MISKOLC MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERE Ügyiratszám: 147/2013. Melléklet: Beszámoló Ügyintéző: Tóth Kálmán Cselekvési Program (2013-2014) Miskolc Megyei Jogú Város Közgyűlése Előterjesztés a Közgyűlés 2013. március 7. napján tartandó ülésére Beszámoló a Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiában foglalt feladatok 2011-2012. évi teljesítéséről és Javaslat a Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégia 2013-2014. évi cselekvési programjára Előkészítésért felelős: Miklós Béláné főosztályvezető Hatósági Főosztály Egyeztetve: Dr. Sömjéni Éva kabinetvezető i Kabinet Törvényességi véleményezésre bemutatva: Dr. Csiszár Miklós Jegyző
Tisztelt Közgyűlés! Jelen előterjesztés tájékoztatást kíván nyújtani a Közgyűlés IV-105/22.640/2011. számú határozatával elfogadott Miskolc Megyei Jogú Város Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégia 2011-2012. évi cselekvési programjában megfogalmazott feladatok megvalósításáról, az elért eredményekről és a 2013-2014. évekre tervezett cselekvési programról. I. Tartalmi összefoglaló A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. tv. 13. (1) bekezdés 17. pontja a helyi közügyek, valamint a helyben biztosítandó közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok között nevesíti a település közbiztonságában való közreműködési kötelezettséget. A társadalmi bűnmegelőzés nemzeti stratégiájáról szóló 115/2003. (X. 28.) OGY határozat kimondja, hogy az önkormányzatok joga, egyben kötelessége a helyi közösségek életminőségének javítása érdekében a helyi bűnmegelőzési stratégia kialakítása és realizálása. Miskolc Megyei Jogú Város Közgyűlése a II- 46/59.197/2004. számú határozatával fogadta el a helyi közbiztonsági és bűnmegelőzési stratégiáját. A közbiztonság a társadalmi együttélés rendjének adott időszakban és helyen jogilag szabályozott olyan tényleges helyzete, amelyben az emberek élete, személye, javai és jogai biztosítottak az illetéktelen támadásoktól. A közbiztonság infrastrukturális tényező is, a gazdaság működésének olyan feltétele, amely befolyásolja a beruházási szándékot, az idegenforgalmat, az állampolgárok mindennapjait, hangulatát, a letelepedési kedvet. A település közbiztonságának állapota a helyi problémák összességéből tevődik össze, ezért kezelése és a bűncselekmények megelőzése is csak helyi összefogással lehetséges. A helyi lakosokat és azok értékeit meg kell védeni a bűnözőktől, a közösségi együttélési szabályokat megsértőktől, ezért a közbiztonság fontosságából és az önkormányzás lényegéből fakadóan az önkormányzatnak rendelkeznie kell bűnmegelőzési és közbiztonsági koncepcióval és azt következetesen végre kell hajtani, a tapasztalatokból levont következtetéseket felhasználva időről időre aktualizálni kell, hogy a megváltozott környezethez an igazodva a leghatékonyabb eszközök állhassanak rendelkezésre a problémák kezelése érdekében. A közbiztonság helyreállítása, megőrzése, továbbá a lakosság biztonságérzetének fokozása szempontjából is fontos szerep hárul a prevenciós szakmai tevékenységre. A társadalom számára lényegesen hasznosabb megelőzni a bűncselekményt, illetve az elkövetővé vagy az áldozattá válást, mint mozgásba hozni a bűnüldözés és a büntető igazságszolgáltatás igencsak költséges rendszereit. A jó közbiztonság nem valósítható meg kizárólag a bűnüldözés és a büntető igazságszolgáltatás hagyományos intézményrendszerében. A közbiztonságot ugyan javítja a bűnüldözés teljesítményének és a büntető igazságszolgáltatás hatékonyságának növelése, szükség van azonban olyan, a társadalmat ösztönző és mozgósító programok, technikák 2
intézményesítésére is, amelyek a nagy- és kisközösségek, az intézmények, a gazdasági szereplők és az állampolgárok önvédelmi képességét, bűnözéssel szembeni védettségét fokozzák. A bűnmegelőzés külső beavatkozás annak érdekében, hogy általában és/vagy egy lokális területen belül, csökkenjen a lakosság közeli bűncselekmények és kiemelt szabálysértések száma, javuljon a közlekedés biztonsága, legyen elfogadható a közterületek rendje, csökkenjen az áldozattá-válás veszélye, valamint növekedjék az állampolgárok biztonságérzete, ugyanakkor emelkedjék a felderített bűncselekmények száma. Az önkormányzat, mint a helyi szolgáltatások és szolgáltató intézmények többségének tulajdonosa, a közigazgatás irányítója kell hogy vezérelje, motiválja és koordinálja a helyi bűnmegelőzést. Jogalkotóként és település-tervezőként érvényesítheti azokat a szempontokat, amelyek a helyi közbiztonságot szolgálják. Napjainkban azt kell megélnünk és tapasztalnunk, hogy a társadalmi feszültségek, az egyre súlyosbodó szociális problémák sok esetben jogsértő magatartásokban, szabálysértések és bűncselekmények elkövetésében jelennek meg és ezen társadalmi problémák kezelése egyre bonyolultabbá válik. Miskolc város önkormányzatának joga, egyben kötelessége az alapvető emberi jogok érvényesítése, az életminőséget javító közbiztonság megteremtése és megőrzése, a jogsértéseket előidéző okok és a sértetté válás veszélyének csökkentése, a bűncselekmények eredményes megelőzése, a lakosság és az anyagi javak védelme, mely igazodik a város Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiájához és az annak alapján meghatározott adott időszakra vonatkozó cselekvési programjához. II. Előzmények 2004. március 4-én Miskolc Megyei Jogú Város Közgyűlése a II-47/59.197/2004. sz. határozatában elfogadta a város Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiáját és végrehajtásának cselekvési programját, mely a helyi aktuális bűnmegelőzési feladatok megoldására összpontosít. A stratégia kidolgozásába és a feladatok végrehajtásába bevonta a rendőrség, a katasztrófavédelem, a Közterület-felügyelet, a népegészségügyi szakigazgatási szerv, a Környezetvédelmi felügyelőség, a polgárőrség illetékes szerveit és szervezeteit. A cselekvési program eredményes végrehajtásának feltételeként létrehozta a Miskolci Bűnmegelőzési Centrumot. A Bűnmegelőzési Centrum kialakítása, technikai felszereltsége, szakmai koordináló tevékenysége biztosította a stratégiai célok eddigi megvalósításának feltételeit. A feladatok végrehajtásáról szóló beszámolót legutóbb a 2011. május 12. napján tartott ülésén tárgyalta és fogadta el a Tisztelt Közgyűlés, egyidejűleg a IV-105/22.640/2011. sz. határozatában meghatározta a 2011-2012. évekre vonatkozó bűnmegelőzési cselekvési program tartalmát. 3
