JÁRÁSI KOORDINÁTOROK II. ORSZÁGOS FELKÉSZÍTŐ FÓRUMA Budapest, 2015.02.14. A polgárőr igazolvány jelentősége a polgárőr egyesületek működésében; adminisztráció előadás dr. Balogh Endre Róbert OPSZ igazgatási vezető
POLGÁRŐR TÖRVÉNY A polgárőrségről és a polgárőri tevékenység szabályairól szóló, 2011. évi CLXV. törvény (a továbbiakban Pőtv.) teljes egészében szabályozza a polgárőrök tevékenységét, rendelkezéseket tartalmaz a polgárőrök igazolvánnyal történő ellátásáról, nyilvántartásáról is. is A polgárőr törvény magasabb minőséget jelent nemcsak az egyesületek szervezettségét, működési stabilitását tekintve, hanem a polgárőrök képzettségében, szervezettségében, polgárőr-szolgálatuk ellátásában; a polgárőri bűnmegelőzés színvonalának jelentős emelkedésében is.
JELENTŐSÉGE - A Pőtv. helyhez köti, a saját településéhez köti a polgárőr egyesületek működését. A polgárőr egyesületek ne vándoroljanak, ne menjenek idegen településekre, ne legyenek szabad csapatok. Ennek a jogalkotói szándéknak az érvényesülését segíti elő a polgárőr törvényben megfogalmazott szabályrendszer a polgárőr igazolványhoz kapcsolódóan is. - Tehát úgy is fogalmazhatunk, hogy a Pőtv. a polgárőr egyesületek lényegi működését, és a polgárőrök jogállását úgy is szabályozza, hogy azokat a polgárőr igazolvány meglétéhez köti az egyesület polgárőr tagjainál. - A polgárőr igazolvány mögé (megszerzéséhez, használatához, visszavételéhez) a törvény felsorakoztatja mindazon tartalmi elemeket, amelyek meghatározzák a polgárőr jogait és kötelességeit, kifejezik a polgárőr tevékenység mibenlétét.
JELENTŐSÉGE - A polgárőr törvény különös jelentőséget ad a polgárőr igazolványnak azáltal, hogy a 11. (1) bek. előírja: a POLGÁRŐR az alap- és kiegészítő feladatokat kizárólag polgárőr igazolvány birtokában láthatja el. - A polgárőr igazolvány megszerzése tehát kulcsszerepet tölt be a minőségi polgárőrség működésében. - Miért? Mert jogok és kötelességek kapcsolódnak hozzá azaz ha nincs igazolvány, az egyesület tagja nem tudja gyakorolni, nem is gyakorolhatja ezeket a jogokat, kötelességeket. Ezért elsődleges feladata minden polgárőr egyesületnek, hogy tagjai rendelkezzenek polgárőr igazolvánnyal.
JELENTŐSÉGE - 2014. január 1-je óta polgárőr igazolvány nélkül nem láthatja el a polgárőr egyesület tagja a Pőtv. 3. (1) és (2) bekezdéseiben megfogalmazott alap- és kiegészítő feladatokat. feladatokat - Melyek ezek a feladatok? (1) A polgárőr egyesület alapfeladatként a helyi közrend és - 3. közbiztonság védelme, valamint a bűnmegelőzésben való közreműködés érdekében - közterületi járőrszolgálatot, - figyelőszolgálatot, - a közúti baleset helyszínén, - valamint bölcsőde, óvoda, általános és középiskola közvetlen közelében jelzőőri tevékenységet lát el.
