a VIDEOTON Holding Zrt. a SOH Vagoynkezelő Kft. és a Meddőség-Alba Egészségügyi Szolgáltató és Kereskedelmi Kft. jogorvoslati kérelme a Fejér Megyei Önkormányzat közbeszerzési eljárása ellen Közbeszerzési Értesítő száma: 2006/13 Beszerzés tárgya: Hirdetmény típusa: A Közbeszerzési Döntőbizottság határozata KÉ Eljárás fajtája: Közzététel dátuma: 2006.12.13. Iktatószám: 26115/2006 CPV Kód: Ajánlatkérő: Teljesítés helye: Ajánlattételi/részvételi jelentkezési határidő: Nyertes ajánlattevő: Ajánlatkérő típusa: Ajánlatkérő fő tevényeségi köre: KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNT BIZOTTSÁG (26115/2006) 102 Budapest, Margit krt. 85. Ikt.sz.: D.699/11/2006. Tárgy: a VIDEOTON Holding Zrt., a SOH Vagyonkezel Kft., az NV Vagyonkezel Kft. és a A Közbeszerzési Dönt bizottság (a továbbiakban: Dönt bizottság) a Közbeszerzések Taná HATÁROZAT-ot: A Dönt bizottság a VIDEOTON Holding Zrt. (8000 Székesfehérvár, Berényi út 72 100.), a Az eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek, méltányossági és újrafelvételi eljárásnak helye ninc INDOKOLÁS A Dönt bizottság rendelkezésére álló iratok és a felek nyilatkozatai alapján az alábbi Ajánlatkér a közbeszerzésekr l szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) A hirdetmény a Közbeszerzési Értesít 2006. augusztus 7-i 90. számában, míg a felhívás A felhívásban ajánlatkér a részekre történ, valamint az alternatív ajánlattételt ki 1
A felhívás III.1.1) pont, szerz dést biztosító mellékkötelezettségek alatti 7. pont a Ajánlatkér az eljárás nyertese számára a Fejér Megyei Szent György Kórház jelenlegi abban az esetben, ha a nyertesként szerz d fél az általa vállalt továbbfoglalkozta A felhívás IV.2.1) pontja szerint az elbírálás szempontja az összességében legel nyöse részszempontok súlyszámok 1. a jelenlegi, határozatlan idej szerz déssel rendelkez dolgozói létszám továbbfog 15 2. a határozatlan idej szerz déssel rendelkez továbbfoglalkoztatottakra vonatkozóan 15 3. a minimumfeltételek biztosításán túlmen en az egy év alatt kötelez en megvalósítan 10. a minimumfeltételek biztosításán túlmen en a két év alatt kötelez en megvalósítand 10 5. a minimumfeltételek biztosításán túlmen en a tíz év alatt kötelez en megvalósítand 10 6. a minimumfeltételek biztosításán túlmen en az egy év alatt vállalható fejlesztésekr 8 7. a minimumfeltételek biztosításán túlmen en a két év alatt vállalható fejlesztésekre 8 8. a minimumfeltételek biztosításán túlmen en a tíz év alatt vállalható fejlesztésekre 8 9. szakmai minimumfeltételeket biztosító eszközfejlesztések megvalósítására vállalt id 10. szakmai minimumfeltételeket biztosító ingatlanberuházások megvalósítására vállalt 11. napi késedelmi kötbér a minimumfeltételeket biztosító eszközfejlesztésre vállalt h 12. napi késedelmi kötbér a minimumfeltételeket biztosító ingatlanberuházások vállalt A felhívás VI.3.8.1) és VI.3.8.2) pontjaiban ajánlatkér meghatározta az egyes részsze A felhívás II.1.5) pont szerint a szerz dés tárgya a Fejér Megyei Önkormányzat kötelez A felhívás II.1.5) pontjában ajánlatkér meghatározta a feladat ellátása érdekében az Szakmai minimumfeltételeknek történ megfelelést biztosító eszközfejlesztés