Nyugat-Magyarországi Egyetem közbeszerzési eljárása ellen

Átírás

1 a HC Delta Kft. és a Mind System Consulting Kft. jogorvoslati kérelme a Nyugat-Magyarországi Egyetem közbeszerzési eljárása ellen Közbeszerzési Értesítő száma: 2007/12 Beszerzés tárgya: Hirdetmény típusa: A Közbeszerzési Döntőbizottság határozata KÉ Eljárás fajtája: Közzététel dátuma: Iktatószám: 171/2007 CPV Kód: Ajánlatkérő: Teljesítés helye: Ajánlattételi/részvételi jelentkezési határidő: Nyertes ajánlattevő: Ajánlatkérő típusa: Ajánlatkérő fő tevényeségi köre: KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNT BIZOTTSÁG (171/2007) 102 Budapest, Margit krt. 85. Ikt.sz.: D.78/6/2007. Tárgy: a HC Delta Kft. és a Mind System Consulting Kft. jogorvoslati kérelme a Nyugat- A Közbeszerzési Dönt bizottság (a továbbiakban: Dönt bizottság) a Közbeszerzések Taná HATÁROZAT-ot: A Dönt bizottság a HC Delta Kft. (762 Pécs, z u. 5., képviseli: dr. Révész Gabriell A Dönt bizottság a Mind System Consulting Kft. (281 Velence, Vihar u. 8., képviseli: A Dönt bizottság megsemmisíti az ajánlatkér részvételi felhívását, és az azt követ A Dönt bizottság ajánlatkér t Ft (azaz hatszázezer forint) bírsággal súlytja. Ajánlatkér a bírság összegét a határozat kézhezvételét l számított napon belül a A Dönt bizottság kötelezi az ajánlatkér t, hogy a kérelmez II. részére a határozat k Ezt meghaladóan az eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek, újrafelvételi és méltányossági eljárásnak helye ninc INDOKOLÁS A Dönt bizottság a rendelkezésre álló adatok, a közbeszerzési eljárás iratai, a felek Ajánlatkér, mint bérl és a kérelmez I., mint bérbeadó között január 3-án bér 1

2 A felek augusztus -én kelt közös nyilatkozatukban a fenti bérleti szerz dés 6) Ajánlatkér a fels oktatásról szóló évi CXXXIX. törvény (a továbbiakban: fels o Az intézményfejlesztési terv 2 kötetben Vezet i összefoglaló (kelt decembe Az intézményfejlesztési terv oldalán a 2. Az intézményfejlesztés f bb területe A Nyugat-magyarországi Egyetem Gazdasági Tanácsa július -i ülésére a gazdasági Az el terjesztés 2. oldala rögzítette a meglév gazdálkodást segít rendszerek (TÜSZ, Az el terjesztés ismertette továbbá az intézmény évi intézményfejlesztési t Az el terjesztés alapján az intézményfejlesztési tervben ( ) megfogalmazotta A Nyugat-magyarországi Egyetem Gazdasági Tanácsa a július -i ülésén a fenti e Az Oktatási Minisztérium fels oktatási és tudományos szakállamtitkára június 20- Az ajánlatkér i egyetem e tájékoztatást június 26-án érkeztette. Ajánlatkér a Kbt. IV. fejezete szerinti gyorsított meghívásos eljárást indított, a re A részvételi felhívás az Európai Unió Hivatalos Lapjában, a TED-adatbankban augu Ajánlatkér a részvételi felhívást az Európai Unió Hivatalos Lapjában, a TED-adatbankb Ajánlatkér a részvételi felhívásban a beszerzése tárgyát szolgáltatásban, a megkötend A felhívás II.1.5) pontjában meghatározta a szerz dés tárgyát, az alábbiak szerint: vá A II.1.6) pont alapján a közbeszerzés tárgyának a Közös Közbeszerzési Szójegyzék (a to A II.2) pontban rögzítette a szerz dés szerinti teljes mennyiséget, az alábbiak szerin Az egyetem egységes gazdálkodási informatikai rendszerének kialakítása és január A rendszernek a költségvetési intézményekre vonatkozó jogszabályok el írásainak, elvár A bevezetend rendszernek egy adatbázisban különösen, de nem kizárólagosan az alábbi m Központi modul Keret-el irányzat és kötelezettségvállalás modul Pénzügyi modul Személyi juttatások modul Készletmodul Befektetett eszközök modul F könyvi modul Létesítménygazdálkodási modul Nyertes ajánlattev feladata a rendszerrel fenti modulok/ szakterületek vonatkozásában Rendszer bevezetése és m szaki átadása január 1-jével;. Rendszerhez kapcsolódó vezet i információs rendszer és pályázatkezel rendszer alap Rendszer üzemeltetése január 1-jét l 20. december 31-ig, ide értve: Jogszabálykövetés Egyedi szoftverfejlesztés Ügyféltámogatás (support) Oktatás, továbbképzés Adatbázis felügyelete A beszerzés részleteit, az egyes feladatok kapcsán megfogalmazott ajánlatkér i követel Ajánlatkér felhívta a részvételre jelentkez k figyelmét, hogy a gyorsított eljárásra Ajánlatkér felhívta továbbá a jelentkez k figyelmét, hogy amennyiben a dokumentációb A II.3) pont alapján a teljesítés határideje: szeptember 17-e kezdési id pont és A III. pontban rögzítette a szerz déses feltételeket, a részvételi jelentkez kkel sze A III.2.3) pont tartalmazta a m szaki, illet leg szakmai alkalmassági feltételeket. A Részvételre jelentkez, valamint a 10% feletti mértékben igénybe venni kívánt alvállal A Kbt. 67. (3) bekezdés a) pontja szerinti tartalommal, a Kbt. 68. (1) bekezdésé 2

3 A Kbt. 67. (3) bekezdés e) pontja alapján, a bevezetésre szánt rendszer magyar nye Részvételre jelentkez a Kbt. 67. () bekezdése alapján is teljesítheti a fenti alka A m szaki, illet leg szakmai alkalmassági minimumkövetelmények második és harmadik fr M szaki és szakmai szempontból alkalmatlan az a részvételre jelentkez, illetve a 10% aki a részvételi jelentkezés id pontjában nem rendelkezik legalább 1, magyarországi akinek a bevezetésre szánt egységes gazdálkodási informatikai rendszere nem rendelke A IV.1.1) pont tartalmazta a gyorsított meghívásos eljárás alkalmazásának indokolását, Ajánlatkér döntéshozó testülete 2007 júliusában döntött egységes gazdálkodási informa A IV.2) pontban az ajánlatok bírálati szempontjaként az összességében legel nyösebb aj részszempontok súlyszámok 1. Ajánlati ár: Egységes gazdálkodási informatikai rendszer bevezetésének egyszeri díja (nettó Ft 1.2. Egységes gazdálkodási informatikai rendszer licencedíja (nettó Ft + áfa (8 év) 1.3. Egységes gazdálkodási informatikai rendszer üzemeltetési díja (nettó Ft + áfa (h 2. Vállalkozó által vállalt napi rendelkezésre állás a jótállás els 6 hónapjában (óra 3. Vállalkozó által vállalt napi rendelkezésre állás a jótállás els 6 hónapját követ 10. Késedelmi kötbér mértéke a rendszer január 1-jei bevezetési határidejének kés Meghiúsulási kötbér mértéke Ft-ban Rendszer bevezetése szakaszában 5.2. Rendszer üzemeltetése szakaszában 6. Min ségi kötbér mértéke az 1. alkalommal (Ft-ban) 7. Min ségi kötbér mértéke a 2. alkalommal (Ft-ban) 8. Min ségi kötbér mértéke a 3. alkalommal (Ft-ban) A VI.3) 1) pontban, a további információk között a hiánypótlásra korlátozott körben A VI.3.11) Egyéb információk 10) pontja szerint ajánlatkér részvételi dokumentációt á Ajánlatkér tekintettel az eljárás fajtájára, annak érdekében, hogy megfelel id A VI.3.11) 13) pontban ajánlatkér kikötötte, hogy felek a jelen közbeszerzési eljárás Meghatározta a közbeszerzési eljárás menetét. A módosító hirdetmény IV.3.3), IV.3.) és VI.3.) pontjai szerint a részvételi dokumen Részvételi dokumentációt is összeállított, mely tartalmazta a részvételi jelentkezések Ajánlatkér a részvételi dokumentáció II. A részvételi jelentkezések benyújtása 2. p A II.2.9) pont alapján Referenciaigazolások : részvételre jelentkez nek, illetve a kö 3