JELENTŐSÉGE - 3. (2) A polgárőr egyesület......kiegészítő feladatként önkéntesen közreműködhet... közreműködhet a) b) c) d) e) f) g) h) i) a katasztrófákra történő felkészülés, a katasztrófák elleni védekezés és a helyreállítás, újjáépítés feladataiban, valamint a polgári védelmi szervezetek tevékenységében, továbbá a környezet veszélyeztetésének, károsításának megelőzésében és elhárításában, következményeinek felszámolásában, a baleset-megelőzési, az áldozatvédelmi, a közlekedésbiztonsági, állat-, környezetés természetvédelmi tevékenység támogatásában, a lakosság és az önkormányzatok közötti kapcsolat erősítésében, az otthonában élő fogyatékos személy védelmében, a polgárok és javaik védelmében, az állami és önkormányzati vagyon megóvásában, a közterületen közbiztonsági, bűnmegelőzési, valamint bűnüldözési célból elhelyezett képfelvevő által rögzített felvételek megfigyelésében, a rendezvények helyszínének biztosításában,...bűnmegelőzési és közbiztonsági, valamint baleset-megelőzési bizottság munkájában, az önálló, valamint közös feladat- vagy szolgálatellátás útján az együttműködő szervek szakmai tevékenységének segítésében, a polgárőr egyesület feladataival összefüggő oktatási, kulturális, ismeretterjesztő tevékenységben a körözött tárgyak, személyek és holttestek azonosításában és felkutatásában.
JELENTŐSÉGE Az alap- és a kiegészítő feladatok végzésénél azonos feltételeket érvényesít a Pőtv. 11. (1), tehát a polgárőr egyesületnek csak olyan tagja végezheti, aki rendelkezik a Pőtv. 11. (1) bekezdése szerinti polgárőr igazolvánnyal, igazolvánnyal és azt a Pőtv. 15. (4) bekezdésében foglaltaknak megfelelően a formaruhán jól láthatóan, az egyedi azonosítót tartalmazó oldalával kifelé fordítva, kitűzve viseli!
JELENTŐSÉGE Az alap- és a kiegészítő feladatok végzésénél azonos feltételeket érvényesít a Pőtv. 11. (1), tehát a polgárőr egyesületnek csak olyan tagja végezheti, aki rendelkezik a Pőtv. 11. (1) bekezdése szerinti polgárőr igazolvánnyal, igazolvánnyal és azt a Pőtv. 15. (4) bekezdésében foglaltaknak megfelelően a formaruhán jól láthatóan viseli! MEGÁLLAPÍTHATJUK, HOGY A POLGÁRŐR EGYESÜLETNEK AZON TAGJAI, AKIK NEM RENDELKEZNEK POLGÁRŐR IGAZOLVÁNNYAL, NEM VÉGEZHETIK A TÖRVÉNYBEN FELSOROLT POLGÁRŐR ALAP- ÉS KIEGÉSZÍTŐ FELADATOKAT! ŐK JOGÁLLÁSUKAT TEKINTVE NEM POLGÁRŐRÖK! POLGÁRŐRÖK NEM ILLETI MEG ŐKET A KÖZFELADATOT ELLÁTÓ SZEMÉLY KÜLÖNÖS, BÜNTETŐJOGI VÉDELME SEM!
JELENTŐSÉGE - Pőtv. 9. (1) Az Országos Polgárőr Szövetség közigazgatási hatósági feladatként nyilvántartást vezet a kiadott polgárőr igazolványokról, a kiadásuk alapjául szolgáló, a 10. (3) bekezdésében meghatározott feltételek (18. életév betöltése, cselekvőképesség és büntetlen előéletűség) igazolásához szükséges adatokról, az adatváltozásról, a polgárőr szolgálat ellátására jogosultakról, az igazolvány visszavonásáról, bevonásáról. A felsorolt feladatokat az OPSZ Igazgatási Szervezete a megyei szövetségek irodái közreműködésével végzi, amelynek során alkalmazni kell az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló, 2011. évi. CXII. törvény (Infotv.) végrehajtására kiadott OPSZ ADATVÉDELMI ÉS ADATBIZTONSÁGI SZABÁLYZATOT. (Az OPSz további közigazgatási hatósági feladatai : dönt a szolgálati és etikai szabályokat megszegő polgárőrökkel szemben benyújtott panaszról, az országos baleset-megelőzési bizottság tagjaként közvetlenül is részt vesz a balesetmegelőzésben.)