III. Várható szakmai hatások Ha a társadalmi bűnmegelőzés, valamint a rendőrség és a lakosság, valamint az önkormányzat együttműködő munkája jó, akkor kevesebb bűncselekmény történik, és ebből a kevesebb bűncselekményből értelemszerűen többet lehet felderíteni. A bűnmegelőzési tevékenységnek két fő feladata van. Az egyik a rendőrség munkáját közvetlenül elősegítő feladatok, a másik a bűnmegelőzés társadalmasításából adódó feladatok. A két feladat azonban egymástól nem elválasztható ugyanis a két tevékenység visszahat egymásra, eredményességük, hatékonyságuk egymásnak függvénye. A cél, hogy a két tevékenység összehangolt munkájának eredményeként, egy adott településen az optimálishoz közelítsen a közbiztonsági helyzet, vagyis a lehető legkevesebb főleg lakosság közeli bűncselekmény, és kiemelt szabálysértés történjen, s ezzel egy időben növekedjen a felderített ügyek száma, csökkenjen az áldozattá válás esélye, növekedjék a lakosság biztonságérzete. A bűnmegelőzési szemlélet kialakításának igényével az önkormányzati tevékenység tervezésének, gyakorlatának, ellenőrzésének folyamatába fokozatosan beépülnek a közbiztonsági és bűnmegelőzési szempontok a témakörben születendő jogszabályi előírásoknak megfelelően. IV. Várható gazdasági hatások A közösségi bűnmegelőzés a közbiztonság fenntartása és fokozása útján növeli a társadalom önvédelmi képességét. Az önkormányzat számára a közbiztonság a társadalompolitika önálló része, a társadalom életminőségének fontos eleme. E minőségében a közbiztonság képes fékezni a társadalomban jelentkező, a bűnözést reprodukáló folyamatokat. Ugyanakkor a közbiztonság kollektív társadalmi termék és az életminőség alapvető összetevője is, amely közvetlen formában jelzi az adott társadalom hatékonyságát. Az egyre növekvő társadalmi problémák okán kialakuló, a közbiztonságra veszélyt jelentő helyzetek kezelése egyre bonyolultabbá válik és an növekszik a ráfordítások anyagi, technikai, humán mértéke is. Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata költségvetésében rendszeresen forrást biztosít a közbiztonsági és bűnmegelőzési feladatok finanszírozására a közbiztonság és polgárőrség támogatása című költségvetési soron. Forrást biztosít a bűnmegelőzés és a bűnüldözés helyi rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéhez is, an alakítva a feladatellátás hatékonyságának növelése érdekében a működéshez szükséges személyi, szervezeti és tárgyi feltételeket. A megelőzés gazdasági hatása egzakt módon nem mérhető. A közbiztonsági és bűnmegelőzési intézkedések költségeit olyan befektetésnek kell tekinteni, amelynek hozama a közbiztonság érzékelhető javulása. 4
V. Kapcsolódások A társadalmi bűnmegelőzés nemzeti stratégiájának végrehajtásáról szóló, an aktualizált kormány határozat minden szakminisztérium számára előírja a stratégiai célok megvalósulását szolgáló intézkedések, programok kidolgozását, támogatását. Kiemelten kezelendő minden lehetséges területen és szinten az együttműködés, a koordináció és a kommunikáció. Ezen a téren városi szinten is az együttműködés úgy a pályázatokon való részvétel, mint a megvalósítandó programok során az oktatás, a rendvédelem, az igazságszolgáltatás és az egészségügy preventív területein. A jól szervezett, a súlypontokat optimálisan meghatározó, széles szakmai és társadalmi erőket megmozgató bűnmegelőzési munka nagymértékben teheti hatékonyabbá, minőségileg jobbá a rendőrség alapfeladatainak ellátását, hiszen ha kevesebb a bűncselekmény, vagyis kevesebb cselekmény vár felderítésre, akkor az ugyanolyan szakmai kvalitásokkal rendelkező rendőri szakemberek, ugyanannyi idő alatt arányaiban több bűncselekményt tudnak felderíteni. Az önkormányzat rendeletalkotási jogára tekintettel an vizsgáljuk, hogy a bűnmegelőzés érdekében szükséges-e a helyi viszonyok szabályozása vagy a meglévő szabályok módosítása. A Közgyűlés e tárgyban legutóbb a 2013. február 14. napján tartott ülésén II-9/4210/2013. sz. határozatában döntött a Miskolci Önkormányzati Rendészet költségvetési szerv létrehozásáról, melynek alaptevékenysége: a közterületek rendjének, tisztaságának védelme, a közterület jogszerű használatának ellenőrzése, az életminőséget befolyásoló antiszociális magatartásformák elleni fellépés, vagyonvédelem, élhető környezeti rend védelme, fokozott jelenlét biztosítása a közösség biztonságérzetének növelése érdekében, bűnmegelőzési tevékenység a közbiztonság és közrend védelme érdekében. VI. Javaslat a sajtó tájékoztatására A sajtó tájékoztatása indokolt. Hangsúlyozni kell, hogy Miskolc város országosan elismert tevékenységet folytat a társadalmi bűnmegelőzés területén, kiemelten fontosnak ítélve a város közbiztonságának javítását. Tisztelt Közgyűlés kérem, hogy az előterjesztést megvitatni, és a határozati javaslatot elfogadni szíveskedjenek! Miskolc, 2013. február 18. Dr. Kriza Ákos 5
Határozati javaslat: Miskolc Megyei Jogú Város Közgyűlése megtárgyalta a Beszámoló a Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiában foglalt feladatok 2011-2012. évi teljesítéséről és javaslat a Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégia 2013-2014. évi cselekvési programjára című előterjesztést és az alábbi határozatot hozza: A határozat tárgya: Beszámoló a Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiában foglalt feladatok 2011-2012. évi teljesítéséről és a Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégia 2013-2014. évi cselekvési programjának jóváhagyása 1. Miskolc Megyei Jogú Város Közgyűlése a Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiában foglalt feladatok 2011-2012. évi teljesítéséről szóló beszámolót az 1. sz. melléklet szerinti tartalommal elfogadja. azonnal 2. A Közgyűlés a Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégia 2013-2014. évi cselekvési programját a 2. sz. melléklet szerinti tartalommal jóváhagyja. Végrehajtásért felelős: Hatósági Főosztály azonnal 3. A Közgyűlés felkéri a t, hogy a Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégia 2013-2014. évi cselekvési programjának teljesítéséről a Közgyűlésnek számoljon be. Végrehajtásért felelős: Hatósági Főosztály 6
2015. márciusi közgyűlés Beszámoló 1.sz. melléklet Miskolc Megyei Jogú Város Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiájában foglalt feladatok 2011-2012. évi teljesítéséről 1. Személyi és szervezeti feltételrendszer Az 1002/2003. (I.8.) Korm. határozat céljaival egyetértve - mely szerint a bűnmegelőzés hatékonyságának növelése érdekében szükséges feladatok körében a kormány irányító és koordináló szerepvállalása mellett, a konkrét bűnmegelőzési tevékenység kereteinek kimunkálását az önkormányzatok hatáskörébe utalja főállású köztisztviselő, bűnmegelőzési referens kinevezésére került sor 2003. július 15. napjával. A bűnmegelőzési referens feladatkörét 2012. július 1. napjától a végzi. A az önkormányzat bűnmegelőzési tevékenységét szervezi és irányítja, feladatkörében ellátja: - Miskolc Megyei Jogú Város polgármesterének az Országos Bűnmegelőzési Bizottság tagságából eredő szakmai háttér biztosítását, - az Önkormányzat közbiztonsági és bűnmegelőzési stratégia végrehajtásának koordinálását, - elősegíti a társadalmi bűnmegelőzés szempontjainak érvényesülését az önkormányzati tevékenységben. Különös tekintettel a szociál - és családpolitika, ifjúság- és sportpolitika, kulturális, oktatási, nevelési politika, területfejlesztés, foglalkoztatáspolitika, környezet- és természetvédelmi politika területére, - kapcsolatot tart a bűnmegelőzés területén érintett rendvédelmi, igazságszolgáltatási szervekkel és szervezetekkel, egyházakkal, oktatási és kulturális intézményekkel, civil szervezetekkel, - bűnmegelőzési kommunikációs, tájékoztató és ismeretterjesztő, programszervező tevékenységet folytat, - a közösségi bűnmegelőzést szolgáló állampolgári kezdeményezések, lakossági önvédelmi szervezetek törekvéseinek támogatását, szakmai segítését, - menedzseli a bűnmegelőzési témákban kiírt pályázatokat, - napi munkakapcsolatot tart, a i Hivatal szakmai főosztályaival, osztályaival. 7
A a Hatósági Főosztály Közterület-felügyeleti és Rendészeti Osztályának közvetlen irányítása alá tartozik. Feladatkörének ellátása mellett, javaslattételi, döntés előkészítő munkájával segíti a hivatal illetékes osztályainak, főosztályainak munkáját. A Bűnmegelőzési Centrum : A Bűnmegelőzési Centrum a Közgyűlés II-47/59.197/2004. számú határozatával elfogadott Miskolc Megyei Jogú Város Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiája és a két évente meghatározott cselekvési programok eredményes végrehajtásának szervezeti kereteként jött létre és működik. Feladata: - információs, oktatási, képzési és módszertani központként segítse elő a kistérségi bűnmegelőzési tevékenység megalapozását és kiszélesítését, - széleskörű koordináló és kommunikációs tevékenységével biztosítsa a szakmai és civil szervek, szervezetek és intézmények hatékony együttműködését a bűnmegelőzés területén, - közvetlen elérhetőségi lehetőséget biztosítson és kapcsolatot teremtsen minden, a társadalmi bűnmegelőzés területéről érkező szervezeti és lakossági információ fogadására, értékelésére, feldolgozására, továbbítására, - szervezetileg képes legyen a rendelkezésre álló erőforrások és eszközök leghatékonyabb működtetésére. A Bűnmegelőzési Centrum Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata által a miskolci polgárőr egyesületek számára biztosított irodahelyiségben Miskolc, Széchenyi u. 12/b. szám alatt működik. Kialakítási és működési költsége a közbiztonság támogatása című költségvetési sor terhére történik. Technikai felszerelésének túlnyomó részét pályázati forrásból valósították meg, rendelkezik minden szükséges eszközzel telefon, internet, elektronikus levelezés, stb. Fokozatosan növekszik azon magánszemélyek és civil szervezetek száma akik információért, tanácsért, segítségért keresik fel telefonon, levélben, interneten vagy személyesen is. - Minden hónap első keddjén itt tart megbeszélést az ún. Koordinációs Bizottság az adott hónap feladatairól, az aktuális problémákról, a közös szolgálatok egyeztetéséről. (Polgárőr Egyesületek, csoportok vezetői, Közterület-felügyelet, rendőrség, NAV, katasztrófavédelem munkatársai) - Városi rendezvények alkalmával ügyeleti központ. A polgárőrök részére irodahelyiséget biztosít. - Helyet biztosít a Kábítószer Ellenes Fórum tagjainak a rendszeres munkamegbeszéléshez.(stratégia kidolgozása, pályázati feladatok megbeszélése) 8
1.1 Ügyfélszolgálati iroda: A közrend, közbiztonság növelése és a lakosság biztonságérzetének a növekedése érdekében 2012.09.01. napjától ügyfélszolgálati iroda kezdte meg működését a Bűnmegelőzési Centrumban. Az ügyfélszolgálati irodában nem csupán a közrend, közbiztonság témakörével összefüggő bejelentéseket várják, hanem ami az emberek közérzetére, mindennapi életére, körülményeire befolyással lehet. Az ügy jellegétől függően értesítik az illetékes hatóságot. - Célja a problémamegoldás hatékonyságának növelése, a lakossági problémák minél szélesebb körű megismerése, közvetlen elérhetőségi lehetőség biztosítása, problémák feltárása, értékelése, feldolgozása, továbbítása valamint a hatékony segítségnyújtás kialakítása. Ügyfélfogadási idő: - Minden szerdán 08.00-12.00 óráig és 13.00-17.30 óráig a közterület-biztonsági referens várja a személyes bejelentéseket. - Előre meghirdetett időpontokban fogadóórát tart a közrendvédelmi referens, az esélyegyenlőségi, a társadalmi felzárkózási, a civil és egyházügyi referens is. 2. Együttműködés a stratégiai partnerekkel A stratégiai partnerekkel való együttműködést a közös cél elérése érdekében kezdeményezett programok napi operatív egyeztetése, összehangolása, közös erőforrások keresése és működtetése jellemezi. Az elvégzendő feladatok tervezése, koordinálása kapcsán rendszeres szakmai megbeszéléseket tartottunk havonta, ahol mindig célirányosan, a feladat megoldásában résztvevő stratégiai partnerek vettek részt. Ezen túlmenően évente legalább egy alkalommal közös munkaértekezletet tartottunk, ahol átnéztük és értékeltük a közös tevékenységet, megbeszéltük a következő időszak aktuális feladatait. 2.1 Rendőrség A közrendvédelmi programban kiemelt szerepe van a rendőri szerveknek. Közös érdekünk, hogy munkájukat a magas színvonalon, hatékonyan, a törvénytisztelő állampolgárok megelégedésére végezzék. Tevékenységük fontos része a biztonságért érzett egyéni és közösségi felelősség kialakításának elősegítése, valamint a proaktív rendőri munka révén a polgárok hozzásegítése a nyugodt életkörülmények kialakításához. Emellett jelentős területet 9
