NYÍREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS KÖZGYŰLÉSÉNEK 7/2002. (I.28.) számú h a t á r o z a t a az iparszerű technológiával épült lakóépületek energiatakarékos felújításának támogatásához a Lakóépület Felújítási Program elfogadásáról A Közgyűlés - a határozat mellékletét képező Lakóépület Felújítási Programot jóváhagyja. - Utasítja a Vagyongazdálkodási és Üzemeltetési Irodát, hogy a pályázat közzétételével és lebonyolításával kapcsolatos teendőket lássa el. Felelős : Váradi István Vagyongazdálkodási és Üzemeltetési irodavezető Határidő: folyamatos k.m.f. Csabai Lászlóné polgármester Dr. Szemán Sándor jegyző A határozatot kapják: 1./ A Közgyűlés tagjai 2./ Polgármesteri Hivatal jegyzője és irodavezetői
2 Melléklet a 7/2002. (I.28.) számú határozathoz I. Nyíregyháza Megyei Jogú Város A. Lakóépület felújítási programja 2001-2011 Átdolgozva: 2002. január
3 Bevezető: A Széchenyi Terv keretében az iparosított technológiával épült lakóépületek energiatakarékos korszerűsítésének, felújításának támogatására meghirdetett pályázathoz kapcsolódóan Nyíregyháza Megyei Jogú Városnak is rendelkeznie kell a képviselő testület által elfogadott lakóépület felújítási programmal, amelynek tartalmaznia kell a településen jelentkező felújítási igény nagyságát, jellegét, valamint az önkormányzat beavatkozási lehetőségeit. Ez a program a részben megvalósult pályázat, részben a beadott illetve az előkészitési fásban lévő pályázatok és egyébb felmérések tapasztalatain alapul.. Terveink szerint legalább évente felülvizsgáljuk és a változó igényekhez igazodva korrigáljuk. A felújítási igényt két aspektusból kell vizsgálni. Az egyik az állagmegóvás szempontjából szükséges felújítási igény, a másik a fedezettel bíró felújítási igény. - Iparszerű technológiával épült lakás állomány összetétele: (1) Kisblokkos technológiával épült lakótelepek Ssz. - Városrész - Építés éve - Épület ek - - Lakások - 1. Árpád u. 1958-62 2 112 2. Deák F. u. 1963 1 36 3. Északi krt. 60-1963 1960-68 24 804 4. Stadion u. és környéke 1965 17 498 5. Jósa A. u. 1965 1 56 6. Népkert u. 1960 1 24 7. Szarvas u. 1963-65 2 42 8. Toldi u. 1960 3 168 9. Tompa M. u. 1963-65 2 160 10. Vécsey u. 1964 3 128 - Megjegy zés 11. Petőfi u. 1964-66 4 154 nagyblokkos Ö s s z e s e n : 60 2182
4 (2) 1.2 Alagútzsalus technológiával épített lakóépületek Ssz. Városrész Építés éve Épületek Lakások 1. Őz-köz és környéke 1970-72 2 161 2. Ferenc krt. 1970-72 6 266 3. Széna tér és környéke 1973-75 7 492 4. Rákóczi u. 1978-79 2 106 5. Kossuth u. 1978-80 9 514 6. Vasvári P. u. 1982 4 127 7. Kodály Z. u. 1983 1 120 8. Ady E. u. 1985 2 88 9. Erdő sor 1986-88 3 170 Ö s s z e s e n : 36 2044 Megjegyzés (3) 1.3 Paneles technológiával épített lakóépületek Ssz. Városrész Építés éve Épületek Lakások Megjegyzés 1. Jósaváros 1977 50 3292 I.generációs 2. Ferenc krt. 1978 4 348 II.generációs 3. Érkerti lakótelep 1979-82 31 1618 II.generációs 4. Újvárosi lakótelep 1982-85 24 1784 II.generációs 5. Vasvári P. utca 1982-84 9 270 II.generációs 6. Dohány u. 1985-86 3 90 II.generációs 7. Korányi F. u. 1985 10 160 II.generációs 8. Ujvárosi II/A. 1986-88 12 1132 II.generációs Ö s s z e s e n : 143 8694
