EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság 2012/2031(INI) 2.3.2012 JELENTÉSTERVEZET az állatok szállítás közbeni védelméről (2012/2031(INI)) Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság Előadó: Janusz Wojciechowski PR\889975.doc PE480.640v01-00 Egyesülve a sokféleségben
PR_INI TARTALOM Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY...3 INDOKOLÁS...7 PE480.640v01-00 2/8 PR\889975.doc
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY az állatok szállítás közbeni védelméről (2012/2031(INI)) Az Európai Parlament, tekintettel a Bizottságnak az állatok szállítás közbeni védelméről szóló 2005/1/EK tanácsi rendelet hatásáról szóló, az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett 2011. november 10-i jelentésére (COM(2011)0700), tekintettel a Bizottságnak az állatok védelmére és az állatjólétre vonatkozó európai uniós stratégiáról (2012 2015) szóló, az Európai Parlamenthez, a Tanácshoz és a Gazdasági és Szociális Bizottsághoz intézett 2012. február 15-i közleményére (COM(2012)0006), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 13. cikkére, amely előírja, hogy az Unió politikáinak kialakításánál és végrehajtásánál az Unió és a tagállamok teljes mértékben figyelembe veszik az állatok mint érző lények kíméletére vonatkozó követelményeket, tekintettel az állatok jólétéért és védelméért 2006 és 2010 között folytatott közösségi cselekvési tervről szóló, 2006. október 12-i állásfoglalására 1, tekintettel az Európai Unió új állat-egészségügyi stratégiájáról (2007-2013) szóló, 2008. május 22-i állásfoglalására 2, tekintettel a 2006 2010-es időszakra szóló állatjóléti cselekvési terv értékeléséről és elemzéséről szóló, 2010. május 5-i állásfoglalására 3, tekintettel az állatok szállítás közbeni védelméről szóló 91/628/EGK irányelv módosításáról szóló 95/29/EK tanácsi irányelv végrehajtásáról szóló, 1996. november 15-i állásfoglalására 4, tekintettel az állatoknak a szállítás és a kapcsolódó műveletek közbeni védelméről, valamint a 64/432/EGK és a 93/119/EK irányelv és a 1255/97/EK rendelet módosításáról szóló, 2004. december 22-i 1/2005/EK tanácsi rendeletre, tekintettel az Európai Parlamentnek a vágólovak Európai Unión belüli szállításáról szóló, 2010. február 25-i 54/2009. számú nyilatkozatára, tekintettel az Európai Parlamentnek a vágási célból az Európai Unióban szállított állatok utaztatására vonatkozó nyolcórás határérték meghatározásáról szóló, 2011. november 30-i 49/2011. számú nyilatkozatára, tekintettel az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság (EFSA) 2011 januárjában közzétett, 1 HL C 308E., 2006.12.16., 170. o. 2 HL C 279E., 2009.11.19., 89. o. 3 HL C 81E., 2011.03.15., 25. o. 4 HL C 362/05., 1996.12.02., 331. o. PR\889975.doc 3/8 PE480.640v01-00
az állatok szállítás közbeni védelméről szóló tudományos véleményére 1, tekintettel a több mint egymillió uniós polgár által aláírt 8hours.eu petícióra, amelyben követelik, hogy a vágóállatok szállítását legfeljebb 8 órában rögzítsék, tekintettel eljárási szabályzata 48. cikkére, tekintettel a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság jelentésére, valamint a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság véleményére (A7-0000/2012), A. mivel az állatok védelmére és jóléte biztosítására irányuló összes cselekvés alapját az a meggyőződés képezi, hogy az állatok érző lények, amelyek különleges szükségleteit figyelembe kell venni, valamint hogy az állatok védelme a XXI. században az emberiesség kifejeződése, és egyben kihívás az európai civilizáció és kultúra számára, B. mivel az állatok szállítása ugyan gazdasági szükségszerűség, ezzel együtt azonban az állattenyésztő gazdaságban magasabb gazdasági költségeket okoz, és ezáltal terhet ró mind a mezőgazdasági terelőkre és állattenyésztőkre, mind pedig a fogyasztókra, C. mivel az állatok szállítása további társadalmi és környezeti költségeket okoz (növekvő tehergépjármű-forgalom, növekvő CO 2 -kibocsátás), D. mivel a hús