A legújabb jogszabályi változások és kezdeményezések a legális migráció területén EMH VIII. Nemzeti Ülés Budapest, 2011. december 8. dr. TÖTTŐS Ágnes Jogi szakreferens / Európai Együttműködési Főosztály Tel: +36 1 999 4827 e-mail: Agnes.Tottos@bm.gov.hu
ÁTTEKINTÉS 1 Jelenlegi helyzetkép 2 Legutóbbi módosítások 3 Folyamatban lévő kezdeményezések 4 Összegzés
1. JELENLEGI HELYZETKÉP
SZÁMOS STÁTUSZ MEGKÜLÖNBÖZTETÉSEK Szmtv. (2007. évi I. tv.) 3 hónap alatt - vízummentesen - schengeni vízumok csak szálláshely Harmtv. (2007. évi II. tv.) -D típusú hosszú távú vízum (tartózkodási engedély átvételére jogosító; szezonális munkavállalási; nemzeti) - tartózkodási engedély (12 jogcím) állandó lakóhely - regisztrációs igazolás - tartózkodási kártya - állandó tartózkodási kártya - EK letelepedési engedély - letelepedési engedély - bevándorlási engedély - nemzeti letelepedési engedély - EK letelepedési engedély - ideiglenes letelepedési engedély
STATISZTIKA Státusz megnevezése 2009.12.31-i állapot 2010.12.31-i állapot Változás Változás %-ban Bevándorlási engedély 47 205 42 659-4 546-9,63% Letelepedési engedély* 23 475 20 588-2 887-12,30% Tartózkodási engedély 33 682 32 897-785 -2,33% EGT tartózkodási engedély 20 855 12 990-7 865-37,71% Regisztrációs igazolás 70 248 72 938 2 690 3,83% Állandó tartózkodási kártya 8 319 14 272 5 953 71,56% Magyar állampolgár harmadik ország állampolgárságával rendelkező családtagja 5 562 7 025 1 463 26,30% EGT állampolgár harmadik ország állampolgárságával rendelkező családtagja 382 432 50 13,09% EK letelepedési engedély 206 398 192 93,20% Nemzeti letelepedési engedély 4 063 5 504 1 441 35,47% Ideiglenes letelepedési engedély 6 9 3 50,00%
HELYZETKÉP az uniós csatlakozás hatására sem vált hazánk a bevándorlás célországává a migránsok legnagyobb része uniós polgár, akikre kedvező szabályok alkalmazandóak a harmadik országbeli állampolgárok esetében nagyon sokrétű szabályozás
2. LEGUTÓBBI MÓDOSÍTÁSOK
HÁROM ÚJ MÓDOSÍTÁS HARMADIK ORSZÁGBELIEKRE
1. BIOMETRIKUS OKMÁNYOK 380/2008/EK tanácsi rendelet (módosította a 1030/2002 EK rendeletet) - 2011. május 20-tól egy lépcsőben - 2 biometrikus adat: arcképmás + ujjnyomat - kártya formátumú okmányok (Harmtv. + Szmtv.: magyar áp. családtagjai) - megnőtt igazgatási szolgáltatási díjak (18.000 Ft, 10.000 Ft) - www.prado.consilium.europa.eu
1. BIOMETRIKUS OKMÁNYOK
2. EU KÉK KÁRTYA 2009/50/EK tanácsi irányelv -célja: magasan képzett harmadik országbeli állampolgár munkavállalók vonzása az EU-ba - egységes eljárás és egységes dokumentum - egységes feltételrendszer: - bérküszöb meghatározása - sajátos jogok: - munkanélküliség engedélyezése - családtagok munkavállalása - huzamos tartózkodás könnyítése - egyenlő bánásmód széles körben
2. EU KÉK KÁRTYA HAZAI ÁTÜLTETÉS 1991. évi IV. törvény a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról (Flt.) 1993. évi III. törvény a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról (Szt.) 1997. évi LXXXI. törvény a társadalombiztosítási nyugellátásról (Tny.) 1998. évi XXVI. törvény a fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlőségük biztosításáról (Fot.) 2001. évi C. törvény a külföldi bizonyítványok és oklevelek elismeréséről (Etv.) 2004. évi CXL. törvény a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól (Ket.) 1998. évi LXXXIV. törvény a családok támogatásáról (Cst.) 2005. évi CXXXIX. törvény a felsőoktatásról (Ftv.) 2007. évi II. törvény a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról (Harmtv.) 51/2007. (III. 26.) Korm. rendelet a felsőoktatásban részt vevő hallgatók juttatásairól és az általuk fizetendő egyes térítésekről (Felsőoktatási Korm. rend.) 114/2007. (V.24.) Korm. rendelet a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény végrehajtásáról (Harmvhr.) 315/2010. (XII.27.) Korm. rendelet a Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálatról 25/2007. (V. 31.) IRM rendelet a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi I. törvény, valamint a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény végrehajtásáról 28/2007. (V. 31.) IRM rendelet a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek, valamint a harmadik országbeli állampolgárok beutazásával és tartózkodásával kapcsolatos eljárások díjáról 16/2010. (V. 13.) SZMM rendelet a harmadik országbeli állampolgárok magyarországi foglalkoztatásának engedélyezéséről (SZMM rend.) 2011. évi CV. törvény egyes munkaügyi tárgyú és más kapcsolódó törvények jogharmonizációs célú módosításáról (Módtv.) 168/2011. (VIII. 24.) Korm. rendelet a megyei (fővárosi) kormányhivatal munkaügyi központjának az EU Kék Kártya kiadásával kapcsolatos szakhatósági állásfoglalása kialakításának szabályairól, valamint az egyes migrációs tárgyú és egyéb kormányrendeletek módosításáról (Módvhr.) 27/2011 (VIII. 24.) BM rendelet az egyes migrációs tárgyú miniszteri rendeleteknek az egyes munkaügyi tárgyú és más kapcsolódó törvények jogharmonizációs célú módosításáról szóló 2011. évi CV. törvény végrehajtásához szükséges módosításáról (Mód. BM rend.)../2011 ( ) NGM rendelet a Kék kártyával foglalkoztatott harmadik országbeli állampolgár részére fizetendő kötelező legkisebb munkabér megállapításáról, valamint egyes munkaügyi tárgyú miniszteri rendeletek módosításáról (Mód. NGM rend.) 172/2011. (VIII. 24.) Korm. rendelet az érettségi vizsga vizsgaszabályzatának kiadásáról szóló 100/1997. (VI. 13.) Korm. rendelet és a felsőoktatásban részt vevő hallgatók juttatásairól és az általuk fizetendő egyes térítésekről szóló 51/2007. (III. 26.) Korm. rendelet módosításáról (Módosító Korm. rend.) 102/2011. (VI. 29.) Korm. rendelet a súlyos mozgáskorlátozott személyek közlekedési kedvezményeiről (Mozgr.)