5 II. 1.4 No Fines technológiával épült lakóépületek Lakóépület helye Építés ideje Épületek Lakások 1 Szántó K. J. u. 24-32. 1980 1 60 2 Ady E. u. 1-7. 1981 1 48 3 Óvoda u. 2-6. 1981 1 24 4 Kert-köz 1-7. 1981 1 64 5 Könyök u. 1-5. 1981 1 24 6 Kert-köz 9-15 1982 1 64 Összesen: 6 284 (a) 1.5 F ő öszesítő M e g n e v e z é s Épületek Lakások Kisblokkos technológiával épült lakótelepek 60 2182 Alagútzsalus technológiával épített 36 2044 lakóépületek Paneles technológiával épített lakóépületek 143 8694 No Fines technológiával épített lakóépületek 6 284 M i n d ö s s z e s e n : 245 13204 2. 2. Többlakásos magántulajdonú épületek felújítása (Felhasznált szakirodalom: részletek A Nyíregyházi Lakáshelyzet Elemzése címü tanulmányból. Készítette: Városkutatás Kft. Bp. 1999 december ) A magántulajdonú állomány felújítása nem tartozik közvetlenül az önkormányzat felelősségi körébe. Az önkormányzati ingatlankezelő szervezet sem tartja a felújítási problémát akutnak Nyíregyházán a házak kedvező korösszetétele, és a magáncégek által megalapozottan végzett kezelési tevékenység miatt. Ugyancsak nem érzékelik az önkormányzati szakemberek a lakótelepek szociális összetételének kedvezőtlen
6 változását sem. Ennek ellenére vannak nyugtalanító jelek, amelyek a sürgős beavatkozás irányába hatnak. A többlakásos magántulajdoni állomány súlya a lakásállományon belül becslésünk szerint körülbelül 42-45%. Az állomány korösszetétele kedvező, más városokkal összehasonlítva lényegesen fiatalabb. A többlakásos állomány korösszetétele Eredendően társasházi lakások Lakásszövetkezeti épületben Önkormányzat i bérlakások Egyéb közületek és szövetkezete k -1899 112-281 16 1900-1919 92-316 35 1920-1944 75-304 57 1945-1959 31 11 494 42 1960-1969 990 837 1489 497 1970-1979 3754 2353 2645 399 1980-1989 4387 1043 1553 162 1990-1998 1498-43 - Forrás: 1990 Népszámlálás, Kiegészítő forrás: Lakásstatisztikai Évkönyv 1990-1998 A számok lakott lakásokat jelölnek A táblázatból kitűnik, hogy ugyan fiatal az állomány, de feltűnően nagy a 60-as, 70- es években épült lakások aránya. Igaz tehát, hogy az állomány fiatal, de nem igaz, hogy ezért kevésbé szorulna felújításra. A 60-as, 70-es évek házainak legtöbb műszaki megoldása a tömegtermelés miatt gyengébb mint akárcsak a háború előtti vagy főleg a 80-as évek megoldásai. A 60-as 70-es években ipari technológiával épült házakban a tetőszigetelések 15-20, az alapvezetékek 25-30, a felszálló vezetékek 30-35 év után teljes cserére szorulnak, nem beszélve a felvonókról, a szellőző rendszerről, az elektromos vezetékekről. E mellett akuttá válnak a fűtési rendszerrel kapcsolatos problémák. Körülbelül 16.000 távfűtött lakás található a lakótelepeken, amelyekből 9600 körüli a nagypaneles technológiával készült lakások. Az önkormányzat is felismerte a fűtési és szigetelési rendszerek problémáját, ezért ennek megoldására már vannak sikeres programok.. Legnagyobb figyelmet a kisebb összegből relatíve nagy megtakarítást eredményező távfűtés korszerűsítés kapott ( Nyitás program ). A távfűtés helyzete - jövedelmezőség, erőmű állapota, önkormányzati elfogadottság - általánosságban stabilabb mint más városokban. Erre a helyzetre alapozva vállalhatta fel a távhőszolgáltató az önkormányzat támogatása mellett már közel 6750 lakás szekunder rendszerének korszerűsítését. A program sikeresnek mondható, hiszen jelenleg négyszeres a túljelentkezés miközben a tulajdonosoknak anyagi áldozatot kell vállalniuk - 1350 Ft/radiátor, plusz a radiátorok lecserélése, ha szükséges - amely ugyan lényegesen kisebb, mint a tényleges ráfordítás. A város stratégiája tehát láthatóan az, hogy megerősítse pozíciójában a távfűtési rendszert, és megakadályozza a más városokban már észlelhető leválási folyamatot.
7 Hosszabb távon nem csak a távfűtött lakások energia fogyasztását kell szem előtt tartani, hanem a gázzal fűtött házakét, lakásokét is. A következő 4-5 év során az európai árképzéshez való alkalmazkodás miatt a háztartási gáz ára 100%-kal nőhet. E mellett tény, hogy a legrosszabbul hőszigetelt épületek országos szinten a családi házak. Amikor tehát a műszaki probléma találkozik a kiadások drasztikus emelkedésével, akkor újabb krízis várható az alacsony fizetőképességű családi ház tulajdonosok részéről. A város keresi ezért a felújítások megvalósíthatóságának lehetőségeit, amelyek között a tetőtér beépítés is számba jött. Ebben a konstrukcióban - teljesen vállalkozói alapon - a tetőtér vételi árából kisebb felújítási munkák mellett a homlokzatot is hőszigetelik. Van több épület, ahol a korszerűsítés megtörtént kis lakásszámú, alacsony beépítésű, szövetkezeti tulajdonú házak ezek. A tetőtér beépítéssel kombinált felújítás egy nagyon jó kezdeményezés, megvannak azonban a megvalósíthatósági korlátai. Piaci korlátokat jelenthet a magasabb házakra épült lakások eladhatósága, szabályozási nehézségeket okozhat a megfelelő számú parkolóhely hiánya, szervezési problémákat vethet fel a társasházi tulajdon szövetkezetitől nagyon eltérő hitelezési, döntéshozatali szerkezete. Az önkormányzat ebbe a folyamatba a magán vállalkozásokkal együttműködő, technikai, szabályozási segítséget nyújtó szereplőként léphet be. Az ehhez hasonló kezdeményezésekre azért is szükség van, mert a magántulajdonosok a saját erejükből nem képesek - vagy nem akarják - a felújítás terheit vállalni. (A Kelet-Saxum Kft. felmérése szerint a megkérdezettek 70%-a nem vállalná az energia megtakarítást eredményező felújítás költségét. Az is valószínű azonban, hogy a valóságban ez a 70% nem csak az alacsony jövedelműeket, hanem a kooperálni nem akarókat is lefedi.) Az önkormányzat megválaszthatja, hogy a támogatásaiban a felújításokat, bővítéseket, modernizálásokat támogatja inkább vagy a lakásforgalmat az új vagy használt lakás vásárlásának segítésével. Tekintetbe véve, hogy Nyíregyházán a lakások mennyisége megfelelő, a lakásépítések üteme sokkal jobb az országos átlagnál, ezért valószínű, hogy a korszerűsítések támogatása és a használt lakás vásárlás révén a mobilitás növelése lehetne kiemelten hangsúlyos feladat. Az önkormányzatnak tehát egy előremutató stratégiája, ha az eddig passzív támogatásként adott összegeket a kormányzati társfinanszírozás mellett átváltják aktív beruházássá. Tehát nem a lakás fenntartását kell támogatni, hanem javítani az állagát, csökkenteni a költségeit úgy, hogy azok olcsóbban fenntarthatóak legyenek. 3. 2.1 A magántulajdonú többlakásos épületek felújításának alapstratégiája Nem lehet sok konkrétumot tudni a magántulajdonú állomány állapotáról, de a közvetett jelek arra utalnak, hogy rövidesen egyszerre jelentkező, tömeges felújítási problémák várhatóak. Ha érzékelhető a problémák halmozódása, amelynek megvan a lehetősége rövid távon, akkor be kell avatkozni, mert a magántulajdonú állomány leromlása az önkormányzati lakások iránti igényt növelheti meg, nem beszélve a műszakilag, ezért szociálisan is leszakadó épületek, területek szlömösödéséről.