és egyéb állati termékek szállítása technikailag könnyebb és közgazdaságilag racionálisabb, mint az élőállatok szállítása, E. mivel az állatok nagyobb távolságra szállítása megnöveli annak kockázatát, hogy állatokat és embereket fertőznek meg, F. mivel az állatok jólétének megóvása befolyásolja az állati termékek minőségét, és ennélfogva közvetlenül befolyásolja az emberi egészséget, G. mivel a tenyésztés helyéhez lehetőleg közel végzett állatvágás és húsfeldolgozás nagy jelenőséggel bír a vidéki térségek fellendítése és fenntartható fejlődése szempontjából, H. mivel az állatok szállításának körülményei felkeltették az Európai Unió polgárainak és társadalmi szervezeteinek érdeklődését, Általános értékelés 1. tudomásul veszi a Bizottságnak az 1/2005/EK tanácsi rendelet bevezetésének állásáról szóló jelentését, amely azt a következtetést vonja le, hogy ez a rendelet kedvezően, bár nem elégségesen befolyásolja az állatok szállítás közbeni védelmét; 2. kifejezi aggodalmát, hogy a jelentésben megadott, tagállamoktól származó adatok az ellenőrzés lehetősége nélkül nem adnak teljes képet az állatok szállítás közbeni valós állapotáról, mivel az egyes tagállamok ellenőrzési eljárásai és eszközei eltérnek egymástól; 1 EFSA Journal, 2011:9(1):1966 (125. és azt követő oldalak) PE480.640v01-00 4/8 PR\889975.doc
3. úgy véli, hogy az állatszállítás feltételeinek betartására vonatkozóan az egyes tagállamokban működő eredménytelen és gyenge ellenőrzési rendszerek miatt célszerűnek tűnik különleges ellenőrző intézményeket létrehozni a tagállamokban, amelyek az állatvédelmi előírások betartásának ellenőrzéséért felelősek, beleértve az állatok szállításának feltételeit is; 4. rámutat arra, hogy a Bizottság jelentése nem tartalmazza az állatok szállításának összes gazdasági, társadalmi és környezeti költségének becslését, és alapjában véve a fuvarköltségek kimutatására korlátozódik; ennélfogva felhívja a Bizottságot minden, az állatok szállításához köthető gazdasági, környezeti és társadalmi költség becsült értékének kimutatására; 5. csalódottságának ad hangot amiatt, hogy a Bizottság nem mutatta be annak teljes körű, számításokra és vizsgálatokra támaszkodó elemzését, hogy az állatok szállításának költsége milyen hatást gyakorol a hústermékek árára az Európai Unióban, hanem megelégedett azzal a megalapozatlan tétellel, hogy a fuvarozási vállalkozások nem tudták áthárítani költségeiket a társadalom más szereplőire; 6. a fenti fenntartások miatt felhívja a Bizottságot, hogy teljes körűen mérje fel, hogy az állatok szállítási költségei milyen hatást gyakorolnak a hústermékek piaci árára az Európai Unióban; 7. kiemeli, hogy a 2005 2009-es beszámolási időszakban jelentősen nőtt a szállított állatok száma: a szarvasmarháknál 8%-kal, a sertéseknél 70%-kal, a juhoknál pedig 3%-kal, és egyedül a lószállítás terén volt 17%-os csökkenés; így nem érték el az 1/2005/EK tanácsi rendelet (5) preambulumbekezdésében rögzített célt, miszerint az állatok jóléte érdekében az állatok nagy távolságokon való szállítását, beleértve a vágóhídra küldött állatok szállítását is, a lehető legrövidebbre kell korlátozni ; 8. úgy véli, hogy tekintettel arra, hogy a rendelet nem teljesítette az állatok szállításának korlátozására kitűzött célt, az uniós politika e tekintetben felülvizsgálatra szorul, és annak a helyi feldolgozás, a kis regionális vágóhidak és húsfeldolgozó üzemek támogatására kell irányulnia, a kis távolságokról beszállított vágóállatokra támaszkodva; 9. ragaszkodik ahhoz, hogy újra vegyék fontolóra a vágóállatok szállítási idejének 8 órára csökkentését, kivéve, amikor a földrajzi körülmények miatt és tudományos vizsgálatokkal alátámasztva egyes állatfajokat hosszabb ideig lehet szállítani az állatvédelmi alapelvek betartása mellett; A szállítás gazdasági, társadalmi és környezeti költségei 10. üdvözli az állatszállítás minőségének javulásáról tett megállapítást, azonban rámutat, hogy a Bizottság fenti megállapítása a vágóhidak, valamint az élőállat-szállító ágazatban működő kereskedelmi és fuvarozási vállalkozások körében végzett felmérés adatain alapul; ennélfogva úgy véli, hogy a Bizottság által elvégzett kérdőíves felmérés eredményei tükrözik teljes mértékben a valós állapotokat; 11. a fenti fenntartások miatt felhívja a Bizottságot a szállított állatok jólétének minőségét értékelő objektív és hiteles rendszer kidolgozására; PR\889975.doc 5/8 PE480.640v01-00
12. üdvözli, hogy a Bizottság jelentésében felhasználta az EFSA tudományos vizsgálatainak eredményeit, amelyek szerint jelentősen csökkenteni kell a lovak szállításának időtartamát, ami összhangban van az Európai Parlament 2010 február 25-i 54/2009. számú nyilatkozatában szereplő javaslatokkal; 13. megállapítja, hogy az EFSA vizsgálatainak fényében a lovak szállításának időtartamát kétségtelenül csökkenteni kell, és részletesen meg kell vizsgálni e csökkentés kiterjesztését más haszonállatokra is; Ellenőrzés és az előírások végrehajtása 14. üdvözli azt a tájékoztatást, hogy navigációs rendszert vezetnek be az állatok szállításának felügyeletére, ugyanakkor sajnálatának ad hangot, hogy ezt a meglevő rendszert a tagállamokban csak csekély körben használják az állatok szállításának ellenőrzésére; 15. aggodalmának ad hangot, hogy az állatok szállítására vonatkozó előírásokat az egyes tagállamokban rendkívüli eltérő mértékben hajtják végre; ezért felkéri a Bizottságot, hogy tegyen intézkedéseket a szállítási körülmények betartásának teljes körű és egységes ellenőrzésére; 16. aggodalommal veszi tudomásul az arról szóló tájékoztatásokat, hogy az egyes tagállamok nagyon eltérő módon értelmezik a rendeletet, mivel ez ellentétes a rendelet céljával és torzítja a versenyt; ezért felszólítja a Bizottságot, hogy kezdeményezze a rendelet olyan módosításait, amelyek megelőzik a rendelkezések szabad értelmezését; 17. aggodalommal veszi tudomásul az arról szóló tájékoztatásokat, hogy egyes tagállamok megtűrik a rendelet egyértelmű megsértésének eseteit, például az elfogadhatatlan menetleveleket; 18. felszólítja a tagállamokat az ellenőrzés megerősítésére annak érdekében, hogy a továbbiakban ne tűrjék meg a rendeletet megsértő és az állatok szállításának feltételeit rontó gyakorlatokat; 19. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak és a Bizottságnak. PE480.640v01-00 6/8 PR\889975.doc
INDOKOLÁS Európai Unió 1977 óta szabályozza az állatok szállítása során az állatok védelmét és jólétét, aminek célja az élőállat-kereskedelem technikai akadályainak elhárítása a magas szintű állatvédelem biztosítása mellett. Az állatok szállítás közbeni védelmére vonatkozó uniós jogszabályokat az állatoknak a szállítás és a kapcsolódó műveletek közbeni védelméről szóló 1/2005/EK tanácsi rendelet aktualizálta, amely 2007. január 5-én lépett hatályba. A rendelet 32. cikke kötelezi a Bizottságot, hogy a rendelet hatálybalépését követő 4 éven belül (2011. január 5-ig) nyújtson be jelentést az Európai Parlamentnek e rendeletnek a szállítás alatt lévő állatok jólétére és az élő állatoknak a kibővített Közösségen belüli kereskedelmére gyakorolt hatásáról. Ez a jelentés különös figyelmet fordít az állatok jóléti szükségleteivel kapcsolatos tudományos bizonyítékokra, a [ ] navigációs rendszer alkalmazására, valamint e rendelet társadalmi-gazdasági vonatkozásaira, ideértve a regionális vonatkozásokat is. Ezt a jelentést szükség esetén egy, a nagy távolságon való szállításra vonatkozó jogszabálytervezet is kiegészítheti, különösen a szállítási idő, a pihenési időszakok és a helyigények tekintetében. A Bizottság 2011. november 10-én terjesztette elő jelentését. Az előadó pozitívan értékeli a Bizottság által az 1/2005/EK tanácsi rendelet végrehajtásának állásáról készített jelentést, azonban megjegyzendő, hogy a jelentés nem tartalmazza az állatok szállításának összes gazdasági, társadalmi és környezeti költségének teljes értékelését. Az előadó aggodalmának ad hangot amiatt, hogy a jelentésben