Pőtv. 11. (1) bek. szerint a polgárőr igazolvány formátumát a rendészetért felelős miniszter állapítja meg, a 28. d) pontjában pedig felhatalmazást kap a rendészetért felelős miniszter, hogy a polgárőr igazolvány formátumát rendeletben határozza meg. A 15/2012. (IV. 3.) BM rendelet [az azt módosító 50/2012. (X. 11.) BM rendelet 5. (2) bek. szerint (amely 2012. X. 12-től hatályos)] 6. kimondja: A polgárőr igazolvány az ISO 7810 (1995) szabvány vagy ezzel egyenértékű más kritériumok alapján gyártott, egyedi grafikus mintázatú, műanyag kártyaigazolvány, amelynek mindkét oldalán kék, világoskék és fehér árnyalatú alnyomat található. Pőtv. 11. (4) bek. határozza meg, hogy az OPSz által kibocsátott polgárőr igazolványnak milyen adatokat kell tartalmaznia.
IGÉNYLÉSÉNEK, KIADÁSÁNAK RENDJE 1. A polgárőr igazolvány-igénylést a polgárőr egyesület elnöke hagyja jóvá az egyesületi tag részére és kérésére, amelyhez Igazolvány-igénylő adatlap polgárőr igazolványhoz igazolványhoz c. nyomtatványt kell kitölteni. Az adatlap kitöltése, jóváhagyása, kezelése, a rajta lévő nyilatkozattétel és tanúsítás nagy felelősség. A kitöltött, jóváhagyott és hitelesített valamint adatfeldolgozásra továbbadott adatlapnak magánokirat a minősítése, a személyes adatok miatt adatvédelem alá esik, szoros átadás-átvétel alá tartozó dokumentum!
IGÉNYLÉSÉNEK, KIADÁSÁNAK RENDJE Az OPSZ tagságú egyesület tanúsítványi számát be kell írni. Az egyesületi elnöké a felelősség, hogy igazolja: a kérelmező az egyesület tagja, és megfelel a polgárőri feltételeknek, valamint polgárőri alapismeretekből sikeres vizsgát tett.
Az igazolványt igénylő nyilatkozik az adatok hitelességéről, hitelességéről a büntetlen előéletéről, előéletéről cselekvőképességéről, cselekvőképességéről önkéntességéről, és az OPSZ belső normáinak elismeréséről, elismeréséről és hogy hozzájárul adatainak kezeléséhez. Az ügyleti tanúk aláírásával az igazolványt igénylő adatlap teljes értékű magánokirattá válik. Az átadás-átvétel (2 pld.ban) dokumentálása!
IGÉNYLÉSÉNEK, KIADÁSÁNAK RENDJE 2. A kitöltést követően a polgárőr fényképkészítés céljából (személyazonosító okmánnyal, lakcímkártyával és a szükséges aláírásokkal ellátott adatlappal együtt) az Okmányiroda Személyazonosító Igazolványt készítő Ügyfélszolgálatnál kéri, hogy NEK-kártyához (Nemzeti Egységes Kártya) fényképfelvételt készítsenek róla. A polgárőrnek az okmányirodában ki kell töltenie egy űrlapot, amelyen a felsorolt személyazonosításra szolgáló okmányok ellenőrzésre kerülnek. Erre az űrlapra történik a NEK azonosító szám rögzítése. rögzítése
IGÉNYLÉSÉNEK, KIADÁSÁNAK RENDJE
IGÉNYLÉSÉNEK, KIADÁSÁNAK RENDJE 3. Az elkészített fényképfelvételt követően, a pontosan kitöltött Igazolvány-igénylő adatlapot mint magánokiratba foglalt, személyes adatokat tartalmazó dokumentumot át kell adni a fővárosi / megyei polgárőr szövetségnél dolgozó, arra feljogosított Irodavezetőnek. Az átadás-átvételt figyelemmel az OPSZ Adatvédelmi és adatbiztonsági szabályzatára rögzíteni kell az Igazolvány-igénylő adatlap alsó bekeretezett részében az Igazolvány-igénylő adatlap másolati példányát az igénylő visszakapja. A megyei irodavezetőnek a NEK-azonosítót az Igazolvány-igénylő adatlap alsó bekeretezett részébe be kell írnia, illetve az összes adat valódiságát ellenőriznie kell az igénylőlapon. 4. A fővárosi / megyei polgárőr szövetségnél dolgozó és belépési kóddal (át nem ruházható azonosítóval és jelszóval) rendelkező megyei irodavezető az adatlapok alapján rögzíti a Poszeidon informatikai rendszerbe az egyes polgárőrök igazolvánnyal kapcsolatos adatait.
