IKTATÓSZÁM: 08-8/592-6/2016. TÁRGY: A PÉCSI SZAKKÉPZÉSI CENT- RUMMAL VAGYONKEZELÉSI, ÉS HASZNÁLATI SZERZŐDÉS MEG- KÖTÉSÉRŐL SZÓLÓ 325/2015. (10. 29.) SZÁMÚ HATÁROZAT MÓDOSÍ- TÁSA MELLÉKLET: 1 DB E L Ő T E R J E S Z T É S PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSE 2016. szeptember 22.-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ: ELŐTERJESZTÉS KÉSZÍTŐJE: ELŐADÓ: DR. ŐRI LÁSZLÓ ALPOLGÁRMESTER VARGA PÉTER CSOPORTVEZETŐ DR. ÖRI LÁSZLÓ ALPOLGÁRMESTER HIVATALI KOORDINÁTOR: - VÉLEMÉNYEZTE: DÁTUM: BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS: KULTURÁLIS ÉS KÖZNEVELÉSI BIZOTTSÁG PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: DR. ŐRI LÁSZLÓ ALPOLGÁRMESTER SZÁMA: 124/2016. (09.21) 494/2016. (09.21.) v_4_0
Tisztelt Közgyűlés! A Klebelsberg Intézményfenntartó Központ (a továbbiakban KLIK) fenntartásában működő egyes szakképző intézmények átadásáról, valamint egyes kormányrendeleteknek a szakképzés intézményrendszerének átalakításával összefüggő módosításáról szóló 146/2015. (VI.12.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Rendelet) alapján a köznevelési feladatok hatékonyabb ellátása céljából a KLIK-ből a Rendelet szabályai értelmében kivált köznevelési intézményekből szakképzési centrumok jöttek létre. Az átalakítás tekintetében a KLIK jogutódja a szakképzési centrum. A KLIK fenntartásában működő egyes szakképzési feladatot ellátó köznevelési intézmények fenntartóváltásával összefüggő intézkedésekről szóló 120/2015. (V.21.) Korm. rendelet 1. (1) bekezdése értelmében az érintett köznevelési intézmények 2015. július 1-jétől a Pécsi Szakképzési Centrum fenntartásába kerültek. A Budai Városkapu Általános Iskola és Szakképző Iskola Fehérhegyi Speciális Szakiskola működtetője az átalakítás és a közfeladat átvételének időpontjában Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata volt, ezért az Intézmény működtetési költségei a Rendelet 6. (3) bekezdése értelmében az átvétel után is az Önkormányzatunkat terhelte. Mindezen előzmények ismeretében Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata a 325/2015. (10.29.) számú határozatával úgy döntött, hogy a nemzeti köznevelési törvény 76. (5) bekezdés a) pontja alapján az Önkormányzat tulajdonában lévő, a szakképző intézmények feladatainak ellátását szolgáló ingó- és ingatlanvagyon tekintetében vagyonkezelési, valamint a Budai Városkapu Általános Iskola és Szakképző Iskola Fehérhegyi Speciális Szakiskola 7633 Pécs, Pákolitz István u. 33. szám alatti intézmény esetében használati szerződést köt a Pécsi Szakképzési Centrummal (a továbbiakban Pécsi SZC). A közgyűlési döntés alapján megkötött szerződések a Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Hivatal részéről történő ellenjegyzésére és aláírására nem került sor, mert rendezetlen volt a Pollack Mihály Műszaki Szakképző Iskola Jókai utca kollégiumi épület működtetési feladatinak szétválasztása, továbbá a fenntartó a Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Hivatal részéről tisztázásra szorult, hogy a Szemünk fénye iskolavilágítási és fűtéskorszerűsítési program megvalósításával összefüggésben keletkezett pénzügyi teljesítések követelései, a különböző tulajdonosi és vagyonkezelési csoportokhoz tartozó ingatlanok tekintetében kit terhelnek. A nemzeti köznevelési és a szakképzési rendszer megújítása során szerzett tapasztalatok, az állami intézményfenntartó működésének hatékonyabbá tétele, továbbá mindezen célok elérése érdekében létrehozott, a köznevelés területén tevékenykedő szakmai szervezetek, a köznevelés szereplőinek képviselői részvételével működő Köznevelési Kerekasztal tárgyalásai során beazonosított megoldandó feladatok rendezése céljából az Országgyűlés megalkotta az oktatás szabályozására vonatkozó és egyes kapcsolódó törvények módosításáról szóló 2016. évi LXXX. törvényt (a továbbiakban: Törvény). 2
A Törvény rendelkezéseinek ismeretében a Pécsi SZC 2016 szeptemberében kezdeményezte a Közgyűlés 325/2015. (10.29.) számú határozatával elfogadott vagyonkezelési szerződés meghatározott részeinek módosítását, amelynek főbb elemei a következők: 1. 2016. szeptember 1-jétől a köznevelési rendszer intézményeinek elnevezésében bekövetkezett változások átvezetése (Szakgimnázium, Szakközépiskola). (Lásd szerződés 1. pont) 2. A vagyonkezelési szerződés 3. pont 1 bekezdése rögzíti, hogy a Pécsi SZC az intézmények szervezeti és működési szabályzatában, házirendjében meghatározott feladatok ellátásának zavarása nélkül, az ott meghatározott tanítási időn kívül, az Önkormányzat a Centrummal legalább 15 nappal korábban történt megállapodást követően egyéb helyi közösségi, kulturális, sportrendezvények lebonyolítása céljából térítésmentesen használja használat arányos felmerülő költségek megtérítése mellett. Ennek ismeretében Felek az egyes e célból igénybe venni tervezett intézmények névsorát és annak időpontját külön megállapodásban tartják szükségesnek rögzíteni, ezért Felek törlik a vagyonkezelési szerződés 3. pontja 2 bekezdését, amely kimondja: Felek rögzítik, hogy Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 500/2011. (12.15.) számú határozata értelmében 2012. január 1. napjától a Pécsi Sport Nonprofit Zrt. Pécsi Sportiskolai Egységének sportolói a Simonyi Károly Szakképző Iskola (7632 Pécs, Malomvölgyi u. 1/b.) tornatermét hétfőtől péntekig 16 és 19 óra között önköltség megfizetése ellenében használhatják. A vagyonkezelési szerződés alapján javaslom a Közgyűlésnek, hogy az 500/2011. (12.15.) számú határozatot helyezze hatályon kívül. 3. A Közgyűlés 228/2016. (06.23.) számú határozatával döntött a Pécsi Szakképzési Centrum Angster József Szakképző Iskolában tálaló konyha kialakításához szükséges megállapodások megkötéséről, amelynek eredményeképpen a közétkeztetési szolgáltatás, mint önkormányzati feladatellátással érintett intézményi helyszínek száma háromra emelkedett. Az érintett tagintézmények: Pécsi SZC Angster József Szakgimnáziuma, Szakközépiskolája, Szakiskolája és Általános Iskolája (Pécs, Rét u. 41-43.), Pécsi SZC Pollack Mihály Szakgimnáziuma, Szakközépiskolája és Kollégiuma (Pécs, Jókai u. 8.), és a Pécsi SZC Simonyi Károly Szakgimnáziuma és Szakközépiskolája (Pécs, Malomvölgyi út 1/b). (Lásd szerződés 3. pont) 4. Önkormányzatunk a Szemünk fénye iskolavilágítási és fűtéskorszerűsítési program keretében 2010. április 21-én szerződést kötött a Caminus Zrt.-vel intézmények belső világításkorszerűsítésére, és a korszerű világítástechnikai eszközök bérletére. A világításkorszerűsítés szempontjából releváns intézmények: a Pécsi SZC Pollack Mihály Szakgimnáziuma, Szakközépiskolája és Kollégiuma (Pécs, Batthyány u. 1-3. és Pécs, Jókai u. 8.), a Pécsi SZC Zipernowsky Károly Műszaki Szakgimnáziuma (Pécs, 48-as tér 2.) és a Pécsi SZC Radnóti Miklós Közgazdasági Szakgimnáziuma Pécs, Esztergár Lajos u. 8.). Nevezett intézmények tekintetében a világítástechnikai eszközök bérleti díja 2013. január 1-jétől a KLIK-et, majd a szakképző intézmények esetében a Szakképző Centrumok megalakulásával, a KLIK jogutódját a Pécsi SZC-t terhelte. 3
A Pécsi SZC-vel folytatott tárgyalások, továbbá a Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Hivatal közvetett tájékoztatása alapján megállapítást nyert, hogy a Szemünk fénye iskolavilágítási és fűtéskorszerűsítési program megvalósításával érintett intézményi kör és az annak alapjául szolgáló ingatlanok tulajdoni helyzete országosan meglehetősen heterogén összetételű. Az ingatlanok egy része állami tulajdon tárgyát képezik törvényen alapuló vagyonkezelési joggal, másik részük korlátozottan forgalomképes önkormányzati törzsvagyonban áll, ahol szerződésen alapul a KLIK vagyonkezelése és ahhoz kapcsolódó jogai és kötelezettségei, hármadik részüknél pedig továbbra is az önkormányzat a vagyonkezelő. A Törvény 74. -a 2016. július 1-jével módosította a Köznevelési feladatot ellátó egyes önkormányzati fenntartású intézmények állami fenntartásba vételéről szóló 2012. évi CLXXXVIII. törvényt, a célból, hogy egységes jogszabályi keretek között meghatározza, hogy a különböző tulajdonosi és vagyonkezelési csoportokhoz tartozó ingatlanok tekintetében - figyelemmel a 2013. január 1-jén bekövetkezett fenntartóváltásra kit terhelnek az iskolavilágítási program megvalósításával összefüggésben keletkezett pénzügyi követelések teljesítései. A Köznevelési feladatot ellátó egyes önkormányzati fenntartású intézmények állami fenntartásba vételéről szóló 2012. évi CLXXXVIII. törvény 6/A. (1) és (3) bekezdése értelmében a világításkorszerűsítés céljából kötött szerződésekből eredő, a 2013. január 1-jétől 2016. december 31-ig terjedő időszakra vonatkozó bérleti díj követelések teljesítésére az Állami Intézményfenntartó Központ és annak jogutódjai kötelesek, míg a 2017. január 1-jétől kezdődő időszakra vonatkozó kötelezettségeket az ingatlan tulajdonosa teljesíti. E törvényi rendelkezés eredményeképpen az Önkormányzatunknak, a Szemünk fénye iskolavilágítási és fűtéskorszerűsítési programmal érintett további intézmények tekintetében jelenleg is fennálló pénzügyi teljesítési kötelezettségének összegét a fenti három intézmény bérleti díjával bruttó 400.000,- Ft/hó meg kell emelni. Mindezek ismeretében kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy utasítsa a Pénzügyi Főosztály vezetőjét, hogy a 2017. évi költségvetés előkészítése során gondoskodjon a hivatkozott törvényi kötelezettség teljesítéséről. Figyelemmel a törvényi rendelkezésre a Szemünk Fénye programmal érintett intézmények bérleti díj áthárítására vonatkozó része a szerződésből törlésre kerül. A Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program (TIOP) pályázati támogatással megvalósított projektre vonatkozó fenntartási kötelezettség 2016. augusztus 31-én lejárt, a pályázat eredményeképpen beszerzett eszközök tekintetében sem Önkormányzatunkat sem pedig a Pécsi SZC-t további adatszolgáltatási kötelezettség nem terheli, ezért a TIOP-os eszközökkel kapcsolatos rész szintén törlésre kerül. (Lásd szerződés 5. pont.) 5. Önkormányzatunk a vagyonkezelési szerződés megkötésével az abban rögzített ingatlanokon túl megközelítőleg 60.000 db eszköz vagyonkezelői jogát adja át a számviteli jogszabályokban rögzített nyilvántartási, adatszolgáltatási és elszámolási kötelezettség terhe mellett a Pécsi SZC részre. Önkormányzatunk a vagyonkezelői jog alapításával továbbra is köteles a vagyonkezeléssel érintett vagyonelemeket a számviteli előírások szerint nyilvántartani, továbbá a vagyonkezelő és a tulajdonos nyilvántartása közötti egyezőséget (értékegyezőség) folyamatosan ellenőrizni. 4
A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény 11. (8) bekezdése alapján a vagyonkezelőt megilletik a tulajdonos jogai, és terhelik a tulajdonos kötelezettségei azzal, hogy a vagyont nem idegenítheti el, biztosítékul nem adhatja, osztott tulajdont nem létesíthet, és nem terhelheti meg. E törvényi rendelkezés ismeretében javaslom a Közgyűlésnek elfogadásra, hogy a vagyonkezelő jogosult lehessen, az Önkormányzat írásbeli engedélye birtokában, a vagyonkezeléssel érintett eszközök leselejtezésére. Ez a gyakorlatban az jelentené, hogy az eszközök selejtezési eljárása során felmerülő adminisztrációs kötelezettségek, mint például érintett eszközök számbavétele, selejtezés okának megállapítása, szakértői vélemények beszerzése, selejtezési jegyzőkönyv összeállítása, eszközök tárolása, őrzése, szállítása, stb. a vagyonkezelőt terhelné azzal, hogy az eljárás végén a nyilvántartásból történő kivezetés előtt a tényleges selejtezésre az Önkormányzat írásos engedélyével kerülhet sor. (Lásd szerződés 15. pont) 6. A fentieken túlmenően névváltozások (Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Hivatal főigazgatójának személye), továbbá szerződésen belüli hivatkozások pontosítására kerül sor. A Közgyűlés ugyancsak a 325/2015. (10.29.) számú határozatával úgy döntött, hogy a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ fenntartásában működő egyes szakképzési feladatot ellátó köznevelési intézmények fenntartóváltásával összefüggő intézkedésekről szóló 120/2015. (V.21.) Korm. rendelet 1. (4) bekezdése szerinti Budai Városkapu Általános Iskola és Szakképző Iskola Fehérhegyi Speciális Szakiskolája, 7633 Pécs, Pákolitz István u. 33. számú többcélú köznevelési intézmény használati szerződést köt a Pécsi SZC-vel. A Pécsi SZC 2016. szeptemberi levelében arról tájékoztatta Önkormányzatunkat, hogy Nemzetgazdasági Minisztérium jóváhagyásával a Pécsi Szakképzési Centrum Fehérhegyi Szakiskolája és Általános Iskolája tagintézményében a nevelésioktatási tevékenysége 2016. szeptember 1-jei határidővel megszűnt. Ellenben a Pécsi Szakképzési Centrum a megszűnt Intézményben használt eszközökre a Pécsi SZC Angster József Szakképző Iskola (Pécs, Petőfi u. 72.), mint feladatellátási helyen a jövőben is igényt tart, ezért a vagyonkezeléssel érintett ingóeszközök jegyzéke kiegészítésre kerül ezen eszközök jegyzékével. A vagyonkezeléssel érintett ingó eszközök jegyzéke a Közgyűlés 2015. október 29-i ülésén becsatolásra kerültek, a jegyzék a Budai Városkapu Általános Iskola és Szakképző Iskola Fehérhegyi Speciális Szakiskola eszközei kivételével nem változott, ezért a Közgyűlés utólagos engedelmével annak ismételt becsatolásától eltekintek. A Budai Városkapu Általános Iskola és Szakképző Iskola Fehérhegyi Speciális Szakiskola megszűnésén kívül, más szakképző intézmény vonatkozásában használati szerződés megkötésére nem kerül sor. A vagyonkezelési szerződés megkötésére a Pécsi SZC fenntartásában működő egyes szakképzési feladatot ellátó köznevelési intézmények fenntartóváltásával összefüggő és jogszabályokban rögzített intézkedések alapján, kötelező jelleggel kerül sor, országosan egységesen jóváhagyott szövegezési kerettel. 5
Az előterjesztés tekintetében a várható társadalmi és gazdasági hatások nem relevánsak. A Köznevelési feladatot ellátó egyes önkormányzati fenntartású intézmények állami fenntartásba vételéről szóló 2012. évi CLXXXVIII. törvény 6/A. (3) bekezdése értelmében Önkormányzatunkat, a Szemünk fénye iskolavilágítási és fűtéskorszerűsítési program keretében a Caminus Zrt.-vel az intézmények belső világításkorszerűsítésére, és a korszerű világítástechnikai eszközök bérletére kötött szerződéses kötelezettségén felül 2017. január 1-jétől további bruttó 400.000,- Ft/hó pénzügyi kifizetési kötelezettség terheli. Az előterjesztést a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság és a Kulturális és Köznevelési Bizottság is a 2016. szeptember 21-i ülésén tárgyalja, állásfoglalásaikról a bizottsági elnökök a Közgyűlést szóban tájékoztatják. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a Pécsi Szakképzési Centrummal vagyonkezelési, és használati szerződés megkötéséről szóló 325/2015. (10. 29.) számú határozat módosításáról szóló határozati javaslatot fogadja el. A határozati javaslat elfogadása a Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 18/2013. (V.22.) önkormányzati rendelet 36. (2) bekezdés l) pontja alapján minősített többséget igényel. Pécs, 2016. szeptember 13. Dr. Őri László alpolgármester 6