megvalós Szakmai minimumfeltételeknek történ megfelelést biztosító ingatlanberuházás megvaló Ajánlatkér által el írt, a jelenlegi dolgozói létszám minimum 75%-os mérték, lega Nyertes ajánlattev köteles a szerz déskötést követ en egy évig a jelenleg hatályos Ajánlattev által az ajánlatkér által meghatározott fejlesztési irányvonalaknak Folyamatos, a szakmai követelményeknek és hatályos jogszabályi el írásoknak megfelel Ajánlattev nek nyertessége esetén évente két alkalommal beszámolási kötelezettsé Ajánlattev köteles hozzájárulni és t rni, hogy ajánlatkér vagy az általa megbízot Nyertesként szerz d ajánlattev köteles az ajánlatkér által a minimumfeltételek A szerz dés hatályba lépését l számított egy éven belül: Intenzívellátó-kapacitás hat ággyal történ b vítésére. Az erre szánt ajánlattev által vállalt beruházási értéket ajánlatkér a bírála A szerz dés hatályba lépését l számított két éven belül: 2
regionális sürg sségi központ kialakítása, krónikus beteg- és id sellátó központ és nappali kórház ellátás kialakítása a csákvá Az erre szánt ajánlattev által vállalt beruházási értéket ajánlatkér a bírálati A szerz dés hatályba lépését l számított tíz éven belül: radiológiai eszközpark cseréje, kézim szer-állomány cseréje, egynapos sebészeti ellátás feltételeinek megteremtése. Az erre szánt ajánlattev által vállalt beruházási értéket ajánlatkér a bírálati Fentieken túlmen en nyertesként szerz d ajánlattev köteles a mindenkori aktuális sz Nyertesként szerz d ajánlattev vállalásától függ en a minimumfeltételek biztosítá A szerz dés hatályba lépését l számított egy éven belül: aneszteziológia és intenzív eszközpark cseréje, informatikai eszközpark perifériás elemeinek teljes cseréje (PC-k, nyomtatók) és a k diabetológiai és anyag csere központ kialakítása. A fentiekben felsoroltak közül bár melyik(ek) választható(ak). Ajánlatkér a fejleszté A szerz dés hatályba lépését l számított két éven belül: energetikai korszer sítés, haemodinamikai központ kialakítása (szívkatéteres diagnosztika és terápia feltételei sebészeti és konzervatív mozgásszervi betegellátás fejlesztése (ezen belül prioritás sportsebészeti ellátás feltételeinek javítása (m t és ágyháttér folyamatos, a kere A fentiekben felsoroltak közül bármelyik(ek) választható(ak). Ajánlatkér a fejlesztés A szerz dés hatályba lépését l számított 10 éven belül: regionális patológiai központ kialakítása telepatológiai rendszer kiépítésével, képalkotó diagnosztikai eszköztár fejlesztése (CT, MR, izotóp, UH, PETCT) a technoló onkoradiológiai központ kialakítása, IVF (in vitro fertilizációs) központ kialakítása, informatikai háttér fejlesztése (háziorvosi kommunikáció biztosítása az ellátásszerv A fentiekben felsoroltak közül bármelyik(ek) választható(ak), ajánlatkér a fejlesztés Ajánlattev által megvalósított, a szakmai minimumfeltételeket biztosító eszközfejle ajánlattev által a minimumfeltételek biztosításán túlmen en vállalt és megvalósíto Ajánlatkér által a dokumentációban meghatározott fejlesztési irányvonalak mentén, az Ajánlatkér el írja ajánlattev k részére, hogy az általuk vállalt, az ellátási színvo A felhívás VI.3.11) Egyéb információk cím alatti 19. pont