2. sz. melléklet KISTARCSA VÁROS ÖNKORMÁNYZAT POLGÁRMESTERE 2143 Kistarcsa, Szabadság út 48. Telefon: (28)- 507-133 Fax: (28)-470-357 Nyílt ülésen tárgyalandó ELŐTERJESZTÉS Képviselő-testület 2012. december 19-i ülésére Tárgy: A KIVÜ Kft.-t érintő döntések Érintett bizottság: Pénzügyi, Jogi, Településfejlesztési, Pályázatkezelő, valamint Vagyonnyilatkozatokat és Összeférhetetlenségeket Kezelő Bizottság Tisztelt Képviselő-testület/Bizottság! Az alábbiakban részletesen ismertetésre kerülnek azok a KIVÜ Kft.-t is érintő ügyek, amelyekben a képviselő-testület döntése szükséges. I. A lakossági üveg és zöldhulladék begyűjtésének bevezetése (a 306/2012. (IX. 19.) sz. és a 350/2012. (X. 17.) sz. határozat végrehajtása) Kistarcsa Város Önkormányzatának (továbbiakban: Önkormányzat) Képviselő-testülete szeptember 19-i ülésén (306/2012. (IX. 19.) sz. határozat) felkérte a KIVÜ Kft. ügyvezetőjét, hogy a lakossági zöldhulladék begyűjtésére vonatkozóan dolgozza ki a következő alternatívát: gyűjtőpont létesítése a KIVÜ Kft. telephelyén, ahová a lakosság térítési díj ellenében megvásárolt gyűjtőzsákban beszállíthatja a zöldhulladékát. A kidolgozás során a Kft. vizsgálja meg az alternatíva jövő évi beindításának lehetőségét, készítsen pontos költségkimutatást a szükséges beruházásokról, továbbá határozza meg a szolgáltatás fajlagos, egy gyűjtőzsákra vetített díját oly módon, hogy a szolgáltatás önfenntartó legyen, és mutassa be ezen alternatíva bevezetéséhez szükséges egyes lépések (pl. beruházás, engedélyezés) időbeni megvalósítását. Az alternatíva kidolgozásának határideje a képviselő-testület decemberi ülése volt, a KIVÜ Kft. azonban az elkészített dokumentumot november 6-án benyújtotta Kistarcsa Város Polgármesteri Hivatalába. Szintén a hulladékgyűjtési közszolgáltatáshoz kapcsolódóan a képviselő-testület október 17-i ülésén úgy döntött, hogy a lakossági üveg hulladék begyűjtésének bevezetéséről a hulladékról szóló törvény kihirdetését követő képviselő-testületi ülésen dönt. A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvényt (továbbiakban: Törvény) az Országgyűlés 2012. november 26-i ülésnapján elfogadta, és november 30-án kihirdetésre került. A Törvény elfogadását megelőzően már ismert volt a tervezet, amelyből kiderült, hogy a hulladéklerakó üzemeltetője amely a Kistarcsán összegyűjtött települési hulladék vonatkozásában a Ker-Hu Kft. a hulladéklerakóban elhelyezett hulladék mennyisége és fajtája, jellege, illetve típusa alapján, a hulladék hulladéklerakótól történő eltérítése, valamint a Törvényben meghatározott hasznosítási arányok teljesítése érdekében, hulladéklerakási
járulékot fizet (a Törvény 2013. január 1-jén hatályba lépő rendelkezése értelmében ez 2013 évben tonnánként 3.000,- forint). A törvény-tervezet alapján még októberben egyeztető tárgyalást tartottunk a Ker-Hu Kft. ügyvezetőjével, ahol kértük, lehetőség szerint ne hárítsák át a KIVÜ Kft.-re a Törvény által bevezetendő lerakási járulékot (legalább is a 2013. január 1. és április 30. közötti időszakra, amikor még nem módosítható a helyi rendelet a hulladékkezelési díjfizetés tekintetében), és erre vonatkozóan írásos nyilatkozatot is kértünk. A Ker-Hu Kft. 2012. november 28-án kelt levelében arról tájékoztatta a KIVÜ Kft.