ELŐTERJESZTÉS a KÉPVISELŐ-TESTÜLET január 23-i ülésére

Átírás

1 Budapest Főváros IX. Kerület Ferencváros Önkormányzata Ikt.szám: 7/2014. ELŐTERJESZTÉS a KÉPVISELŐ-TESTÜLET január 23-i ülésére Tárgy: Előterjesztő: Készítette: A Ferencvárosi Önkormányzat Képviselő-testülete 3/2002. (III.20.) számú rendeletének hatályon kívül helyezése és a Ferencvárosi Közterület-felügyelet szervezetéről és feladatairól szóló új rendelet megalkotása Dr. Bácskai János polgármester Rimovszki Tamás igazgató, Ferencvárosi Közterület-felügyelet Előzetesen tárgyalja: VVKB január 23. Az előterjesztés a jogszabályi rendelkezéseknek megfelel: dr. Vabrik Györgyi s.k. Az előterjesztéssel kapcsolatos törvényességi észrevétel: Rendelet Határozat X normatív hatósági egyéb A döntéshez egyszerű minősített X többség szükséges. Az előterjesztés a kifüggesztési helyszínen közzétehető: igen nem X Az előterjesztést nyílt ülésen kell tárgyalni. X Az előterjesztést zárt ülésen kell tárgyalni. Az előterjesztés zárt ülésen tárgyalható.

2 BUDAPEST FŐVÁROS IX. KERÜLET FERENCVÁROS ÖNKORMÁNYZATA POLGÁRMESTER Tisztelt Képviselő-testület! Budapest Főváros IX. Kerület Ferencvárosi Polgármesteri Hivatal Belső ellenőrzési csoport a Ferencvárosi Közterület-felügyelet és évi működésének teljesítményét ellenőrizte. A augusztus 27-én kelt, 15571/2013/XVI. számon lefolytatott ellenőrzésről készített ellenőrzési jelentés értelmében szükségessé vált a Ferencvárosi Közterület-felügyelet szervezetéről és feladatairól szóló 3/2002. (III.20.) helyi rendelet felülvizsgálata, illetve annak a hatályos jogszabályokkal [különösen a közterület-felügyeletről szóló évi LXIII. törvénnyel (a továbbiakban: Kftv.), továbbá az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról szóló évi CXX. törvénnyel] összhangba hozatala. Az ellenőrzési jelentésben meghatározott feladatok elvégzésére készített intézkedési terv értelmében a rendelet aktualizálását a Ferencvárosi Közterület-felügyelet december 31. napjáig kezdeményezte és jelen előterjesztés útján tett eleget. A 3/2002. (III.20) rendelet a hatályba lépése óta többször került módosításra a jogszabályi változások átvezetése, illetve a kisebb pontosítások miatt. Egy új Ferencvárosi Közterület-felügyelet szervezetéről és feladatairól szóló rendelet megalkotását javasolom az átláthatóság és az egységesség érdekében az alábbi indokok alapján. 1. A Képviselő-testület a szeptember 21. napján tartott rendkívüli ülésén úgy döntött, hogy az Önkormányzat illetékességi területén a közterület-felügyeleti feladatokat október 1- jétől a Polgármesteri Hivatal belső szervezeti egysége helyett, önállóan működő költségvetési szerv útján látja el. Az önálló működésből adódóan a Felügyelet belső szabályzatait és utasításait a Felügyelet igazgatója hagyja jóvá, valamint szakmai irányítását a Felügyelet igazgatója látja el. 2. A Felügyelet feladatait a Kftv. 1. (4) bekezdése sorolja fel. A Kftv. 1. (6) bekezdésében lehetővé teszi, hogy a Képviselő-testület önkormányzati rendeletben további feladatokat állapítson meg. Erre tekintettel a Képviselő-testület - a 227/2012. (V.17.) határozatában úgy döntött, hogy a térfigyelő rendszer üzemeltetésével október 1. napjától a Ferencvárosi Közterület-felügyeletet bízza meg;

3 - a 171/2013. (VI.06.) határozatában úgy döntött, hogy a tulajdonában álló üres ingatlanok napi, heti ellenőrzését, valamint a tulajdonában álló ingatlanok és a Polgármesteri Hivatal által használt ingatlanok őrzését augusztus 1-jétől a Ferencvárosi Közterület-felügyelet útján biztosítja. A feladatok köre bővíthető továbbá a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény 23. (7) bekezdésére tekintettel [korábban: a helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény 63. (4) bekezdésére tekintettel]. A hivatkozott jogszabályi hely értelmében Budapest Főváros IX. Kerület Ferencváros Önkormányzata és Budapest Főváros Önkormányzata között a közterület-felügyeleti feladatok átadás-átvétele tárgyában kötött együttműködési megállapodásban foglalt feladatokat is a Ferencvárosi Közterületfelügyelet látja el. A szervezet átalakítás (önállóan működő költségvetési szerv) és feladat bővítés miatt, szükségessé vált módosítások az új rendeletbe kerültek beépítésre, emellett további érdemi változások nélkül, kisebb technikai módosításokra a rendelet közérhetőbbé tétele miatt volt szükség. Fentiekre tekintettel kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztésben foglaltak alapján a rendelet-tervezetet szíveskedjen egy fordulóban megtárgyalni és elfogadni. Melléklet: a Ferencvárosi Közterület-felügyelet szervezetéről és feladatairól szóló rendelettervezet Budapest, január 23. Dr. Bácskai János s.k. polgármester

4 1. Határozati javaslat Budapest Főváros IX. Kerület Ferencváros Önkormányzatának Képviselő-testülete úgy dönt, hogy a Ferencvárosi Közterület-felügyelet szervezetéről és feladatairól szóló önkormányzati rendeletet ugyanazon ülés keretében tárgyalja meg és fogadja el. Határidő: január 23. Felelős: dr. Bácskai János polgármester Döntési javaslat Budapest Főváros IX. Kerület Ferencváros Önkormányzatának Képviselő-testülete megalkotja a /2014. (I. 23.) önkormányzati rendeletét a Ferencvárosi Közterület-felügyelet szervezetéről és feladatairól. Határidő: 15 nap Felelős: dr. Bácskai János polgármester dr. Nagy Hajnalka jegyző a kifüggesztésért

5 A Budapest Főváros IX. Kerület Ferencváros Önkormányzata Képviselő-testületének /2014. (I. 23.) rendelete a Ferencvárosi Közterület-felügyelet szervezetéről és feladatairól A Budapest Főváros IX. Kerület Ferencváros Önkormányzatának Képviselő-testülete a Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában, valamint a közterületfelügyeletről szóló évi LXIII. törvény 1. (6) bekezdésében és 4. (2) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény 23. (5) bekezdés 4. pontjában, (7) bekezdésében, 25. -ának meghatározott feladatkörében eljárva a következő rendeletet alkotja. A rendelet hatálya 1. (1) A rendelet területi hatálya kiterjed: a) a Budapest Főváros IX. Kerület Ferencváros Önkormányzata közigazgatási területén lévő azon közterületekre, amelyeken a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvényben foglalt előírásoknak megfelelően a Budapest Főváros IX. Kerület Ferencvárosi Önkormányzat kötelező feladata a közterület-felügyelet működtetése, figyelemmel a Budapest Főváros Önkormányzatával, közterület-felügyeleti feladatok átadás-átvétele tárgyában kötött együttműködési megállapodásban foglaltakra, b) a Budapest Főváros IX. Kerület Ferencváros Önkormányzata intézményeinek, gazdasági szervezeteinek területére. (2) A rendelet tárgyi hatálya kiterjed az (1) bekezdésben foglalt, valamint Budapest Főváros IX. Kerület Ferencváros Önkormányzata tulajdonában, használatában lévő egyéb vagyon (épület, építmény, jármű, vagy más dolog) védésére, őrzésére illetve közbiztonságú szempontú ellenőrzésére. A közterület-felügyelet jogállása, szervezete 2. (1) A Ferencvárosi Közterület-felügyelet (a továbbiakban: Felügyelet) a Budapest Főváros IX. Kerület Ferencváros Önkormányzatának költségvetési szerveként működik. (2) A Felügyelet előirányzatai tekintetében a tervezési, gazdálkodási, finanszírozási, továbbá a működtetésével, üzemeltetésével, a beruházásokkal, a vagyon használatával, hasznosításával, védelmével kapcsolatos feladatainak ellátását a Budapest Főváros IX. Kerület Ferencvárosi Polgármesteri Hivatal végzi. 3. (1) A Felügyelet szervezetét, jogállását, feladatait és hatáskörét jelen rendelet, a Felügyelet Alapító Okirata, valamint Szervezeti és Működési Szabályzata határozza meg. A munkavégzés szabályait a Felügyelet Közszolgálati Szabályzata tartalmazza, amit a Felügyelet igazgatója hagy jóvá. (2) A Felügyelet szakmai irányítása a Felügyelet igazgatója, vagy az általa megbízott személy feladata. (3) A Felügyelet Alapító Okiratát Budapest Főváros IX. Kerület Ferencváros Önkormányzat Képviselő-testülete, a Szervezeti és Működési Szabályzatát a szakterületért felelős bizottság fogadja el és módosítja. (4) A Felügyelet éves munkaterv alapján tevékenykedik, amelyet a szakterületért felelős bizottság javaslatainak figyelembe vételével a Felügyelet igazgatója hagy jóvá. (5) A szakterületért felelős bizottság előzetes véleményezését követően, a Képviselőtestület évente áttekinti a Felügyelet működését és megtárgyalja az éves tevékenységét

