Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatósága EMLÉKEZTETŐ az Elektronikus Közigazgatás Operatív Program Monitoring Bizottság üléséről HELYSZÍN: Budapest, Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium földszinti konferenciaterme IDŐPONT: LEVEZETŐ ELNÖK: RÉSZTVEVŐK: 2013. február 5. 11:15 12:30 óra Farkas Imre a csatolt részvételi lista alapján A Monitoring Bizottság (MB) ülése határozatképes volt, mert a 21 szavazati jogú tagból az ülésen 15-en voltak jelen. - Az MB elnöke köszöntötte az EKOP MB tagjait. A 155/2012. (XII. 21.) ME határozat alapján az Államreform Operatív Program (ÁROP) és az Elektronikus közigazgatás Operatív Program (EKOP) MB szétválasztásra került és új elnökök lettek kerültek kinevezésre. Az ok az volt, hogy a korábbi leterheltséget megosztották a két OP vezetése között, viszont a szinkron a két operatív program, s a két MB között megmarad. A közös Irányító Hatóság (IH), közreműködő szervezet (KSz), valamint az akciótervben szereplő konstrukciók egymásra épülése is biztosítja a korábban közös MB által elkezdett munka folytatását. Az elmúlt évben komoly erőfeszítéseket tettek az EKOP gyorsítása érdekében. Természetes folyamat, hogy az ország és a közigazgatás is átszervezésen esik át, változnak a kedvezményezettek, közigazgatási szereplők igényei és elképzelései is. Ennek természetes módon következménye az, hogy az EKOP projektek bizonyos mértékig lelassulhatnak. A 2012-es év fő feladata volt, hogy ez a folyamat megváltozzon és elmondható, hogy komoly sikereket is sikerült elérniük. A konstrukciók meghirdetése terén igen jelentős előrehaladást sikerült produkálni. A kötelezettség vállalások, támogatási szerződések megkötése terén is jelentős felgyorsulás történt. A szervezeti átalakulások egy igen fontos momentuma volt, hogy 2012. július 2-vel megalakult a Nemzeti Fejlesztési Kormánybizottság, amely gyakorlatilag a felsővezetői döntéseket jelentős mértékben felgyorsította. Tavalyi évben gyengeségként kell megemlíteni a kifizetéseket, melyek az EKOP-ban lassan haladtak. Az idei év egyik legfontosabb feladata a kifizetések felgyorsítása, az elfogadott akcióterv 100%-os végrehajtása és a cél a forrásvesztés elkerülése. Az ülés napirendjének elfogadása Az MB tagjai az ülés napirendjét egyhangúlag elfogadták. 1077 Budapest, Wesselényi u. 20-22. Tel.: 474-9570 Fax: 474-9571 Honlap: www.nfu.gov.hu
1/2013 (II.5.) EKOP MB határozat: napirend elfogadása Az Elektronikus Közigazgatás Operatív Program Monitoring Bizottság 2013. február 5-i ülésének elfogadott napirendje: 1. A Monitoring Bizottság 2012.06.06-i üléséről készített emlékeztető elfogadása 2. A 2012.06.20-i írásbeli szavazásról készített emlékeztető elfogadása 3. A 2012.08.10-i írásbeli szavazásról készített emlékeztető elfogadása 4. A Monitoring Bizottság Ügyrendjének elfogadása 5. Beszámoló az EKOP előrehaladásáról, az n+3/n+2-es célok teljesítéséről 6. Egyéb - Az Európai Bizottság Regionális Politikai Főigazgatóságának delegáltja az 1. napirendi pont előtt elmondta, hogy az Éves találkozón az IH-val áttekintették az előrehaladást és az indikátorokat. Megjegyezte, hogy 2012 novemberéig alacsony volt a kifizetés, ami év végére jelentősen megugrott, viszont az n+2-es szabályt 2012. évre vonatkozóan nem sikerült teljesítenie az EKOP-nak. - Az IH képviselője jelezte, hogy a 2012-re vonatkozó n+2-es célkitűzés tekintetében az EUB azon álláspontjáról már értesültek, mely szerint - az év végi költségnyilatkozatok részbeni elutasítása következtében a cél elérése nem teljesült. Tagországon belül a megfelelő személyekkel és szervezetekkel egyeztetni fognak és a szükséges lépéseket meg fogják tenni. 1. napirendi pont: A Monitoring Bizottság 2012.06.06-i üléséről készített emlékeztető elfogadása - Az IH képviselője röviden beszámolt az emlékeztető tartalmáról. Az MB a 2012.06.06-i ülésről készített emlékeztetőt egyhangúlag elfogadta. 