállapítása szerint az alábbi táblázatban jelölt esetekben a Médiaszolgáltató reklámblokkokkal szakított meg olyan, főként zeneszámokat tartalmazó műsorszámokat, amelyek a tartalmuk alapján nem minősülnek az Mttv. 203. -ának 54. pontjában meghatározott összetett műsorszámnak, ezért felmerült az Mttv. 36. (3) bekezdésében foglalt rendelkezés megsértése. 1
műsorszám címe kezdete vége 2012.09.24 Tiszta zene 0:00:00 0:48:26 2012.09.24 reklám 0:48:26 0:50:04 2012.09.24 Tiszta zene 0:50:04 1:46:56 2012.09.24 reklám 1:46:56 1:48:36 2012.09.24 Tiszta zene 1:48:36 2:50:29 2012.09.24 reklám 2:50:29 2:52:05 2012.09.24 Tiszta zene 2:52:05 3:49:01 2012.09.24 reklám 3:49:01 3:50:38 2012.09.24 Tiszta zene 3:50:38 4:52:01 2012.09.24 reklám 4:52:01 4:53:39 2012.09.24 Tiszta zene 4:53:39 6:06:02 2012.09.24 Crazy Night - (téma: új műsorvezető a Crazy FM-en; bulvár) 19:05:42 20:00:48 2012.09.24 reklám 20:00:48 20:03:47 2012.09.24 Crazy Night folyt. 20:03:47 21:00:26 2012.09.24 reklám 21:00:26 21:02:03 2012.09.24 Crazy Night folyt. 21:02:03 22:00:00 2012.09.24 Club Night Mix 22:03:00 23:02:59 2012.09.24 reklám 23:02:59 23:04:37 2012.09.24 Club Night Mix (magyar) 23:04:37 0:00:00 2012.09.25 Club Night Mix (magyar) 0:00:00 0:04:38 2012.09.25 Tiszta zene 0:06:16 1:01:02 2012.09.25 reklám 1:01:02 1:02:39 2012.09.25 Tiszta zene 1:02:39 2:01:32 2012.09.25 reklám 2:01:32 2:03:10 2012.09.25 Tiszta zene 2:03:10 2:57:27 2012.09.25 reklám 2:57:27 2:59:05 2012.09.25 Tiszta zene 2:59:05 4:00:45 2012.09.25 reklám 4:00:45 4:02:23 2012.09.25 Tiszta zene 4:02:23 4:59:32 2012.09.25 reklám 4:59:32 5:01:09 2012.09.25 Tiszta zene 5:01:09 6:03:56 2
2012.09.25 Crazy Night - (téma: esküvői élmények; bulvár) 19:06:47 20:01:03 2012.09.25 reklám 20:01:03 20:04:03 2012.09.25 Crazy Night 20:04:03 21:00:39 2012.09.25 reklám 21:00:39 21:02:17 2012.09.25 Crazy Night 21:02:17 21:59:18 2012.09.25 Club Night Mix (Hungarian House Mafia) 22:02:18 23:02:33 2012.09.25 reklám 23:02:33 23:04:11 2012.09.25 Club Night Mix 23:04:11 0:00:00 2012.09.26 Tiszta zene 0:05:21 0:57:53 2012.09.26 reklám 0:57:53 0:59:30 2012.09.26 Tiszta zene 0:59:30 1:56:09 2012.09.26 reklám 1:56:09 1:57:47 2012.09.26 Tiszta zene 1:57:47 2:58:57 2012.09.26 reklám 2:58:57 3:00:35 2012.09.26 Tiszta zene 3:00:35 3:59:01 2012.09.26 reklám 3:59:01 4:00:40 2012.09.26 Tiszta zene 4:00:40 4:59:48 2012.09.26 reklám 4:59:48 5:01:25 2012.09.26 Tiszta zene 5:01:25 6:02:12 2012.09.26 Crazy Night - (téma: új tánczenei őrület a Gangnam Style) 19:04:45 20:01:29 2012.09.26 reklám 20:01:29 20:04:30 2012.09.26 Crazy Night 20:04:30 20:59:49 2012.09.26 reklám 20:59:49 21:01:27 2012.09.26 Crazy Night 21:01:27 22:00:19 2012.09.26 Club Night Mix (DJ Naksi & Brunner) 22:03:19 23:03:32 2012.09.26 reklám 23:03:32 23:05:09 2012.09.26 Club Night Mix (DJ Naksi & Brunner) 23:05:09 0:00:00 2012.09.27 Club Night Mix (DJ Naksi & Brunner) 0:00:00 0:05:40 2012.09.27 Tiszta zene 0:07:18 1:01:08 2012.09.27 reklám 1:01:08 1:02:46 2012.09.27 Tiszta zene 1:02:46 1:57:36 3
