H A T Á R O Z A T ,- Ft, azaz negyvenezer forint bírsággal sújtja.

Átírás

1 H A T Á R O Z A T Médiafelügyeleti Főosztály Ügyiratszám: MN/ /2013. Ügyintéző: személyes adat Telefon: Személyes adat Tárgy: a reklámok sugárzásának időtartamára vonatkozó törvényi rendelkezés megsértése Melléklet: A Médiaszolgáltató által október 25-én elkövetett reklámidő túllépés részletes összefoglalója A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatala (a továbbiakban: Hivatal) az Advenio Műsorszolgáltató Zrt.-vel (1089 Budapest, Üllői út 102., továbbiakban: Médiaszolgáltató) szemben, az általa üzemeltetett Class FM adó október 25-én 08:00:00-09:00:00 óra között sugárzott médiaszolgáltatását érintően hivatalból lefolytatott eljárásban az egész órától egész óráig tartó időszakon belül tizenkét perc hosszúságban sugározható reklámok időtartamára vonatkozó törvényi rendelkezés egy alkalommal történt megsértése miatt a Médiaszolgáltatót ,- Ft, azaz negyvenezer forint bírsággal sújtja. A Médiaszolgáltató a bírságot a határozat jogerőre emelkedésétől számított 15 napon belül köteles megfizetni a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Magyar Államkincstárnál vezetett számú számlájára. A bírság megfizetési kötelezettség nem teljesítése esetén a Hivatal a határozatban foglaltakat a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) szerint végrehajtja. A késedelmesen megfizetett bírságot késedelmi pótlék terheli. E határozat ellen az annak közlésétől számított 15 napon belül a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsához (továbbiakban: Médiatanács) címzett, de a Hivatalnál (1015 Budapest, Ostrom utca ) benyújtandó, halasztó hatályú fellebbezéssel lehet élni. A Médiatanács másodfokú eljárásáért amennyiben a fellebbezési eljárás tárgyának értéke pénzben megállapítható a fellebbezéssel érintett vagy vitatott összeg minden megkezdett forintja után 400 Ft, de legalább 5000 Ft, legfeljebb Ft összegű díj fizetendő. Ha a fellebbezési eljárás tárgyának értéke pénzben nem állapítható meg, a fellebbezés díja 5000 Ft. A díjat a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Magyar Államkincstárnál vezetett számú pénzforgalmi számlájára kell megfizetni. A Médiatanács, mint másodfokú hatóság a fellebbezést annak beérkezését követő naptól számított negyven napon belül bírálja el. Indokolás A Hivatal a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 167. (1) bekezdése alapján hatósági ellenőrzés keretében vizsgálta a Médiaszolgáltató októberi médiaszolgáltatását. A októberi adások vizsgálata során a Hivatal megállapította, hogy a Médiaszolgáltató Class FM elnevezésű adóján október 25-én 08:00:00-09:00:00 óra között 13 perc 6 másodperc időtartamban sugárzott reklámot.

2 A fentiek miatt felmerült az Mttv. 35. (1) bekezdésében foglalt rendelkezés megsértése, mely szerint lineáris médiaszolgáltatásban egyetlen, egész órától egész óráig tartó időszakon belül tizenkét percnél hosszabb időtartamban nem sugározható reklám. A Hivatal az Mttv (1) bekezdés cg) alpontjában foglalt hatáskörében a Ket. 29. (1) bekezdése alapján hivatalból a októberi médiaszolgáltatás kapcsán december 3-án hatósági eljárást indított a Médiaszolgáltatóval szemben, mely tényről a Ket. 29. (3) bekezdés a) pontjában foglalt rendelkezésnek megfelelően az MN/ /2013. ügyiratszámú végzésében a Ket. 29. (5) bekezdés szerinti tartalommal értesítette a Médiaszolgáltatót, tájékoztatta a hatósági ellenőrzés megállapításairól, valamint felhívta a figyelmét arra, hogy a Ket. 51. (1) bekezdése értelmében az eljárás során nyilatkozattételi és a Ket. 68. (1) bekezdése szerint iratbetekintési jog illeti meg. A Hivatal határidő tűzésével kötelezte továbbá a Médiaszolgáltatót, hogy