4 Ajánlatkér a csatolt referenciaigazolások alapján az alábbi m szaki-szakmai alkatina Alkalmatlan az a részvételre jelentkez, illetve a közbeszerzés értékének 10%-át megha Ajánlatkér a referenciamunkák igazolását a Kbt. 68. (1) bekezdés rendelkezése alapj A II pont Külföldi ajánlattev k által csatolandó dokumentumok rendelkezései sz A dokumentáció III. pontja tartalmazta a szakmai-m szaki leírást, melyben megadta az a Ajánlatkér rögzítette a bevezetend rendszer adatbázisainak kötelez de nem kizáró A részvételi dokumentációt 3 társaság: Magyar Telekom Nyrt., az International System H A részvételi szakaszban sor került kiegészít (értelmez ) tájékoztatásra. Ajánlatkér A részvételi határid re a dokumentációt megvásárló 3 jelentkez : a Magyar Telekom Nyr Ajánlatkér a részvételi jelentkezéseket a kérelmez höz intézett felvilágosítás kér Ajánlatkér a Magyar Telekom Nyrt. jelentkez t alkalmasnak min sítette. Az Internatio Kérelmez I augusztus 16-án terjesztette el a jogorvoslati kérelmét, melyet 2 Kérte a jogsértés megállapítását, a részvételi felhívás megsemmisítését, az ajánlatkér A jogorvoslati kérelem szerint az ajánlatkér megsértette a Kbt (1) bekezdését Kérelmez I. szerint az ajánlatkér jogsért en alkalmazza a gyorsított meghívásos elj Kérelmez I. szerint jogellenes a részvételi felhívás II.2.1) pontjának azon rendelkez Kérelmez I. álláspontja szerint a jogorvoslati kérelem el terjesztésére a Kbt Kérelmez II augusztus 21-én hiányosan terjesztette el a jogorvoslati kér Kérelmez a kérelmét a szeptember 7-én el terjesztett beadványában, valamint a Kérte a jogsértés megállapítását, az ajánlatkér felhívását a törvény rendelkezéseinek A jogorvoslati kérelem szerint a részvételi felhívás III.2.3) pont második francia bek A jogorvoslati kérelem szerint jogsért módon alkalmazza az ajánlatkér a gyorsított Kérelmez II. szerint a jogorvoslati kérelem el terjesztésére a Kbt (1) bekez A Dönt bizottság a kérelmez I. kérelmére D.73/2007. számon, valamint a kérelmez II Ajánlatkér nyilatkozatában a kérelmez I. és a kérelmez II. ügyfélképessége hiányáb Álláspontja szerint a közbeszerzési eljárása során nem sértette meg a Kbt. szabályait. Ajánlatkér szerint a kérelmez I. ügyfélképessége nem áll fenn, tekintettel arra, ho Ajánlatkér szerint a kérelmez II. ügyfélképességgel nem rendelkezik a jogorvoslati Az ügyfélképesség körében hivatkozott a Dönt bizottság határozati gyakorlatára is. Kérelmez k eljárásfajta-választással kapcsolatos kérelmi elemeire érdemi nyilatkozatáb A részvételi felhívás IV.1.1) pontjában rögzítette a gyorsított eljárás alkalmazásának El adta, hogy az ajánlatkér i fels oktatási intézményre speciális jogszabályok vonatk Álláspontja szerint a gyorsított meghívásos eljárásra tekintettel alkalmazandó ajánlat Álláspontja szerint a Kbt. alapelveinek érvényesülését a közbeszerzési eljárásban bizt A kérelmez I. Kbt (1), (2) bekezdésének sérelmére alapított kifogására el ad Kérelmez II.