2012.09.27 reklám 1:57:36 1:59:14 2012.09.27 Tiszta zene 1:59:14 2:55:48 2012.09.27 reklám 2:55:48 2:57:26 2012.09.27 Tiszta zene 2:57:26 3:58:21 2012.09.27 reklám 3:58:21 3:59:59 2012.09.27 Tiszta zene 3:59:59 4:54:34 2012.09.27 reklám 4:54:34 4:56:11 2012.09.27 Tiszta zene 4:56:11 5:58:23 2012.09.27 Crazy Night (DJ Fever) 19:08:40 20:01:40 2012.09.27 reklám 20:01:40 20:04:40 2012.09.27 Crazy Night 20:04:40 21:00:35 2012.09.27 reklám 21:00:35 21:02:12 2012.09.27 Crazy Night 21:06:01 22:00:39 2012.09.27 Club Night Mix (DJ DGS) 22:03:38 23:00:51 2012.09.27 reklám 23:00:51 23:02:30 2012.09.27 Club Night Mix 23:02:30 23:57:34 2012.09.27 Tiszta zene 23:59:11 0:00:00 2012.09.28 Tiszta zene 0:00:00 0:58:47 2012.09.28 reklám 0:58:47 1:00:24 2012.09.28 Tiszta zene 1:00:24 1:59:01 2012.09.28 reklám 1:59:01 2:00:39 2012.09.28 Tiszta zene 2:00:39 2:59:21 2012.09.28 reklám 2:59:21 3:00:59 2012.09.28 Tiszta zene 3:00:59 3:58:28 2012.09.28 reklám 3:58:28 4:00:05 2012.09.28 Tiszta zene 4:00:05 4:56:49 2012.09.28 reklám 4:56:49 4:58:25 2012.09.28 Tiszta zene 4:58:25 6:00:48 2012.09.28 Club Night Mix (DJ Naksi & Brunner) 19:02:37 20:03:08 2012.09.28 reklám 20:03:08 20:06:09 2012.09.28 Club Night Mix (Hungarian House Mafia) 20:06:09 21:06:25 4
2012.09.28 Club Night Mix (DJ Dezi) 21:08:04 22:08:03 2012.09.28 reklám 22:08:03 22:11:04 2012.09.28 Club Night Mix (DJ DGS) 22:11:04 23:06:36 2012.09.28 reklám 23:06:36 23:08:13 2012.09.28 Club Night Mix 23:08:13 0:00:00 2012.09.29 Club Night Mix 0:00:00 0:10:16 2012.09.29 Tiszta zene 0:11:54 1:02:30 2012.09.29 reklám 1:02:30 1:04:08 2012.09.29 Tiszta zene 1:04:08 2:01:27 2012.09.29 reklám 2:01:27 2:03:05 2012.09.29 Tiszta zene 2:03:05 3:02:32 2012.09.29 reklám 3:02:32 3:04:10 2012.09.29 Tiszta zene 3:04:10 4:01:30 2012.09.29 reklám 4:01:30 4:03:08 2012.09.29 Tiszta zene 4:03:08 5:01:56 2012.09.29 reklám 5:01:56 5:03:34 2012.09.29 Tiszta zene 5:03:34 6:01:56 2012.09.29 reklám 19:56:46 19:59:47 2012.09.29 Tiszta zene 19:59:47 20:55:46 2012.09.29 reklám 20:55:46 20:57:24 2012.09.29 Tiszta zene 20:57:24 21:53:39 2012.09.29 reklám 21:53:39 21:56:39 2012.09.29 Tiszta zene 21:56:39 22:54:51 2012.09.29 reklám 22:54:51 22:56:28 2012.09.29 Tiszta zene 22:56:28 23:51:07 2012.09.29 reklám 23:51:07 23:52:43 2012.09.29 Tiszta zene 23:52:43 0:00:00 2012.09.30 Tiszta zene 0:00:00 0:53:57 2012.09.30 reklám 0:53:57 0:55:35 2012.09.30 Tiszta zene 0:55:35 1:49:51 2012.09.30 reklám 1:49:51 1:51:28 2012.09.30 Tiszta zene 1:51:28 2:51:36 5
2012.09.30 reklám 2:51:36 2:53:12 2012.09.30 Tiszta zene 2:53:12 3:51:22 2012.09.30 reklám 3:51:22 3:53:00 2012.09.30 Tiszta zene 3:53:00 4:50:52 2012.09.30 reklám 4:50:52 4:52:30 2012.09.30 Tiszta zene 4:52:30 8:00:53 2012.09.30 reklám 19:01:18 19:03:06 2012.09.30 Tiszta zene 19:03:06 19:58:07 2012.09.30 reklám 19:58:07 20:01:07 2012.09.30 Tiszta zene 20:01:07 20:59:20 2012.09.30 reklám 20:59:20 21:00:57 2012.09.30 Tiszta zene 21:00:57 21:58:35 2012.09.30 reklám 21:58:35 22:01:35 2012.09.30 Tiszta zene 22:01:35 22:58:51 2012.09.30 reklám 22:58:51 23:00:28 2012.09.30 Tiszta zene 23:00:28 23:57:03 2012.09.30 reklám 23:57:03 23:58:41 2012.09.30 Tiszta zene 23:58:41 0:00:00 A Hivatal az Mttv. 184. -ának (1) bekezdése cb) alpontjában foglalt hatáskörében, a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 29. (1) bekezdése alapján hivatalból 2012. november 5. napján hatósági eljárást indított a Médiaszolgáltatóval szemben, mely tényről a Ket. 29. (3) bekezdés a) pontjában foglalt rendelkezésnek