kap a rendészeti bűnmegelőzési oktatás, így az iskolai előadások, lakossági fórumok, nyílt napokon, kiállításokon történő részvétel. A társadalmi bűnmegelőzés területén mindenekelőtt az állampolgárokat és közösségeiket közvetlenül sértő vagy veszélyeztető, ún. hagyományos bűncselekmények csökkentését szeretnék előtérbe helyezni, amely növeli a bizalmat, ösztönzi a közös fellépést, ezáltal alkalmas eszköz a bűnözéstől való félelem mérséklésére, az állampolgárok biztonságérzetének növelésére. - A stratégiai célok megvalósítása során szoros szakmai együttműködés alakult ki a Borsod- Abaúj- Zemplén Megyei Rendőr-főkapitányság Bűnmegelőzési Osztályával. Ez az együttműködés közös rendezvények szervezésében, pályázatok elkészítése során kölcsönös szakmai támogatásban, nyertes pályázati projektek közös megvalósításában válik eredményes gyakorlattá. - A városi rendőrkapitánysággal való szakmai együttműködés több területen közrendvédelem, közterületek rendje, biztonsága, környezetvédelem, bűnmegelőzési oktatás, felvilágosítás, konferenciák szervezése az elmúlt évekhez hasonlóan kiemelkedően jónak és eredményesnek értékelhető. - Közös szakmai egyeztetés kapcsán indult el az ifjúságvédelmi őrjárat akciósorozat a családsegítő központtal és a Fogyasztóvédelmi Felügyelőséggel közösen Miskolc város területén. Az akció célja az iskolakerülésnek, egészségkárosító szerek fogyasztásának, koldulásnak, kéregetésnek, bűncselekmények elkövetésének, áldozattá válásnak a megelőzése, megakadályozása. - Az Avasi városrészben is beindult az őrjárat, az Iránytű Avasi Szociális Szolgáltatóval és a Közterület-felügyeleti és Rendészeti Osztállyal közösen. - Az egyik legfontosabb feladat a kábítószer elterjedésének visszaszorítása. - Első alkalommal 2011. május 11-én, a Város Napján került sor a Város Napi Bűnmegelőzési Vetélkedőre, melyet 150 eft-al támogattunk. A rendezvény a Miskolci Rendőrkapitányság és a Tabula Rasa Pedagógiai Közhasznú Alapítvány közreműködésével valósult meg. 2012 évben 100 eft-al támogattuk a Bűnmegelőzési vetélkedőt, mely a Miskolci Rendőrkapitányság és a Városi Pedagógiai Intézet közreműködésével valósult meg. Ebből szeretnénk hagyományt teremteni. - Az önkormányzat jelentős anyagi támogatást nyújtott a Rendőrkapitányságnak a Miskolc Város Közrendjéért Közalapítvány működtetéséhez. - az Önkormányzat a közbiztonság és bűnmegelőzés területén dolgozó rendvédelmi szervek és a polgárőrség részére 2011-ben 21 db, 2012-ben 22 db parkolóbérletet biztosított. - Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata a Közbiztonság, polgárőrség támogatása soron jóváhagyott összegből a Miskolci Rendőrkapitányságon létrehozott 10
gyermek-meghallgató szoba berendezéséhez 100.000.-Ft összegben nyújtott támogatást. - 2011 évben egyéni képviselői támogatásból került kihelyezésre a Vasgyári Rendőrőrs munkájának segítése érdekében Lyukóvölgybe 2 db Mountain Bike kerékpár 300.000.- Ft értékben. - 2012 szeptemberétől új járőrszolgálat kezdte meg a tevékenységét. A járőrszolgálatot az önkormányzat anyagi támogatásával rendőrök és közterület-felügyelők vegyes párosban végzik a város különböző területein gyalogosan, általában a délutáni és esti órákban. 2.2 Polgárőrség Az Országgyűlés a közbiztonság megszilárdításában fontos szerepet betöltő önkéntes társadalmi szerveződés hatékony működésének biztosítására, valamint e szerveződéseknek a rendőrséggel, az önkormányzatokkal, a rendészeti szervekkel és a lakossággal való együttműködése kereteinek meghatározására alkotta meg a polgárőrségről és a polgárőri tevékenység szabályairól szóló 2011. évi CLXV. törvényt, mely 2012. február 1-jén lépett hatályba. A polgárőr egyesületek a területileg illetékes önkormányzat, egyéb állami és társadalmi szervezetek segítségével, a rendvédelmi szervekkel szorosan együttműködve, a területi sajátosságok és követelmények és kidolgozott módszerek alapján látják el feladatukat. A polgárőr egyesület alapfeladatként a helyi közrend és közbiztonság védelme, valamint a bűnmegelőzésben való közreműködés érdekében közterületi járőrszolgálatot, figyelőszolgálatot, a közúti baleset helyszínén, valamint bölcsőde, óvoda, általános és középiskola közvetlen közelében jelzőőri tevékenységet láthat el. Az alapfeladatain túlmenően kiegészítő feladatként közreműködhet pl. a katasztrófák elleni védekezésben, baleset-megelőzési, az áldozatvédelmi, a közlekedésbiztonsági, állat-, környezet-és természetvédelemben, az állami és önkormányzati vagyon megóvásában, a közterületen közbiztonsági, bűnmegelőzési, valamint bűnüldözési célból elhelyezett képfelvevő által rögzített felvételek figyelésében, rendezvények helyszínének biztosításában. ( 2011.évi CLXV tv. 3. ) Miskolc városban a polgárőrség tevékenységét elsősorban a nagyvárosokra jellemző, a bűnözést elősegítő és motiváló okok határozzák meg, így pl.: - a lakosság egymás iránti közömbössége, alacsony közösségi szolidaritás, tartósan jelen lévő munkanélküliség, szociális és egzisztenciális bizonytalanság ami a bűnözői utánpótlás egyik potenciális forrása, - a városokban koncentrálódik azon anyagi értékek nagy része, amelyek a bűnözők célpontjául szolgálnak, - a városi környezet jó búvóhelyet jelent a bűnözésre hajlamos egyéneknek stb. 11
A szolgálati feladatok tagozódását a különböző területek építészeti jellege is befolyásolja: belváros, családi házas zöld övezeti lakóparkok, emeletes panel építésű lakótelepek, városkörnyéki hétvégi házas területek. A polgárőrség szervezetei kiemelt figyelmet fordítanak a közterületek és a nyilvános helyek rendjének megóvására. Miskolc város közigazgatási területén 2011-ig nyolc polgárőr egyesület és tizenegy önálló polgárőr-csoport, 2012-től kilenc polgárőr egyesület és tíz önálló polgárőr csoport a Bűnmegelőzési Centrum Közhasznú Polgárőr Egyesület szervezetében és irányításával működik. Bűnmegelőzési Centrum Közhasznú Polgárőr Egyesület / létszám: 120 fő / Az egyesület keretében működő önálló polgárőr-csoportok: - Diósgyőri lakótelep és környéke 13 fő - Kiliáni lakótelep és környéke 11 fő - Lyukó és környéke 7 fő - Jókai lakótelep és környéke 10 fő - Selyemrét és környéke 6 fő - Martin-kertváros és környéke 10 fő - Szirma és környéke 7 fő - Üveggyár és környéke 39 fő - Szentpéteri kapu és környéke 7 fő - Roma polgárőr csoport 10 fő A 10 önálló polgárőr csoport az önkormányzati képviselők és a rendőrőrsök instrukciói alapján végzik a bűnmegelőző tevékenységet. Nagy helyismerettel és személyismerettel rendelkeznek. Az egyesület rendelkezik minden olyan eszközzel (gépjármű rendszámfelderítő készülék, távcsövek, éjjellátó készülékek, polgárőr tarifával működő mobil telefonok), amelyekkel meg tud felelni az együttműködő partnerekkel való szolgálat ellátására. Az egyesület nyolc irodával és két gépkocsival rendelkezik. A Bűnmegelőzési Centrum KH. Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2011 évben : - önálló szolgálat: 12.021 óra - közös szolgálat együttműködő partnerekkel: 1237 óra 12