-nek a részvételi felhívás III.2.3) pont második francia bekezdésében rög Közölte, hogy a közbeszerzési eljárását a Kbt (3) bekezdése alapján a Dönt biz A Dönt bizottság figyelemmel az ajánlatkér eljárási kifogásaira el ször az eljár A Dönt bizottság a kérelmez I. és a kérelmez II. ügyfélképessége körében az alábbia A Kbt a értelmében, a Közbeszerzési Dönt bizottság eljárása kérelemre vagy hiv A Kbt (1) bekezdése alapján, kérelmet nyújthat be az ajánlatkér, az olyan ajá Kérelmez I. a részvételi dokumentációt megvásárolta, részvételi jelentkezést nyújtott A Dönt bizottság álláspontja szerint a kérelmez I.-nek, mint részvételi jelentkez ne A Dönt bizottság az egyéb érdekelt kérelmez II. esetében is igazoltnak találta az üg Ezen túlmen en, ha a Dönt bizottság az ajánlatkér valamely döntését megsemmisíti, és Fentiek alapján a Dönt bizottság úgy ítélte meg, hogy a kérelmez I.-nek és a kérelme

5 A Dönt bizottság az érdemi vizsgálat során az alábbi indokokra tekintettel megállapíto Ajánlatkér a Kbt. IV. fejezete, a közösségi értékhatárokat elér érték közbeszerzés A Dönt bizottság el ször a kérelmez I. és a kérelmez II. kérelmére megvizsgálta, ho Kérelmez I. jogorvoslati kérelmében az eljárásfajta választásának jogszer ségét a Kb A Dönt bizottság a Kbt (1) bekezdése alapján alkalmazandó, a közigazgatási hat A Dönt bizottság ezért els dlegesen a Kbt (1) bekezdés tételes szabálya alapj A Kbt. alkalmazandó, január -ét l hatályos 136. (1) bekezdése értelmében, az A Kbt. szabályozásának rendszerében a gyorsított eljárás kivételesen alkalmazható. Enn A Kbt. fenti szabályából megállapíthatóan az ajánlatkér által választott gyorsított m A Dönt bizottság megvizsgálta, hogy jelen közbeszerzési eljárásban a fenti törvényi fe Megállapítható, hogy a Kbt (1) bekezdés utolsó fordulatában rögzített feltétel A Dönt bizottság úgy ítélte meg, hogy az ajánlatkér i egyetem közbeszerzési eljárása A sürg sség törvényi feltétele körében a Dönt bizottság az alábbiakra mutat rá. A Kbt (1) bekezdésének január -ét l hatályos szabálya alapján, a gyors A Dönt bizottság álláspontja szerint az ajánlatkér esetében a sürg sséget megalapozó Ajánlatkér, mint fels oktatási intézmény m ködésének jogi hátterét a fels okt. tv. a A fels okt. tv. 1. (3) bekezdése biztosítja a fels oktatási intézmény oktatási, k Az ajánlatkér szenátusa a fenti felel sségi körében, a fels okt. tv. 1. (5) beke Az intézményfejlesztési terv részét képezte az intézményi gazdálkodás korszer sítése, Az ajánlatkér intézményfejlesztési tervét a fenntartó a fels okt. tv. 1. (2) bek A fels okt. tv (1) bekezdése (1) bekezdése értelmében az állami fels oktatási a) látja el fejlesztési feladatait, b) beruházást indíthat, illetve a rendelkezésére bocsátott, továbbá a tulajdonában lév A többször módosított fels oktatási törvénnyel új finanszírozásai rend kerül, illet l A fels okt. tv évi CIV. törvénnyel történt módosításának eredményeként a törvén A fels okt. tv (2) bekezdése szerint az éves költségvetésr l szóló törvény ál A fels okt. tv. 133/A. (1) bekezdése értelmében az állami fels oktatási intézmények (2) A fenntartói megállapodásban rögzített állandó jelleg támogatás elemei a következ a) a fenntartói normatíva [132. ], b) beruházásokkal összefügg szolgáltatás vásárlásához biztosított minisztériumi hozzá c) a normatívákhoz nem köthet intézményi feladattámogatások. (3) A változó jelleg támogatások a következ k: a) hallgatói juttatásokhoz nyújtott támogatások [129. (1) (3) bekezdés], b) képzési támogatás [130. ], c) az intézmény m ködését támogató tudományos normatíva [131. (1) bekezdés], d) közoktatási feladatellátás támogatása, e) az