szerint a felhívás II.1.5) p Azon ajánlattev, aki nem kíván ilyen irányú vállalást tenni, annak a bírálati szempon A felhívás VI.3.1) pontja szerint ajánlatkér egy alkalommal teljes körben biztosítja Ajánlatkér dokumentációt is készített. A dokumentáció általános információk rész 7. pont részletes szerz déses feltételek cím Második bekezdésben ajánlatkér felhívta ajánlattev figyelmét, hogy amennyiben a bec A harmadik bekezdés szerint ajánlatkér az e helyen szerepl egészségügyi ellátási sz A tervezet VIII. pont a szerz dést biztosító mellékkötelezettségek cím alatti 7. pont A dokumentáció általános információk rész 8. pont a bírálati szempontokkal kapcsolatos Jelen eljárás ajánlati felhívásának IV.2.1) pontja tartalmazza az ajánlatok elbírálásá 1. A jelenlegi, határozatlan idej szerz déssel rendelkez dolgozói létszám továbbfog Jelen közbeszerzési eljárás lezárásaként létrejöv szerz dés alapján szolgáltató köte 2. A határozatlan idej szerz déssel rendelkez továbbfoglalkoztatottakra vonatkozóan Jelen közbeszerzési eljárás lezárásaként létrejöv szerz dés alapján szolgáltató köte 3
Ajánlatkér felhívja ajánlattev figyelmét, hogy amennyiben az ajánlatában vállalt to A dokumentáció tartalmaz összintézeti és telephely szerinti létszámadatokat. Az összin A dokumentáció a 6., a minimumfeltételek biztosításán túlmen en az egy év alatt vállal Ajánlatkér az ajánlati felhívás II.1.5) pontjában meghatározott olyan fejlesztéseket Ajánlattev az ajánlatában ennek megfelel en vállalhat a meghatározott fejlesztések k Ajánlatkér a 8., a minimumfeltételek biztosításán túlmen en a tíz év alatt vállalhat Ajánlattev k kérdéseket intéztek ajánlatkér höz, mely kérdéseket ajánlatkér megválas Az ajánlattételi határid ig, 2006. szeptember 21-ig az Alba-Medical Kft., a Medtrio Sz aneszt-intenzív eszköz: 25 000 000 Ft informatika: 80 000 000 Ft egyéb beruházások (lásd szöveg): 120 000 000 Ft diabetológiai centrum: 13 000 000 Ft mikrobiológiai labor: 200 000 000 Ft egyéb medikai eszköz fejlesztés: 550 000 000 Ft Tíz éven belül pedig a következ kben megjelölt fejlesztéseket az itt írt értékben váll háziorvosi informatika : 50 000 000 Ft egyéb informatika: 8 000 000 Ft IVF: 200 000 000 Ft PET-CT: 850 000 000 Ft molekulárbiológiai labor: 200 000 000 Ft egyéb infrastruktúra: 750 000 000 onkológiai centrum: 2 500 000 000 Ft Kérelmez ajánlatában a határozatlan idej szerz déssel rendelkez dolgozói létszám t Az Alba-Medical Kft. az els részszempontra 100%, a másodikra 5 év, a Medtrio Szolgált Ajánlatkér 2006. szeptember 25-én kelt levelében a Kbt. 87. (1) bekezdésére hivat Kérelmez az indokolást 2006. szeptember 26-án kelt levelében adta meg. Közölte, hogy a kórház jelenlegi dolgozóira kívánja alapozni a m ködést. Kérelmez szerint a 25 éves id tartam nemcsak szükségszer, hanem üzletileg ésszer é Az átszervezést követ en azonban nem számítanak már további leépítésekre, s t a csökk Ez visszavezethet szakmai, küls szabályozási, demográfiai és üzletfilozófiai szempo Munkaid -direktíva betartása a foglalkoztatási formától függetlenül a munkaid Az uniós átlaghoz képest nagyon alacsony Magyarországon az ápolón k száma, hazánkban Egyes kiszervezett tevékenységeket (kés bbi döntés függvényében pl. az endoszkópia, A kötelez en és opcionálisan vállalt és telepítend profilok munkaer igényes szakmá Az egészségügyi kormányzat meghirdetett programja alapján várhatóan nem kerül sor ka A várható egészségügyi piaci trendek a nagyobb kórházaknak kedveznek. A tervezett kórházleépítések miatt a Szent György Kórház által ellátandók köre várha Ajánlatkér az ajánlatokat elbírálta, majd a 2006. szeptember 29-i eredményhirdetésen Az elkészített összegezés 7. pontja szerint kérelmez ajánlata a Kbt. 88. (1) bekezd Kbt. 88. (1) bekezdés f) pontja alapján érvénytelen kérelmez ajánlata, tekintettel Ajánlatkér döntését azzal indokolta, hogy ajánlatkér e bírálati részszempont tekintetében csak a minimális mértéket határozta Az ajánlati elem vonatkozásában kérelmez csupán általánosságokat fogalmazott meg, í Az indokolás leginkább a továbbfoglalkoztatottak létszámára, azaz az els bírálati r Az összegezés szerint a Kbt. 88. (1) bekezdés h) pontja alapján érvénytelen kérelmez (A szakmai fejlesztési programban szerepl fejlesztési irányvonalakat a 2006. szeptemb
Ajánlatkér a felhívásban azt is megfogalmazta, hogy ajánlattev a szerz dés bármilye 12 hónapon belül vállalt fejlesztések: egyéb beruházások: 120 000 000 Ft mikrobiológiai labor: 200 000 000 Ft egyéb medikai eszközfejlesztés: 550 000 000 Ft 10 éven belül vállalt fejlesztések: 80 000 000 Ft Egyéb informatika: 80 000 000 Ft Molekulárbiológiai labor: 200 000 000 Ft Egyéb infrastruktúra: 750 000 000 Ft Összességében tehát az ajánlati felhívástól eltér módon a kérelmez ajánlatkér ál Tekintettel arra, hogy a hiánypótlásra vonatkozó szabályok tiltják a bírálat körébe vo Kérelmez 2006. október 6-án benyújtott és a jogorvoslati eljárás során tartott tárgya Kérelmez szerint jogsért en nyilvánította ajánlatkér érvénytelenné kérelmez ajánla El adta, hogy a kórház üzemeltetése 25 éves id tartamra kerül átvételre annak terület Kérelmez utalt az indoklásában már leírtakra, szerinte ajánlatkér helytelenül ítélt Álláspontja szerint a 25 éves továbbfoglalkoztatás a munkajogi feltételekre figyelemme Amennyiben azonban ajánlatkér ezt nem tartotta elfogadhatónak a Kbt. 87. (1) és ( Kérelmez szerint ajánlatkér nem gy z dött meg a 25 éves ajánlati elem megalapozotts Ajánlatkér nek a határozatlan idej jogviszony alapján foglalkoztatott munkavállalók Kérelmez szerint ajánlatkér nem számolt azzal, hogy a nyugdíjas is továbbfoglalkozt Kérelmez szerint jogsértést követett el ajánlatkér azzal is, hogy ajánlatát a Kbt. Kérelmez szerint az ajánlati felhívás nem tiltotta, hogy az ajánlattev az általa sz Vitatja kérelmez azt az ajánlatkér indokolást, hogy a hiánypótlásra azért nem kerül Tehát a fejlesztési portfólió összetétele a hiánypótlás során módosítható lett volna. Kérelmez szerint azért sem jogszer az érvénytelenné nyilvánítás e megajánlás miatt, Ajánlatkér els dlegesen ügyfélképesség hiánya miatt, másodlagosan megalapozatlanság Ajánlatkér szerint kérelmez jogsértést követett el, amikor a kérelem benyújtását me Ajánlatkér szerint a nem jogszabályszer en benyújtott jogorvoslati kérelem, ezáltal A Kbt. 88. (1) bekezdés h) pont szerinti érvénytelenséggel kapcsolatban ajánlatkér Kérelmez a benyújtott indokolásában els sorban a továbbfoglalkoztatni vállalt létszá Ajánlatkér véleménye szerint önmagában az a tény, hogy eredményes eljárás esetén a fe Kérelmez indokolásában mindazon körülményeket kiemelte, melyek a létszámgazdálkodás t Ajánlatkér szerint ajánlattev kockázata, ha a teljesíthet ségr l az ajánlatkér i f Ajánlatkér szerint a dolgozók kor és képzettség szerinti összetételének részletes viz Ajánlatkér szerint a Kbt. 87. (1) bekezdésére hivatkozással kért indokolást kér l A jogorvoslati eljárás során ajánlatkér ismertette a határozatlan idej jogviszony a Kérelmez vonatkozásában: 90% 25 évig (NV Vagyonkezel Kft.)-tól-igNyugdíjkorhatárJelenlegi határozatlan idej Ajánlatkér a Dönt bizottság rendelkezésére bocsátotta a dokumentációban szerepl lét Ajánlatkér szerint a jelenleg határozatlan idej jogviszony alapján foglalkoztatott Ajánlatkér elfogadhatónak tartja a továbbfoglalkoztatás aránya tekintetében mind a 90 Ajánlatkér megítélése szerint, annak ellenére, hogy kimenti ajánlattev t a továbbfog Ajánlatkér szerint jogszer en nyilvánította érvénytelenné kérelmez ajánlatát a Kbt. A Kbt. 88. (1) bekezdés f) pont szerint érvénytelenséggel kapcsolatban ajánlatkér e 5
Ajánlatkér szerint egyrészt miután az érintett intézménynek van elfogadott fejleszt Ajánlatkér tévesnek tartja kérelmez jogorvoslati kérelmében foglalt azon megfogalma Ajánlatkér szerint a felhívás egyértelm en kizárta az önkényes fejlesztések vállalás Ajánlatkér a meghatározott fejlesztési iránnyal azt is el kívánta kerülni, hogy a sze Ajánlatkér közölte, hogy kérelmez megfelel és teljes kör tájékoztatása érdekében A hiánypótlás elrendelése esetén a 6. és 8. részszempontra tett ajánlatok tartalmi ele Ajánlatkér eljárásjogi kifogására tekintettel a Dönt bizottság vizsgálta kérelmez ü A Kbt. 323. (1) bekezdés szerint kérelmet nyújthat be az ajánlatkér, az olyan ajánl A Kbt. 323. (2) bekezdés alapján a kérelem a jogsértés megtörténtét l számított tize A Kbt. 323. (5) bekezdés szerint a kérelem benyújtása el tt az ajánlattev vagy egy A Kbt. 323. (5) bekezdés nem vitathatóan azt tartalmazza, hogy a kérelem benyújtása A Kbt. azonban az el zetes értesítés elmulasztásához jogkövetkezményt nem f z, aminek Figyelemmel arra, hogy a jogorvoslati kérelem érdemi elbírálására az el zetes értesíté Ajánlatkér a Kbt. VI. fejezete szerinti nemzeti értékhatárú nyílt közbeszerzési eljár A Kbt. 252. -a szerint a nyílt eljárásra a IV. fejezet 3. címének szabályait (8 99. A Kbt. 70. (1) bekezdése szerint az ajánlattev nek az ajánlati felhívásban és a doku A Kbt. 81. (1) bekezdése szerint az ajánlatok elbírálása során az ajánlatkér nek meg A Kbt. 81. (3) bekezdés szerint az ajánlatkér köteles megállapítani, hogy mely aján A Kbt. 88. (1) bekezdés f) pontja szerint az ajánlat érvénytelen, ha egyéb módon nem Ajánlatkér nek az ajánlati felhívás II.1.5) és VI.3.11), 19) pontjaiban, valamint a do A Dönt bizottság megállapította, hogy ajánlatkér el írásai egyértelm ek voltak abban A Dönt bizottság megvizsgálta a kérelmez ajánlatát, és megállapította, hogy az ajánl Kérelmez a 10 éven belül megvalósítani vállalt fejlesztései között, ugyancsak tett