8 A felújításokon belül különös figyelmet kell fordítani a lakáskiadásokban csökkenést jelentő, megtakarítást eredményező felújításokra. Nyíregyházán nem a lakások mennyisége a kulcskérdés, hanem a lakások fenntarthatósága. Az önkormányzatnak tehát nem annyira az építés elősegítésében, mint a létező lakásállomány modernizálásában kell segítséget nyújtania. Ennek része a már elindított Nyitás program, valamint a Széchenyi Terv lakásprogramja. Az épületek műszaki állapotán túl középtávon azt is vizsgálni kell, hogy nem alakulnak-e ki szociálisan szlömösödő területek. A fizikai leromlás ennek csak az egyik dimenziója, a lakásérték csökkenésből adódó lakosságcsere, a szegénység koncentrálódása, területi elszigeteltsége további tényezők. Az ilyen szegénytelepeket nagyon nehéz felszámolni ha egyszer már kialakultak. Sokkal könnyebb kezelni, amíg még a lakosságcsere nem történt meg. Ezért kell most kiemelt figyelemmel kísérni a magántulajdonú lakóépületek felújítási folyamatát, hogy a szükséges felújítások elvégzésében ne alakuljanak ki látványos lemaradások. 4. A felújítási igény meghatározása: Az eddig beadott pályázatok, valamint előzetes felmérések alapján a program első két évében a lakásonkénti saját erő és így az önkormányzati támogatás értéke 200-280 ezer forint között változik a felújítás műszaki tartalmától függően. Az eddigi tényleges felújítási igényről és a tervezett felújításokról részletes kimutatás az 1.sz.-ú melléklet tartalmazza. 5. Az Önkormányzat beavatkozási lehetőségei: 5.1 Támogatási rendszer kidolgozása Kapcsolódva a Széchenyi Terv kiírásához az Önkormányzat elkészítette az önkormányzati támogatás nyújtásának szabályozását célzó helyi rendeletet. Ez nevezetesen az iparosított technológiával épült lakóépületek energiatakarékos felújításának támogatásáról szóló 4/2002.(II.1.) számú szóló önkormányzati rendelet. A rendelet lakásonként 400.000,- Ft összeget jelöl meg maximálisan adható támogatásként. A pályázatok véleményezését a Város üzemeltetési Bizottság hatáskörébe utalta. A támogatás odaítéléséről a Közgyűlés hoz határozatot. 5.2 Az Önkormányzati támogatás forrása: Az Önkormányzat a 2002 évi költségvetésében 20.000 eft-ot különített el az iparszerű technológiával épült lakások felújításának támogatására. Ezt az összeget a 2001 évben benyújtott pályázatokra már lekötötte. A 2002 évi költségvetés módosításával további 25.000 eft-ot irányzott elő támogatásra.
9 A tervezett támogatási keret kimerülése esetén további pályázatok befogadására évközbeni tervmódosítással egyéb fel nem használt források átcsoportosítása esetén lehetséges. 5.3 A program működtetése hosszú távon: Az Önkormányzat 2001-2002 évi költségvetésébe beállított támogatási keret összegek nagysága alapján ez a két év a lakóház felújítás beindítási időszakának tekinthető. A tömeges felújítási igény jelentkezése a későbbi időszakban várható. Ezek okai: - A társasházak felújítási alap képzése minimális volt, szinte a közös helységek festését valamint a tető vízszigetelését célozta meg. A kettős támogatási rendszer ösztönözni fogja a lakástulajdonosokat a célzott takarékosságra, illetve más források bevonását a lakás energiatakarékos felújítására. - A lakástulajdonosok jövedelmi viszonyai nem tették lehetővé nagyobb léptékű felújítás betervezését. A gazdasági növekedés eredményeként várhatóan egyre több lakástulajdonos számára felvállalható teher lesz a lakás energia-megtakarítást célzó felújítása. - Főleg a nagyobb lakásszámú épületek esetében a szociális rászorultsági alapon történő támogatás gyakorlatának bevezetésére és nagyobb mértékű alkalmazására lesz szükség. 