JELENTÉS. Kampánypénzek ellenőrzése -A évi országgyűlési ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK március

Átírás

1 ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK JELENTÉS Kampánypénzek ellenőrzése -A évi országgyűlési képviselő-választási kampányokra fordított pénzeszközök elszámolásának ellenőrzése a kérelemre ellenőrzött jelölő szervezeteknél március

2 Állami Számvevőszék Iktatószám: V /2015. Témaszám: 1493 Vizsgálat-azonosító szám: V V Az ellenőrzést felügyelte: Brebán Andrea felügyeleti vezető Az ellenőrzést vezette és az ellenőrzés végrehajtásáért felelős: Dr. Pomázi Orsolya ellenőrzésvezető Dr. Veress Tiborné ellenőrzésvezető A számvevőszéki jelentés összeállításában közreműködtek: Dr. Sinka Zoltán Lajos számvevő tanácsos Varsányiné Dudás Eleonóra számvevő tanácsos Az ellenőrzést végezték: Dr. Faragóné Tóth Mária számvevő Knoppné Szabó Ildikó számvevő Dr. Sinka Zoltán Lajos számvevő tanácsos Tóth Richárd számvevő Bakóné Bene Gabriella külső szakértő Hámori Gábor külső szakértő Dr. Lits József külső szakértő Nyirati Ferenc külső szakértő Semerédy Andrea külső szakértő Karsai Lászlóné számvevő Dr. Lengyel Attila számvevő Dr. Sipos Dóra számvevő Varsányiné Dudás Eleonóra számvevő tanácsos Kéri Péter számvevő Puskás Balázs számvevő Szilágyi Zsuzsanna számvevő Czigányné Tóth Katalin Dobos László külső szakértő Jeszenkovits Tamás külső szakértő Molnár Gábor külső szakértő Dr. Pálffy Imre Péter külső szakértő Szaszkó Zoltánné külső szakértő Váradiné Jassó Mariann Vassné Sebők Anna külső szakértő külső szakértő külső szakértő Kiss Péter külső szakértő Nagy Györgyi külső szakértő Pretzl Péter külső szakértő Tatár Zsuzsanna külső szakértő jelentéseink az Országgyűlés számítógépes hálózatán és az Interneten a címen is olvashatóak.

3 A témához kapcsolódó eddig készített számvevőszéki jelentés címe sorszáma jelentés a évi országgyűlési választásra fordított pénzeszközök elszámolásának ellenőrzéséről a jelölő 1105 szervezeteknél és a független jelöltnél

4

5 TARTALOMJEGYZÉK BEVEZETÉS I. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK 1. Együtt 2014 Párt 1.1. Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 1.2. A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 1.3. A választási kampány kiadásaira vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége 1.4. A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a kampánytevékenységek forrásai tekintetében 2. Független Kisgazda-, Földmunkás és Polgári Párt 2.1. Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 2.2. A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 2.3. A választási kampány kiadásaira vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége 2.4. A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a kampánytevékenységek forrásai tekintetében 3. A Haza Nem Eladó Mozgalom Párt 3.1. Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 3.2. A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 3.3. A választási kampány kiadásaira vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége 3.4. A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a kampánytevékenységek forrásai tekintetében 4. jólét és Szabadság Demokrata Közösség 4.1. Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 4.2. A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége l

6 4.3. A választási kampány kiadásaira vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége 4.4. A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a kampánytevékenységek forrásai tekintetében 5. Közösség a Társadalmi Igazságosságért Néppárt 5.1. Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 5.2. A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 5.3. A választási kampány kiadásaira vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége 5.4. A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a kampánytevékenységek forrásai tekintetében 6. Magyar Munkáspárt 6.1. Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 6.2. A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 6.3. A választási kampány kiadásaira vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége 6.4. A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a kampánytevékenységek forrásai tekintetében 7. Magyarországi Cigánypárt 7.1. Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 7.2. A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 7.3. A választási kampány kiadásaira vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége 7.4. A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a kampánytevékenységek forrásai tekintetében 8. Összefogás Párt 8.1. Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 8.2. A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 8.3. A választási kampány kiadásaira vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége 8.4. A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a kampánytevékenységek forrásai tekintetében 9. Seres Mária Szövetségesei 9.1. Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége

7 9.2. A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége 9.3. A választási kampány kiadásaira vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége 9.4. A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a kampánytevékenységek forrásai tekintetében 10. Sportos és Egészséges Magyarországért Párt Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége A választási kampány kiadásaira vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a kampánytevékenységek forrásai tekintetében 11.Szociáldemokraták Magyar Polgári Pártja Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége A választási kampány kiadásaira vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a kampánytevékenységek forrásai tekintetében 12. Új Dimenzió Párt Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége A választási kampány kiadásaira vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a kampánytevékenységek forrásai tekintetében 13. Új Magyarország Párt Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége A választási kampány kiadásaira vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a kampánytevékenységek forrásai tekintetében

8 14.Zöldek Pártja Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége A választási kampány kiadásaira vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a kampánytevékenységek forrásai tekintetében MELLÉKLETEK 1. számú KTIN észrevétele 2. számú KTIN észrevételre adott válasz 3. számú SEM észrevétele 4. számú SEM észrevételére adott válasz 5. számú SMS észrevétele 6. számú SMS észrevételére adott válasz 7. számú SZMPP észrevétele 8. számú SZMPP észrevételére adott válasz 9. számú HNEMP észrevétele 10. számú HNEMP észrevételére adott válasz 11. számú )ESZ észrevétele 12. számú )ESZ észrevételére adott válasz 13. számú ÚMP észrevétele 14. számú ÚMP észrevételére adott válasz 15. számú Elnöki feladat- és hatáskör átruházása 4

9 RÖVIDÍTÉSEK JEGYZÉKE TÖRVÉNYEK Áfa tv. ÁSZ tv. Kftv. Mttv. Okv. Párt tv. Számv. tv. Szja tv. Ve. RENDELETEK Áh sz. KIM rendelet NGM rendelet évi CXXVII. törvény az általános forgalmi adóról évi LXVI. törvény az Állami Számvevőszékről évi LXXXVII. törvény az országgyűlési képviselők választása kampányköltségeinek átláthatóvá tételéről évi CLXXXV. törvény a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról évi CCIII. törvény az országgyűlési képviselők választásáról évi XXXIII. törvény a pártok működéséről és gazdálkodásáról évi C. törvény a számvitelről évi CXVII. törvény a személyi jövedelemadóról évi XXXVI. törvény a választási eljárásról 4/2013. (!. 11.) Korm. rendelet az államháztartás számviteléről 3/2014. (!. 20.) KIM rendelet a április 6. napjára kitűzött országgyűlési képviselő-választás eljárási határidőinek és határnapjainak megállapításáról 69/2013. (XII. 29.) NGM rendelet az országgyűlési képviselők választása kampányköltségeinek támogatásáról SZÓRÖVÍDITÉSEK ÁSZ E2014 FKgP HNEMP )ESZ Kincstár Kft. KTIN MCP MMP ÖP SEM Állami Számvevőszék Együtt 2014 Párt Független Kisgazda-, Földmunkás és Polgári Párt A Haza Nem Eladó Mozgalom Párt jólét és Szabadság Demokrata Közösség Magyar Államkincstár korlátolt felelősségű társaság Közösség a Társadalmi Igazságosságért Néppárt Magyarországi Cigánypárt Magyar Munkáspárt Összefogás Párt Sportos és Egészséges Magyarországért Párt 5

10 SMS SZMPP ÚDP ÚMP Seres Mária Szövetségesei Szociáldemokraták Magyar Polgári Pártja Új Dimenzió Párt Új Magyarország Párt 6

11 ÉRTELMEZŐ SZÓTÁR dologi kiadás egyéni jelölt jelölő szervezet kampányeszköz kampányidőszak kampánytevékenység politikai hirdetés politikai reklám Az Áhsz. 15. melléklet (!. Egységes rovatrend a költségvetési és finanszírozási bevételekhez, kiadásokhoz) K3. pontja szerinti kiadások (forrás: Áhsz. 15. melléklet K3. Dologi kiadások rovat). Az országgyűlési választásokon az egyéni választókerületben független jelöltként vagy párt jelöltjeként illetve két vagy több párt közös jelöltjeként induló személy (forrás: Okv. 5. -a). Az országgyűlési képviselők választásán a választás kitűzésekor a civil szervezetek bírósági nyilvántartásában jogerősen szereplő párt, továbbá az országos nemzetiségi önkormányzat, ha a választási bizottság a jelölő szervezetek nyilvántartásába felvette (forrás: Ve pontja). Kampányeszköznek minősül minden olyan eszköz, amely alkalmas a választói akarat befolyásolására vagy annak megkísérlésére, így különösen a a) plakát, b) jelölő szervezet vagy jelölt által történő közvetlen megkeresés, c) politikai reklám és politikai hirdetés, d) választási gyűlés (forrás: Ve a). A szavazás napját megelőző 50. naptól a szavazás napján a szavazás befejezéséig tart, azaz február 15-től április 6-áig tartó időszak (forrás: Ve a, KIM rendelet 28. -a). Kampánytevékenység a kampányeszközök kampányidőszakban történő felhasználása és minden egyéb kampányidőszakban folytatott tevékenység a választói akarat befolyásolása vagy ennek megkísérlése céljából (forrás: Ve a). Az ellenérték fejében közzétett, valamely jelölő szervezet vagy független jelölt népszerűsítését szolgáló, vagy támogatásra ösztönző, illetve azok nevét, célját, tevékenységét, emblémáját népszerűsítő sajtótermékben közzétett médiatartalom vagy filmszínházban közzétett audiovizuális tartalom (forrás: Ve b) pont). Valamely párt, politikai mozgalom vagy a kormány népszerűsítését szolgáló vagy támogatására ösztönző, illetve azok nevét, célját, tevékenységét, jelszavát, emblémáját népszerűsítő, a reklámhoz hasonló módon megjelenő, illetve közzétett műsorszám, a Ve a) pontjában foglalt azon eltéréssel, hogy a párt, politikai mozgalom és a kormány alatt jelölő szervezetet és független jelöltet kell érteni (forrás: Mttv pontja). 7

12 sajtótermék A napilap és más időszaki lap egyes számai, valamint az internetes újság vagy hírportál, amelyet gazdasági szolgáltatásként nyújtanak, amelynek tartalmáért valamely természetes vagy jogi személy, illetve jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság szerkesztői felelősséget visel, és amelynek elsődleges célja szövegből, illetve képekből álló tartalmaknak a nyilvánossághoz való eljuttatása tájékoztatás, szórakoztatás vagy oktatás céljából, nyomtatott formátumban vagy valamely elektronikus hírközlő hálózaton keresztül. Az illetve jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság" szövegrész március 15-étől hatályát vesztette (forrás: Mttv pontja). 8

13 , JELENT'ES Kampánypénzek ellenőrzése - A évi országgyűlési képviselő-választási kampányokra fordított pénzeszközök elszámolásának ellenőrzése a kérelemre ellenőrzött jelölő szervezeteknél, BEVEZETES A évi országgyűlési választás a korábbiakhoz képest új lebonyolítási és finanszírozási rendszerben került megtartásra. Az Országgyűlés a évben új törvényt alkotott a választási eljárásról (Ve.) valamint az országgyűlési képviselők választása kampányköltségeinek átláthatóvá tételéről (Kftv.). A Kftv. 9. (2) bekezdése szerint a választásra fordított állami és a Párt tv.-ben meghatározott más pénzeszközök felhasználását az ÁSZ a választást követő egy éven belül az országgyűlési képviselethez jutott jelöltek és jelölő szervezetek tekintetében hivatalból, egyéb jelöltek és jelölő szervezetek tekintetében más jelölt vagy jelölő szervezet kérelmére ellenőrzi. A korábbiakhoz képest fontos változás, hogy az új törvényi szabályozás (Kftv.) szerint az egyéni jelölteknek, illetve az egyéni jelöltek lemondásai alapján a jelölő szervezeteknek folyósított támogatással való elszámolás ellenőrzését a Kincstár végzi azt megelőzően, hogy az ÁSZ kérelemre ellenőrzi a kampányköltségekre fordított pénzeszközök felhasználását. jelen számvevőszéki jelentés a évi országgyűlési választáson pártlistát állított és a Kftv. alapján költségvetésből juttatott támogatásban részesült, kérelem alapján lefolytatott 14, képviselethez nem jutott jelölő szervezet ellenőrzéséről készült. Az ellenőrzés iránti kérelmet a Kftv. alapján a választást követő három hónapon belül egyéni jelölt vagy jelölő szervezet nyújthatott be bizonyítási indítvány csatolásával. Az ellenőrzés célja annak megállapítása volt, hogy az országgyűlési választásokon képviselethez nem jutott, kérelemre ellenőrzött jelölő szervezetek betartották-e a Kftv. előírásait. Ennek keretében ellenőrizte az ÁSZ, hogy: a jelölő szervezetek a Kftv. 2/A. (1) bekezdése szerinti, az egyéni jelöltek lemondásaiból származó egymillió Ft összegű, központi költségvetésből juttatott támogatásokat a választási kampányidőszakban, a választási kampánytevékenységgel összefüggő dologi kiadások finanszírozására fordítottáke; 9

14 BEVEZETÉS a jelölő szervezetek a Kftv. 3. (1) bekezdése szerinti, központi költségvetésből juttatott támogatást a választási kampányidőszak alatt, a választási kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozására fordították-e; a jelölő szervezetek az egyéni jelöltjeikkel együttesen betartották-e a Kftv. 7. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott, jelöltenkénti ötmillió forint összeghatárt; a jelölő szervezetek a Párt tv. 4. -ában meghatározott forrásokat vették-e igénybe a választási kampányidőszak alatt, a választási kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozására. Az ellenőrzés várható hasznosulása Az ÁSZ az ellenőrzéssel választ ad arra, hogy a évi országgyűlési képviselő-választási kampányra fordított központi költségvetési támogatásokat az országgyűlési választásokon képviselethez nem jutott, de más jelölt vagy jelölő szervezet kérelmére ellenőrzött jelölő szervezetek a vonatkozó jogszabályokban foglalt előírások szerint a törvényben meghatározott kampányidőszak alatt és kampánytevékenységre használták-e fel. Így ezen a területen is érvényesülni tud, hogy az ellenőrzés által feltárt szabálytalan közpénzfelhasználás nem marad következmény nélkül. Az ellenőrzés típusa: szabályszerűségi ellenőrzés. A szabályszerűségi ellenőrzés előírásait az ÁSZ hivatalos honlapján ( közzétett Ellenőrzési elvek, standardok" módszertani dokumentum!. fejezet 3.1. és az Útmutató a standardok alkalmazásához" módszertani dokumentum!. fejezet 1. pontjai tartalmazzák. A jelölő szervezetek által kampánycélra fordított összegek felhasználása szabályszerűségének ellenőrzését egyszerű véletlen mintavétellel kiválasztott gazdasági események és azokat alátámasztó dokumentumok alapján végezte az ÁSZ. Továbbá a mintavétellel ellenőrizte az ÁSZ a jelölő szervezetek által kampányfinanszírozásra felhasznált források szabályszerűségét. A minta kiválasztása elemszámmal arányos rétegzett mintavétellel történt, a rétegeket a jelölő szervezet számára a központi költségvetésből juttatott támogatások és az egyéb források jelentették. A politikai hirdetéseket teljes körűen ellenőrizte az ÁSZ. Az ellenőrzött időszak: a Ve ában rögzített - a szavazás napját megelőző 50. naptól a szavazás befejezésének időpontjáig tartó - választási kampányidőszak és az azt követő elszámolási időszak. Az ellenőrzöttek köre: pártlistát állított és a Kftv. alapján költségvetésből juttatott támogatásban részesült, az országgyűlési választásokon képviselethez nem jutott, kérelemre ellenőrzött jelölő szervezetek. Az ellenőrzés jogszabályi alapja: a Kftv. 9. (2) bekezdése. Az ÁSZ tv. 29. (1) bekezdése szerint az ellenőrzési megállapításokat szabályszerűen megküldtük a jelölő szervezetek vezetői részére. Az ÁSZ tv. 29. (2) bekezdésében foglalt észrevételezési joggal a KTIN, az SMS, a SEM, az SZMPP, a 10

15 BEVEZETÉS HNEMP, a JESZ, az ÚMP elnöke élt. Az ÁSZ tv. 29. (3) bekezdésében előírtaknak megfelelően a figyelembe nem vett észrevételeket és annak indokairól szóló tájékoztatásokat a jelentés tartalmazza (1-14. számú melléklet). 11

16 /. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK,,,,,,.. 1. OSSZEGZO MEGALLAPITASOK, KOVETKEZTETESEK A 14 kérelemre ellenőrzött jelölő szervezetnek összesen 774 egyéni jelöltje volt, akik közül - a kincstári adatszolgáltatás szerint - 12 jelölő szervezet 181 egyéni jelöltje kötött megállapodást a Kincstárral összesen ,0 ezer Ft összegű támogatás folyósítása céljából, amelyből a tényleges felhasználás ,8 ezer Ft volt. A Kftv. által biztosított lehetőség alapján nyolc jelölő szervezet 354 egyéni jelöltje mondott le a támogatás igénybevételéről jelölő szervezete javára, ,0 ezer Ft összegben, amelyből a felhasználás ,8 ezer Ft volt. A kérelemre ellenőrzött jelölő szervezetek, mint pártlistát állító jelölő szervezetek a Kftv. előírásának megfelelően ,0 ezer Ft központi költségvetési támogatásban részesültek, amelyből a felhasználás ,2 ezer Ft volt. A jelölő szervezetek központi költségvetési forrásokból juttatott támogatásfelhasználását az alábbi ábra szemlélteti: A központi költségvetésből juttatott támogatások felhasználása MCP SEM ~ HNEMP KTIN SZMPP MMP Zöldek FKgP 1 i ' OOO 1 1 ' 1 ' 1 ' íl ' 1. 02/A. Bl. ezer Ft A HNEMP, az MCP, az MMP, az SZMPP, a KTIN és a SEM nem rendelkeztek az egyéni jelöltek támogatásukról való lemondásából adódó forrással. Az E2014, a JESZ, az FKgP, az ÖP, az SMS, az ÚDP és az ÚMP az egyéni jelöltek lemondásaiból származó egymillió Ft összegű támogatásokat a Kftv.-ben foglaltakkal összhangban, a választási kampányidőszak alatt, a Ve. szerinti kampánytevékenységgel összefüggő dologi kiadások finanszírozására fordította. A Zöldek Pártja az egyéni jelöltek lemondásaiból származó egymillió Ft összegű 12

17 1. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK támogatásokból a Kftv. előírása ellenére 5,8 ezer Ft-ot választási kampányidőszakon túl, 6350,0 ezer Ft-ot nem a választási kampánytevékenységgel összefüggő dologi kiadások finanszírozására fordított. A kincstári kártyafedezeti számla és a kincstári kártya használata mind a 14 jelölő szervezetnél megfelelt a Kftv. előírásainak. Az egyéni jelöltek lemondásaiból származó támogatásban részesült nyolc jelölő szervezet egyéni jelöltjei - kettő kivétellep - nem érték el a választáson a leadott érvényes szavazatok legalább 2 %-át, amelyre tekintettel a Kftv. alapján a támogatást vissza kellett fizetniük. Négy jelölő szervezet a visszafizetési kötelezettségének a helyszíni ellenőrzés lezárásáig nem tett eleget, illetve négy jelölő szervezet azt nem kezdte meg, mert a határozat ellen kettő jelölő szervezet bírósági felülvizsgálat iránti kérelemmel, kettő jelölő szervezet pedig részletfizetési kérelemmel élt. A 14 jelölő szervezet pártlistát állított, és az egyéni választó kerületben történt jelölt állítása számától függő összegben, a központi költségvetésből támogatásban részesült. AKTIN, a HNEMP, az MCP, az MMP, az ÚDP és az ÚMP a költségvetési támogatást a Kftv. előírásának megfelelően választási kampányidőszak alatt, a választási kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozására fordította. Az FKgP hét, az ÖP, a SEM és az SZMPP egy-egy, az E2014 és a Zöldek Pártja kettő-kettő, az SMS három, a JESZ 15 esetben a támogatást a választási kampányidőszakon kívüli tevékenységre használta fel. Az FKgP, a HNEMP, az MMP, a SEM, az ÚDP, az ÚMP és az egyéni jelöltjei együttesen betartották a Kftv.-ben meghatározott, jelöltenkénti ötmillió forintos összeghatárt. A jelölő szervezetekre és annak jelöltjeire együttesen vonatkozó, a Kftv. szerinti jelöltenkénti ötmillió forintos értékhatár betartása nyolc jelölő szervezetnél nem volt megállapítható. Az értékhatár betartásának ellenőrzése nem volt biztosított, mert az E egyéni jelöltjéből hét fő, a JESZ 81 egyéni jelöltjéből három fő, a KTIN 57 egyéni jelöltjéből hét fő, az MCP 61 egyéni jelöltjéből 23 fő, az ÖP 59 egyéni jelöltjéből öt fő, az SMS 67 egyéni jelöltjéből nyolc fő, az SZMPP 82 egyéni jelöltjéből három fő és a Zöldek Pártja 33 egyéni jelöltjéből hat fő kampányfinanszírozásra fordított forrásairól és kiadásairól nem állt rendelkezésre adat. A 14 jelölő szervezet a Párt tv.-ben meghatározott forrásokat vette igénybe a választási kampányidőszak alatt, a választási kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozására. A 14 jelölő szervezet a Párt tv. szerinti, jogi személytől, jogi személyiséggel nem rendelkező szervezettől, más államtól, külföldi szervezettől, nem magyar állampolgár természetes személytől származó vagyoni hozzájárulást és névtelen adományt nem vett igénybe. A politikai hirdetésekre vonatkozó számlák és az ÁSZ részére a Ve. alapján megküldött árjegyzékek és tájékoztatók körében az ellenőrzés a következőket tapasztalta. 32 politikai hirdetés esetében a számla és az árjegyzék adatai, 16 esetben pedig a számla és a tájékoztató adatai nem voltak beazonosíthatóak. 1 Az SMS egyéni jelöltjei közül kettő fő elérte a választáson a leadott érvényes szavazatok legalább 2 %-át. 13

18 /.ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK További kettő esetben a politikai hirdetés nem szerepelt a közzétett tájékoztatóban. Az ellenőrzés tapasztalatai szerint öt esetben az árjegyzék, három esetben a tájékoztató nem került megküldésre az ÁSZ-nak. A Zöldek Pártja esetében a politikai hirdetések megjelentetésének lebonyolításával megbízott külső szolgáltató a Zöldek Pártja felé számlát nem bocsátott ki, ezért hét sajtótermék esetében az árjegyzék és a tájékoztató adataival való összevetés nem volt biztosított. Ezen eltérésekért a számlakibocsátók (sajtótermékek kiadói) a felelősek. Az eltérések nem befolyásolták a választási kampányra fordított pénzeszközök felhasználásának minősítését. 14

19 II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK,,. "', II. RESZLETES MEGALLAPITASOK 1. EGYÜTT 2014 PÁRT 1.1. Az egyéni jelöltek lemo:ndásá.ból származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége Az E2014 a rendelkezésre bocsátott dokumentumok alapján a Kftv. 2/A. (1) bekezdése szerinti, az egyéni jelöltek lemondásaiból származó egymillió forint összegű támogatásokat a Kftv. 1. (3) bekezdésének megfelelően a választási kampányidőszakban, a választási kampánytevékenységgel összefüggő dologi kiadások finanszírozására fordította. Az E2014 a 34-ből 21 fő egyéni jelölt támogatásról való lemondása alapján a Kincstárral megállapodást kötött. A Kincstár a megállapodás alapján március 17-én a Kftv. 2/A. (4) bekezdésének megfelelően a központi költségvetésből ,0 ezer Ft támogatási összeget folyósított az E2014 kincstári kártyafedezeti számlájára, valamint kincstári kártya kibocsátásáról intézkedett. A támogatásból a tényleges felhasználás ,1 ezer Ft volt. A Kincstár az elszámolást nem fogadta el, továbbá az egyéni jelöltek nem szerezték meg a választáson a leadott érvényes szavazatok legalább 2 %--át, ezért a Kftv. 8/A. (4) bekezdése alapján a támogatás visszafizetéséről hozott határozatot. A kincstári határozat szerint az elszámolás - az NGM rendelet 7. (3) bekezdése ellenére - a benyújtott számlák egyikére vonatkozóan sem tartalmazta a kiadási tételhez a részletes szöveges indoklást és a felhasználás célját. A benyújtott számlamásolatok hitelesítése továbbá nem az NGM rendelet 7. (2) bekezdése szerinti szöveggel történt. A Kincstár az elszámolást nem fogadta el, és az E2014-et a Kftv. 8/A. (3) bekezdés b) pontja alapján az igénybevett támogatás kétszeresének visszafizetésére kötelezte. Az E2014 a Kincstár határozatával szemben augusztus 29-én a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságnál felülvizsgálati kérelemmel élt, a benyújtott kérelem elbírálása - a helyszíni ellenőrzés lezárásának időpontjában - folyamatban volt. A támogatás elszámolása, a Kftv. 8/A. (1) és az NGM rendelet 7. (3) bekezdésében foglaltaknak megfelelően, számlaösszesítő adatlapon történt, és az E2014 nyilatkozott a támogatás szabályszerű felhasználásáról. A kincstári kártyafedezeti számla és a kincstári kártya használata az E2014-nél szabályszerű volt, megfelelt a Kftv. 2/A. (4) bekezdésében meghatározott előírásoknak. A kifizetések a kincstári kártyafedezeti számláról minden esetben 15

20 II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK kincstári kártyával vagy átutalással történtek, arról készpénzfelvétel nem történt. Az elszámolást alátámasztó dokumentumok a Kftv. 2/A. (5) bekezdésének megfelelően az E2014 nevére szóltak. Az elszámoláshoz benyújtott és az eredeti bizonylatok mindenben megegyeztek. A számlák, bizonylatok alaki és tartalmi kellékei, a Számv. tv át és az Áfa tv át figyelembe véve, megfelelőek voltak A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége Az E2014 a rendelkezésre bocsátott dokumentumok alapján a Kftv. 3. (1) bekezdése szerinti, központi költségvetésből juttatott támogatást a Kftv. 6. (1) bekezdésének megfelelően választási kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozására fordította. Két esetben a támogatás felhasználása a Kftv. 6. (1) bekezdése ellenére - nem kizárólag választási kampányidőszak alatti kiadások finanszírozására irányult. A Kincstár a Kftv. 3. (1) bekezdése alapján ,0 ezer Ft támogatást egy összegben március 12-én folyósította az E2014 pénzforgalmi számlájára, amelynek az E2014 a teljes összegét felhasználta. Az alábbi esetekben a kifizetés (összesen 1218,7 ezer Ft) a Kftv. 6. (1) bekezdése ellenére - nem kizárólag a Ve a szerinti választási kampányidőszak alatti kiadások finanszírozására irányult: A TM1SA számú számlához rendelkezésre bocsátott szerződés hatálya január 21-március 1. volt. A január 21-február 14. közötti időszak a Ve a szerinti kampányidőszakon kívülre esett (összesen 681,5 ezer Ft). Az YK25A számú számlához rendelkezésre bocsátott szerződés hatálya január 3-április 30. volt, amelyre tekintettel a január 3-február 14 és a április közötti időszak a Ve a szerinti kampányidőszakon kívülre esett (összesen 537,2 ezer Ft). A felhasználást alátámasztó számlák, bizonylatok 76 %-ának (összesen ,3 ezer Ft) alaki és tartalmi kellékei az alábbiakban részletezettek szerint nem feleltek meg a Számv. tv ában és az Áfa tv ában előírtaknak, továbbá sérültek a Számv. tv. egyéb előírásai. Ezekben az esetekben a számlák, bizonylatok adatai a Számv. tv (2) bekezdése ellenére kerültek rögzítésre a számviteli nyilvántartásban. A számú nyugtához (24,5 ezer Ft) nem állt rendelkezésre az Áfa tv. és a Számv. tv. előírásainak megfelelő számviteli bizonylat. A TM1SA számú számlát kibocsátó Kft.-t az illetékes cégbíróság augusztus 21. napjával a cgt /2. ssz. végzésével törvényességi felügyeleti jogkörében kényszertörlési eljárás keretében megszűntnek nyilvánította, amelyre tekintettel a Kft. - a cégnyilvánosságról, a bírósági cégeljárásról és a végelszámolásról szóló évi V. törvény 116. (3) bekezdése szerint - gazda- 16

21 II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK sági tevékenységet nem végezhetett. Ennek ellenére a Kft. az E2014-gyel reklámszervezési megállapodást kötött, és 3429,0 ezer Ft összegben számlát bocsátott ki. Egy osztrák egyéni vállalkozó által nyújtott szolgáltatásról kiállított kilenc számla - a Számv. tv (1) bekezdés j) pontja ellenére - nem tartalmazta az Európai Unió Tanácsának a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelve (Héa-irányelv) 226. cikkének megfelelően a HÉAazonosítószámot (közösségi adószámot). A számlák - az Áfa tv d) pont db) alpontja ellenére - nem tartalmazták az E2014 adószámát (összesen ,0 ezer Ft). 19 db útvonal-nyilvántartás és a számú kiadási pénztárbizonylat szerinti további nyolc útvonal-nyilvántartás (összesen ,8 ezer Ft) - a Számv. tv (1) bekezdés j) pontjában foglaltak ellenére - nem tartalmazta az Szja tv. 5. melléklet II. 7. pontjának megfelelően a gépjármű-használati nyilvántartásra (útnyilvántartás) vonatkozó valamennyi kötelező tartalmi elemet (pl. felkeresett üzleti partner, honnan-hova történt az utazás). 43 db kiküldetési rendelvény (összesen ,0 ezer Ft) a Számv. tv (1) bekezdés j) pontja ellenére nem tartalmazta az Szja tv pontja által a kiküldetési rendelvényekre meghatározott valamennyi kötelező tartalmi elemet (pl. név, adóazonosító jel). Az XX2SA számú számla eredeti, illetve hitelesített másolati példánya - a Számv. tv (2) bekezdése ellenére - nem állt rendelkezésre. Az E a Számv. tv (2) bekezdése ellenére - a számla egyszerű másolati példányával rendelkezett (összesen ,0 ezer Ft). Az E2014 a választásra fordított állami és más pénzeszközök, anyagi támogatások összegét, forrását és felhasználásának módját a Magyar Közlöny június 5-én megjelent Hivatalos Értesítője 29. számában május 30-ai dátummal hozta nyilvánosságra. Az E2014 kampánycélú kiadásainak megoszlását az alábbi ábra szemlélteti: Az E2014 által kampánytevékenységre fordított kiadások 12,7%.,_,_ IID Készletbeszerzés e Kommuniké:ciós szolgáltatások 11 Szolgáltatási kiadások 11 Egyéb dologi kiadások E'll Kiküldetések, reklám-, propagandakiadások

22 II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK 1.3..A vó.la.sztó.si kampó.ny kiadásaira. vonatkozó korlátozás beta.rtó.sána.k szabályszerűsége Az E2014-re és annak jelöltjeire együttesen vonatkozó, a Kftv. 7. (1) bekezdés b) pontja szerinti jelöltenkénti ötmillió forintos értékhatár betartása nem volt megállapítható. Az értékhatár betartásának ellenőrzése nem volt biztosított, mert az E egyéni jelöltjéből hét fő kampányfinanszírozásra fordított forrásairól és kiadásairól nem állt rendelkezésre adat A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a. ka.mpánytevékenységek forrásai tekintetében Az E2014 a Párt tv. 4. (1) bekezdésében meghatározott forrásokat vette igénybe a választási kampányidőszak alatt, a választási kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozására. Az E2014 a Párt tv. 4. (2)-(3) bekezdései szerinti, jogi személytől, jogi személyiséggel nem rendelkező szervezettől, más államtól, külföldi szervezettől, nem magyar állampolgár természetes személytől származó vagyoni hozzájárulást, névtelen adományt és évről áthozott forrást kampánycélra nem vett igénybe. Az E2014 a Kftv. 2/A. -a alapján folyósított 1. szerinti, valamint a Kftv. 3. (1) bekezdése alapján folyósított támogatás terhére - az ÁSZ honlapján közzétett tájékoztatók szerint - a Ve b) pontja szerinti politikai hirdetést nem tett közzé, amelyet az ellenőrzés során rendelkezésre bocsátott dokumentumok is alátámasztottak. 2. FÜGGETLEN KISGAZDA-, FÖLDMUNKÁS ÉS POLGÁRI PÁRT 2.1..Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogató.s felha.sználó.sána.k szabályszerűsége A Kftv. 1. (1) bekezdése szerinti jelöltenkénti egymillió forint összegű", a központi költségvetésből juttatott támogatás igénybevételére az 50 fő egyéni jelöltből, három fő kötött megállapodást a Kincstárral összesen 3000,0 ezer Ft öszszegben. Az FKgP a rendelkezésre bocsátott dokumentumok alapján a Kftv. 2/ A. (1) bekezdése szerinti, az egyéni jelöltek lemondásaiból származó egymillió forint összegű támogatásokat a Kftv. 1. (3) bekezdésben foglaltakkal összhangban, a választási kampányidőszak alatt, a választási eljárásról szóló törvény szerinti kampánytevékenységgel összefüggő dologi kiadások finanszírozására fordította. Az FKgP 45 fő egyéni jelölt támogatásról való lemondása alapján a Kincstárral megállapodást kötött. A Kincstár március 17-én a 18

23 II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK Kftv. 2/A. (4) bekezdésének megfelelően a központi költségvetésből ,0 ezer Ft támogatási összeget folyósított az FKgP kincstári kártyafedezeti számlájára, valamint a kincstári kártya kibocsátásáról intézkedett. A támogatásból a tényleges felhasználás ,0 ezer Ft volt. A Kincstár az elszámolást elfogadta, azonban mivel az egyéni jelöltek nem szerezték meg a leadott érvényes szavazatok legalább 2%-át, a Kftv. 8/ A. ( 4) bekezdése alapján az igénybe vett támogatás visszafizetéséről hozott határozatot. Az FKgP fizetési halasztási kérelmére a Kincstár hat hónapos részletfizetésre adott lehetőséget. A támogatás elszámolása a Kftv. 8/A. (1) és az NGM rendelet 7. (1) (3) bekezdéseiben foglaltaknak megfelelően, számlaösszesítő adatlapon, a támogatás felhasználását igazoló bizonylatok hiteles másolatának benyújtásával történt. Az FKgP - hiánypótlást követően - a kiadási tételekhez szöveges indokolást adott a felhasználás céljáról, valamint nyilatkozott a támogatás szabályszerű felhasználásáról. Az elszámolást alátámasztó dokumentumok teljes körűen rendelkezésre álltak, azok a Kftv. 2/A. (5) bekezdésének megfelelően az FKgP nevére szóltak. A kincstári kártyafedezeti számla és a kincstári kártya használata az FKgP-nél szabályszerű volt, megfelelt a Kftv. 2/ A. ( 4) bekezdésében meghatározott előírásoknak. A kifizetések a kincstári kártyafedezeti számláról minden esetben kincstári kártyával vagy átutalással történtek, arról készpénzfelvétel nem történt. A felhasználást alátámasztó számlák, bizonylatok alaki és tartalmi kellékei, a Számv. tv át és az Áfa tv át figyelembe véve, megfelelőek voltak A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége