NEMZETI FEJLESZTÉSI MINISZTÉRIUM JOGI FŐOSZTÁLY E/2013/0712 dr. Kis Norbert Főosztályvezető úr címére dr Koncz Pál helyettes államtitkár úr részére Tárgy: a Veszélyes Áruk Nemzetközi Vasúti Fuvarozásáról szóló Szabályzat (RID) Mellékletének belföldi alkalmazásáról, valamint a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás (ADR) A és B Mellékletének belföldi alkalmazásáról szóló előterjesztések egyidejű KIM előzetes egyeztetése és közigazgatási egyeztetése Tisztelt Helyettes Államtitkár úr! A Biztonsági Tanácsadók Nemzetközi Szakmai Egyesülete köszönettel vette a felkérést a tárgyban nevezett anyag véleményezésére. A tervezetet egyesületünk szakemberei áttekintették. Általános értelemben egyetértünk a jogszabály tervezetével és támogatjuk megjelenését. Megállapítható, hogy a rendelet tervezet összhangban van a 2008/68/EK direktívával. Korábban, a jogszabály előkészítése során, több olyan javaslat is született, melyeket szakmailag nem tartottunk kellően megalapozottnak. A jelenlegi tervezet azonban már nem tartalmaz ilyeneket. Ezért hangsúlyozni kívánjuk, hogy nem támogatunk semmilyen olyan új javaslatot, ami ebben a tervezetben nem szerepel. A tervezet kiegészítésében szereplő javaslatainkat a mellékletben csatolt dokumentum tartalmazza. Bízunk abban, hogy az egyeztetések eredményeként sikerülhet olyan, a szakma és a vállalkozások igényeinek is megfelelő, gyakorlatban is jól alkalmazható és ellenőrizhető veszélyes áru szabályozást összeállítani, amely a szállítás biztonságát messzemenőkig szolgálja. Budapest, 2013. 07.12. Üdvözlettel: Nagy Zsolt a Biztonsági Tanácsadók Nemzetközi Szakmai Egyesülete elnöke 1
Melléklet a belföldi javaslatokhoz 1. Az ipartelepek közvetlen környezetében, valamint telephelyek vagy egyes részeik közötti közforgalmú út igénybevételével történő veszélyes áru szállítására nem kell alkalmazni az 5.2 fejezetnek a küldeménydarabok jelölésére és bárcázására, az 5.4 fejezetnek a fuvarokmányra, valamint a 8.2 fejezetnek a járműszemélyzet képzésére vonatkozó előírásait, ha a szállítás megfelel az alábbi feltételeknek: a) a veszélyes áru küldeménydarabban van és egy küldeménydarab tömege legfeljebb 30 kg, b) a szállított áru valamilyen kísérőokmány vagy felirat alapján beazonosítható, c) a közforgalmú úton történő szállítás távolsága a d) pontban foglaltak kivételével legfeljebb 2,5 km, d) a 3 osztályba tartozó minták további vizsgálat céljára történő szállítása esetén a közforgalmú úton történő szállítás távolsága legfeljebb 25 km. Nem alkalmazható ez a könnyítés az 1 osztály anyagainak, a 4.1 osztály önreaktív anyagainak, az 5.2, a 6.2 és a 7 osztály anyagainak szállítása esetén. A szabályozás által megfogalmazott könnyítéssel alapjaiban egyet értünk. A jelzett rész törlését javasoljuk. A veszélyes áru szállítások során, az üzemanyag szektoron (ADR3) túl megjelenhet hasonló igényekkel pl. a gázipar, (ADR2), a műtrágya és a növényvédőszerek felhasználása kapcsán a mezőgazdasági szektor (ADR5.1 6.1) stb., de hasonló igényeket jelezhetnek a futárszolgálatok, gyűjtő áru fuvarozók, csomagküldő szolgálatok is pl., ahol gyakorlatilag az összes áruosztály valamilyen anyaga megjelenik a szállítási tevékenység során. A 3-as osztályon belül pedig a többi osztály veszélye is megjelenhet járulékos kockázatként (mérgezés, marás, ökötoxicitás stb), így az osztály kiemelése a rendeletben veszélyei miatt sem indokolt. A szabályzat a minták szállítását ezen túl biztonságosan kezeli. 5. Az 1.3.3 szakasz szerinti oktatásra vonatkozó iratot az alábbi adattartalommal kell elkészíteni: az oktatás helye, időpontja; az oktatás jellegének, témaköreinek megjelölése az 1.3.2 szakasza szerint; az előadó(k) biztonsági tanácsadó bizonyítványának száma, érvényességének lejárati ideje; az oktatásban részt vevők neve és a veszélyes áruk szállításával kapcsolatos munkaköre; az előadók és a résztvevők aláírása. A munkáltató az oktatásban résztvevő részére igazolást állít ki. Az oktatásra vonatkozó iratokat a munkáltatónak legalább 5 évig, de legalább a munkakör betöltéséig meg kell őriznie. A jelölt bekezdés szövegének kiegészítése. - tanfolyami oktatás esetén az előadók és a résztvevők aláírása. A felnőttképzési törvénnyel valamint a179/2011.(ix.02.) Korm. rendelettel összhangban a csoportos tantermi oktatáson kívül más oktatási formák alkalmazása pl. távoktatás is lehetséges. 2
5. Az 1.3.3 szakasz szerinti oktatásra vonatkozó iratot az alábbi adattartalommal kell elkészíteni: az oktatás helye, időpontja; az oktatás jellegének, témaköreinek megjelölése az 1.3.2 szakasza szerint; az előadó(k) biztonsági tanácsadó bizonyítványának száma, érvényességének lejárati ideje; az oktatásban részt vevők neve és a veszélyes áruk szállításával kapcsolatos munkaköre; az előadók és a résztvevők aláírása. A munkáltató az oktatásban résztvevő részére igazolást állít ki.. Az oktatásra vonatkozó iratokat a munkáltatónak legalább 5 évig, de legalább a munkakör betöltéséig meg kell őriznie. A jelzett rész kiegészítését, pontosítását javasoljuk az alábbiak szerint:. melyet a munkavállaló a szállítás ideje alatt köteles magával tartani, és a hatóság ellenőrzésekor magánál tartani. Az áthúzott részt törlésre javasoljuk. Visszaélésre adhat okot, ha a képzésről a dokumentációt a munkáltató utólag is bemutathatja. Ha a dolgozó a munkakörét már nem látja el, az 5 év megőrzés, a képzéstől számítva elegendő a véleményünk szerint, függetlenül attól, hogy a dolgozó a képzést követően mikor lépett ki a munkaköréből. 9. A 3.4 fejezet szerint eredetileg korlátozott mennyiségben csomagolt veszélyes áruk a külső csomagolásukból kivéve is szállíthatók, ha a belső csomagolás sértetlen, a szállítás a helyi elosztóhelyek és a kiskereskedők vagy a felhasználók, valamint a kiskereskedők és végfelhasználók között történik, és a szállított veszélyes áru mennyisége fajtánként legfeljebb 30 kg és összesen legfeljebb 333 kg szállítóegységenként. Nem alkalmazható ez a könnyítés az 1 osztály anyagainak, a 4.2 osztály, a 6.2 és a 7 osztály anyagainak szállítása esetén. A jelzett rész kiegészítését, pontosítását javasoljuk. - a belső csomagolás nem lehet törékeny (pl. üveg, porcelán, kőagyag stb), vagy könnyen átdöfhető, - állapota, száraz, tiszta, ép, sérülésektől mentes - a szállított veszélyes áru mennyisége, szállítóegységenként o fajtánként (UN szám / küldemény) legfeljebb 20 kg Bruttó, o összesen legfeljebb 100 kg Bruttó lehet, A Korlátozott mennyiségek 3.4 fejezet által meghatározott előírásai során a szállítási csomagolás, (ami a mentesség egyik alapvető biztonsági tényezője volt,) itt hiányzik. Ezért fontosnak tartjuk, hogy a szállítás további biztonsága érdekében zárjuk ki a sérülékeny, belső csomagolások használatát. A mennyiségek meghatározását pontatlannak és ellentmondásosnak tartjuk. - 30 kg - töltet, és / vagy csomagolás? - külső csomagolás nélkül szállítható pl. 30 kg, alátéttálcás csomagolással (ami lényegesen biztonságosabb) pedig csak 20 kg? 3
Ezért javaslatunk, hogy a szállított mennyiség ne lépje túl a 20kg Bruttó tömeget, ami javaslatunk szerint UN számonként, illetve küldeménydarabonként értendő. Így, pl. ha több különböző veszélyes áru egy UN szám alatt jelenik meg, akkor sem lehet egy küldemény tömege 30 kg Bruttó felett. - a 333 kg nem osztható, sem 30-al, sem 20-al Ezért javaslatunk, hogy pl. a 658-as különleges előírás szerinti, 100 kg-os, könnyen megjegyezhető, és egyszerűen számítható értéket használjuk, ami egyébként a felmerülő szállítási igények zömét is nagy valószínűséggel kielégíti. 11. Az 5.4.1.1.1 pont h) alpontját a következő módosítással kell alkalmazni: h) a címzett(ek) nevét és címét. Ehelyett, ha az UN 1011 butánt, az UN 1965 szénhidrogén-gáz keveréket, cseppfolyósított, m.n.n., az UN 1978 propánt, az UN 1057 öngyújtókat (öngyújtó utántöltőket), az UN 1202 gázolajat (dízelolajat, könnyű fűtőolajat) vagy az UN 2794 nedves, savas akkumulátortelepeket több, olyan címzetthez szállítják, akik a szállítás megkezdésekor még nem ismertek, a járműről történő értékesítés kifejezést lehet beírni. A szöveget ki kell egészíteni egy megjegyzéssel. Megjegyzés: Ilyen esetekben az 5.4.1.1.1 pont f) alpontjához tartozó megjegyzést nem kell alkalmazni és a veszélyes áru összmennyiséget valamint az e) alpont szerinti darabszámot csak az induló készletnél kell feltüntetni. A járműről történő értékesítés, olyan különleges eset, ahol az ADR, fuvarokmánnyal kapcsolatos előírásai a járat során megfelelő módon nem alkalmazhatóak a belföldi szállítások gyakorlatban. 12. A fuvarokmány tartalmára vonatkozó 5.4.1.1.1 és 5.4.1.1.6 pont előírásait nem kell alkalmazni az 1.1.3.6 bekezdése szerinti mennyiséget meg nem haladó veszélyes áru szállítására. Nem alkalmazható ez a könnyítés a 7 osztály anyagainak szállítása esetén. A jelzett rész pontosítását javasoljuk az alábbiak szerint 5.4.1.1.1 kivéve az 5.4.1.1.1. a) b) c) d) és f) pontokat 5.4.1.1.6 pont vagy. veszélyes áru saját számlás szállításaira A fuvarokmány tartalmára vonatkozó mentességet a saját számlás szállításokra javasoltuk. Ebben a változatban azonban ezt a mentességet a szállítás módjától függetlenül bárki széles körűen alkalmazhatja. Ilyen megközelítésben viszont úgy látjuk, hogy a szállítás biztonságát és rendkívüli eseményeknél a beavatkozást már veszélyeztetheti az adatok hiánya, és a hatósági ellenőrzések időigényét is indokolatlanul növelheti. 4
23. A 8.5 fejezetében lévő S12 utasítás a következő kiegészítéssel alkalmazható: A járművezetők ezt a képzést az atomenergiáról szóló 1996. évi CXVI. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 16/2000. (VI. 8.) EüM rendelet szerinti, legalább alapfokozatú sugárvédelmi képzettség megszerzése után a 8.2.3 szakasz szerinti oktatás során is megkaphatják, ha az oktatást az ADR 7 osztályára érvényes veszélyes áru szállítási biztonsági tanácsadói bizonyítvánnyal rendelkező személy tartja. Megjegyzés: Javasoljuk a "A 8.2.1 szakasz járművezetők képzésére vonatkozó követelményeit nem kell betartani." mondattal kiegészíteni a fenti részt, valamint a után helyett.vagy kifejezést használni. Az ADR 2013-as kiadásában az S11 és S12 kiegészítő követelmények szövegezése megváltozott. Ez egy olyan speciális szállítást érint, amikor a radioaktív anyagot szállító jármű, mert a szállítási kategóriája = 0, narancssárga táblával megjelölésre kötelezett. A járművezető azonban a szállítás során nem kell, hogy ADR oktatási bizonyítvánnyal rendelkezzen, mert a felmentés (S12), ezt lehetővé teszi, ha legfeljebb 10 darab radioaktív küldeménydarab kerül szállításra, és a szállítási mutatószámok összege legfeljebb 3! Tekintettel arra, hogy az S12 pont a 8.2 fejezet szerinti képzés alól mentesít, nem tartjuk szükségesnek, ugyanolyan képzettségi feltételnek a biztosítását, mint a 8.2 fejezet szerinti képzésnél. Jelenlegi (új) szövegezés szerint, a jogszabály csak a 8.2.1.4 bekezdés (szakosító képzés kötelezettsége) alól mentesít. A gépjárművezetők képzésére vonatkozó 8.2.1 szakaszban meghatározott egyéb előírásoknak ezért már meg kell felelni. Az eddigi ADR szöveg szerint az S12-ben meghatározott szállítások esetében az S11 8.2.1 szakaszban meghatározott követelmények alkalmazása alól mentesített az S12 különleges előírás első mondata. A jelenlegi állapot szerint a 8.2.1 szakaszra történő hivatkozás az S11- ből kikerült és az S12-be nem került be a 8.2.1 szakasz alóli mentesítés. Az érintett veszélyes áruk köre: UN2915 RADIOAKTÍV ANYAG, A TÍPUSÚ KÜLDEMÉNYDARABBAN, nem különleges formában, nem hasadó vagy hasadó-engedményes UN3332 RADIOAKTÍV ANYAG, A TÍPUSÚ KÜLDEMÉNYDARABBAN, KÜLÖNLEGES FORMÁBAN, nem hasadó vagy hasadó-engedményes Az érintett tevékenységi körök: Radioaktív gyógyszerek szállítás (UN2915) Hordozható mérőműszerek, többek között az útépítéseknéll használatos talajsűrűség-mérők szállítása (UN3335) További információk: ECE-TRANS-WP-15-94-inf9Rev1e M265 többoldalú egyezmény 5