nyilatkozzon és szolgáltasson adatot a vélelmezett jogsértések elkövetésének idején érvényben volt reklámtarifa táblázatáról, és nyilatkozzon a vizsgált reklámok értékesítéséből befolyt összegről. A Médiaszolgáltató a hatósági eljárás megindításáról szóló, december 3-án kelt végzést a tértivevény tanúsága szerint december 10-én átvette, nyilatkozata december 21-én érkezett a Hivatalhoz. A Médiaszolgáltató nyilatkozatában előadta, hogy a hatósági ellenőrzés során vélelmezett jogsértést megvizsgálta és megállapította, hogy az adáslebonyolító rendszer órájának meghibásodása miatt valóban túllépte a minden műsorórára törvényileg előírt 12 perc reklámidőt. Üzleti titok A Hivatal a rendelkezésre álló adatok, különösen a hatósági ellenőrzés megállapításai, és a Médiaszolgáltató nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg, és azt az alábbiak szerint értékelte: Az Mttv. 35. (1) bekezdése értelmében A lineáris médiaszolgáltatásban közzétett reklámok időtartama egyetlen, egész órától egész óráig tartó időszakon belül sem haladhatja meg a tizenkét percet, beleértve az osztott képernyős reklámot, a virtuális reklámot, valamint - a (2) bekezdés e) pontban foglalt kivétel mellett - a más médiaszolgáltatás műsorszámainak népszerűsítését. A hatósági ellenőrzés eredménye alapján a Hivatal megállapította, hogy a Médiaszolgáltató Class FM adóján október 25-én, a fentiekben kifejtett esetben, egy alkalommal megsértette az Mttv. 35. (1) bekezdését, tekintettel arra, hogy a vizsgált napon sugárzott reklámok időtartama az egész órától egész óráig tartó időszakon belül meghaladta a tizenkét percet, mivel Class FM elnevezésű adóján október 25-én 08:00:00-09:00:00 óra között 13 perc 6 másodperc időtartamban sugárzott reklámot. A Médiaszolgáltató nyilatkozatában a törvénysértés tényét elismerte. Az Mttv. 3. -a rögzíti, hogy a médiaszolgáltatás és a sajtótermék tartalmának meghatározása szabad, a médiaszolgáltató és a sajtótermék kiadója felelősséggel tartozik e törvényben foglaltak betartásáért. Ez a felelősség objektív, a Médiaszolgáltatót nem mentesíti a felelősség alól az emberi mulasztás, avagy technikai hibára történő hivatkozás, mindez nem teszi a jogsértést meg nem történtté. Ezen körülményeket a Hivatal csak a jogsértés miatt alkalmazott jogkövetkezmény mértékének megállapítása során veheti figyelembe a jogkövetkezmény fajtájától függően, tekintettel arra, hogy a Médiaszolgáltató a jogsértést elkövette, függetlenül attól, hogy az részéről nem szándékosan történt. A Médiaszolgáltató a Hivatal által kifogásolt konkrét reklámokról és azok közzétételi időpontjáról az eljárás megindításáról szóló végzésben foglaltak szerint tudomással bír, illetve azokat a jelen 2

3 határozat melléklete tartalmazza, mely melléklet jelen határozat részét képezi. A melléklet rögzíti és részletezi a határozat törzsszövegében szereplő jogalkalmazói megállapítások pontos tényállási alapját. A Hivatal a jogsértés miatt alkalmazandó jogkövetkezmény fajtájának és mértékének meghatározása során az alábbi szempontokat vette figyelembe. Az Mttv (1) bekezdése szerint: Amennyiben a jogsértés csekély súlyú és ismételtség nem állapítható meg, a Médiatanács, illetve a Hivatal - a jogsértés tényének megállapítása és figyelmeztetés mellett - legfeljebb harminc napos határidő tűzésével felhívhatja a jogsértőt a jogsértő magatartás megszüntetésére, a jövőbeni jogsértésektől való tartózkodásra, illetve a jogszerű magatartás tanúsítására, és meghatározhatja annak feltételeit. Az Mttv (4) bekezdés értelmében ismételtségnek az tekintendő, ha a jogsértő a jogerős hatósági határozatban megállapított jogsértő magatartást ugyanazon jogalapon és jogszabályhely tekintetében, ugyanazon