- rendezvények biztosítása: 1749 óra - jelzés adás: 117 esetben - elfogás: 5 esetben A Bűnmegelőzési Centrum KH. Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2012 évben : - önálló szolgálat: 12.631 óra - közös szolgálat együttműködő partnerekkel: 1.877 óra - rendezvények biztosítása: 2.819 óra - jelzés adás: 134 esetben - elfogás: 4 esetben Avasi Polgárőr Egyesület / 37 fő / Az egyesület irodával és gépkocsival rendelkezik. Az Avasi Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2011 évben : - rendőrséggel közös szolgálat: 879 óra - rendezvény biztosítása: 817 óra - postánál végzett szolgálat: 850 óra - közterület-felügyelettel közös szolgálat: 250 óra - zöld kommandó: 0 óra - oktatás: 96 óra - járőrszolgálat gk. nélkül: 2800 óra - járőrszolgálat gk. gépkocsival: 2990 óra - posztos polgárőr szolgálat: 1497 óra Az Avasi Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2012 évben : - rendőrséggel közös szolgálat : 1011 óra - rendezvény biztosítása: 1112 óra - postánál végzett szolgálat: 855 óra - közterület-felügyelettel közös szolgálat: 220 óra - zöld kommandó: 0 óra - oktatás: 70 óra - járőrszolgálat gk. nélkül: 2920 óra 13
- járőrszolgálat gépkocsival: 3330 óra - posztos polgárőr szolgálat: 2408 óra Görömbölyi Polgárőr Egyesület / létszám: 58 fő / Az egyesület rendelkezik irodával. A Görömbölyi Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2011 évben : - járőrözés: 532 óra - rendezvény biztosítása: 712 óra - lovas járőrözés: 686 óra A Görömbölyi Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2012 évben : - járőrözés: 6696 óra - rendezvény biztosítása: 1064 óra - lovas járőrözés: 834 óra Győri kapui Polgárőr Egyesület / létszám: 26/ Győri kapui Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2011 évben : - egyesület által szervezett önállóan : 4355 óra - közterületi szolgálat: 1629 óra - rendezvény biztosítás: 969 óra - közös szolgálat rendvédelmi szervekkel: 170 óra - katasztrófaelhárítás: 0 óra Győri kapui Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2012 évben : - egyesület által szervezett önállóan : 2641 óra - közterületi szolgálat: 549 óra - rendezvény biztosítás: 293 óra - közös szolgálat rendvédelmi szervekkel: 63 óra - postás kísérés: 34 óra 14
Hejőcsabai Polgárőr Egyesület / létszám: 27 fő / Hejőcsaba Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2011 évben : - összes szolgálati órák száma: 3545 óra Hejőcsaba Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2012 évben : - összes szolgálati órák száma: 3340 óra Perecesi Polgárőr Egyesület / létszám: 22 fő / Az egyesület rendelkezik irodával. Perecesi Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2011 évben : - összes szolgálati órák száma: 3984 óra Perecesi Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2012 évben : - összes szolgálati órák száma: 3420 óra Tapolca Polgárőr Egyesület /létszám: 18 fő / Tapolca Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2011 évben : - összes szolgálati órák száma: 2374 óra Tapolca Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2012 évben : - összes szolgálati órák száma: 2210 óra Lyukóvölgy -Vasgyár Polgárőr Egyesület / létszám: 14 fő / 15
Lyukóvölgy-Vasgyár Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2011 évben : - rendőrséggel közös szolgálat : 294 óra - rendezvény biztosítása: 124 óra - postánál végzett szolgálat: 0 óra - közterület-felügyelettel közös szolgálat: 27 óra - önálló szolgálat: 796 óra - oktatás: 0 óra - adminisztráció: 84 óra - telefon ügyelet: 2880 óra Lyukóvölgy-Vasgyár Polgárőr Egyesület szolgálat teljesítése Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2012 évben : - rendőrséggel közös szolgálat : 66 óra - rendezvény biztosítása: 595 óra - postánál végzett szolgálat: 23 óra - közterület-felügyelettel közös szolgálat: 53 óra - önálló szolgálat: 1688 óra - zöld kommandó: 0 óra - oktatás: 0 óra - adminisztráció: 138 óra - telefon ügyelet: 2650 óra Miskolc Diósgyőr Polgárőr Egyesület / 16 fő / Miskolc Diósgyőr Polgárőr Egyesületek tevékenysége Miskolc Megyei Jogú Város közbiztonságának javítása céljából 2012. november-december hónap: 2012. október 05 napjától lett a Diósgyőri lakótelep és környéke polgárőr csoportból Miskolc Diósgyőr Polgárőr Egyesület - önálló járőrszolgálat: 361 óra - közös szolgálat rendőrséggel: 36 óra - rendezvény biztosítás: 87 óra - elfogás: 1 esetben - jelzésadás: 3 esetben Kiemelkedő rendezvények biztosítása 2011. év: - Kocsonya fesztivál (február) 16
- Miskolc város ünnepe (május) - Operafesztivál (június) - Díszelgő Alegységek Fesztiválja (július) - Gyár fesztivál biztosítása - Mindenszentek-Halottak napi temetői biztosítások (október-november) - Bevásárlóközpontok ünnepi biztosítása (december) - Adventi koszorúnál gyertyagyújtás biztosítása 2011 évben az Önkormányzat által szervezett ellenőrzési akciókban vettek részt a polgárőrség tagjai. A rendőrség által szervezett akciókban, Mátrix Police készülékkel végzett közös szolgálatokban. A Vasút Biztonsági Osztályával vonatok ellenőrzésében. Kiemelkedő rendezvények biztosítása 2012 év: - Kocsonya fesztivál (február) - Miskolc város ünnepe (május) - Operafesztivál (június) - Miskolci Sörfesztivál ( szeptember ) - Mindenszentek-Halottak napi temetői biztosítások (október-november) - Bevásárlóközpontok ünnepi biztosítása (december) - Adventi koszorúnál gyertyagyújtás biztosítása 2012 évben az Önkormányzat által szervezett ellenőrzéseket segítették a Polgárőrség tagjai. A rendőrség által szervezett akciókban és a Vasút Biztonsági Osztályával vonatok ellenőrzésében vettek részt. A polgárőr egyesületek tevékenységének elismeréseként az önkormányzat jelentősen hozzájárul működési költségeik finanszírozásához: - rendszeres anyagi támogatással - irodák térítésmentes bérleti jogának biztosításával - ingyenes parkolóbérletek biztosításával - a kiemelkedő munkát végzők erkölcsi és anyagi elismerésével. A polgárőri tevékenység szakmai színvonalának emelése, munkájuk célirányossá és hatékonnyá tétele érdekében működik a Polgárőr Egyesületek Koordinációs Bizottsága. A testület üléseit havi rendszerességgel tartja. A testület munkájában részt vesz minden polgárőr egyesület és csoport vezetője, a városi Rendőrkapitányság illetékes osztályvezetője, a Nemzeti Adó- és Vámhivatal képviselője, a Miskolc Városi Önkormányzati Tűzoltóság parancsnoka, a Közterület-felügyeleti és Rendészeti osztály osztályvezetője, és a. A koordinációs testület célja a polgárőr szervezetek, a rendőrség, a közterület-felügyelet és az önkormányzat közrendvédelmi és bűnmegelőzési tevékenységének összehangolása, közös 17