-t, hogy mivel a lerakási díj már így is nagyon kedvező, nem áll módjukban a kérésünknek eleget tenni, vagyis a lerakási járulékot át fogják hárítani a beszállítóra. A KIVÜ Kft. ügyvezetője a fentiek alapján azzal a javaslattal élt (Hiba! A hivatkozási forrás nem található.. számú melléklet), hogy a képviselő-testület a 2013. évi januári ülésén hozzon döntést az üveg és a zöldhulladék gyűjtésének bevezetéséről, hiszen jelenleg még nem ismertek a 2013. évben várható hulladékszállítással kapcsolatos költségeik. II. A KIVÜ Kft.-vel a hulladékkezelési feladatok ellátására kötött közszolgáltatási szerződés módosítása (a 394/2012. (XI. 28.) sz. határozat végrehajtása) A Képviselő-testület 2012. november 28-i ülésén módosította a települési szilárd hulladék kezelésével kapcsolatos közszolgáltatásról és annak kötelező igénybevételéről szóló 10/2011. (III. 21.) sz. önkormányzati rendeletet. A módosítás alapján, a Kistarcsán élő, 65. életévüket betöltött, egyedülálló nyugdíjasok részére 50%-os díjkedvezmény biztosítható. A KIVÜ Kft.- vel folytatott egyeztetés után olyan megállapodás született, hogy a KIVÜ Kft. nem tart igényt a díjkedvezmény biztosításával járó bevételkiesés Önkormányzat részéről történő kompenzálására. Ezen megegyezés alapján szükségessé válik az Önkormányzat és a KIVÜ Kft. között létrejött, a hulladékkezelési feladatok ellátására vonatkozó Közszolgáltatási szerződés (továbbiakban: Szerződés) kiegészítése. A fenti tartalmú kiegészítés mellett a Szerződés alábbi pontjai is módosításra kerültek: I. Preambulum helyébe a I. Bevezető megnevezés kerül; az I.2. pontból törlésre kerül a városüzemeltetési feladatok ellátására szövegrész, mivel a Szerződés a hulladékkezelési közszolgáltatás ellátására vonatkozik; az I.7. pontból törlésre került a kiszámításának módját szövegrész, mivel erre nem tér ki a Szerződés; a II.2.2. pontból törölni szükséges a szelektív hulladékgyűjtő szigettel kapcsolatos feladatok megnevezését, mivel a sziget 2012. október 1-jével megszüntetésre került; a fentiekben ismertetett, a kedvezmények nyújtásából eredő bevételkiesésre vonatkozó közös megegyezés a Szerződés V. 2. pontjába kerül; a VII.1. pontban kiegészítésre kerültek a Szerződés megszűnésének esetei; a VII.3.c) pontból valamint a VII.4. pontból törlésre került a közbeszerzési törvényre (Kbt.) való hivatkozás, hiszen a Szerződés nem tartozik a Kbt. hatálya alá; A fenti módosításokon túl a következő képviselő-testületi ülésig el kell végezni a Szerződés teljes körű felülvizsgálatát abból a célból, hogy mindenben megfeleljen a 2013. január 1-jén hatályba lépő, a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény rendelkezéseinek. A jelenlegi módosításokkal egységes szerkezetbe foglalt szerződés-tervezet az előterjesztés Hiba! A hivatkozási forrás nem található.. számú mellékletében található. 2