egyes speciális feladatokhoz nyújtott támogatás. () A teljesítménykövetelményeket az intézményi fejlesztési terv alapján az oktatás, a (6) A fenntartói megállapodás, illetve az abban vállalt teljesítménykövetelmények nem, A fels okt. tv. fenti rendelkezései hatályba lépésének id pontja szeptember 1-e A fels okt. tv. fenti rendelkezéseib l a Dönt bizottság azt a következtetést vonta le A Kbt (1) bekezdése további feltételként támasztja, hogy sürg sség miatt az il A Kbt (1) bekezdése szerint a részvételi határid t az ajánlatkér nem határoz A Kbt (1) bekezdése értelmében a két szakaszból álló eljárás ajánlattételi sza (2) Ha az ajánlatkér a részvételi felhívást tartalmazó hirdetmény feladásának napját (3) Az ajánlattételi határid (1) bekezdés szerinti legkevesebb negyven napos, ill 5

6 Jelen esetben a kérelmez k által sem vitatottan megállapítható, hogy az ajánlatkér Azt pedig a kérelmez k maguk sem vitatták, hogy részvételi határid id tartama a rész Az ajánlattételi határid vonatkozásában, a Kbt a tekintetében a Dönt bizotts A Dönt bizottság álláspontja szerint el fordulhatnak olyan helyzetek, amikor az ajánl Jelen esetben a közbeszerzési eljárás feltételrendszerének, és az ajánlatkér által el Ajánlatkér a részvételi dokumentációban kiadta a részletes m szaki leírást, a kére Így a Dönt bizottság álláspontja szerint az ajánlatkér által meghatározott ajánlatté Mindkét kérelmez a Kbt. 1. (1), (2) bekezdés megsértését is vélelmezte a gyorsított A Kbt. alapelvei vonatkozásában a Dönt bizottság rámutat arra, hogy a Kbt. alapelvei á Jelen esetben a kérelmez k a Kbt. alapelveinek sérelmét a gyorsított eljárás alkalmazá Mivel a kérelmez k által támadottak vonatkozásában a Kbt. tételes szabályt tartalmaz, Fentiek alapján a Dönt bizottság a kérelmez I. és a kérelmez II. gyorsított meghívá Ezt követ en a Dönt bizottság a kérelmez I.-nek a Kbt (1), (2) bekezdésének, Kérelmez I. álláspontja szerint jogsért a részvételi felhívás II.2.1) pontjában rög A Dönt bizottság megállapította, hogy e körben a kérelmez I. kérelme az alábbi indok A Kbt. 3. -a alapján a törvény szabályaitól csak annyiban lehet eltérni, amennyiben e A Kbt (1) bekezdése szerint két szakaszból áll a meghívásos és a hirdetmény kö (2) Az ilyen eljárás els részvételi szakaszában az ajánlatkér nem kérhet, a rés A Kbt (2) bekezdése szerint a részvételi felhívásra a nyílt eljárás (3. cím) a A Kbt () bekezdése határozza meg a részvételi felhívás kötelez tartalmi elem a) a részvételi jelentkezés benyújtására vonatkozó határid t (részvételi határid ) és b) a részvételi jelentkezések felbontásának helyét, idejét; c) a részvételi jelentkezések felbontásán jelenlétre jogosultakat; d) a részvételi szakasz eredményhirdetési id pontját; e) az ajánlattételi felhívás (119. ) megküldésének tervezett napját. A Kbt (3) bekezdése alapján a részvételi felhívásban meg lehet adni különösen a) az eljárás (ajánlattételi szakasz) eredményhirdetési és a szerz déskötés tervezett b) a dokumentáció, illet leg a biztosíték rendelkezésre bocsátásával kapcsolatos infor A Kbt (3) bekezdésének különösen kitételéb l megállapíthatóan a törvény mege A Dönt bizottság álláspontja szerint az ajánlatkér a részvételi felhívás fenti rende Mivel a részvételi felhívás nem sérti a Kbt. tételes szabályait, így a fentiekben ré Ezért a Dönt bizottság a kérelmez I. alaptalan jogorvoslati kérelmét e körben is elu A