akciók, járőrszolgálatok szervezése. Módszere a kölcsönös tájékoztatás, a közös feladat meghatározás és a végzett munka értékelése. A képviselő testület tagjai megértették, hogy választókörzetük közbiztonságát nagyban elősegíthetik polgárőr csoportok létrehozásával és működésük anyagi-technikai támogatásával. Ennek köszönhetően jelentősen nőtt az újonnan, illetve újjá alakult polgárőr csoportok száma. Miskolc város területén működő polgárőr egyesületek, csoportok munkáját, eredményeit a megyei és az országos Szövetség is elismeri. Miskolc Város Önkormányzata 2011 évben 1.700.000. Ft., 2012. évben 1.500.000.Ft. támogatásban részesítette a város közigazgatási területén működő Polgárőr Egyesületek munkáját. 2.3 Közterület-felügyelet Az elmúlt néhány évben számos átalakuláson ment keresztül a Közterület-felügyeleti és Rendészeti Osztály, mind szervezeti, mind pedig feladatellátási szempontból. 2011. január 1. napjától a közterület-felügyelet a Hatósági Főosztály részeként, Közterületfelügyeleti és Rendészeti Osztályként kezdte meg működését. 2011 2012. évben jelentős létszámbővítés történt az osztály közterületen szolgálatot ellátó munkatársai létszámában. A közterület-felügyelői létszám 2011. szeptemberében 10 fővel, a 2007. évtől működő mezőőri szolgálat pedig 2012. júliusától 4 fő, majd december hónaptól újabb 2 fő lovas mezőőrrel bővült. A Közterület-felügyeleti és Rendészeti Osztály 2012. december 31.-i létszáma 76 fő: állapot szerinti - Osztályvezető és osztályvezető helyettes: 2 fő - Közterület-felügyelők: 47 fő (ebből 2013. januártól 1 fő a Járási Hivatalhoz került) - Mezőőrök: 8 fő (ebből 2013. januártól 1 fő nyugállományba vonult) - Lovas mezőőrök: 6 fő - Ügyfélkapcsolati Csoport: 10 fő (ebből 2013. januártól 2 fő a Járási Hivatalhoz került) - Közterületi térfelügyeleti szolgálat: 2 fő - Közterület biztonsági referens: 1 fő Az Osztály által ellátandó feladatok bővülését, illetve körét elsősorban a tevékenységet meghatározó jogszabályok és annak változásai befolyásolják. A közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény alapján nagy szerepet kap az Osztály a társadalmi bűnmegelőzési feladatok megvalósításában való közreműködésben, amelynek fontos gyakorlati megnyilvánulási formája a rendőrséggel és társosztályokkal végzett közös ellenőrzések során valósul meg. 18
A Közterület-felügyeleti és Rendészeti Osztály a hatékonyabb szakmai feladatellátás és az újonnan jelentkező problémákra való reagálás miatt az elmúlt időszakban még hatékonyabban együttműködött a külső szervezetekkel és a i Hivatal osztályaival, főosztályaival. A Közterület-felügyelet kapcsolata a városban szolgáló rendőrséggel kiválónak mondható, a közterület-felügyelők heti több alkalommal, teljes szolgálati időben, a rendőrség munkatársaival közös járőrszolgálatot látnak el a belvárosban, az Avas városrészben és Lyukó völgyben, illetve a mezőőrök is szorosan együttműködnek a Diósgyőri- és Vasgyári Rendőrőrs munkatársaival. Heti rendszerességgel történik egyeztetés az Avasi, Vasgyári és Diósgyőri Rendőrőrssel, az Avasi és Győri kapui Polgárőrséggel. Havonta egy alkalommal a Bűnmegelőzési Centrum épületében a Polgárőr egyesületek vezetői, a rendőrség, a Nemzeti Adó és Vámhivatal és a Közterület-felügyelet koordinációs megbeszélésen vesz részt az elmúlt hónap történéseinek megbeszélése és a jövőbeni együttműködés egyeztetése céljából. Miskolcon eddig 8 fő (4 pár) gyalogos mezőőr teljesített szolgálatot, a csaknem 200 km 2 -nyi külvárosi részeken. Ez a létszám bővült 2012 évben 6 fő lovas mezőőrrel. A lovas mezőőr párosok Miskolc északi és észak-keleti területén (amely Diósgyőr, Pereces, Lyukó, Bábonyibérc, a Szentpéteri és Zsolcai kapu térségét jelenti) és déli és dél-keleti (Szirma, Martin-kertváros, Hejőcsaba, Görömböly, Tapolca, Csermőke, Vargahegy) területét felölelő külterületeken teljesítenek szolgálatot. Jelenlétük a mezőőri szolgálat hatékonyságát növelik, mely jelenlétük várhatóan csökkenti a mezőgazdasági lopások, külterületi bűncselekmények számát. A lovasok nagy előnye, hogy gyalogos kollégáiknál lényegesen gyorsabbak, és nem csak nagyobb területen járőrözhetnek, de gyorsabban oda is érhetnek egy-egy helyszínre, miközben olyan vidékekre is el tudnak jutni, ahová gépi hajtású járművel szinte lehetetlen. A 2008. évben létrehozott regionális közterület-felügyeleti rendszer Felsőzsolca, Onga, Sajólád, Bőcs önkormányzataival 2012. január 1. napjától felszámolásra került, az egységben dolgozó 2 fő a továbbiakban Miskolc város közigazgatási területén a többi közterületfelügyelővel azonos feladatkört lát el. Miskolc Város Önkormányzata a közterületi térfelügyeleti rendszert tekintve, egy gazdaságosan üzemeltethető, a mai kor műszaki színvonalának megfelelő, rendőrszakmai szempontból kiválóan használható városi közterületi térfelügyeleti központ kialakítását tűzte ki célul. A rendszer célja Miskolc város közbiztonsági szempontból legveszélyeztetettebb területeinek részletekre is kiterjedő biztonságtechnikai megfigyelése. A rendszer magában foglalja a későbbi bővítés, a város többi részére történő kiterjesztés lehetőségét is. A közterületitérfelügyeleti szolgálat működtetése lehetőséget biztosít az osztály számára, hogy közterületen, közbiztonsági, illetve bűnmegelőzési célból, bárki számára nyilvánvalóan észlelhető módon képfelvevőt helyezzen el és azzal felvételt készítsen. Az egyre bővülő közterületi-térfelügyeleti szolgálat segítségével még hatékonyabban érvényesíthető a 19
