A szennyezési lánc Társadalmi-gazdasági tevékenység Emissziók Immissziók Hatások Mikro és makro szerkezet Transzmisszió Hatások Értékelés Gyógyító Hatás orientált Forrás orientált Szerkezet váltó (megelőző) Környezet- politika 2009. 04. 06. 1
A környezeti politikák típusai a szennyezési lánc tükrében Gyógyító körny.pol.: a káros hatások utólagos helyreállítása (tűzoltás) Hatás-orientált kp.: immisszió javítása (elkerülő utak, hanggátló falak) Forrás-orientált kp.: emisszió-csökkentés (extenzív körny.véd.) Megelőző kp.: társadalmi-gazdasági tevékenységekre hat (intenzív környvéd.) 2009. 04. 06. 2
A szabályozás és a gazdálkodás elágazásai A szabályozás kettős célja: a természeti tőke fenntartható módon történő igénybevétele a környezetvédelem leggazdaságosabb megvalósítása A konkrét szabályozás csak akkor hatékony, ha követi a gazdálkodás környezet szempontjából kritikus kapcsolódási pontjait. 2009. 04. 06. 3
A gazdaság és s a környezetk Adók, támogatások Normák, kibocsátási díjak R P C Adók, technológiai előírások, W r termékdíj, adó, normák Normák, büntetés, kibocsátási díjak A környezet a hulladék befogadója 2009. 04. 06. 4
Környezetpolitikai alapelvek 1. szennyező fizet elv (polluter pays principle, PPP): elvben kizárja a támogatást 2. a szennyező és a felhasználó fizet elv (PUPP) 3. elővigyázatosság elve 4. közgazdasági hatékonyság elve (költséghatékonyság) 5. szubszidiaritás elve 6. közös felelősség elve 2009. 04. 06. 5
Kritériumok a megfelelő szabályozóeszközök kiválasztásához gazdasági hatékonyság statikus és dinamikus hatékonyság az ellenőrzés és végrehajtás egyszerűsége, alacsony információigény rugalmas alkalmazkodás a gazdasági változásokhoz politikai megfontolások (disztribúciós, stabilizációs) 2009. 04. 06. 6
A környezeti szabályozás gyakorlata 1. közvetlen vagy normatív szabályozás 2. közvetett vagy gazdasági szabályozás 2009. 04. 06. 7
NORMATÍV SZABÁLYOZÁS utasítás és ellenőrzés (command and controll) szennyezés/termelés egyedi szintjei tevékenység, felhasznált anyag, termék szab. területi korlátozás eszközei nyílt tiltás engedélyeztetési eljárás norma-állítás (norma-állítás, ellenőrzés, büntetés) 2009. 04. 06. 8
A normák állítása emissziós normák előírása immissziós normákon alapuló szabályozás Példák: megengedhető kibocsátás időegységre vonatkoztatva (t/év, kg/óra) a szennyezéselhárítás mértékének meghatározása (%) kibocsátásra vonatkoztatott szenny. anyag koncentráció előírása az alkalmazható legjobb megoldás (technológia) előírása BAT = best available technology BPM BATNEEC = best practicable means = best available technology not entailing excessive cost 2009. 04. 06. 9
Ellenőrzés a monitoring rendszer kiépítése (költséges) önbevallás, szúrópróbaszerű ellenőrzés (Mo.) Szankcionálás bírság fizetése a normán felüli szennyezésre (ált. nagyon alacsony, progresszív) 2009. 04. 06. 10
A közvetlen szabályozás hátrányai nehéz a normák mértékének megállapítása magas adminisztrációs költségek nehézkes a normák változtatása nem ösztönöz költséghatékony szennyezés csökkentésre a környezet használata ingyenes a normát betartóknál 2009. 04. 06. 11
KÖZVETETT (GAZDASÁGI) SZABÁLYOZÁS FAJTÁI 1. környezetvédelmi adók/díjak 2. piaci engedélyek (szennyezési jogok) rendszere 3. végrehajtási ösztönzők 4. támogatások 5. önkéntes megegyezések 6. felelősségbiztosítás 2009. 04. 06. 12
1. Környezetvédelmi adók/díjak Típusai: kibocsátási vagy környezetterhelési díjak termékdíjak betétdíjak (letéti-visszafizetési rendszer) szolgáltatási, felhasználói díjak 2009. 04. 06. 13
Hajtógázas szóró-palackok a fogyasztás árrugalmassága termékforgalmazás, illetve adóbevétel adóbevétel felhasználás ökoadó az eddigi ár %-ában 2009. 04. 06. 14
A kőolaj a fogyasztás árrugalmassága termékforgalmazás, illetve adóbevétel ökoadó az eddigi ár %-ában 2009. 04. 06. 15
2. Piaci engedélyek (jogok) rendszere Mo.: lehetőség: SO2, CO2 3. Végrehajtási ösztönzők nem-teljesítési illeték teljesítési óvadék 2009. 04. 06. 16
4. Támogatások dotáció adókedvezmények, gyorsított leírás állami kölcsönök, kamatkedvezmények 5. Önkéntes megegyezések a vállalat és a hatóság megegyezése a szerződés ideje alatt nincs szigorítás reklám, hírnév növelő 2009. 04. 06. 17
6. Környezeti felelősségbiztosítás minden szennyező vállalat biztosítást köt a biztosítók ebből finanszírozzák azon környezeti károk költségeit, ahol: a károkozó nem megállapítható a károkozó fizetésképtelen a kártérítési igény elévült 2009. 04. 06. 18
A gazdasági eszközök értékelése statikus hatékonyság: adók, szennyezési jogok teljesítik, normák legkevésbé dinamikus hatékonyság: előzőhöz hasonló ellenőrzés, végrehajtás egyszerűsége, információigény: norma > adók > szenny. jogok alkalmazkodás a gazdasági változásokhoz: szenny. jogok > adók > norma 2009. 04. 06. 19
A környezetvédelem szabályozásának fejlődése Magyarországon 70-es évek: utasítás és ellenőrzés 80-as évek: bírságok 1982: természetvédelmi bírság 1983: zaj- és rezgésbírság 1984: veszélyes hulladék bírság szennyvíz- és csatornabírság 1987: légszennyezési bírság Rendszerváltás után: gazdasági ösztönzők bővülése 2009. 04. 06. 20
Gazdasági szabályozók a környezetvédelemben Magyarországon A szabályozó fajtája Formája Szenny-i díj - felhasználói díj vízdíj csatornadíj tel.-i szilárd hull. elszállítási díja Szenny-i díjak - kibocsátási d. levegőterhelési díj Termékdíjak vízterhelési d. felszíni és felszín alatti vizekre talajterhelési díj energiaadó üzemanyag, gumiabroncs csomagolóeszközök hűtőberendezés, hűtőközeg Akkumulátor, kenőolajok, fűtőolajok Reklámhordozó papírok, higítók, oldószerek 2009. 04. 06. 21
A szabályozó fajtája termékdíjadódifferenciálás letét-visszafizetési rendszer szennyezési jogok piaca jogszabálykövetés pü-i ösztönzői Formája (ólmozott-ólmozatlan benzin fogy-i adójának megkülönböztetése) katalizátoros autó fogy-i adója csökkentett súlyadó katalizátoros gk. esetén üdítős, szeszesitalos palackok CO 2 -re indulóban 8 különféle bírság 2009. 04. 06. 22