IGÉNYLÉSÉNEK, KIADÁSÁNAK RENDJE A rögzítések után a megyei irodavezető az esetleges hibaüzeneteket köteles lekérdezni és hibajelzés esetén (a neki rendelkezésére álló hibakód-lista szerint) a szükséges intézkedést soron kívül kezdeményezni. Lásd a mellékletet:
IGÉNYLÉSÉNEK, KIADÁSÁNAK RENDJE A rögzítés után a megyei irodavezető az Igazolvány-igénylő adatlapokat az OPSZ Igazgatási Szervezetének megküldi archiválás végett. 5. Ezután a feldolgozás és gyártás 15 napon belül megtörténik. Az elkészült polgárőr-igazolványokat az Országos Polgárőr Szövetség Igazgatási Szervezete veszi át az igazolvány gyártását végző Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatalától (KEKKH), majd továbbítja rendőrségi futárpostával a megyei szövetségeknek az általuk kért rendőri szervhez (rendőrkapitányság, rendőrőrs). 6. A megyei irodavezető a kész igazolványok továbbítását az egyesületekhez átadás-átvételi dokumentumban köteles rögzíteni. 7. A polgárőr aláírás ellenében veheti át az egyesülete elnökétől a polgárőrigazolványát. FONTOS! A polgárőr egyesület az alapfeladatait csak akkor kezdheti meg, ha a működési területén illetékes megyei (fővárosi) rendőr-főkapitánysággal már írásos, együttműködési megállapodást kötött! [Pőtv. 4. (1) bek. a)] Addig, amíg ez hiányzik, az egyesület tagjai nem végezhetik az átvett polgárőrigazolvány birtokában sem a polgárőr alapfeladatokat!!!
IGÉNYLÉSÉNEK, KIADÁSÁNAK RENDJE 8. A polgárőr-igazolványt az igazolvány-igénylésnek az OPSZ Igazgatási Szervezete átruházott jogkörben eljáró, megyei irodavezető részére történt átadását követő 30 napon belül adja ki az Országos Polgárőr Szövetség. A 30 napos kiadási határidő a helyesen kitöltött, gyártásra alkalmas igénylésekre vonatkozik. Az irodavezető az adatbevitellel NEM késlekedhet! 9. Az érvényét vesztett, illetve visszavont polgárőr igazolványokat az adott területi szövetségen keresztül az OPSZ Igazgatási Szervezetéhez kell visszaküldeni, amely gondoskodik a személyes adatok törléséről. 10. Igazolvány pótlását, cseréjét is (elvesztés vagy adatváltozás miatt) Igazolvány-igénylő adatlap polgárőr igazolványhoz c. nyomtatványon kell igényelni szintén a területi szövetségen keresztül. (Javasolt hozzá mellékelni még egy rövid feljegyzést az elvesztés körülményeiről, illetve az adatokban beállt változásról.)
visszavonása, bevonása A Pőtv. 9. (1) Az OPSz közigazgatási hatósági feladatként b) nyilvántartást vezet a kiadott polgárőr igazolványokról, c) dönt a szolgálati és etikai szabályokat megszegő polgárőrökkel szemben benyújtott panaszról, Az OPSZ Etikai Bizottsága csak közigazgatási hatósági jogkörben járhat el, és csak olyan személlyel (polgárőrrel) szemben benyújtott panaszról dönthet, akinek a polgárőr-igazolványát az OPSZ közigazgatási hatósági jogkörében tartja nyilván. A törvény rendelkezéseket tartalmaz a polgárőr igazolvány visszavonására és bevonására is. Mind a visszavonás, mind pedig a bevonás elrendelése HATÁROZATTAL történik. HATÁROZAT NÉLKÜL az igazolvány elvételére csak az intézkedő rendőr jogosult, amennyiben az bűncselekmény vagy szabálysértés tárgyát képezi, vagy azt bűncselekmény vagy szabálysértés elkövetéséhez eszközül használták! Igazolványát a polgárőr önszántából is visszaadhatja az egyesülete elnökének.