6 tartalmazó írásos beszámolót. A beszámoló megtárgyalására legkésőbb a tárgyévet követő év második rendes ülésén kerül sor. A közterület-felügyelet feladata 4. A Felügyelet ellátja a jogszabályokban és a jelen rendeletben előírt Képviselő-testület által meghatározott feladatait. További feladatokat, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény 23. (7) bekezdésében írtak szerint, Budapest Főváros IX. Kerület Ferencváros Önkormányzata és Budapest Főváros Önkormányzata között a közterület-felügyeleti feladatok átadás-átvétele tárgyában kötött együttműködési megállapodásban foglaltak alapján lát el a Felügyelet. 5. (1) A Felügyelet jogszabályokban meghatározott feladatai különösen: a) a közterületek jogszerű használatának, a közterületen folytatott engedélyhez, illetve útkezelői hozzájáruláshoz kötött tevékenység szabályszerűségének ellenőrzése, b) a közterület rendjére és tisztaságára vonatkozó jogszabály által tiltott tevékenység megelőzése, megakadályozása, megszakítása, megszüntetése, illetve szankcionálása, c) közreműködés a közterület, az épített és természeti környezet védelmében, d) közreműködés a társadalmi bűnmegelőzési feladatok megvalósításában, közbiztonság és közrend védelmében, e) közreműködés az önkormányzati vagyon védelmében, f) közreműködés a köztisztaságra vonatkozó jogszabályok végrehajtásának ellenőrzésében, g) közreműködés az állat-egészségügyi és eb rendészeti feladatok ellátásában, h) kerékbilincselési feladatok elvégzése, i) az üzemképtelen és szabálytalanul elhelyezett járművek közterületről való eltávolítása, j) mozgásában korlátozott személy parkolási igazolvány jogszerű használatának és birtoklásának ellenőrzése. (2) A Felügyelet további feladatai: a) a közfoglalkoztatás szervezésének ellátása, b) térfelügyeleti rendszer üzemeltetésében való részvétel. Együttműködési feladatok 6. A Felügyelet feladatai ellátása érdekében együttműködik: a) rendőrséggel, b) hivatásos katasztrófavédelmi szervvel, c) Nemzeti Adó- és Vámhivatallal, d) egyéb állami ellenőrző és önkormányzati szervekkel, e) társadalmi szervezettel, így különösen a helyi polgárőr szervezettel, feladat ellátásához segítséget nyújtó egyéb szervezettel. Közterület-felügyelő jogállása, egyenruhája 7. (1) A feladatkörében eljáró közterület-felügyelő hivatalos személy. A felügyelő a közterület-felügyeletről szóló évi LXIII. törvényben (a továbbiakban: Kftv.) meghatározott feladatkörében eljárva jogosult és köteles a közterületen ellenőrizni a jogszabályban előírt kötelezettségek megtartását, jogszabálysértés esetén eljárást kezdeményezni vagy az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról szóló évi CXX. törvényben meghatározott intézkedést megtenni.