tárgykörben, háromszázhatvanöt napon belül legalább kétszer valósítja meg, ide nem értve a csekély súlyú törvénysértéseket. A Hivatal az Mttv. 35. (1) bekezdésének megsértését januárjától a következő esetekben állapította meg a Médiaszolgáltató részéről: jogsértést megállapító határozat száma jogsértés időpontja és a reklámidő-túllépés hossza MN/1932-4/ december 15. (2 perc 12 mp, 1 perc 22 mp) MN/ / április 5. (1 perc 28 mp), május 3. (1 perc 1 mp), 23. (1 perc 4 mp), 30. (32 mp) MN/ / június 5. (1 perc 3 mp), június 6. (50 mp), június 20. (2 perc 4 mp), jogsértés esetszáma jogkövetkezmény 2 Mttv (3) bekezdés ba) pont 4 Mttv (3) bekezdés ba) pont 3 Mttv (3) bekezdés ba) pont bírság mértéke ,-Ft ,-Ft Ft Tekintettel arra, hogy az utolsó két határozatban (MN/ /2013., MN/ /2013.) megállapított jogsértéseket a Médiaszolgáltató a hatósági ellenőrzés által feltárt jogsértést megelőző 365 napon belül követte el, jelen jogsértés kapcsán az ismételtség Mttv (4) bekezdésében meghatározott fogalmi elemei fenn állnak. Az ismételtségre, valamint arra tekintettel, hogy a Hivatal a Médiaszolgáltató vonatkozó jogsértését a reklámidő-túllépés jelentős hossza (1 perc 6 mp) miatt nem értékelhette csekély súlyúként, az Mttv (1) bekezdése szerinti felhívás jogkövetkezményét nem alkalmazhatta a Médiaszolgáltatóval szemben. Az Mttv (3) bekezdése az alábbiak szerint rendelkezik: Amennyiben a felhívás az ügy összes körülményeire tekintettel nem alkalmazható, vagy nem lenne a jogsértés megszüntetésére vonatkozó kötelezettség kikényszerítésére hatékony eszköz, a Médiatanács vagy a Hivatal - a felhívás mellőzésére vonatkozó indokolás nélkül - a jogsértő magatartás tanúsítását megtiltja, illetve az e törvényben foglaltak érvényesítése keretében kötelezettséget állapíthat meg, jogkövetkezményeket alkalmazhat. Az Mttv (2) bekezdése értelmében A Médiatanács és a Hivatal a jogkövetkezményt - a jogsértés jellegétől függően - a jogsértés súlyára, a jogsértés ismételtségére, folyamatosságára, időtartamára, a jogsértéssel elért vagyoni előnyre, valamint a jogsértéssel okozott érdeksérelemre, az érdeksérelmet szenvedett és veszélyeztetett személyek számára, illetve a jogsértéssel okozott kárra és a jogsértés piacra gyakorolt hatására, továbbá az egyedi ügyben értékelhető egyéb szempontokra tekintettel állapítja meg. 3

4 (3) A Médiatanács és a Hivatal - a (7) bekezdés figyelembevételével - a következő jogkövetkezmények alkalmazására jogosult: b) bírságot szabhat ki a jogsértővel szemben az alábbi összeghatárok szerint: ba) JBE médiaszolgáltató és a médiapiaci koncentráció korlátozására vonatkozó szabály által érintett médiaszolgáltató jogsértése esetén a bírság összege kétszázmillió forintig. A jogsértés ismételtségén és súlyán túl az Mttv (2) bekezdésében meghatározott további mérlegelési szempontok a jelen jogsértés tekintetében nem értékelhetők. A Hivatal az Mttv (3) bekezdésében foglalt jogkövetkezmények közül a bírság jogkövetkezmény alkalmazása mellett döntött, mivel a jelen eljárás tárgyát képező jogsértés esetén e közjogi eszközt ítélte a legalkalmasabbnak arra, hogy a jogsértőt visszatartsa a jövőbeni jogsértések elkövetésétől. A Hivatal a bírság kiszabásakor külön tekintettel volt arra, hogy az esetleges következő jogsértés esetén alkalmazandó bírság szankció megállapításánál érvényesülhessen a fokozatosság elve, azaz az ismétléssel járó növekvő progresszivitás és a szankcionálás kiszámíthatósága, előreláthatósága. A Hivatal az arányosság és a fokozatosság elvének alkalmazása miatt eltekintett a bírság összegének oly módon történő meghatározásától, hogy a reklámidő-túllépésekkel érintett műsorórák kapcsán elért reklámbevételek összegét ossza az