megfelelően az MN/29384-2/2012. ügyiratszámú végzésében a Ket. 29. (5) bekezdés szerinti tartalommal értesítette a Médiaszolgáltatót, tájékoztatta a hatósági ellenőrzés megállapításairól, valamint a Ket. 51. (1) bekezdés értelmében felhívta a figyelmét arra, hogy az eljárás során nyilatkozattételi és a Ket. 68. (1) bekezdése szerinti iratbetekintési jog illeti meg. A Médiaszolgáltató a tértivevény tanúsága szerint 2012. november 7-én vette át a hatósági eljárás megindításáról értesítő végzést, és a Hatósághoz 2012. december 4-én érkezett beadványában élt nyilatkozattételi jogával. A Médiaszolgáltató nyilatkozatában előadta, hogy az elmúlt időszakban több (2012. szeptember 20. és október 25. között) négy műsorvezető hagyta el a Médiaszolgáltatót anyagi megfontolások miatt. A távozott munkatársak által szerkesztett műsorokat átmenetileg helyettesítenie kellett ismétléssel és tiszta zenével, s ebbe az átmeneti időszakba esett a vizsgált adáshét is. A jogsértés kapcsán a Médiaszolgáltató technikai hibára is hivatkozott: az adáslebonyolító, amely kissé elavult, nem tett különbséget műsor és zenei playlist között, így az előre beprogramozott időben játszotta be a reklámblokkokat. Ezáltal történhetett, hogy a reklámok közzétételére zenei műsoridőben került sor. A fentiek kiküszöbölése érdekében a Médiaszolgáltató állítása szerint komoly átalakításokat végzett a jogszabályoknak megfelelő működés jövőbeni biztosítása érdekében, továbbá a személyi állományt helyi szakközépiskolák tanulóiból pótolta. 6
A Médiaszolgáltató kérte a Hatóságtól az ügy kedvező elbírálását, a nagyobb pénzbeli büntetés alkalmazásának mellőzését, mivel az veszélyeztetné a médiaszolgáltatás további működését. A Hivatal a rendelkezésre álló adatok alapján az alábbi tényállást állapította meg, és azt az alábbiak szerint értékelte: Az Mttv. 36. (3) bekezdésében foglalt rendelkezés értelmében: Közszolgálati és közösségi médiaszolgáltatásban reklám csak műsorszámok - összetett, több részből álló műsorszámokban az egyes műsorszámok - között, illetve műsorszámok előtt vagy után tehető közzé. A sport- és más olyan közvetítésekben, amelyekben természetes szünetek vannak, a reklám a részek között és a szünetekben is közzétehető. A fentiek szerint közösségi médiaszolgáltatásban reklám kizárólag műsorszámok, műsorszámok esetén az azt alkotó műsorszámok előtt vagy után, illetve között tehető közzé. összetett Az összetett műsorszám fogalmát az Mttv. 203. -ának 54. pontja a következőképpen határozza meg: Összetett műsorszám: több műsorszám - egy főcímmel vagy más megkülönböztetéssel jelzett - együttese. A műsorszám fogalmát az Mttv. 203. -ának 47. pontja így defíniálja: Műsorszám: hangok, illetőleg hangos vagy néma mozgóképek, állóképek sorozata, mely egy médiaszolgáltató által kialakított műsorrendben vagy műsorkínálatban önálló egységet alkot, és amelynek formája és tartalma a rádiós vagy televíziós médiaszolgáltatáséhoz hasonlítható. A Hivatal a rendelkezésére álló adatok alapján megállapította, hogy reklámmal történt megszakítással érintett műsorszámok (Tiszta zene, Crazy Night és Club Night Mix) kizárólag zeneszámokat tartalmaztak A zeneszámok önmagukban, a törvényi meghatározás értelmében nem tekinthetők műsorszámnak, ezért