7 (2) A felügyelő a feladatát járőrszolgálat vagy őrszolgálat keretében országosan egységes egyenruhában teljesíti. (3) A közterület-felügyelő szolgálata teljesítésekor egyenruhájára (mellrészen bal oldalt) kitűzve viseli az országosan egységes, egyedi azonosító számmal ellátott felügyelői jelvényt. Az egyenruha, illetve a formaruha karjelzésén a Ferencvárosi Önkormányzat címere és a Ferencvárosi Közterület-felügyelet felirat látható. (4) A felügyelő köztisztviselő. Közszolgálati jogviszonyára, ha a Kftv. eltérően nem rendelkezik, a közszolgálati tisztviselőkről szóló törvény rendelkezéseit kell alkalmazni. (5) A közterület-felügyelők felett a munkáltatói jogokat a Felügyelet igazgatója gyakorolja. Záró rendelkezések 8. A jelen rendelet a kihirdetést követő napon lép hatályba, hatálybalépésével egyidejűleg a Ferencvárosi Önkormányzat Képviselő-testületének 3/2002. (III. 20.) számú rendelete hatályát veszti. Budapest, január 23.

8 Általános indokolás A közterület-felügyeleti feladatok kiszervezése a Polgármesteri Hivatal szervezeti egységévből, új feladatok megállapítása és új jogszabályok megalkotása [Magyarország Alaptörvénye, Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény, az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról szóló évi CXX. törvény], valamint az átláthatóság és az egységesség fenntartása indokolja egy új rendelet megalkotását. A rendelet tervezet részletes indokolása a Ferencvárosi Közterület-felügyelet szervezetéről és feladatairól szóló /2014. (I. 23.) önkormányzati rendelet 1. -hoz A rendelet-tervezet ezen szakasza tartalmazza a rendelet területi és tárgyi hatályát hoz A rendelet-tervezet 2. -a meghatározza a szervezet jogállását. Jogállását tekintve a Felügyelet önállóan működő azonban gazdaságilag nem önálló, a Polgármesteri Hivatal végzi ezen feladatait. A rendelet-tervezet 3. -a meghatározza az Alapító Okirat, a Szervezési és Működési Szabályzat, valamint az egyéb belső szabályozások elfogadásának a rendjét, illetve azt, hogy a Felügyelet igazgatója évente munkatervet és beszámolót köteles készíteni hoz A rendelet-tervezet ezen szakaszai tartalmazzák a közterület-felügyelők, illetve a Közterületfelügyelet által ellátandó feladatokat. 6. -hoz A rendelet-tervezet ezen szakasza felsorolja azon szerveket, szervezeteket, amelyekkel a Felügyelet feladatai ellátása során együttműködik. 7. hoz A rendelet-tervezet ezen szakasza meghatározza a közterület-felügyelő jogállását, intézkedésének módját és egyenruháját, továbbá a Felügyelet igazgatóját jelöli meg a munkáltatói jogok gyakorlójaként. 8. -hoz A rendelet-tervezet ezen szakasza a hatályba léptető és a hatályon kívül helyező rendelkezéseket tartalmazza. A jelen rendelet-tervezet elfogadásával egyidejűleg hatályon kívül kell helyezni a közterület-felügyelet szervezetét és feladatait eddig szabályozó önkormányzati rendeletet.

9 HATÁSVIZSGÁLATI LAP Budapest Főváros IX. Kerület Ferencváros Önkormányzat Képviselő-testületének a Ferencvárosi Közterület-felügyelet szervezetéről és feladatairól szóló./2014. (I. 23.) önkormányzati rendelethez 1. Társadalmi hatások A rendeletben foglaltak végrehajtásának további társadalmi hatásai a korábbi rendeletben foglaltakhoz képest nincsenek. Társadalmi hatása a bűnmegelőzésben, a közrend védelmében és közbiztonság fenntartásában van. 2. Gazdasági, költségvetési hatások A rendelet megalkotásával az önkormányzat kiadásai várhatóan nem emelkednek. 3. Környezeti és egészségügyi következmények A rendeletben foglaltak végrehajtásának környezetre gyakorolt hatása, illetve egészségügyi következménye nincs. 4. Adminisztratív terheket befolyásoló hatások A rendeletben foglaltak végrehajtásával további adminisztrációs terhek a korábbi rendeletben foglaltakhoz képest nincsenek. Jelenlegi adminisztrációs terheket jelent az egyes közterület-felügyelői intézkedések rögzítése, az intézkedéssel érintettek írásbeli tájékoztatása, egyéb hivatalos nyomtatványok elkészítése. 5. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A közterület-felügyelettel kapcsolatos egyes képviselő-testületi döntések, és jogszabályváltozások realizálását jelenti a rendelet megalkotása. 6. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi feltételek nem változnak, a pénzügyi feltételek az önkormányzat adott évi költségvetésében biztosítottak.