Dönt bizottság megvizsgálta a kérelmez II. jogorvoslati kérelmére, hogy a részvéte A Dönt bizottság megállapította, hogy e körben a kérelmez II. jogorvoslati kérelme a Els dlegesen a Dönt bizottság rámutat arra, hogy Magyarországnak az Európai Unióhoz t Ezen túlmen en a hatályos Kbt. figyelembe veszi a közösségi közbeszerzési szabályok te Az Európai Bíróság eseti döntés szerint, az EK 6. cikkb l következ en azoknak a nemz E megváltozott jogi és földrajzi környezet tükrében ítélhet meg az adott közbeszerzés A Kbt. 69. (3) bekezdése alapján az ajánlatkér nek a 66. és a 67. -ban meghatározot A Kbt. 69. (3) bekezdése alapján tehát az alkalmassági feltételek meghatározásakor a Ennek megítélése az adott közbeszerzési eljárás feltételrendszerének összessége alapjá A kérelmez II. több elemében támadta a részvételi felhívás III.2.3) pont második fran Az id beli sz kítés körében, a Dönt bizottság álláspontja szerint túlzott mérték a Ajánlatkér e körben az alkalmasság igazolását a Kbt. 67. (3) bekezdés a) pontja sz A Kbt. 67. (3) bekezdés a) pontja a referenciaigazolások tekintetében az el z legf A Dönt bizottság álláspontja szerint az ajánlatkér alkalmassági feltétele a szerz dé 6

7 Az ajánlatkér m ködését, gazdálkodását szabályozó jogi háttér változik, továbbá a me Kérelmez II. szerint jogsért a referenciahelyek lesz kítése a magyarországi fels ok E körben a Dönt bizottság álláspontja szerint Magyarországnak az Európai Unióhoz törté Ajánlatkér magyar fels oktatási intézmény, a bevezetend rendszerrel szembeni egyért Ebb l adódóan szükségtelen és aránytalan azt el írni, hogy már a szerz dés teljesítés A Dönt bizottság álláspontja szerint nem alapos a kérelmez II.-nek a fels oktatási Az ajánlatkér költségvetési szerv, ezen belül a gazdálkodását, m ködését speciális j A bevezetésre szánt rendszer összetett, melynek meg kell felelnie a m szaki leírásban Így figyelemmel a részvételi felhívás II.2.1) és VI.3.11) 13) pontjára jogszer az Fentiek alapján a Dönt bizottság megállapította, hogy a kérelmez II.-nek a részvétel A Dönt bizottság a Kbt (1) bekezdésében meghatározott hatáskörében eljárva, a A kérelmez I., valamint ezt meghaladóan a kérelmez II. alaptalan kérelmét a Kbt. 3 A Kbt. 30. (1) bekezdése szerint a Dönt bizottság a jogkövetkezményeket együttesen A 30. (2) bekezdés e) pont szerint, a Közbeszerzési Dönt bizottság határozatában a A Dönt bizottság a Kbt. 30. (2) bekezdés e) pontja alapján a jogsértés megállapítás A Kbt. 30. (3) bekezdés e) pontja értelmében a Dönt bizottság bírságot szabhat ki A Kbt. 31. (3) bekezdése szerint: a Közbeszerzési Dönt bizottság annak eldöntésébe A Kbt. 31. () bekezdése értelmében, a bírság mértéke a közbeszerzés értékének legf A Dönt bizottság az eset összes körülményei alapján indokoltnak ítélte bírság kiszabás A Dönt bizottság a bírság összegének meghatározása során a fentieken kívül figyele E releváns szempontokra figyelemmel a Dönt bizottság a rendelkez részben meghatározo A Dönt bizottság a rendelkezésére álló bizonyítékok alapján úgy ítélte meg, hogy nem v A Dönt bizottság a Kbt. 30. (2) bekezdés f) pontja és a 31. (6), (7) bekezdése a A határozat elleni bírósági jogorvoslatot a Kbt. 36. (1) bekezdése, 37. (1) beke Budapest, szeptember 19. Dr. Horváth Éva s. k., Fábián Péter s. k., közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos Dr. Telek Katalin s. k., közbeszerzési biztos 7