2. EU KÉK KÁRTYA HAZAI ÁTÜLTETÉS ELJÁRÁSJOGI VÁLTOZÁSOK Munkaügyi központ BÁH Munkaügyi központ BÁH Munkáltató Munkavállaló Munkáltató Munkavállaló ELŐTTE UTÁNA
2. EU KÉK KÁRTYA VALÓBAN MEGÉRI? EU Kék Kártya - egységes eljárás - egyenlő bánásmód már a kezdetektől - sajátos jogosultságok (munkanélküliség esetén, családtagi munkavállalás, mobilitás, huzamos tartózkodás) DE - bérküszöb Keresőtevékenység céljából kiadott tart. eng. - külön munkavállalási engedély szükséges - munkanélküliség esetén visszavonás - családtagi munkavállalási könnyítés csak 1 év után - nincs mobilitási jogosultság - egyenlő bánásmód csak letelepedési engedély megszerzését követően
3. HUZAMOS TARTÓZKODÁS KITERJESZTÉSE 2011/ 51/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv - 2003/109/EK irányelv kiterjesztése a nemzetközi védelemben részesítettekre - gyakorlatban: EK letelepedési engedélyt és ideiglenes letelepedési engedélyt kérhetnek a menekült vagy oltalmazott státuszúak - cél: unión belüli mobilitás megkönnyítése - átültetés: 2012. május 20-ig - kihívások: kettős státusszal rendelkezők nyilvántartása
3. FOLYAMATBAN LÉVŐ KEZDEMÉNYEZÉSEK
KEZDEMÉNYEZÉSEK EURÓPAI BIZOTTSÁG Politikai terv a legális migrációról COM (2005) 669 végleges - egységes engedély keretirányelv: elfogadás alatt - 4 tematikus dosszié: - magasan képzett munkavállalók: EU Kék Kártya 2009/50/EK tanácsi irányelv - szezonális munkavállalók: tárgyalás alatt COM (2010) 379 végleges - vállalaton belül áthelyezettek: tárgyalás alatt COM (2010) 378 végleges - fizetett gyakornokok: nincs külön tervezet
FOLYAMATBAN LÉVŐ JOGALKOTÁS HÁROM TERVEZET Szezonális munkavállalókról szóló irányelvtervezet: - alacsonyan képzett munkavállalók migrációjának elősegítése és kizsákmányolásuk megakadályozása - egységes beutazási és tartózkodási kritériumok - problémás területek: szubszidiaritás 3 hó alatti tartózkodási szociális jogok Egységes (összevont) engedély keretirányelv: -Tanács november 24-én elfogadta első olvasatos álláspontját - EP a következő hetekben fogja elfogadni - egységes eljárás és engedély a teljes munkavállalói körre - egyenlő bánásmód kiterjesztése számos területre Vállalaton belül áthelyezettekről (ICT) szóló irányelvtervezet: -menedzserek, szakértők, fizetett gyakornokok áthelyezése az unióba és azon belül -megkönnyíteni a multinacionális vállalatcsoporton belüli szakértelemtranszfert - átlátható és harmonizált feltételek uniós szinten - hozzáadott érték: EU-n belüli mobilitás -GATS-hoz való viszony
NYOMON KÖVETÉS EURÓPAI BIZOTTSÁG Kontakt pont ülések Bizottsági dokumentumok Jelentések Huzamos tart. irányelvről (2003/109/EK): COM(2011) 585 végleges Tanulmányi irányelvről (2004/114/EK): COM(2011) 587 végleges Kutatói irányelvről (2005/71/EK): folyamatban Kezdeményezések Családegyesítési Zöld Könyv: COM(2011) 735 végleges
4. ÖSSZEGZÉS
ÖSSZEGZÉS folyamatos jogalkotás mind uniós, mind hazai szinten a jövőben az eljárások további módosulása, a státuszok további tagozódása várható a kialakult szabályozási rendszer tudatosan választó migránst igényel a megfelelő tájékoztatás és tájékozódás elengedhetetlen
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! dr. TÖTTŐS Ágnes Jogi szakreferens / Európai Együttműködési Főosztály Tel: +36 1 999 4827 e-mail: Agnes.Tottos@bm.gov.hu