2/2013 (II.5.) EKOP MB határozat: Az ÁROP-EKOP MB 2012.06.06-i üléséről készített emlékeztető elfogadása Az Elektronikus Közigazgatás Operatív Program Monitoring Bizottság elfogadta a Monitoring Bizottság 2012. június 6-i üléséről a titkárság által készített emlékeztetőt. 2. napirendi pont: A 2012.06.20-i írásbeli szavazásról készített emlékeztető elfogadása - Az IH képviselője elmondta, hogy az EKOP-1.A.2 és 2.A.2 pályázat kiválasztási kritériumairól szavaztak. A 20 szavazati jogú tag közül 14 szavazott és mindenki egyhangúlag támogatta. Az MB a 2012.06.20-i írásbeli szavazásról készített emlékeztetőt egyhangúlag elfogadta. 3/2013 (II.5.) EKOP MB határozat: Az ÁROP-EKOP MB 2012.06.20-i írásos szavazásáról készített emlékeztető elfogadása Az Elektronikus Közigazgatás Operatív Program Monitoring Bizottság elfogadta a Monitoring Bizottság 2012. június 20-i írásos szavazásról a titkárság által készített emlékeztetőt. 2
3. napirendi pont: A 2012.08.20-i írásbeli szavazásról készített emlékeztető elfogadása Az IH képviselője tájékoztatta a tagokat, hogy az EKOP-3.1.3 pályázat kiválasztási kritériumairól szavaztak. A 20 szavazati jogú tag közül 12 szavazott és mindenki egyhangúlag támogatta, illetve 2 szavazó tag megjegyzést tett a kiválasztási kritériumrendszerhez. A két kiegészítéssel együtt az MB elfogadta a pályázat kiválasztási kritériumrendszerét. Az MB a 2012.08.20-i írásbeli szavazásról készített emlékeztetőt egyhangúlag elfogadta. 4/2013 (II.5.) EKOP MB határozat: A Monitoring Bizottság 2012.08.20-i írásos szavazásáról készített emlékeztető elfogadása Az Elektronikus Közigazgatás Operatív Program Monitoring Bizottság elfogadta a Monitoring Bizottság 2012. augusztus 20-i írásos szavazásról a titkárság által készített emlékeztetőt. 4. napirendi pont: Monitoring Bizottság módosított ügyrendjének elfogadása - Az IH képviselője elmondta, hogy a módosítás fő oka a már említett 155/2012. (XII. 21.) ME határozat, mely kettéválasztotta az ÁROP és az EKOP MB-t. Ezen kívül az ügyrend VII.21 alpontban egy módosítás történt, miszerint az ülést megelőzően legalább 8 munkanappal meg kell, hogy küldje az IH az ülésen tárgyalandó napirendi pont dokumentumait, továbbá módosításra került a delegáltak listája, melyet az ügyrend melléklete tartalmaz. Az MB a módosított ügyrendet egyhangúlag elfogadta. 5/2012 (II.5.) EKOP MB határozat: Az MB módosított ügyrendjének elfogadása Az Elektronikus Közigazgatás Operatív Program Monitoring Bizottság a 155/2012. (XII. 21.) ME határozatnak megfelelően és a VII. 21. alpont és a melléklet változtatásával módosítja az ügyrendjét. Adobe Acrobat Document 5. napirendi pont: Beszámoló az EKOP előrehaladásáról, az n+3/n+2-es célok teljesítéséről - Az IH képviselője elmondta, hogy az elmúlt évben a szereplők kedvezményezettek, szakminisztériumok, KSz, IH sikeres együttműködésének köszönhetően történt előrehaladás az OP végrehajtásában. Bemutatásra került az EKOP teljes keretének függvényében az OP-ra és a konvergencia, illetve a KMR tekintetében a meghirdetett keret, a nettó meghirdetett keret, a támogatói döntés, a támogatási szerződés, a kedvezményezetti kifizetés és az Európai Bizottság általi kifizetés aktuális állapota forintban és százalékban. Ezen kívül külön megemlítésre került a 2012. évi előrehaladás és az n+3-as célok teljesülése. A nettó meghirdetett keret a bruttó kerethez képest nem tartalmazza azon projekteket, melyek nem jutottak el kötelezettségvállalásig, esetlegesen azt követően törlésre, vagy módosításra kerültek. Jelezte, hogy a konvergencia és a KMR tekintetében a kifizetéseket, s így az n+3/n+2 célértékek teljesítési szintjét is módosíthatja amennyiben az év végén benyújtott költségnyilatkozatok nem teljes körűen kerülnének elfogadásra. 2012-ben az előrehaladást mutatja, hogy éves szinten az OP 44%-a került meghirdetésre, az OP 25%-a lett támogatási szerződéssel lekötve és az 3