közterület-felügyelet társadalmi bűnmegelőzésben vállalt szerepe. Közterület-felügyeletet feladatai e tekintetben: - A térfigyelő rendszer által közvetített képek figyelemmel kísérése. - A térfigyelő rendszer kameráinak irányítása. - Szabálysértés észlelése esetén a szükséges intézkedések megtétele. A kamerás megfigyelő rendszerek a közterületen található értékek padok, parkok, buszmegállók, telefonfülkék, hulladékgyűjtők, a temetők a magántulajdon, valamint az emberi biztonság védelmének legmodernebb, és egyre költséghatékonyabb formáját jelentik. A kamerarendszer bővülés alatt állt, 2011. évben. A diósgyőri rendszer 23 db kamerával került kiépítésre, a belvárosi rendszer az IVS I keretében 25 db belvárosi és 7 db történelmi Avasi kamerával bővült, valamint az avasi kamerarendszer képei is bevezetésre kerültek a közterület-felügyelet Papszer utcai épületébe. 2012-ben a diósgyőri rendszer 2 db kamerával, a belvárosi rendszer pedig további 6 db kamerával bővült, így összesen jelenleg 85 db kamerakép megfigyelése történik an(a közeljövőben további 16 kamera kerül kihelyezésre a Lillafüredi Függőkert létesítményeinek védelme érdekében). A rendőrség hatáskörébe tartozó közterületi cselekmények esetén, a hatóság megkeresése alapján rendszeres a rögzített kameraképek továbbítása az eljárások lefolytatása érdekében. A telepített kamerák pontos helye városunk honlapján a KÖZTERÜLET-FELÜGYELET menüpont alatt mindenki számára elérhető. A kamerák jelenléte a városban két fontos területen hozhat javulást: egyfelől növelheti a miskolciak biztonságérzetét, másfelől pedig visszatartó erőt jelent a bűnelkövetők számára. A lakosság felől an érkező közterületi térfelügyeleti kamerák elhelyezésével kapcsolatos kérelmek elbírálására a 2012. évben a Közterületi Térfelügyeleti Munkacsoport létrehozására került sor. A munkacsoport egységes rendszerbe integráltan vizsgálja a kamerarendszer stratégiai fejlesztési irányvonalát, a szükséges feltételek, lehetőségek meglétét, meghatározza a bővítés menetét és elvégzi a megvalósítást megelőző előkészítő munkálatokat. 2011. év második félévében elkezdődtek az összevont lakcím bejelentési kötelezettségnek megfelelést, a közösségi együttélés szabályainak betartását, közegészségügyi állapotokat, állattartási viszonyokat, illegális áramvételezést ellenőrző akciók, amelyek azóta is heti rendszerességgel folytatódnak, a társszervek és társhatóságok bevonásával. Közös rendőr és közterület-felügyelői célellenőrzések indultak a belvárosi tereken hétvégén az éjszakai órákban, rendszeressé váltak a közüzemi szolgáltatókkal közös feladatellátások (vízkorlátozás biztosítása) és az Egészségügyi és Szociális és Okmány Osztállyal végzett ellenőrzések. A szabálysértésekről szóló törvény és hozzá kapcsolódó jogszabályok 2012. április 15. napjától hatályba lépő módosulásainak következtében átalakult az osztály közrend, közbiztonság érdekében történő közreműködése. Nagymértékben csökkent a szabálysértések 20
esetén alkalmazható szankciók és intézkedések köre, megváltoztak az alkalmazandó nyomtatványok, átalakításra szorult az irodai ügyfeldolgozás és a közterület-felügyelői, valamint a mezőőri intézkedések menete. 2012. májusától a közterület-felügyelet intézkedéseiben kiemelkedő szerep jutott az egyes tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokról szóló 15/2012. (IV.26.) önkormányzati rendelet alkalmazásának. Ezt követő időszakban az intézkedések típusai átstrukturálódtak, nagyobb hangsúlyt kaptak az említett közrendvédelmi, köztisztasági és egyéb közterületi szabálysértések, illetve a tiltott közösségellenes magatartások ellenőrzései. 2012. szeptember 1-től ismét alkalmazhatóvá vált a KRESZ szabálysértések esetében a szabálysértési helyszíni bírság. 2012 novemberében az Alkotmánybíróság a 38/2012. (XI.14.) AB határozatával döntött a közterület életvitelszerű lakhatására való használatát szankcionáló szabálysértési tényállás és más törvényi rendelkezések megsemmisítéséről, mely alapján a hivatkozott önkormányzati rendeletben meghatározott tényállások szankcionálására nincs lehetőség, azonban az ellenőrzések továbbra is zajlanak. 2012. szeptember 3. napjától kezdődően Miskolc város közigazgatási területén a lakosság szubjektív biztonságérzetének és a közbiztonság növelése érdekében létrehozásra került a közterület-felügyelők és rendőrök által vegyes párosban ellátott járőrszolgálat. A járőrszolgálatban a rendőri jelenlétet az önkormányzat finanszírozza. A szolgálatellátás során minden hétköznap hat közterület-felügyelő rendőr vegyes és négy rendőr páros járőrözik gyalogosan a város különböző részein, elsősorban a délutáni és esti órákban. Fő feladatuk a közbiztonsági, közrendvédelmi szempontból illegális cselekmények megelőzése, felderítése, eljárások kezdeményezése. Másodlagos feladatuk a közterületek rendjét, tisztaságát veszélyeztető cselekmények megelőzése, felderítése, az együttélési normák betartásának elősegítése. A helyszínekről a lakosság döntött, amelyek a tapasztalatok és eredmények alapján változtathatóak lesznek. Összességében elmondható, hogy a szolgálattal érintett területeken a lakosság jobbnak ítéli meg a közbiztonság helyzetét, kevesebb lett a rongálások, illegális hulladéklerakások száma. A lakosságtól mind telefonon, mind személyesen pozitív visszajelzések érkeztek, miszerint gyakran találkoznak a vegyes párosokkal, látják őket, mely alapján a hatékony bűnmegelőzési tevékenységről kapnak tanúbizonyságot, továbbá szintén pozitívumként értékelték az estébe nyúló gyalogos szolgálatellátást. Több esetben előfordult, hogy a lakosok megállították a járőröket, információt, tanácsot kértek tőlük és biztosították őket a pozitív fogadtatásról. A gyalogos járőrtevékenységgel érintett területeken a napi szolgálatellátáshoz hasonlóan nagy számban kerül sor gépjárművel elkövetett szabálysértések felderítésére, mely a város adottságai következtében, főleg a belvárosban és annak környékén jelent problémát. A parkolóhelyet nem találók egy része szabálytalanul megáll a járdán, megállni-, várakozni tilosban és gyakori a közhasznú zöldterületen történő megállás. A védett övezetekben is előfordul engedély nélküli behajtás, illetve az engedélyben foglaltaktól eltérő behajtás-megállás. A gépjárművel elkövetett szabálysértések esetében azonnali megoldást jelentő módszert alkalmazva, a jogszabályok adta lehetőséggel élve 21