6. Egyéb lehetőségek: A lakóház-felújítási program megvalósításának támogatásához további szolgáltatások kapcsolódnak: - A NYÍRTÁVHŐ Kft. vállalja, hogy a hőveszteség feltárására thermo-viziós kamerával felvételeket készít az épületekről. Távhővel ellátott épületek esetén díjmentesen, más fűtésű épületek esetében mérsékelt díjért. A felvételek kiértékelésével meghatározhatók a szigetelési hibák pontos helye. Igy az optimális beavatkozás pontosabban tervezhető. - A lakástulajdonosok segítésére a NYÍRTÁVHŐ Kft. hőszigetelésben jártas szakcéget bízott meg. A tanácsadás ingyenes, míg a tervezés kedvezményes díjon vehető igénybe. - Az Épületfenntartási K+F Alapitvány szervezésében és üzemeltetésében egy számítógépes tervtár működik, ahonnan a felújítási tervekhez szükséges panel épület dokumentációk beszerezhetők. Nyíregyháza, 2002.január
10 Melléklet Lakóépület felújítási program 2001-2002. 2 0 0 1 Megnevezés Bttó beruh Önk. Tám. Saját erő Állami tám. Kalevala stny. 16 10 557 125 3 519 042 3 600 000 3 438 083 nyert 78% 16 4 Könyök u 1-3-5. 19 440 000 6 480 000 6 480 000 6 480 000 nyert 0 24 15 Vécsey u. 11a.-11.b. 18 096 000 6 032 000 6 032 000 6 032 000 befogadva 0 26 8 Vécsey u. 15a.-15b. 18 096 000 6 032 000 6 032 000 6 032 000 befogadva 0 26 7 Ady Endre u. 1-3-5-7. 37 440 000 12 480 000 12 480 000 12 480 000 befogadva 0 48 16 103 629 125 34 543 042 34 624 000 34 462 083 140 50 2001 évre előirányzott saját erő 10 000 000 Önkormányzat teljesített kifizetései 2734 209 Lakók saját erő engedményezéssel 2797 111 2001 évi kifizetés: 5531 320 2734 209 2797 111 Megigényelt de eddig be nem érkezett támogatás 2 671 305 Készültségi Felújítand ó Tetőtéri új fok lakásszám lakás 2001-ről áthúzódó pályázatok fedezet igénye 98 097 805 31 808 833 31 826 889 34 462 083 2002 évi módosított előirányzat 173 098 000 56 809 000 56 809 000 59 480 000 Vasvári P. u.21-23 11 156 078 3 718 869 3 718 869 3 718 869 Előkész. - 30 2 0 0 2 Kossuth u. 10-12 18 000 000 6 000 000 6 000 000 6 000 000 Előkész. - 78 Szántó K.J.u.2. 18 000 000 6 000 000 6 000 000 6 000 000 Előkész. - 20 6 Szántó K.J.u.5. 18 000 000 6 000 000 6 000 000 6 000 000 Előkész. - 20 6 Szántó K.J.u.22. 18 000 000 6 000 000 6 000 000 6 000 000 Előkész. - 20 6 Kert u. 6-14. 72 000 000 24 000 000 24 000 000 24 000 000 Előkész. - 80 20 Kert u. 22. 18 000 000 6 000 000 6 000 000 6 000 000 Előkész. - 20 6 Kert u. 40. 21 600 000 7 200 000 7 200 000 7 200 000 Előkész. - 24 5 Kert u.42. 21 600 000 7 200 000 7 200 000 7 200 000 Előkész. - 24 5 Deák F. u. 48-50. 23 400 000 7 800 000 7 800 000 7 800 000 Előkész. - 26 8 Kölcsey u. 30-32. 16 200 000 5400 000 5400 000 5400 000 Előkész. - 18 8 2002-ben jelzett új pályázati igény: 226 800 000 75 600 000 75 600 000 75 600 000 360 70 2002 év terv összesen: 324 897 805 107 408 833 107 426 889 110 062 083 A 2002 évi új igényként a táblázatban nevesített, vagy az évközben megjelenő előkészítés alatti pályázatok a beérkezés sorrendjében lesznek elbírálva. A támogatási keret kimerülése esetén a pályázat kiírója hírdetményben leállíthatja a pályázatot. Nyíregyháza, 2002, január