OP 7%-a került kifizetésre. Az alacsony kifizetési arány okaként a kedvezményezett oldali intézményrendszeri átalakítás, a támogatási szerződések többszöri módosítása, illetve a közbeszerzések elhúzódása lett nevesítve. Röviden beszámolt a 2012-ben meghirdetett projektekről. A jelen akciótervben összesen 3-4 konstrukció szerepel, mely még nem került meghirdetésre. Az n+2/n+3-as célértékek az OP-ban rögzítetve vannak, ami azt jelenti, hogy kumuláltan mennyit kell a költségnyilatkozatba benyújtaniuk. OP szinten 2011-ben közel a duplája volt a célértékhez képesti abszorpció, 2012-ben magabiztosan hozták a számokat. 2013-ban 23 milliárd forintban kell lehívásokat indítaniuk, ami 53%-os növekményt jelent. Számos lépést tettek a kifizetések felgyorsítása érdekében: havi pénzügyi előrejelzést kérnek az összes kedvezményezettől; szigorította az IH a támogatási szerződések módosításának az elbírálását saját hatáskörben és megjegyezte, hogy további szigorítások várhatóak: NFÜ elnöki hatáskörben született meg az a döntés, hogy az éven túli hosszabbításokat kizárólag NFÜ elnökhelyettesi jóváhagyással lehet elfogadni; 1345/2012. (IX. 7.) Korm. határozat értelmében amennyiben a projektek 30%-nál nagyobb elmaradásban vannak, akkor az NFM miniszternek a hatásköre dönteni, hogy ezen csúszás következtében kezdeményezi az akcióterv módosítását, a projekt törlését, vagy bizonyos feltételekkel engedi a projektnek a végrehajtását. 2012-ben szigorú monitoring rendszer állt fel: a szakminisztérium felállított egy projekttámogatási rendszert, melyben a kedvezményezettek megkapnak minden segítséget, ami a szakmai, szakmapolitikai döntésekhez szükséges. A konvergencia régiókban 2013-ban 65%-os növekedést kell produkálni, míg a KMR-ben 25%-ot az eddigi kumulált (2007-2012) értékekhez képest. Jelenleg az EKOP akciótervének módosítása abszorpciós célok teljesítése miatt előkészítés alatt van és még a Kormány döntését megelőzően az MB tagok számára véleményezésre meg fogják küldeni. A jelenlegi akcióterv tartalmaz pályázati konstrukciókat, így abban az esetben, ha azok az akcióterv részei maradnak, akkor a kiválasztási kritériumrendszert az MB tagoknak írásbeli szavazás keretében megküldik. A 2. negyedév végéig tervezik a teljes meghirdetést. Az IH munkatervében 2013-ra 28 milliárd forintnyi kötelezettségvállalást tűzött ki és 27 milliárd forint kifizetést tervezett. Microsoft Office PowerPoint 97-2003 bemutató 6. napirendi pont: Egyéb - A Nemzeti Fejlesztési Minisztérium infokommunikációért felelős államtitkárság delegáltja röviden bemutatta a tavaly ősszel bevezetett projekttámogatási rendszert. Az első feladatuk az volt, hogy a Kedvezményezettek oldalán jelentkező megoldatlan problémákat összegyűjtsék, és olyan válaszokat keressenek, amelyek gyorsan adnak megnyugtató megoldást. Voltak adminisztratív problémák, amik a szerződések jóváhagyásával, kezelésével, postázásával voltak kapcsolatosak, amit könnyen orvosoltak. Voltak koordinációs problémák, melyek az intézmények közötti együttműködésből és az intézményen belül a szakmai és informatikai ágazat közötti harmonizációs problémákból fakadtak, aminek kezelése folyamatos beavatkozást igényel. Vannak koordinációs és folyamatszervezési problémák, amelyek abból fakadnak, hogy a kedvezményezett nem rendelkezik projektvezetési tapasztalattal. Ezért is hozták létre 10 fővel azt a projekt mentori rendszert 2012. november 1-jétől, aminek feladata az EKOP-os projektek támogatása és soron kívül minden probléma elhárítása. Egy mentor 6-8 db projektet felügyel és heti szinten jelent. A problémákat NFM szintre emelik az által, hogy valamennyi Kedvezményezett és az NFM érintett szervezetei hetente közösen értékelik a projektek előrehaladását. A projektek csúszása miatt rövid időn belül kell sok 4