ezen műsorórák alatt ténylegesen közzétett reklámok időtartamával, és az így megállapított egy percre jutó reklámbevétel mértékét vegye alapul egy percnyi reklámidő-túllépésre vonatkozó bírságként, mivel az a jogsértés súlyához képest aránytalanul magasnak minősült. A Médiatanács a fentiek okán - figyelemmel arra, hogy a Médiaszolgáltató a Médiatanács 1327/2011. (X.5.) számú határozata alapján JBE médiaszolgáltatónak minősül - az Mttv (3) bekezdés ba) alpontja alapján az Mttv. 35. (1) bekezdésének egy alkalommal történt megsértése miatt egy perc reklámidő-túllépés kapcsán a maximálisan kiszabható bírság (kétszázmillió forint) 0,02 %-ának megfelelő Ft összegű bírságot állapított meg, és mivel jelen reklámidő túllépés összesen 1 perc 6 másodperc volt, így annak tekintetében Ft összegű bírság megfizetésére kötelezte a Médiaszolgáltatót. A Hivatal a Médiaszolgáltatóval szemben kiszabott bírság mértékének megállapításakor a jelen jogsértést megelőző, a Médiaszolgáltató részéről szintén reklámidő túllépés elkövetését megállapító MN/ /2013. számú határozatában kiszabott bírság mértékét vette alapul, valamint azt a tényt, hogy ezen jogsértéshez képest a jelenlegit rövid időn, négy hónapon belül követte el. A Médiaszolgáltató részéről a Hivatal a korábbi esetben három alkalommal közel 4 perces reklámidő-túllépést állapított meg és egy perc reklámidő-túllépés kapcsán Ft, így az összes, azaz négy perces reklámidő-túllépés vonatkozásában összesen Ft összegű bírságot szabott ki a Médiaszolgáltatóval szemben. Amennyiben a Médiaszolgáltató a rendelkező részben meghatározott módon és időben nem fizeti meg a jelen határozatban kiszabott bírságot, azt a Hivatal a Ket a értelmében azonnali beszedési megbízással vonja végrehajtás alá. A késedelmesen megfizetett bírságot a Ket (1) bekezdése a) pontja alapján az esedékesség napjától késedelmi pótlék terheli, melynek mértéke a Ket (2) bekezdése értelmében minden naptári nap után a felszámítás időpontjában érvényes jegybanki alapkamat kétszeresének 365-öd része. Az Mttv (13) bekezdése alapján kiszabott bírságok adók módjára behajtandó köztartozásnak minősülnek. Az Mttv (1) bekezdésében foglalt rendelkezés szerint a Hivatal határozata ellen a Médiatanácshoz lehet fellebbezést benyújtani. A fellebbezésről szóló tájékoztatás a Ket. 72. (1) bekezdés da) alpontján és a 98. (1) bekezdésén, a fellebbezés előterjesztésének határidejére vonatkozó tájékoztatás a Ket. 99. (1) bekezdésén, a halasztó hatály és a fellebbezés előterjesztése helyének meghatározása a Ket (1) és 102. (1) bekezdésein, a másodfokú hatóság ügyintézési határideje az Mttv (1) bekezdésén alapul. 4

5 A fellebbezési díj mértékét a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság elnökének 5/2011. (X. 6.) számú, a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság egyes eljárásainak igazgatási szolgáltatási díjairól és a díjfizetés módjáról szóló rendeletének (a továbbiakban: Rendelet) 17. (18) bekezdése határozza meg. A Rendelet 18. (2) és (3) és a 19. (1) bekezdései a díjfizetés módja és határideje kapcsán az alábbiakat írják elő: 18. (2) A díjfizetésre kötelezettnek a díjat a kérelem benyújtását megelőzően, átutalással kell megfizetni, a Hatóság Magyar Államkincstárnál vezetett számú pénzforgalmi számlájára. Az átutalási megbízás közlemény rovatában a kérelmező nevét, adószámát és az eljárás tárgyát kötelező feltüntetni. A természetes személy kérelmező a díj megfizetését a Hatóság fenti számlaszámára készpénzátutalási megbízás útján is teljesítheti, ez esetben a közlemény rovatban kötelező feltüntetnie az eljárás tárgyát. 18. (3) A díjfizetés megtörténtének igazolását - a bankszámla megterhelését tartalmazó napi bankkivonatot (a továbbiakban: befizetési bizonylat) - a kérelemnek tartalmaznia kell. A befizetési bizonylaton a befizetés jogcímét fel kell tüntetni. A természetes személy kérelmező készpénzátutalási megbízás útján történő díjfizetése esetén a díjfizetésének igazolását - a feladóvevényt - a kérelemnek tartalmaznia kell. 19. (1) Az e rendeletben nem szabályozott kérdésekre az Itv. 3. (4) bekezdésében, 28. (2)- (4) bekezdésében, 31. (1)-(3) bekezdésében, (5)-(6) bekezdésében és 32. -ában foglalt rendelkezéseket kell alkalmazni. Az eljárás során a Ket a szerinti eljárási költség nem merült fel. Budapest, január 13. Aranyosné dr. Börcs Janka, a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatalának főigazgatója nevében és megbízásából Kapják: 1. Személyes adat dr. Pap Szilvia főosztályvezető 5

6 Melléklet az MN/ /2013. sz. Hivatali határozathoz A hatósági ellenőrzés megállapításai A Médiaszolgáltató által üzemeltetett Class FM elnevezésű adón október 25-én 08:00:00-09:00:00 óra között közzétett médiaszolgáltatására vonatkozó vizsgálat során megállapítást nyert az Mttv. 35. (1) bekezdésében foglalt rendelkezés megsértése, amely értelmében: 35. (1) A lineáris médiaszolgáltatásban közzétett reklámok időtartama egyetlen, egész órától, egész óráig tartó időszakon belül nem haladhatja meg a tizenkét percet, beleértve az osztott képernyős reklámot, a virtuális reklámot valamint a (2) bekezdés e) pontjában foglalt kivétel mellett a más médiaszolgáltatás műsorszámainak népszerűsítését. A Class FM csatorna műsorában október 25-én az alábbiak kerültek megállapításra. Dátum Kezdés Vége Hossz Szpot tartalma :01:28 8:01:41 0:00:13 Napi fődíj: a HP vadonatúj, 7 colos kijelzőjű Slate 7 tabletje :01:41 8:01:57 0:00:16 Penny Market: Aranykosár tészta csak 99 Ft :01:57 8:02:30 0:00:33 Oto-Chili kockahas gép :02:30 8:02:51 0:00:21 Képes Sport kódvadász :02:51 8:03:21 0:00:30 OTP Lakástakarék :03:21 8:03:46 0:00:25 Háda Kft százalék kedvezmény :03:58 8:04:14 0:00:16 A Magyar Vidék Napja a Millenárison :04:24 8:04:50 0:00:26 Euronics kuponakció :04:50 8:05:20 0:00:30 Ford Haszongépjárművek :05:20 8:05:50 0:00:30 Telenor Flow Total :05:50 8:06:06 0:00:16 Exclusive Change :06:06 8:06:36 0:00:30 Auchan - férfi fehérnemű kedvezménnyel :39:52 8:40:55 0:01:03 Media Markt Futás kampány reklámriport :40:55 8:41:24 0:00:29 Algoflex Forte :41:24 8:41:54 0:00:30 Allee - rivaldafényben a kultúra :41:54 8:42:25 0:00:31 Havasi Balázs koncertshow az Arénában :42:25 8:42:50 0:00:25 MVM Zrt. Születésnapi rendezvény :42:50 8:43:15 0:00:25 Háda 18. születésnapi hétvége :43:15 8:43:38 0:00:23 Lidl - napraforgóolaj 299 forint :43:38 8:44:03 0:00:25 Euronics kuponakció :44:03 8:44:28 0:00:25 Nők Lapja adventi koncert :55:51 8:56:04 0:00:13 Napi fődíj: a HP vadonatúj, 7 colos kijelzőjű Slate 7 tabletje :56:04 8:56:16 0:00:12 Játékosunk nyereménye: belépő a Horgászshowra - október , Syma :56:16 8:56:49 0:00:33 Auchan benzinkutak :56:49 8:57:19 0:00:30 Telenor Flow Total :57:30 8:57:47 0:00:17 A Magyar Vidék Napja a Millenárison :57:57 8:58:20 0:00:23 Müller drogériák - Őszi játékakció :58:20 8:58:36 0:00:16 Exclusive Change :58:36 8:58:53 0:00:17 Penny Market: Aranykosár tészta csak 99 Ft :58:53 8:59:56 0:01:03 Oto-Chili kockahas verseny reklámriport Összesen 0:13:06 6

7 A fenti esetben a Médiaszolgáltató megsértette az Mttv. 35. (1) bekezdését, tekintettel arra, hogy nem tett eleget a törvényileg előírt, egész órától egész óráig tartó időszakon belül sugározható 12 perc hosszúságú reklámidő korlátnak. Budapest, január 8. Aranyosné dr. Börcs Janka, a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatalának főigazgatója nevében és megbízásából dr. Pap Szilvia főosztályvezető 7