az érintett műsorszámok nem minősülnek több műsorszám együtteséből álló összetett műsorszámnak. Erre figyelemmel az érintett műsorszámok reklámmal történő megszakítását az Mttv. tiltja, s e tilalom megszegése következtében a Médiaszolgáltató valamennyi tárgyi ügy kapcsán észlelt esetben megsértette az Mttv. 36. (3) bekezdésében foglalt rendelkezést. A Hivatal a jogsértés miatt alkalmazandó jogkövetkezmény meghatározása során az alábbi szempontokat vette figyelembe. Az Mttv. 186. (1) bekezdése értelmében: 186. (1) Amennyiben a jogsértés csekély súlyú és ismételtség nem állapítható meg, a Médiatanács, illetve a Hivatal - a jogsértés tényének megállapítása és figyelmeztetés mellett legfeljebb harminc napos határidő tűzésével felhívhatja a jogsértőt a jogsértő magatartás megszüntetésére, a jövőbeni jogsértésektől való tartózkodásra, illetve a jogszerű magatartás tanúsítására, és meghatározhatja annak feltételeit. Az Mttv. 187. (4) bekezdésében foglalt rendelkezés szerint: Az (1)-(3) bekezdés alkalmazásában ismételtségnek tekintendő, ha a jogsértő a jogerős hatósági határozatban megállapított jogsértő magatartást ugyanazon jogalapon és jogszabályhely tekintetében, ugyanazon tárgykörben, háromszázhatvanöt napon belül legalább kétszer valósítja meg, ide nem értve a csekély súlyú törvénysértéseket. A Hivatal 2011. január 1-jét követően jelen határozat meghozataláig egyetlen alkalommal sem állapította meg a Médiaszolgáltató esetében az Mttv. 36. (3) bekezdésének megsértését. A Hivatal az Mttv. 36. (3) bekezdés jelen esetben történt megsértését nem értékelhette csekély súlyú törvénysértésként tehát kizárt az Mttv. 186. (1) bekezdésében rögzített felhívás jogkövetkezmény alkalmazása tekintettel a törvénysértés esetszámára (61). 7
Az Mttv. 187. (2) bekezdése szerint a Hivatal a jogkövetkezményt a jogsértés jellegétől függően a jogsértés súlyára, a jogsértés ismételtségére, folyamatosságára, időtartamára, a jogsértéssel elért vagyoni előnyre, valamint a jogsértéssel okozott érdeksérelemre, az érdeksérelmet szenvedett és veszélyeztetett személyek számára, illetve a jogsértéssel okozott kárra és a jogsértés piacra gyakorolt hatására, továbbá az egyedi ügyben értékelhető egyéb szempontokra tekintettel állapítja meg. A Hivatal az Mttv. a jogsértések idején hatályos 36. (3) bekezdés megsértése tekintetében a joghátrány mértékének megállapítása során az Mttv. 187. (2) bekezdésében rögzített mérlegelési szempontok közül a jogsértés súlyát vette figyelembe. Az Mttv. 187. (2) bekezdésében meghatározott további mérlegelési szempontok - figyelemmel az Mttv. 187. (4) bekezdésében meghatározott ismételtség fogalmára is - jelen jogsértés tekintetében nem értékelhetők. A Hivatal a hatályos szabályozási környezettel összhangban és a kialakított szankcióalkalmazási gyakorlatának megfelelően az Mttv. 187. (3) bekezdésében foglalt jogkövetkezmények közül a bírság alkalmazása mellett döntött, mivel a kérdéses jogsértés vonatkozásában e közjogi eszközt ítélte a legalkalmasabbnak arra, hogy a Médiaszolgáltatót visszatartsa a jövőbeni jogsértések elkövetésétől. A Hivatal úgy ítélte meg, hogy az egyedi ügyben, az ügy sajátosságai mentén végrehajtott mérlegelés alapján megállapított, a jogsértéssel arányos bírság kellő