III. A KIVÜ Kft. és az A CONTO Könyvelő, Adótanácsadó és Szolgáltató Bt. között folyamatban lévő per A KIVÜ Kft. 2012. december 3-án kelt levelében (Hiba! A hivatkozási forrás nem található.. számú melléklet) arról tájékoztatta a Képviselő-testületet, hogy az A CONTO Könyvelő, Adótanácsadó és Szolgáltató Bt. pert indított a KIVÜ Kft. ellen 2.794.000,- Ft megbízási díj és 500.000,- Ft kártérítés megfizetése iránt. A per a Gödöllői Városi Bíróság előtt jelenleg is folyamatban van. A KIVÜ Kft. a levelében részletezett indokok alapján kéri az Önkormányzatot, hogy jogi szakértőjének véleményét kikérve foglaljon állást a per további folytatásával kapcsolatban, illetve az A CONTO Bt. hibás teljesítésével kapcsolatban a KIVÜ Kft.-t ért 1.811.618,- Ft értékű kárigény jelen perben való érvényesítésére vonatkozó viszontkereset előterjesztésének kérdésében. A fentiekben ismertetett per a KIVÜ Kft. és az A CONTO Bt. között folyik, amelyben a képviseletet a KIVÜ Kft. saját jogi képviselője látja el, és közösen hozzák meg a perben aktuálisan szükséges döntéseket. Ebből adódóan az Önkormányzat nem kíván állást foglalni a feltett kérdésben, és egyben felkéri a KIVÜ Kft. ügyvezetőjét, hogy saját belátása, lehetőségei és felelőssége szerint tegye meg a perben szükséges intézkedéseket. IV. A KIVÜ Kft. 2013. évi bérleti szerződés felülvizsgálata A KIVÜ Kft. (továbbiakban: Kft.) megalakulása óta az Önkormányzat tulajdonában álló 4239 m 2 nagyságú kivett telephely és gazdasági épület művelési ágú Kistarcsa, Kossuth Lajos utca 23. szám alatti ingatlant és a 3146/9 hrsz. alatt található telket, illetve rajta található felépítményeket ingyenesen, térítésmentesen használja vállalkozása telephelyeként. Fentieken kívül a Kft. raktározás céljára ingyenesen, térítésmentesen használja az 1/1 tulajdoni hányadban szintén az Önkormányzat tulajdonában álló 5396 m 2 nagyságú kivett vízmű művelési ágú Kistarcsa, Kossuth Lajos utca 18. szám és 151/1 hrsz. alatt található telek 1419 m 2 beépítetlen részét és 126 m 2 épületrészét. Azaz a Kft. összesen 5784 m 2 nagyságú területet használ. Az Önkormányzat vagyongazdálkodásáról szóló 10/2012. (II. 24.) önkormányzati rendelet 11. (11) bekezdése alapján az önkormányzati vagyon vagyonkezelési jogát ingyenesen szerezheti meg a költségvetési szerv, vagy önkormányzati intézmény, illetve az önkormányzat 100%-os tulajdonában álló gazdálkodó szervezete. Ugyanezen paragrafus (12) bekezdése szerint amennyiben a vagyonkezelői jog megszerzése ellenérték fejében történik, az ellenérték e rendeletben meghatározott módon pénzösszegben vagy a vagyonkezelő által a szerződésben vállalt, a vagyonkezelésbe adott vagyonelem állagát, értékét megőrző vagy annak megnövekedését eredményező vagyonkezelői tevékenységként kell meghatározni a vagyonkezelési szerződésben. Az ellenérték meghatározásánál figyelembe kell venni a vagyonelem sajátos jellegét, valamint vagyonkezelő által végzett önkormányzati közfeladattal kapcsolatos szempontokat, a közfeladat ellátásának bevételeit és gazdasági feltételeit. Az ellenértékként végzett tevékenység hónapokban vagy években meghatározott időtartamra eső, pénzben kifejezett értékét a vagyonkezelési szerződésnek tartalmaznia kell. Ellenértékként végzett tevékenységnek minősül különösen: a vagyonkezelésbe vett vagyonelemek értékcsökkenését meghaladóan végzett, azok értékét növelő beruházás, felújítás. A bérbeadás az általános áruforgalmi adóról szóló 2007. évi CXXVII. törvény 86. (1) bekezdés 1.) pontja alapján mentes az áfa fizetés kötelezettsége alól. 3