célszerű lenne bevezetni a gépjárművek elszállítását a szabálysértés helyszínéről, megfontolandó a kerékbilincs alkalmazása is. Emellett rendszeres az egyéb közterületi szabálysértések, mint a köztisztasági szabálysértés, kutyával való veszélyeztetés szabályainak ellenőrzése. Az elmúlt két évben egy rendszerszerű együttműködés jött létre a i Hivatal társosztályaival is, akikkel eseti, vagy rendszeres, átfogó és cél ellenőrzések megtartására kerül sor. Az Okmány Osztállyal a külterületi lakáshasználatok ellenőrzése, az Építési és Környezetvédelmi Hatósági Osztállyal a szintén külterületi vonatkozású építésügyi jellegű ellenőrzésekben való közreműködés, a Gyámügyi Osztállyal pedig az eseti jellegű segítő biztosítási közreműködő tevékenységek emelendők ki. Az elmúlt időszakban állandóvá vált, hogy a hét öt napján 1 fő közterület-felügyelő biztosítja az Egészségügyi és Szociális Osztály ügyfélfogadási rendjének biztonságát. Kiemelendő az együttműködési tevékenység a fészekrakó probléma megoldása érdekében tett hatósági jellegű intézkedések során. Ezen ellenőrzések alkalmával az említett társosztályokon kívül rendszeres egyeztetések alapján szoros az együttműködés a különböző közszolgáltatók, a Népegészségügyi Szakigazgatási Szerv és az Állategészségügyi Telep munkatársaival. A fentieken túlmenően a rendőrséggel, az Okmány Osztállyal és az Egészségügyi és Szociális Osztállyal heti rendszerességű a hatékony feladatvégzés érdekében történő egyeztetés. A közterület-felügyelői szolgálatellátás 2010. februárjától kezdődően, 0-24 óráig terjedő időtartamban biztosított, illetve a lakossági bejelentések fogadására ingyenesen hívható zöld szám működik. Az elmúlt években rendszeressé vált a közterület-felügyelők és mezőőrök jogszabályváltozásokkal, intézkedési taktikával kapcsolatos oktatása, illetve a létszámbővülésnek köszönhetően a közterület-felügyelők 1/3-a 2012-ben szerzett közterületfelügyelői vizsgát. Folyamatos a közterület-felügyelők, mezőőrök technikai-, védelmi felszerelésének modernizálása, pótlása, cseréje, illetve napjainkban befejeződik a teljes állomány egységes egyen ruházattal való ellátása. Összességében elmondható, hogy a 2010. évhez képest a 2011-2012. időszakban jóval több szabálysértési tényállás került ellenőrzés alá (ellenőrzések száma 2010-ben 30120 db, 2011-ben 44442 db, 2012-ben 76297 db), illetve a jogszabályok adta lehetőségekhez mérten az intézkedések darabszámát tekintve is a növekvő tendencia figyelhető meg. Kiemelt cél a szakszerű, hatékony, ügyfélközpontú, a lakosság szubjektív biztonságérzetét növelő, a közrend, közbiztonság és a közterületi rend és tisztaság érdekében végzett munkavégzés. A tapasztalatok azt mutatják, hogy mára kiforrta magát egy a i Hivatal más Osztályaival és társszervekkel, közös erővel kialakított, jól működő és rendszerszerű együttműködést biztosító feladatellátás, mely az intézkedések és a munkavégzés hatékonyságának fő mozgatórúgója. 2.4 Katasztrófavédelem 22
- a tűzvédelem, a katasztrófavédelem területén eredményes az együttműködés, a kockázati tényezők felismerésében, jelzésében és adott esetben elhárításában tudjuk közösen segíteni a szakmai munkát - a rendszeres szakmai tanácskozások a stratégia megvalósításában érdekelt és arra hivatott szervezetekkel elősegítik az esetleges katasztrófahelyzetben szükséges gyors információ-áramlást, a szakmai és civil szervezetek összehangolt tevékenységét - részt vettünk a katasztrófavédelmi rendezvényeken - A Bűnmegelőzési Centrumban alakítottuk ki a polgárőrségben részt vevők számára a katasztrófavédelmi tájékoztató központot. 2.5 B-A-Z Megyei Kormányhivatal Népegészségügyi Szakigazgatási Szerve A stratégia célkitűzéseinek megfelelően B.-A.-Z. Megyei Kormányhivatal Népegészségügyi Szakigazgatási Szervével az alábbi területeken működtünk együtt: 1. település- és környezet egészségügy, 2. járványügy, 3. élelmezés-egészségügy, 4. gyermek-, ifjúság-egészségügy, 5. egészségfejlesztés. A fokozott közegészségügyi kockázatot jelentő városrészeken - Lyukóvölgy, Tetemvár, Avas, számozott utcák, stb. - tervezetten a társhatóságokkal is közösen, illetve panaszbejelentésre többször tartottunk ellenőrzéseket. Ezeken a területeken a közművesítés nem megoldott. Szennyvíz elvezetési, szemét elhelyezési problémák, rovar-rágcsáló elszaporodás, elfogadhatatlan állattartási körülmények, az együttélés szabályainak be nem tartása veszélyeztethetik az itt élő emberek egészségét és a környezetet is. A különböző célcsoportoknak - ezen belül kiemelten a hátrányos helyzetű lakosság részére, kockázati csoportoknak - szervezett egészségfejlesztési (drogprevenciós, bűnmegelőzési) programok, pályázatok, egészségnapok megvalósításában együttműködünk a szakmai és civil szervezetekkel. 3. Bűnmegelőzési programok támogatása 1. Miskolci Családsegítő Szolgálat Regionális Módszertani Központ és gyerekjóléti Szolgálat Megyei Módszertani Központ: Legyetek jók, ha tudtok! - komplex bűnmegelőzési modellprojekt 23
Miskolc Város Önkormányzata költségvetésében szereplő Közbiztonság-polgárőrség támogatása sorról támogatta és támogatja a Miskolci Családsegítő által kidolgozott és megvalósult programot: a Legyetek jók, ha tudtok! komplex bűnmegelőzési modellprogramot. A programot Miskolc Város Önkormányzata 2011-ben közel 1,5 millió, 2012-ben kettőmillió forinttal támogatta. Az intézmény munkatársai 2009-ben dolgozták ki a programot, mely olyan, az országban egyedülálló komplex bűnmegelőzési modellprogram, amely széles korosztályi körben nyújt tájékoztatást, szórakozást, tanulási, ismeretbővítési lehetőségeket a bűnmegelőzés vonatkozásában Miskolc lakosságának, összefogást a városban ezen a területen dolgozó szakembereknek: rendőrségnél, önkormányzatnál, oktatási intézményeknél, gyermekjóléti/családsegítő szolgálatnál tevékenykedőknek, továbblépési lehetőséget a fiatalkorúakat illető prevenció területén. A szolgáltatás kifejezetten halmozottan hátrányos helyzetű, a környezetük, illetve a családjuk által veszélyeztetett, a bűnelkövető életmóddal napi szinten szembesülő gyerekekre és szüleikre irányult. Bevonásuk a szolgáltatást nyújtó intézmény munkatársainak, illetve a jelzőrendszeri tagoknak a javaslatára történt. A program eredeti célja a gyermek- és fiatalkorúak áldozattá, illetve elkövetővé válásának csökkentése, a csellengés megakadályozása, önismeret- és személyiségfejlesztés, nemet mondás képességének fejlesztése, a családi kohézió erősítése, a szabadidő közös hasznos eltöltésével kapcsolatos alternatíva kínálása volt. Mind a résztvevő családok, mind a program megvalósulását segítő szakemberek sikeresnek, eredményesnek érezték a 2009-2010-ben és 2011-2012 évben megvalósult programelemeket, s mindannyian bíznak a folytatás lehetőségében. A tartós eredmények kialakításához, a már elért eredmények továbbfejlesztéséhez, a továbblépéshez elengedhetetlen, hogy a munka legyen, a programok folytatódjanak. 2012 év decemberében, a Művészetek Házában tartott záró rendezvényen mutatták be azt a bűnmegelőzési témájú oktató filmet, melyet a támogatásból készítettek el. 4. Bűnmegelőzési oktatás A társadalmi bűnmegelőzés nemzeti stratégiájáról szóló 115/2003. OGY határozatában foglalt és a helyi bűnmegelőzési stratégiákban megfogalmazott feladatok hosszú távú, eredményes végrehajtásának alapvető feltétele az átfogó bűnmegelőzési oktatás. 24