visszatartó erővel rendelkezik a további jogsértések tekintetében. A Hivatal az Mttv. 187. (2) bekezdésében foglalt mérlegelési jogkörében a fokozatosság és arányosság elvének figyelembe vételével, az Mttv. jogsértések idején hatályos 36. (3) bekezdés megsértése miatt az Mttv. 187. (3) bekezdés bb) alpontja alapján a kiszabható bírságmaximum (ötvenmillió forint) 0,04%-ának megfelelő összegű, azaz 20.000,- Ft bírságot szabott ki a Médiaszolgáltatóval szemben. A Hivatal külön tekintettel volt a jogkövetkezménynek a jövőbeni jogsértések elkerülését célzó hatására, illetve arra, hogy egy esetleges újabb jogsértés miatt alkalmazandó szankció esetén érvényesülhessen a fokozatosság elve, azaz az ismétléssel járó növekvő progresszivitás és a szankcionálás kiszámíthatósága, előreláthatósága. Az Mttv. 165. (1) bekezdésében foglalt rendelkezés szerint a Hivatal határozata ellen a Médiatanácshoz lehet fellebbezést benyújtani. A fellebbezésről szóló tájékoztatás a Ket. 72. (1) bekezdés da) alpontján és a 98. (1) bekezdésén, a fellebbezés előterjesztésének határidejére vonatkozó tájékoztatás a Ket. 99. (1) bekezdésén, a halasztó hatály és a fellebbezés előterjesztése helyének meghatározása a Ket. 101. (1) és 102. (1) bekezdésein, a másodfokú hatóság ügyintézési határideje az Mttv. 151. (1) bekezdésén alapul. A fellebbezési díj mértékét a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság elnökének 5/2011. (X. 6.) számú, a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság egyes eljárásainak igazgatási szolgáltatási díjairól és a díjfizetés módjáról szóló rendeletének (a továbbiakban: Rendelet) 17. (18) bekezdése határozza meg. A Rendelet 18. (2) és (3) és a 19. (1) bekezdései a díjfizetés módja és határideje kapcsán az alábbiakat írják elő: 18. (2) A díjfizetésre kötelezettnek a díjat a kérelem benyújtását megelőzően, átutalással kell megfizetni, a Hatóság Magyar Államkincstárnál vezetett 10032000-00300939-00000017 számú pénzforgalmi számlájára. Az átutalási megbízás közlemény rovatában a kérelmező nevét, adószámát és az eljárás tárgyát kötelező feltüntetni. A természetes személy kérelmező a díj megfizetését a Hatóság fenti számlaszámára készpénzátutalási megbízás útján is teljesítheti, ez esetben a közlemény rovatban kötelező feltüntetnie az eljárás tárgyát. 18. (3) A díjfizetés megtörténtének igazolását - a bankszámla megterhelését tartalmazó napi bankkivonatot (a továbbiakban: befizetési bizonylat) - a kérelemnek tartalmaznia kell. A befizetési bizonylaton a befizetés jogcímét fel kell tüntetni. A természetes személy kérelmező készpénzátutalási 8
megbízás útján történő díjfizetése esetén a díjfizetésének igazolását - a feladóvevényt - a kérelemnek tartalmaznia kell. 19. (1) Az e rendeletben nem szabályozott kérdésekre az Itv. 3. (4) bekezdésében, 28. (2)-(4) bekezdésében, 31. (1)-(3) bekezdésében, (5)-(6) bekezdésében és 32. -ában foglalt rendelkezéseket kell alkalmazni. Az eljárás során a Ket. 153. (2) bekezdésében foglalt rendelkezés szerinti eljárási költség nem merült fel. Budapest, 2012. december 14. Aranyosné dr. Börcs Janka, a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatalának főigazgatója nevében és megbízásából dr. Pap Szilvia főosztályvezető Kapják: 1. Személyes adat 9