Közpénz, pártpénz: Mérlegen a választások és az önkormányzatok átláthatósága 2015. június 3.
A kampányköltések átláthatósága 2014-ben: A szürke ötven árnyalata Transparency International Magyarország info@transparency.hu
Magyarországon a kampánykorrupció jobban teljesített Puha törvényi szabályok A kampány kiszervezése CÖF jelenség Kormányzati önkampány Kamupártok, bizniszpártok
Országgyűlési kampányköltések a civil kampánymonitor szerint 3 933 110 000 Ft CÖF: 592 650 000 Ft Kormányzat: 560 100 000 Ft 592 650 000 Ft Fidesz- KDNP: 2 780 360 000 Ft 560 100 000 Ft 2 780 360 000 Ft 1 246 550 000 Ft 1 588 500 000 Ft törvényi maximum: 995 000 000 Ft 728 190 000 Ft Fidesz-KDNP Jobbik Kormányváltás LMP
Egy jelölt ára a civil kampánymonitor szerint: OGY választások 19 764 372 Ft CÖF: 2 978 141 Ft 2 978 141 Ft 2 814 573 Ft Kormányzat: Fidesz-KDNP: 2 814 573 Ft 13 971 658 Ft 13 971 658 Ft 7 982 412 Ft 6 264 070 Ft törvényi maximum: 5 000 000 Ft 3 659 246 Ft Fidesz-KDNP Kormányváltás Jobbik LMP
Időközi kampányköltések (Veszprém) a civil kampánymonitor szerint 22 320 000 Ft 8 410 000 Ft 9 380 000 Ft törvényi maximum: 5 000 000 Ft 3 320 000 Ft 4 590 000 Ft Fidesz-KDNP Kész Zoltán Jobbik LMP Bősze Ferenc
Időközi kampányköltések (Tapolca) a civil kampánymonitor szerint 20 980 000 Ft 13 070 000 Ft 13 910 000 Ft törvényi maximum: 5 000 000 Ft 2 350 000 Ft Fidesz-KDNP MSZP-DK-Szolidaritás Jobbik LMP
Gyengéd ellenőrzés TI kérése: Állami Számvevőszék vesse össze a pártok beszámolóit a valóssággal Válasz: Az ÁSZ a jogszabályokban meghatározott keretek között jár el a kampányra fordított pénzeszközök elszámolásának ellenőrzése során ÁSZ jelentése: A mandátumot szerzett pártok kampánytevékenységre fordított összes kiadásai nem haladták meg a törvényben rögzített értékhatárt.
Pártok önbevallása vs. civil kampánymonitor: országgyűlési választások CÖF: 592 650 000 Ft 3 933 110 000 Ft Kormányzat: 560 100 000 Ft Fidesz-KDNP: 2 780 360 000 Ft 984 300 000 Ft 1 588 500 000 Ft 820 000 000 Ft 1 246 550 000 Ft 838 500 000 Ft törvényi maximum: 995 000 000 Ft 716 000 000 Ft 728 190 000 Ft CKM* Párt CKM Párt CKM Párt CKM Párt Fidesz - KDNP *CKM: Civil Kampánymonitor Kormányváltás Jobbik LMP
Torz arányok: a kampánytámogatás és a becsült költések viszonya Parlamenti helyet nem szerző, de listát állító párt 4 parlamenti párt 7 148 260 975 Ft 7 868 584 400 Ft 319 417 000 Ft 3 789 460 975 Ft 3 358 800 000 Ft 7 549 167 400 Ft Állami kampánytámogatás Pártok országgyűlési kampánykiadása
Kampányeszközök Közterületi hirdetések, óriásplakátok Titkos tarifák Politikai direktmarketing A választók lejárása
Kampányeszközök megoszlása az országgyűlési kampányok során Országgyűlési Rendezvények 473 658 600 Ft 6% Egyéb 805 276 000 Ft 11% Veszprém Rendezvények 6 160 000 Ft 14% Óriásplakátok 16 360 000 Ft 38% Direkt marketing 20 923 298 Ft 48% Óriásplakátok 3 552 455 400 Ft 47% Direkt marketing 2 664 960 000 Ft 36% Tapolca Rendezvények 10 920 000 Ft 22% Óriásplakátok 14 515 000 Ft 29% Direkt marketing 24 537 101 Ft 49%
Közterületi kampányköltések (Veszprém) - Ft 5 000 000 Ft 10 000 000 Ft Fidesz-KDNP Kész Zoltán Jobbik 9 545 000 Ft 3 055 000 Ft 2 880 000 Ft LMP 880 000 Ft Bősze Ferenc 150 000 Ft törvényi maximum: 5 000 000 Ft
Közterületi kampányköltések (Tapolca) Fidesz - Ft 5 000 000 Ft 4 570 000 Ft törvényi maximum: 5 000 000 Ft Jobbik 5 720 000 Ft MSZP - DK 4 225 000 Ft Méréseink szerint az LMP nem kampányolt Tapolcán óriásplakáttal
Politikai direkt marketing költések (Veszprém) Egyéb 11 495 219 Ft Szórólap, nyomtatott kampányanyag 4 323 210 Ft törvényi maximum: 5 000 000 Ft Névre szóló hagyományos postai levél Telefonhívás (gépi hangon) 3 100 708 Ft 2 004 162 Ft Törvényes maximum: 5 000 000 Ft Fidesz-KDNP - KDNP Kész Kész Zoltán (Függ.) Zoltán Jobbik Jobbik LMP LMP
Politikai direkt marketing költések (Tapolca) 10 856 266 Ft Egyéb 5 968 970 Ft 6 346 298 Ft törvényi maximum: 5 000 000 Ft Szórólap, nyomtatott kampányanyag Névre szóló hagyományos postai levél Telefonhívás (gépi hangon) 1 365 568 Ft Fidesz-KDNP - MSZP-DK Jobbik LMP KDNP
Önkormányzati választási kampány Van szabály, van gond nincs szabály, nincs gond Nincsen önkormányzati kampányfinanszírozási törvény A pártoknak nem kell számot adniuk az önkormányzati kampányköltéseikről
Önkormányzati kampányköltések a civil kampánymonitor szerint 2 072 500 000 Ft 837 820 000 Ft Kormányzat: Önkormányzat: Fidesz-KDNP: 837 820 000 Ft 66 160 000 Ft 1 168 520 000 Ft 66 160 000 Ft Önkormányzat: Baloldal: 5 040 000 Ft 413 280 000 Ft 1 168 520 000 Ft 418 320 000 Ft 280 590 000 Ft 49 890 000 Ft Fidesz- KDNP Baloldal Jobbik LMP
Pártok önbevallása vs. civil kampánymonitor: önkormányzati választások 2 072 500 000 Ft Kormányzat: Önkormányzat: Fidesz-KDNP: 837 820 000 Ft 66 160 000 Ft 1 168 520 000 Ft 418 320 000 Ft 280 590 000 Ft 49 890 000 Ft Párt CKM* Párt CKM Párt CKM Párt CKM Fidesz - KDNP *CKM: Civil Kampánymonitor Összefogás Jobbik LMP
Korrupció elleni program: távol a valóságtól Korrupció Elleni Nemzeti Program: Jelentős előrelépések történtek a pártfinanszírozás és a kampányfinanszírozás területén. Valóság: A kampányfinanszírozási törvény szabályai könnyen kijátszhatók ÁSZ ellenőrzési teljesítménye gyenge Magyarországon több választási ciklus óta jobban teljesít a kampánykorrupció
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET
László Róbert Nincs újság: halaszthatatlan a kampányfinanszírozás reformja 2015. június 3.
A központi kampánytámogatás megoszlása Egyéni választókerületi jelölt után járó állami támogatás összege (millió Ft) Országos lista után járó állami támogatás összege (millió Ft) Összes állami támogatás (millió Ft) Parlamentbe jutott pártok (4 pártlista) 424 2388,00 2812,00 Parlamentbe be nem jutott pártok (14 pártlista) 774 3432,75 4206,75 További jelöltek 333 333,00 Összesen 1531 5820,75 7351,75
1 listás szavazatra jutó listás állami támogatás 0 Ft 100 000 Ft Új Magyarország Párt 94 943 Új Dimenzió Párt 71 686 Összefogás Párt Jólét és Szabadság Demokrata Közösség Magyarországi Cigánypárt Szociáldemokraták Magyar Polgári Pártja Közösség a Társadalmi Igazságosságért Néppárt Független Kisgazda, Földmunkás és Polgári Párt Seres Mária Szövetségesei A Haza Nem Eladó Mozgalom Párt Sportos és Egészséges Magyarországért Párt Együtt 2014 Párt Zöldek Pártja Munkáspárt LMP Jobbik MSZP-DK-Együtt-PM-MLP Fidesz-KDNP 45 733 45 296 33 947 29 826 27 413 18 563 13 451 12 714 12 000 10 621 8 143 5 281 2 221 587 463 279
Feleannyi szavazat, mint ajánlás Jelölő szervezet Országos listás szavazatok száma (belföldön) Ajánló aláírások száma (minimum) Szavazatok száma mínusz aláírások száma JeSz 9 885 40 500-30 615 Szociáldemokraták 15 012 41 000-25 988 Új Magyarország Párt 1 572 25 000-23 428 Összefogás Párt 6 527 29 500-22 973 Új Dimenzió Párt 2 082 24 500-22 418 Magyarországi Cigánypárt 8 793 30 500-21 707 Közösség a Társadalmi Igazságosságért 10 889 28 500-17 611 FKgP 8 040 25 000-16 960 Sportos és Egészséges Mo-ért 12 438 26 000-13 562 Seres Mária Szövetségesei 22 192 33 500-11 308 A Haza Nem Eladó 23 478 33 000-9 522 Együtt 2014 14 052 17 000-2 948 Zöldek Pártja 18 328 16 500 1 828 Munkáspárt 28 260 16 500 11 760
Jelöltek számának csökkenése az önkormányzati választásokon 90000 : 83 434 80000 11707 70000 : 66 096 60000 50000 12689 7102 8591 : 59 179 7139 8264 Kompenzációs listák jelöltjeinek száma 40000 30000 50544 41630 35779 Egyéni választókerületi jelöltek száma Egyéni listás jelöltek száma 20000 10000 Polgármester-jelöltek száma 0 8494 8773 7997 2006 2010 2014
A minipártok jelöltjei az önkormányzati választáson Párt Polgármesterjelöltek száma Egyéni listás jelöltek száma Egyéni választókerületi jelöltek száma Kompenzációs listák száma Összes jelölt száma A Haza Nem Eladó 2 2 21 2 45 Együtt 2014 0 0 0 0 0 FKgP 3 10 0 0 13 JeSz 4 6 1 0 11 KTI 2 2 11 0 15 MCP 3 53 13 1 81 Munkáspárt 11 72 182 13 393 Összefogás Párt 1 0 6 1 19 Seres Mária Szövetségesei 0 0 0 0 0 Sportos és Egészséges Mo-ért 0 0 0 0 0 Szociáldemokraták 16 31 132 11 270 Új Dimenzió Párt 0 0 0 0 0 Új Magyarország Párt 0 0 0 0 0 Zöldek Pártja 0 0 0 0 0 Összesen 42 176 366 28 847
A megoldás 1. A pártok kincstári kártyán kapják meg az állami kampánytámogatást. 2. A pártok az egyéni képviselőjelöltekhez hasonlóan, csak a kincstári kártyán költhessék el az állami kampánytámogatást. 3. A pártok az egyéni képviselőjelöltek kampányköltéseire vonatkozó szigorral számoljanak el a kampányköltéseikről. 4. A pártok, az egyéni jelöltekhez hasonlóan, legyenek kötelesek visszafizetni a teljes állami kampánytámogatást, ha a választáson nem szerzik meg a szavazatok legalább két százalékát. 5. Mind a pártok, mind az egyéni jelöltek elszámolását közzé kell tenni az interneten.
További információ: Még mindig a sötétszürke zónában az átalakult jelöltállítási és kampányfinanszírozási rendszer http://www.valasztasirendszer.hu/?p=1943112
Ez a minimum Budapesten: 124 csatlakozott jelölt 38 mandátum 19 kerületben [Fővárosi Közgyűlés] 17 kerületben napirenden az átláthatóság 14 kerületben módosított szabályok (rendelet, normatív határozat, SZMSZ módosítás)
Köszönöm a figyelmet! További információ: http://ezaminimum.hu/onkormanyzat/ koncsik.anita@k-monitor.hu
Közpénz, pártpénz: mérlegen a választások és az önkormányzatok átláthatósága
2013-ban indult az Átlátszón A helység kalapácsa cikksorozat a helyi média és a helyi hatalmi hálózatok kapcsolatát vizsgáltuk. Számos kisebb-nagyobb településen térképeztük fel azokat a főleg informális, személyi kapcsolatokon alapuló hálózatokat, amelyek biztosítják a polgármester befolyását a település erőforrásai fölött beleértve a helyi nyilvánosságot.
Kimttud és Átlátszónet: a helyi nyilvánosság erősítése a watchdog alapismeretek átadásával A Kimttud közadatigénylő portál használatának megtanításával, újságírói alapismeretek átadásával és jogi tanácsadással (támogatja a Norvég Civil Alap) arra teszünk képessé helyi bloggereket, civileket és aktivistákat, hogy hozzájussanak a helyi közösséget érintő közérdekű/közérdekből nyilvános adatokhoz, majd ezekből médiatartalmat tudjanak előállítani.
A 2014-es országgyűlési választási kampány visszásságait is vizsgáltuk Álcivil szervezetek kampányoltak, a kormányzat kampányolt, burkolt pártfinanszírozás Erdélyben, voksturizmus, kamupártok, másolt választói ajánlások. Ezekből az előzményekből logikusan következett az önkormányzati projektünk.
Várható volt, hogy a polgármesterek totális befolyása alatt lévő helyi média komoly szerepet vállal a kampányban, illetve az általuk uralt helyi erőforrások is szerepet kapnak. Ennek a bemutatása volt a projekt egyik fókusza. Törekedtünk arra, hogy minél több helyi kötődésű újságírót bevonjunk: ők rendelkeznek olyan információkkal a hatalmi network kapcsolatrendszeréről, amelyeket nyilvános adatbázisokból nem lehet kinyerni.
Korábbi tereptapasztalatainkból, illetve néhány kutatásból tudtuk, hogy a közfoglalkoztatás teljes kiszolgáltatottságot eredményez a hátrányos helyzetű térségek kistelepülésein. Ennek a jelenségnek a választásra gyakorolt hatása volt a projekt másik fókusza. Látványosan megmutatkozott az összefüggés a voksturizmus jelenségét kutató újszentiváni riportunk utóéletében: a nekünk nyilatkozó közmunkásokat a polgármester kirúgta.
Számos településen megerősítették helyi források a feltételezésünket, miszerint ahol jelentős a közfoglalkoztatás, előfordul, hogy a polgármester a közmunkások révén manipulálni próbálja a szavazást. Több tucat településen készítettünk riportot anonim alanyokkal, de csak két településen vállalták a nyilatkozatot névvel: a borsodi Forró községben, és a szabolcsi Nyírmadán. A forrói ügyben jelenleg is tart a nyomozás, Nyírmadán bcs. hiányában megszűnt a nyomozás.
A választás után a Political Capitallel kooperálva vizsgáltuk a választási eredmények és a közfoglalkoztatás szintje között mutatkozó összefüggéseket, erről tanulmány is született.
A választások után a helyi state capture jelenségére koncentráltunk. Az alacsony részvétel mellett újraválasztott polgármesterek településein minden maradt a régiben. Komolyabb átrendeződés csak azokon a településeken zajlik, ahol botrányok közepette bukott meg az előző polgármester, mint például Kiskunfélegyházán vagy Szentendrén.
Köszönöm a figyelmet!
Egy jelölt ára a civil kampánymonitor szerint: időközi választások (Veszprém) 22 320 000 Ft 8 410 000 Ft 9 380 000 Ft törvényi maximum: 5 000 000 Ft 3 320 000 Ft 4 590 000 Ft Fidesz - KDNP Kész Zoltán Jobbik LMP Bősze Ferenc
Egy jelölt ára a civil kampánymonitor szerint: időközi választások (Tapolca) 20 980 000 Ft 13 070 000 Ft 13 910 000 Ft törvényi maximum: 5 000 000 Ft 2 350 000 Ft Fidesz - KDNP MSZP - DK - Szolidaritás Jobbik LMP
A párt és kampányfinanszírozás keretei Pártok gazdálkodása átláthatatlan Beszámolóik formálisak Nyilvánosságra hozatal szabályozatlan Nyilvánosságra hozatal szankciói gyengék Nem bizonyítható, hogy a működésükre többet költenek a legális bevételeiknél Kampánykiadások jól nyomon követhetők túlköltés tetten érhető Kampányfinanszírozás: csak a parlamenti választási kampány szabályozott ÁSZ: csak a számlák formai ellenőrzése pártok kampánybeszámolói tökéletesek Ve./Alaptörvény 5. módosítása: Elektronikus politikai reklám ingyenes Nyomtatott reklám tarifája nyilvános Közterületi óriásplakátok tarifája titokban tartható A magyarországi politikai elit nem hajlandó belátni, hogy a politikai pártok, és kampányaik sokba kerülnek a jogállam drága és macerás
A kampánypénzek szerkezete 2014: új kampányfinanszírozási törvény képviselői indítványként nyújtották be nem volt előzetes, nyilvános vita, sem szakmai egyeztetés nem vonatkozik az önkormányzati és az EP választásokra nem foglalkozik a párt közeli civil szervezetek pártkampányaival (CÖF/CÖKA/Honfoglalás 2000) nem tiltja a kormányzati/önkormányzati korteskedést ( önkampány ) jelöltenként 5 milliós költési plafon (199 jelölt) költési plafon 995 millió forint jelölő szervezetenként Állami kampányhányad egyéni jelölt 1 millió Ft-t a MÁK-tól kincstári kártyán kap csökken a készpénzhányad, jobb ellenőrizhetőség jelölő szervezet (párt) a fennmaradó jelöltenkénti 4 millió forint nagy részét is állami pénzből kapja, az indított jelöltek után 27 jelölt: 149 millió forint 106 jelölt: 597 millió forint pártok a költségvetési támogatást készpénzben kapják pártjelölt átadhatja a pártnak a saját 1 millió forintját ezt a párt is kincstári kártyán kapja Σ állami forrás: 176 millió forint (27 jelölt) 703 millió forint (106 jelölt) Nem állami kampányhányad Állami kampányhányaddal fordítottan arányos: 819 millió forint (27 jelölt) 292 millió forint (106 jelölt) pártok rendes bevételeiből származhat (tagdíj, költségvetési támogatás, magyar állampolgárok adományai)
A kampánypénzek ellenőrzése Jelöltek kampányköltéseinek az ellenőrzése jelölt költéseit a MÁK és az ÁSZ is ellenőrzi, készpénzmozgás kizárva 2%-os eredményességi küszöb, visszafizetési kötelezettség szabálytalansággal érintett pénz kétszeresét kell visszafizetni késedelmes elszámolás esetén a teljes támogatás kétszeresét kell visszafizetni (15 nap) Pártok kampányköltéseinek az ellenőrzése ÁSZ ellenőriz, pártbeszámoló alapján, hivatalból egy éven belül csak a formális jogszerűséget vizsgálja, a kiadások tényleges tartalma rejtve marad csak limiten felüli költés kétszeresét kell befizetni nincsen eredményességi küszöb hiányzik a kockázati elem nincsen szabálytalansági szankció A párt a jelölttől átvett egymillió forintról a jelöltek módjára számol el
A kampánymonitorozás módszertana A kampányelem fogalma Minden olyan eszköz vagy tevékenység, amelynek célja, hogy a hivatalos választási időszakban egy adott pártot, annak bármelyik jelöltjét vagy programját a választókkal megismertesse, illetve hogy ezek támogatására buzdítson. Politikai jellegű fizetett médiahirdetések (nyomtatott sajtó, internet, TV, rádió ez utóbbi kettőt ingyenessé tették) A pártok illetve támogatóik által szervezett nyilvános rendezvények (nagygyűlések, lakossági fórumok, stb.) Közvetlen választói kapcsolattartáshoz felhasznált kommunikációs eszközök (plakátok, szórólapok, postai küldemények, sms, telefon) A pártok szervezési költségei (aktivisták, infrastruktúra, közlekedés, általános belső kommunikációs költségek, közvélemény-kutatások, kampánystáb)
A kampánymonitorozás módszertana Sajtófigyelés az országos valamint megyei/regionális lapokban, az IMEDIA médiafigyelő szolgáltatás segítségével és az MTI híreiben Kantar Media adataiból a politikai pártok hirdetéseinek azonosítása minden kereskedelmi hirdetési felületen Országos önkéntes hálózat a helyi kampányesemények és közvetlen pártkommunikációs eszközök figyelésére és dokumentációjára IPSOS közvélemény-kutatás a pártok közvetlen választói kapcsolattartásáról a vizsgált városokban Outdoor Media Audit kutatás a közterületi hirdetésekről (óriásplakátokról) Közvetett információk alapján átlagbecslés a pártok kampányokkal kapcsolatos operációs és szervezeti költségeire vonatkozóan