Az (állam)immunitás A joghatóság fogalma az állam joga arra, hogy jogalkotással, végrehajtási cselekményekkel és bírói aktusokon keresztül egyoldalúan létrehozzon, megváltoztasson, megszüntessen jogokat és kötelezettségeket Immunitás Szuverén immunitás a fogadó állam joghatóságától történő eltérés ALAPJA: állami szuverenitás államok jogegyenlősége par in parem non habet imperium egyetlen személy: a szuverén (uralkodó) misztérium a szuverének tökéletes egyenlősége a szuverén saját országa bíróságainak sem volt alávetve! Abszolút immunitás a szuverén minden esetben mentes volt a külföldi joghatóság alól változások: a fogalom absztrakttá válása egyre több gazdasági ügy abszolút immunitás a Schooner Exchange ügy (US, 1812) a Parlement Belge ügy (UK, 1890) A korlátozott immunitás elve azaz szuverén vagy nem szuverén cselekmények jure imperii tevékenységek jure gestionis tevékenységek az immunitást kifejezetten kinyilvánítják! 1
Az állam fogalma az állam része(i) mely entitás jogosult az immunitásra? sok-sok elkülönült jogi entitás maga az állami apparátus nem kérdés szuverén hatalom gyakorlására jogosult(ak) mely entitások, meddig terjed ez a kör? az eset összes körülménye a funkció figyelembevétele állami vállalat? a szövetségi állam alkotórészei? kereskedelmi ügylet van szuverén hatalomgyakorlás? az ügylet természete és célja releváns állam- és kormányfők, egyéb állami vezetők! Volt állam- és kormányfő, vezető Pinochet ügy 1973-1990 látogatás NBr.-ba 1998- ban House of Lords döntései funkcióhoz kötődő mentesség nemzetközi bűncselekmények, mint hivatalos cselekmények? Augusto Pinochet (1915-2006) Hivatalban lévő állami vezető Állami vezetők II. Arrest Warrant ügy (2000) DRC v. Belgium hivatalban lévő állami vezető/külügyekért felelős tisztviselő immunitása személyes (és abszolút) mentesség Abdulaye Yerodia Ndombasi Nemzetközi törvényszékek? par in parem elv? 1919-es Versailles-i szerződés, 227. cikk 1945-ös Nürnbergi Törvényszék, 7. cikk Jugoszláviai Törvényszék, 7. cikk Ruandai Törvényszék, 6. cikk ICC (Római Egyezmény 1998), 27. cikk Kivételek? Az immunitás további szűkítése? Germany v. Italy UK: kínzás tilalma USA: terrorista államok? Olaszo., Görögország: jus cogens? Villa Vigoni 2
Egyéb kérdések Diplomáciai és konzuli jog lemondás a mentességről lefoglalás ítélethozatal előtt mentesség a végrehajtás alól Diplomáciai és konzuli kapcsolatok a történelem kezdetén vérségi, törzsi keretek között élő népek hírvivő a törzs követe Lagas és Umma (i.e. III. évezred) II. Ramszesz és III. Hattusilis (i.e. XIII. század) Salamon király egyiptomi kapcsolatai (i.e. X. század) India: Manu törvénykönyve (ie. II. század) ősi Kína Történet és szükségesség nagy múltú intézmény legkevésbé ellentmondásos a nemzetközi rendszer elkerülhetetlen tartozéka nemzetközi szokásjog 1961: A diplomáciai kapcsolatokról szóló bécsi egyezmény Létesítés és megszűnés a megegyezés fontossága! diplomáciai kapcsolat létesítése diplomáciai képviselet létesítése megszűnési okok költségvetés a viszony megromlása nemzetközi jogi szankció Hága, Hollandia, a Magyar Köztársaság nagykövetsége A diplomácia funkciói 1. az adott állam képviselete 2. joghatályos közlések 3. tárgyalások 4. a küldő állam érdekeinek és állampolgárainak védelme 5. tájékozódás, tájékoztatás: legitim kémek 6. baráti kapcsolatok ápolása 3
A diplomáciai jog, mint önálló rezsim a a diplomáciai jog szabályai olyan önálló rezsimet alkotnak, amely egyrészről megállapítja a fogadó államnak a diplomáciai képviselet számára nyújtott felszerelésekkel, kiváltságokkal és mentességekkel kapcsolatos kötelezettségeit, másrészről meghatározza azokat az eszközöket is, amelyek a fogadó állam rendelkezésére állnak, hogy szembeszálljon a visszaélésekkel Kiváltságok, mentességek kiváltságok lobogó, címer szabad érintkezés könnyítések pl. helységek megszerzése mentességek sérthetetlenség A képviselet sérthetetlensége belépési tilalom a fogadó állam számára Nagykövetségek: lehallgatások, titkos adatgyűjtés? kifejezett hozzájárulás szükséges a képviselet védelmének kötelezettsége 1979 Teheráni USA nagykövetség a képviseletet funkcióival összeegyeztethető módon kell használni 1984: Líbia Londoni nagykövetsége, az önvédelem joga, az épület átkutatása A diplomáciai poggyász felnyitni, visszatartani tilos külső jellel kell ellátni okmányok, egyéb tárgyak 1984: Dikko-ügy Scanner? A diplomáciai futár a poggyászt kísérő személy személyes sérthetetlenség időszakos szállása is hivatalos tevékenysége körében élvez mentességet 4