szereplő a tagállamoktól származó és nem ellenőrizhető adatok nem adnak teljes képet az állatok szállítás közbeni valós állapotáról, mivel az egyes tagállamok eltérő ellenőrzési módszereket és mechanizmusokat alkalmaznak. A jelentés arról számol be, hogy a 2005 2009-es beszámolási időszakban jelentősen nőtt a szállított állatok száma: a szarvasmarháknál 8%-kal, a sertéseknél 70%-kal, a juhoknál pedig 3%-kal, és egyedül a lószállítás terén volt 17%-os csökkenés. Így nem érték el az 1/2005/EK tanácsi rendelet (5) preambulumbekezdésében rögzített célt, miszerint az állatok jóléte érdekében az állatok nagy távolságokon való szállítását, beleértve a vágóhídra küldött állatok szállítását is, a lehető legrövidebbre kell korlátozni. Mivel a rendelet nem teljesítette az állatok szállításának korlátozására kitűzött célt, az uniós politika e tekintetben felülvizsgálatra szorul. Az előadó úgy véli, hogy a hús és egyéb állati eredetű termékek szállítása technikailag egyszerűbb és gazdaságilag is racionálisabb megoldás az élőállat-szállításnál. Ezért a helyi értékesítést és az élelmiszer-szállítási lánc csökkentését szolgáló intézkedéseket kell hozni. Az uniós politikát e téren felül kell vizsgálni, és a helyi feldolgozás, a kis vágóhidak és olyan húsfeldolgozó üzemek támogatására kell átállítani, amelyek a vágóállatok kis távolságokról történő beszállítására támaszkodnak. Az előadó úgy véli, hogy figyelembe kell venni azt a több mint egymillió uniós polgár által aláírt petíciót, amelyben követelik, hogy a vágóállatok szállítását legfeljebb 8 órában rögzítsék. PR\889975.doc 7/8 PE480.640v01-00
A jelentés szerint az állatvédelmi rendelet betartása miatt jelentősen megnövekedett költségek nagy része a fuvarozási vállalkozásokat terheli, különösen a járművek szükséges átalakítása miatt, amelyeket szigetelt tetővel és tartállyal ellátott itatókészülékekkel, az ivóvizet felmelegítő rendszerrel, műholdas navigációs rendszerrel és szellőztető rendszerrel kellett felszerelni. A munkaerő- és üzemanyagköltségek is növekedtek. Ezek a költségek nem jelentkeztek az élőállat-szállítás piaci árában, mivel az változatlan maradt vagy csökkent. Az előadó szerint ezeket a költségeket az állattenyésztési ágazat más szereplőinek is viselniük kellene. Az állatvédelmi előírások egységes bevezetése és végrehajtása az állatvédelmi normák betartásának és a piaci torzulások elkerülésének kulcseleme az EU-ban. A jelentés megállapította, hogy egyes tagállamokban jelentős hiányosságok mutatkoznak az előírások végrehajtása terén. Ezért az előadó úgy véli, hogy az előírások bevezetésének és végrehajtásának jobb harmonizálása érdekében az egész EU-ban további intézkedésekre van szükség. Különösen helyénvalónak tartja az ellenőrzési mechanizmusok részletes meghatározására és az egységes szankciókra irányuló intézkedéseket. Az előadó a következő fontos javaslatokat terjeszti Bizottság elé: az állatszállítás összes gazdasági, környezeti és társadalmi költségének átfogó becslése, valamint az állatszállítás által a hústermékek áraira gyakorolt hatás vizsgálata az EU-ban; az állatok jólétét a szállítás során értékelő objektív és hiteles rendszer kidolgozása; jogalkotási kezdeményezés mérlegelése azzal a céllal, hogy a vágóállatok szállításának időtartamát 8 órára csökkentsék, kivéve, amikor a földrajzi körülmények miatt és tudományos vizsgálatokkal alátámasztva egyes állatfajokat hosszabb ideig lehet szállítani az állatvédelmi alapelvek betartása mellett; intézkedések a tagállamokkal szemben, amelyek az állatvédelmi előírások betartásának egységes ellenőrzését hivatottak biztosítani. Az előadó kéri a tagállamokat, hogy mérlegeljék különleges ellenőrző intézmények létrehozását, amelyek az állatvédelmi és állatjóléti rendelkezések betartásának ellenőrzéséért felelősek, beleértve az állatok szállítását is. Kéri egyben a rendeletet megsértő és az állatok szállításának feltételeit rontó gyakorlatok felszámolását is. PE480.640v01-00 8/8 PR\889975.doc