visszavonása A polgárőr igazolvány visszavonásig érvényes [Pőtv 11. (5) bek.]: Pőtv. 12. (1) és (2) bek. értelmében a polgárőr igazolvány kötelező visszavonásának alapja: alapja a büntetett előéletűvé válás a cselekvőképesség hiánya és a polgárőri szolgálat jogellenes ellátása miatt indult szabálysértési vagy büntetőeljárásban történt jogerős elmarasztás, elmarasztás továbbá a polgárőr egyesület jelzése alapján pedig kötelező a visszavonás akkor: ha a polgárőr nem kíván tovább polgárőr szolgálatot ellátni, illetve ha a polgárőr egyesületi tagsága megszűnt. A polgárőr igazolvány visszavonása a polgárőri státusz megszűnését is jelenti. A visszavonás időtartamának leteltét követően (amely lehet 5 év is) a polgárőr egyesület tagja kezdeményezheti a polgárőr igazolvány újbóli kiadását, tehát csak új igazolványt kaphat új igénylés alapján. Az OPSz nyilvántartja a visszavont igazolványok esetében a visszavonás jogalapjára és időtartamára vonatkozó adatokat.
bevonása A polgárőr igazolvány bevonása : Pőtv. 12. (3) bek. értelmében a polgárőr igazolványt az OPSz 8 napon belül bevonja: a Pőtv. 3. (1) bekezdésben meghatározott alapfeladat ellátásától vagy a polgárőri szolgálat ellátásától való eltiltás időtartamára (max. 6 hónapra), hónapra ha a polgárőrrel szemben az OPSz etikai bizottsága a 25. (1) bekezdés b) vagy c) pontjában meghatározott intézkedést (eltiltást) eltiltást alkalmazta; a szabálysértési vagy a büntetőeljárás jogerős befejezéséig, ha a polgárőrrel szemben szabálysértési vagy büntetőeljárás indult, és a polgárőr igazolvány bevonását az eljáró hatóság előzetesen indokoltnak tartotta. A polgárőr igazolvány bevonása NEM érinti az egyesületi tag polgárőri jogállását, ezért vele szemben továbbra is folytatható etikai eljárás a bevonási idő alatt is. A bevonási idő leteltével az igazolvány visszaadása nem kívánja meg újabb igazolványigénylés benyújtását. Igazolványát automatikusan visszakapja.
visszavonása, bevonása Mindenki számára visszaellenőrizhető az OPSZ honlapján egyesületi bontásban, hogy mely igazolványok az érvényesek, melyek a bevontak és melyek a visszavontak. A Pőtv. 12. (5) alapján az OPSz a honlapján közzéteszi az érvényes, http://www.opsz.hu/polgaror-igazolvanyokinformacioi/ervenyes-polgaror-igazolvanyok a bevont http://www.opsz.hu/polgaror-igazolvanyokinformacioi/bevont-polgaror-igazolvanyok és a visszavont polgárőr igazolványok http://www.opsz.hu/polgarorigazolvanyok-informacioi/visszavont-polgaror-igazolvanyok egyedi azonosítóját, valamint a polgárőr egyesület működési területének megjelölését, amelynek tagja az igazolvány birtokosa.
visszavonása, bevonása A polgárőr igazolvány visszavonásáról, illetve bevonásáról szóló határozat végrehajtását az érintettek számos esetben elmulasztják, azaz nem adják vissza a polgárőr igazolványukat az OPSZ-nek, sőt polgárőr szolgálatot is ellátnak. Nem gondolnak rá, hogy ezzel súlyosabb normasértést is elkövethetnek. 2012. évi C. törvény a BTK-ról Közbiztonsági tevékenység jogellenes szervezése (vétség) 352. Aki a) olyan, a közbiztonság, közrend fenntartására irányuló tevékenységet szervez, amelyre jogszabály nem jogosítja fel, vagy b) a közbiztonság, közrend fenntartásának látszatát keltő tevékenységet szervez,vétség miatt két évig terjedő szabadságvesztéssel büntetendő. 2012. évi II. törvény a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről Közbiztonsági tevékenység jogosulatlan végzése (szabálysértés) 171. Aki közterületen vagy nyilvános helyen olyan, a közbiztonság, közrend fenntartására irányuló tevékenységet végez, amelyre jogszabály nem jogosítja fel, vagy ilyen tevékenység látszatát kelti, szabálysértést követ el.