További mentességek Lemondás a mentességről VAGYONTÁRGYAK a küldő államnak diplomáciai feladatok ellátására használt: berendezései, egyéb vagyontárgyai, közlekedési eszközei kereskedelmi banknál vezetett számlái irattára, dokumentumai magánrezidencia? SZEMÉLYEK sérthetetlenség őrizetbe vétel, letartóztatás a személy védelme büntető joghatóság: persona non grata polgári és államigazgatási joghatóság kivételek: ingatlan-dologi jogi per hagyatéki eljárási per hivatalos tevékenységen kívüli pl. ker-i tevékenység csak a küldő állam mondhat le róla a mentesség a küldő államhoz kapcsolódik, nem a személyhez kifejezett lemondás eljárásindítás viszontkereset végrehajtás: külön lemondás! ritka, büntető ügyekben A konzuli kapcsolatok korai története Proxenoi: az első tiszteletbeli konzul görög gyarmatosítás specializálódott követek görög telepesek ügyeiben, görög jog alapján más poliszokból érkezők érdekvédelme Praetor peregrinus sajátos világnézet, birodalmi célok ideiglenes missziók i.e. 242: évente választott tisztségviselők jogviták eldöntése a ius gentium alapján DE: római polgár, Rómában, bíráskodás A középkor konzuli iurisdictio (XI.-XIII. század) kereskedelmi kapcsolatok üzletek, telephelyek, közösségek Velence joga konzulok küldésére Bizáncba büntető és polgári ügyek középkor vége: rezidens követségek kapitulációs szerződések pl. az OMM szerződései a Trianoni szerződésig területi felségjog alóli személyi kivétel koncessziós szerződések pl. 1842. évi nankingi szerződés Kínával területi felségjog alóli területi kivételvárosok, országrészek XX. századi előzmények kétoldalú megállapodások a XVII. századtól regionális egyezmények csak kivételesen tervezetek J.C.Buntschli 1868-as tervezete Nemzetközi Jogi Intézet 1896-os Velencei szabályzata Caracasi egyezmény (1911) Bolívia, Ecuador, Kolumbia, Peru és Venezuela Havannai egyezmény (1932) USA és latin-amerikai országok Nemzetközi jogforrások A konzuli jog jogforrásai 1963. évi Bécsi egyezmény a konzuli kapcsolatokról 1967. évi Párizsi egyezmény a konzuli funkciókról (ET) számos kétoldalú megállapodás nemzetközi szokásjog comitas gentium Magyar jogforrások Alaptörvény, XXVII. cikk (2) bek. 1987. évi 13. tvr. 2001. évi XLVI. tv. a konzuli védelemről 17/2001 KüM rendelet a konzuli védelem részletes szabályairól 1/2002 KüM-IM rendelet konzuli okirat, tanúsítvány 23/2001 KüM rendelet (be-kiutazás) 8001/2001 IM tájék. (konzulátusok) 1/1991 KüM r. (konzuli díjak) 2/1995 KüM r. (tiszteletbeli konzul) 104/2003 Korm. r. (tartós közszol.) 5
Nemzetközi Egyezmények 1969: Convention on Special Missions 1975: Convention on the Representation of States in their Relations with International Organizations of Universal Character 1946: General Convention on the Privileges and Immunities of the United Nations 1973: Convention on the Prevention and Punishment of Crimes against Internationally Protected Persons, including Diplomatic Agents Nemzetközi Bíróság - ügyek Haya de la Torre-ügy: Kolumbia v. Peru (1950) Havannai szerződés, diplomáciai menedék USA v. Irán (1979) nagykövetség, illetve a konzuli személyzet védelme Paraguay v. USA (1998) Angel Francisco Breard halálráítélése és kivégzése (Virginia) Paragguay az USA-t az 1963-as Bécsi egyezmény megsértésével vádolta LaGrand-ügy: Németország v. USA (1999) konzuli védelem német állampolgároknak értesítési kötelezettség megszegése az USA megsértette No. jogait az USA megsértette a LaGrand-testvérek egyéni jogait is az USA megsértette a ICJ döntését (ideiglenes intézkedés) Avena-ügy: Mexikó v. USA (2003) 51 mexikói állampolgár jogainak megsértése Mexikó konzulátusának értesítésének elmulasztása kommunikáció, kapcsolattartás, jogi képviselet ideiglenes intézkedés: halálos ítélet Az 1963. évi bécsi egyezmény Konzuli kapcsolatok felvétele 1987. évi 13. tvr. hirdette ki küldő állam: konzuli pátens fogadó állam: exequatur 5 fejezet, 2 kiegészítő jegyzőkönyv konzuli kapcsolatokról általában (kapcsolatfelvétel, megszűnés) könnyítések, kiváltságok és mentességek tiszteletbeli konzuli intézmény általános rendelkezések záró rendelkezések érdemi és alaki feltétel külügyminisztérium vagy hatóság név, rang, kerület, székhely -diplomáciai úton átadják a fogadó államnak -jegyzékváltás működési engedély megadás, indoklás nem kötelező A konzuli feladatok 1. konzuli védelem küldő állam, természetes és jogi személyek érdekvédelme államhatalommal, magánszeméllyel szemben hontalan, 3. állam polgárának képviselete letartóztatás, jogi képviselet, tájékoztatás 2. eljárás hagyatéki ügyekben az örökhagyó vagyona és az örökös nem ugyanabban az államban van halál, hagyaték megnyílása, hagyaték megőrzése 3. bírósági iratok kézbesítése, megkeresések teljesítése 5. gyámság, gondnokság ideiglenes gyám / gondnok javaslása, kijelölése 6. közjegyzői és anyakönyvvezetői feladatok 7. útlevél: kiadás, meghosszabbítás, vízumok 8. hajók és repülők ellenőrzése, támogatása 6
Példa I.: fogvatartás személyazonosító adatok, lakcím tisztázása legközelebbi hozzátartozó felkutatása, értesítése alapul szolgáló bűncselekmény tisztázása fogva tartás helyének tisztázása kapcsolatfelvétel a megengedett nyelven kapcsolattartás, látogatás tanácsadás, védőválasztás, tolmács keresése fogvatartás körülmények (emberi jogok) ellenőrzése van-e jogi képviselője óvadék / kiszabható büntetés tisztázása fellépés a hatóságok előtt jogi képviselet bíróság előtt Példa II.: elhalálozás halotti anyakönyvi kivonat beszerzése legközelebbi hozzátartozó értesítése segítség: eltemetés, hazaszállítás ha van kiskorú: ellátás, gyámrendelés, hazatérés ha van külföldön hagyaték: annak biztosítása, érdekeltek tájékoztatása örökös felkutatása, hirdetmény A konzulátus személyzete konzuli tisztviselő: aki konzuli feladatok ellátásával van megbízva consules missi consules electi a konzuli testület tagjai főkonzul / konzul / alkonzul / ügynök rangsor, exequatur megadásának időpontja a konzulátus személyzete konzuli tisztviselők (vezető és konzuli rangú beosztott) konzuli alkalmazottak, kisegítő személyzet Kiváltságok mentességek korlátozott lehetőségek szűkebb kör a feladatok hatékony teljesítéséhez kapcsolódik eltér a diplomáciai mentességtől hasonlóságok de szűkebb! konzuli képviselet lobogó és címer helyiségek sérthetetlensége: belépés, védelem kapcsolatok megszakadása, háború esete adómentesség (vám, adó, illeték) érintkezés szabadsága: futár, rejtjeles üzenet, poggyász konzuli tisztviselők védelem letartóztatás: súlyos bűncselekmény + bírósági határozat joghatóság alóli mentesség: konzuli feladatok gyakorlásához kötődik adó- és illetékmentesség: kivéve forgalmi adó, ingatlanadó vámmentesség: viszonosság, hivatalos használat, személyes poggyász Konzuli védelem a magyar jogban Alaptörvény XXVII. cikk (2) bekezdés Minden magyar állampolgárnak joga van ahhoz, hogy külföldi tartózkodásának ideje alatt Magyarország védelmét élvezze. 2001. évi XLVI. tv. a konzuli védelemről konzuli szolgálat kapcsolattartás, közigazgatás, hatósági ügyek konzuli védelem tanácsadás, tájékoztatás hazatérés: úti okmány, pénz fogvatartás, hatóságok előtti eljárás a konzul késedelem nélküli tájékoztatása (Paraguay v. USA, LaGrand, Avena ügyek) sérülés, betegség, evakuálás, halál, hazaszállítás 7
Az EU és a konzuli jog: EUMSz. EUMSz. 23. cikk Olyan harmadik ország területén, ahol az állampolgársága szerinti tagállam nem rendelkezik képviselettel, bármely uniós polgár jogosult bármely tagállam diplomáciai vagy konzuli hatóságainak védelmét igénybe venni ugyanolyan feltételekkel, mint az adott tagállam állampolgárai. EUMSz. 23. cikk az EU-n belül a tagállamoknak mindenhol van képviselete az EU-n kívül: az uniós állampolgársághoz kapcsolódik automatikus védelem, kérelemre 1. tagállam állampolgára 2. konzuli védelemre, segítségre szorul 3. nincs nagykövetsége, konzulátusa megkülönböztetés tilalma, azonos jogok, azonos védelem (EUMSz. 18. cikk) igazolni kell, hogy uniós tagállam polgára a követség / konzulátus kapcsolatba lép a KüM-el ezután ellátja a teljes körű érdekképviseletet, védelmet 8