Az 1/1 tulajdoni hányadban Kistarcsa Város Önkormányzata tulajdonában álló 5396 m 2 nagyságú kivett vízmű művelési ágú Kistarcsa, Kossuth Lajos utca 18. szám és 151/1 hrsz. alatt található telek 3291 m 2 beépítetlen részének és 559,2 m 2 épületrészének használatáért a Szilasvíz Kft. 2009. május 6. napjától havi nettó 385.000,- Ft bérleti díjat fizet. Ez fajlagosan 100 Ft/m 2 /hónap bérleti árat jelent a beépített illetve beépítetlen telekrészekre. A Kft. jelenlegi pénzügyi helyzete alapján azonban nem indokolt bérleti díjat megállapítani az általa használt ingatlanokra vonatkozóan, ezért javaslom továbbra is ingyenesen biztosítani a KIVÜ Kft.-nek a 3146/9 hrsz.-ú ingatlan és a 151/1 hrsz.-ú ingatlan összesen 1545 m 2 nagyságú területének a használatát. Mindezek figyelembevételével kérem a Tisztelt Képviselő-testülettől a határozati javaslat alternatívák megtárgyalását. V. Intézmények takarítási feladatainak ellátása A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény 74. (1) bekezdése szerint, 2013. január 1-jétől az állam gondoskodik a köznevelési alapfeladatok ellátásáról, mint intézmény fenntartó. Emellett ugyanezen paragrafus (4) bekezdése alapján a 3000 főt meghaladó lakosságszámú települési önkormányzat gondoskodik az illetékességi területén lévő összes, saját tulajdonában álló, az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló ingó és ingatlan vagyon működtetéséről. A jogszabályi változások miatt szükségessé vált a Simándy József Általános Iskola, Sportiskola, Alapfokú Művészetoktatási Intézmény és Pedagógia Szakszolgálat épületeit érintő takarítási feladatok felülvizsgálata. Továbbá intézményeink takarítási költségeinek racionalizálása miatt, ezen vizsgálat kiterjedt a Polgármesteri Hivatal, az Alapszolgáltatási Központ, az Egészségház valamint az Eperjesi út 19. szám alatt található volt iskola épület tornaterme és kiszolgálóhelyiségeire is. A vizsgálat során összevetettük a jelenlegi tényleges költségeket a külső vállalkozók és a KIVÜ Kft.-től bekért árajánlatokkal (Hiba! A hivatkozási forrás nem található.. sz. melléklet), valamint 2012. december 5.-én a Hivatalban egyeztetést tartottunk a KIVÜ Kft. ügyvezetőjével. A melléklet táblázat jól prezentálja, hogy a fent említett intézmények épületeit érintő takarítási feladatok ellátása úgy oldható meg leginkább költségtakarékosan és hatékonyan, ha azt a KIVÜ Kft. mint az önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló cége alapszolgáltatási feladatainak bővítéseként látja el. A KIVÜ Kft. ügyvezetőjével tartott egyeztetés alapján alapfeladat támogatásként 1,3 M Ft/hó összegért tuja ellátni a fent említett takarítási feladatokat. A KIVÜ Kft. korábban benyújtott költségvetési koncepciójában jelzett 5 M Ft/hó támogatási igény helyett, az ügyvezetővel történt egyeztetés szerint a jövő évben 4,3 M Ft/hó támogatási összegért is elláthatóak az alapszolgáltatási feladatok, mivel a létszámcsökkenés ezt lehetővé teszi, azonban ez a tervezett támogatási összeg még nem tartalmazta a takarítással kapcsolatos feladatok költségeit. Fentiekre tekintettel a 2013. évi költségvetés elfogadásáig, a takarítási feladatokkal bővített alapfeladatai ellátásának támogatására a KIVÜ Kft. részére havonta 5.600.000,- forintot javaslok megállapítani 4