FELMERÜLŐ KÉRDÉSEK LEHETSÉGES-E TÖBB EGYESÜLETBEN TAGSÁGI VISZONYYAL RENDELKEZNI? Igen, lehet. Mivel a Pőtv. 14. (1) bek. szerint a polgárőr a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel kizárólag egyesülete működési területén láthatja el tevékenységét, az egyesülete elnökén keresztül kell kérnie a polgárőr igazolványt. KELL-E IGAZOLVÁNYT CSERÉLNIE ANNAK, AKI EGYESÜLETET VÁLT? Igen, kell. Mert kizárólag egyesülete működési területén láthatja el tevékenységét! LEHET-E A POLGÁRŐRNEK TÖBB A? Igen, lehet, ha azt az adott egyesületén keresztül megigényelte, és meg is kapta, valamint az egyesületek elnökei ezt támogatják, de tevékenysége során azt az igazolványt kell viselnie, amelyik egyesület területén látja el szolgálatát! Amennyiben a törvényben meghatározott valamely ok miatt az igazolványát be kell vagy vissza kell vonni, akkor az az összes igazolványára vonatkozik. LEHET-E POLGÁRŐR SZOLGÁLATBA VEZÉNYELNI AZT, AKINEK NINCS A BIRTOKÁBAN A A? NEM lehet. Mert a Pőtv. 15. (2) bek.-ben foglaltaknak megfelelően azt a formaruhán jól látható módon kell viseli!
A JÁRÁSI KOORDINÁTOROK FELADATAI A járási koordinátorok - ismerjék az igazolvány-igénylés folyamatát és adminisztrációját; - nyújtsanak segítséget az egyesületeknek a polgárőr igazolvány igényléséhez (tájékoztatással, szervezéssel, koordinációval pl. az okmányiroda és az egyesület között) - nyújtsanak segítséget az ún. alvó egyesületek mobilizálásához (átszervezéssel, a polgárőrök átirányításával a szomszédos egyesületekbe) - a kapcsolattartásuk során segítsék az elakadt igazolvány-igénylés megoldását (ellenőriztessék a megyei irodavezetővel az igénylés szabályosságát, tárják fel a hiba okát, végül kérjék az OPSz Igazgatási Szervezet segítségét; ne engedjék, hogy hónapok teljenek el, mert az akadályt nem határolják be, és arról az OPSz-t sem értesítik...) - maguk is ellenőrizzék a polgárőr igazolvány visszavonásáról, illetve bevonásáról szóló határozat végrehajtását, az igazolvány visszajuttatását az OPSz-hez - arra is figyeljenek, hogy ilyen esetben (igazolvány nélkül) a polgárőr NEM láthat el polgárőr szolgálatot!
A jelentősége abban is áll, hogy erősíti a polgárőr identitástudatát, azaz az egyesületéhez, a szövetséghez és az OPSZ -hez tartozás érzését; kifejezi és szolgálja a POLGÁRŐRSÉG EGYSÉGÉT!
Elsődleges feladata minden polgárőr egyesületnek, hogy tagjai rendelkezzenek polgárőr igazolvánnyal.
Elsődleges feladata minden polgárőr egyesületnek, hogy tagjai rendelkezzenek polgárőr igazolvánnyal.
Jelenleg 50 145 db polgárőr igazolvány van kiadva, és több száz igénylés van feldolgozás alatt; legalább 15 ezres tartalékkal rendelkezünk még!
Ne feledjük, a polgárőr igazolvány a minőségi polgárőrség egyik legfontosabb záloga!
Köszönöm a figyelmet!