problémát megoldani, ami többletterhet jelent a szervezeteknek, melyek létszámbővítést fognak maguk után vonni. Ezek voltak azok az intézkedések, melyeket soron kívül meg kellett hozniuk, hogy a kifizetések és a szakmai tartalmak feszített ütemben is, de végrehajthatóak legyenek. - Az Informatikai, Távközlési és Elektronikai Vállalkozások Szövetség (IVSz) delegáltja felajánlotta a szakmai műhelyeik segítségét. Megkérdezte, hogy hogyan akarják kezelni a közbeszerzések miatti lelassulást. A határidők lerövidülése miatt a biztos végrehajtás érdekében óvva intett a felől, hogy raktárra vett hardver típusú projektek teret nyerjenek. Fontos szem előtt tartani a projekt célját. Megkérdezte, hogy az ágazati pályázatok esetében lesz-e keretemelés, és milyen tapasztalattal rendelkeznek a kiemelt vs. a pályázatos projektek eljárásaiban a végrehajthatóság, illetve gyorsaság tekintetében. Megkérdezte, hogy mi az oka annak, hogy akik nyertek az ágazati pályázatnál, azok jellemzően nagyobb informatikai projektek végrehajtását is végzik. - Az IH képviselője megköszönte az eddigi és az ez utáni IVSz támogatást. Jelenleg is folyamatban vannak egyeztetések, amelyben azt vizsgálják, hogy az IVSz-nek hogyan lehet intenzívebb szerepet biztosítani. A közbeszerzések NFÜ oldali további gyorsítása érdekében célzott kapacitásbővítést terveznek a Közbeszerzési Felügyeleti Főosztályon. Hangsúlyozta továbbá, hogy az NFÜ az eddigiek során is tartotta a határidőket. Az IVSZ képviselője által felvetett abszorpció vs. a szakmai tartalom kapcsán kijelentette, hogy fel sem merülhetnek, hogy ilyen projektek támogatást nyerjenek, hiszen nyilvánvaló, hogy az IH kizárólag az OP-hoz illeszkedő szakmai tartalmat, s teljes mértékben megvalósult, éles üzembe állított rendszereket támogat, hiszen komplex fejlesztésekben gondolkodik. Az 1-es és a 2-es prioritáson kiírt ágazati pályázatoknak az értékelése megtörtént, a döntések megszülettek. A 3. prioritáson lévő pályázat értékelése folyamatban van. Abban bíznak, hogy gyorsan végrehajtható, jól előkészített projektek nyertek támogatást. A korábbi nyertesek és a mostaniak között meglévő átfedést érdemes elemezni, többek között az lehet a magyarázata, hogy aki már rutinos pályázó, az helyzeti előnnyel indul azért, mert pontosabban és jobban tudja meghatározni a pályázatát. A pályázatok keretemelése az akcióterv módosítása során napirenden van, az IH támogatja. - A Nemzeti Fejlesztési Minisztérium infokommunikációért felelős államtitkárság delegáltja elmondta, hogy számos problémáról nem esett szó, mint például szétcsúszik a tervezés, többször módosítják a beszerezni kívánt termékeket. Ezt viszonylag rövid időn belül rendbe lehet tenni. Az elkészített közbeszerzési terveken való módosítást nem fogják támogatni szakminisztériumi oldalról és a támogatási szerződések folyamatos módosítását sem. A közbeszerzésekkel kapcsolatban azt tapasztalták, hogy a KSz és az NFÜ lényegesen felgyorsult, és a határidőn belül adja meg a válaszokat, a támogatói döntéseket, vagy a hiánypótlással kapcsolatos kérdéseket. Lehetőség szerint a beszerzéseket a KEF-ből szeretnék beszerezni. Minden olyan projekt törlésre fog kerülni, ahol azt tapasztalják, hogy a csúszás egy bizonyos mértéket meghalad. Az ágazati pályázatokkal kapcsolatban más tapasztalatuk van: nem volt gyorsabb, mint a kiemelt projektek előkészítése. - Az Európai Bizottság Regionális Politikai Főigazgatóságának delegáltja elmondta, hogy 2013-ban a teljes körű megvalósítás lesz a fő cél. A projektek monitorozására szükség lesz. 2012-ben az n+2 célt állásfoglalásuk alapján - nem sikerült teljesíteni, de reméli, hogy 2013-ban sikerülni fog. A feladat nem lehetetlen, de oda kell figyelni, mert a 100%-os teljesítés végrehajtásának azért van kockázata. Felhívta a figyelmet az idei év során a kötelezettségvállalás fontosságára. A problémák több OP esetében hasonlóak, de fontos, hogy gyorsabban, nagyobb ütemben történjen meg a projektek megvalósítása. - Az IH képviselője megerősítette, hogy 2013 az utolsó év, amikor kötelezettséget vállalhatnak és ez alapján építették fel az éves munkatervüket is. A többlet kötelezettségvállalás témája terítéken van: a 4/2011. (I.28.)-es Korm. rendeletben van egy automatizmus, ami alapján prioritásonként többlet kötelezettségvállalásra engedélyt kérhetnek az NGM-től. Eddig ez az EKOP 1-es prioritásán történt meg egy 5
ízben, 990 millió Ft értékben. Folyamatban van egy újabb kötelezettségvállalási igény az összes OP tekintetében és közösen gondolkodnak abban, hogy ezen automatizmus által nyújtott többlet kötelezettségvállaláson felül kapjon újabb kötelezettségvállalást az OP, mert túltervezés szükséges, hogy a 100%-os abszorpciót elérjék. Az MB levezető elnöke megköszönte a jelenlévőknek az ülésen való részvételt és a munkát. Jelezte, hogy a 2013-as év nem lesz egyszerű, de az érintettek azon dolgoznak, hogy a célok teljesüljenek. Több terület van, mint például a közbeszerzés, ahol változtatni szükséges, hogy az uniós forráslehívások az idei év végére teljesüljenek. A 2013. december 31-e komoly kihívás, de az EKOP területén az uniós források lehívása 100%-os mértékben meg fog történni. Az MB elnöke az ülés zárásaként jelezte, hogy a következő MB ülés tervezett időpontja 2013. június 11-e, az azt követő ülés pedig 2013. december 3-a. 6
Az EKOP MB 2013. február 5-i ülésének részvételi listája Tagok Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatósága Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége A Környezet és Természetvédő Társadalmi Szervezetek Országos Találkozója Farkas Imre Csapody Dániel Ferencz Dóra Bárdiné Metzker Erika Kiss Beáta Aggod-Fekó Adrienn Nagy Tímea Dönsz-Kovács Teodóra Nők és Férfiak Társadalmi Egyenlősége Tanács Roma delegált, Országos Roma Önkormányzat Országos Fogyatékosügyi Tanács Nemzeti Társadalmi és Gazdasági Tanács Képviselői Oldal Nemzeti Társadalmi és Gazdasági Tanács Munkavállalói Oldal Közszolgálati Tisztviselők Szakmai Szervezeteinek Szövetsége Informatikai, Távközlési és Elektronikai Vállalkozások Szövetsége Magyary Zoltán E-Közigazgatástudományi Egyesület Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium e- közigazgatásért felelős helyettes államtitkárság dr. Gyergyák Ferenc Vicze Gábor dr. Futó Iván Földi Enikő Fekete Gábor dr. Rupp Zoltán Nemzetgazdasági Minisztérium Emberi Erőforrások Minisztériuma Vidékfejlesztési Minisztérium Belügyminisztérium Nemzeti Fejlesztési Minisztérium kormányzati infokommunikációért felelős államtitkárság Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Nemzetgazdasági Minisztérium államháztartásért felelős államtitkárság Lencsés Gábor Szege Zoltán Szabó Teréz Krisztina Tóth Judit Vályi-Nagy Vilmos Véghelyi Balázs Szabó Zoltán 7
Tanácsadói minőségben résztvevő állandó tagok Európai Bizottság, Foglalkoztatási, Szociális és Esélyegyenlőségi Főigazgatóság Európai Bizottság, Regionális Főigazgatóság Magyar Államkincstár - Igazoló Hatóság Nemzetgazdasági Minisztérium - Központi Harmonizációs Egység Európai Támogatásokat Auditáló Főigazgatóság Somody Katalin Gabriella Hernandez Deák Sarolta Szász Ágnes dr. Tóth Gábor Kárpáti-Duics Annamária Nyugat-Dunántúli RTKF Közép-Dunántúli RTKF Gucsi-Véghné Dobos Éva Észak-Magyarországi RTKF Dél-Alföldi RTKF Vízhányó Ferenc Dél-Dunántúli RTKF Észak-Alföldi RTKF Közép-Magyarországi RTKF MAG András Lászlóné Kovács Zsolt 8