ol A Dönt bizottság álláspontja szerint a kérelmez nek az el z ekben nevesített fejleszt A Dönt bizottság az el z ekben részletezettek alapján megállapította, hogy ajánlatkér Kérelmez nek fenti kérelmi eleméhez kapcsolódóan a hiánypótlásra vonatkozó felvetésére A Kbt. 83. (2) bekezdése szerint ha az ajánlatkér teljes körben biztosította a hián A Kbt. 83. (7) bekezdés szerint a hiánypótlás nem eredményezheti az ajánlat 81. ( A Kbt. szabályozása a hiánypótlást széles körben teszi lehet vé. Nem csak a kizáró oko A Dönt bizottság álláspontja szerint a kérelmez részér l a vállalható fejlesztések k Ajánlatkér tehát nem követett el jogsértést amikor nem hívta fel kérelmez t arra, ho Ezt követ en a Dönt bizottság vizsgálta kérelmez nek a 25 év továbbfoglalkoztatási id A Kbt. 87. (1) bekezdése szerint, ha az ajánlatnak a bírálati részszempontok szerint A Kbt. 87. (2) bekezdése alapján az ajánlatkér az indokolás és a rendelkezésére áll A Kbt. 87. (3) bekezdése szerint az ajánlatkér köteles érvénytelennek nyilvánítani A Kbt. 88. (1) bekezdés h) pontja szerint az ajánlat érvénytelen, ha lehetetlen vagy Az el z ekben ismertetett el írások alapján kell eljárnia ajánlatkér nek abban az ese A Kbt. 87. (1) bekezdésében megfogalmazott ajánlatkér i vizsgálati kötelezettség min Jelen esetben ajánlatkér kérelmez nek a második, a határozatlan idej szerz déssel r A Dönt bizottság a benyújtott jogorvoslati kérelem alapján vizsgálta, hogy adott-e kér A Dönt bizottság megállapította, hogy ajánlatkér a kérelmez höz intézett indokolást Az, hogy ajánlatkér milyen tartalmú indokolást várt, várhatott el kérelmez t l a 25 Ajánlatkér el írása szerint a továbbfoglalkoztatás keretében a létrejöv szerz dés a A munkajogi szabályok, az ajánlatkér i el írások alapján ajánlattev abban az esetben Az ajánlattev k rendelkezésére álló dokumentáció tartalmazott bizonyos létszámadatokat A fentiekben összefoglalt el írásokra tekintettel kellett ajánlattev nek megtennie aj 6
Kérelmez tájékoztatta ajánlatkér t arról, hogy az üzemeltetés els id szakában a dol A Dönt bizottság nem tartotta elfogadhatónak az ajánlatkér i hivatkozást, mely szerin A Dönt bizottság nem fogadta el ajánlatkér nek azt az indokolását sem, hogy a nyugdíj Az az ajánlatkér i magyarázat, mely szerint ajánlattev teljesít képességét l és telj A Dönt bizottság nem fogadta el ajánlatkér érvelését, miszerint konkrétumok nélküli A Dönt bizottság álláspontja szerint a Kbt. rendelkezései eltérést nem engednek abban A Dönt bizottság megítélése szerint tekintettel ajánlatkér közbeszerzési eljárása Az el z ekben részletezettek szerint alaptalanul megjelölt érvénytelenségi okra tekin Miután ajánlatkér összességében jogszer döntést hozott, amikor kérelmez ajánlatát A Dönt bizottság a Kbt. 318. (1) bekezdésében meghatározott hatáskörében eljárva a K A Dönt bizottság a költségek viselésér l a Kbt. 30. (2) bekezdés f) pontja és 31. A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 36. (1) bekezdése biztosítja. Budapest, 2006. november 13. Dr. Bátorligeti Márta s. k., Székelyné Bihari Mária s. k., közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos Dr. Puskás Sándor s. k., közbeszerzési biztos 7