Az előzmények alapján kérem a Tisztelt Képviselő-testülettől az alábbi határozati javaslatok elfogadását: I. Határozati javaslat Kistarcsa Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a lakossági üveg és zöldhulladék begyűjtésének bevezetéséről, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatást végző KIVÜ Kft. 2013. évben várható költségeinek ismeretében, a 2013. évi januári testületi ülésen dönt. Egyben felkéri a KIVÜ Kft. ügyvezetőjét, hogy tegyen javaslatot a lakossági üveg és zöld hulladék begyűjtésének bevezetésére. Határidő: 2013. januári képviselő-testületi ülés Vernyik József, ügyvezető II. Határozati javaslat Kistarcsa Város Önkormányzatának Képviselő-testülete elfogadja az előterjesztés mellékletét képező, a KIVÜ Kft. és Kistarcsa Város Önkormányzata által a hulladékkezelési feladatok ellátására kötött közszolgáltatási szerződés módosítását. Egyben felhatalmazza a polgármestert a módosítással egységes szerkezetbe foglalt szerződés aláírására. Határidő: azonnal III. Határozati javaslat Kistarcsa Város Önkormányzatának Képviselő-testülete, mint a KIVÜ Kft. egyszemélyes tulajdonosa nem kíván állást foglalni a KIVÜ Kft. és az A CONTO Könyvelő, Adótanácsadó és Szolgáltató Bt. között folyamatban lévő perrel kapcsolatban. Határidő: azonnal Felelős: Vernyik József, ügyvezető IV. Határozati javaslat Kistarcsa Város Önkormányzat Képviselő-testülete továbbra is ingyenesen biztosítja a KIVÜ Kft.-nek a 3146/9 hrsz.-ú ingatlan és a 151/1 hrsz.-ú ingatlan összesen 1545 m 2 nagyságú területének a használatát. Határidő: azonnal V. Határozati javaslat 5
Kistarcsa Város Önkormányzat Képviselő-testülete úgy dönt, hogy a Simándy József Általános Iskola, Sportiskola, Alapfokú Művészetoktatási Intézmény és Pedagógia Szakszolgálat, a Polgármesteri Hivatal, az Alapszolgáltatási Központ, az Egészségház épületeit valamint az Eperjesi út 19. alatt található volt iskola épület tornaterme és kiszolgálóhelyiségeinek takarítását 2013. január 1. napjától alapfeladatainak bővítésével a KIVÜ Kft.-vel láttatja el. Kistarcsa Város Önkormányzat Képviselő-testülete ezen feladat átadása okán a Polgármesteri Hivatal létszámát 2013. január 1. napjától 1 fővel csökkenti, míg a tulajdonában lévő KIVÜ Kft. létszámát 1 fővel növelni rendeli el. Kistarcsa Város Önkormányzat Képviselő-testülete felkéri a polgármestert és a jegyzőt, hogy a KIVÜ Kft. 2013. évi támogatásának meghatározása, illetve a 2013. évi költségvetés tervezése során a feladatellátás bővülésére legyen figyelemmel, egyben felhatalmazza a polgármestert, hogy 2013-ban a 2013. évi költségvetés elfogadásáig a KIVÜ Kft.-nek 5,6 M Ft/hó támogatást folyósítson. Kistarcsa Város Önkormányzat Képviselő-testülete felkéri a KIVÜ Kft. ügyvezetőjét, hogy a Kft. szervezeti és működési szabályzatának mellékletét ezen feladattal bővítse ki. Határidő: azonnal, illetve a határozatban megjelöltek szerint Czukkerné dr. Pintér Erzsébet, jegyző Vernyik József, ügyvezető Kistarcsa, 2012. december 6. Solymosi Sándor polgármester 6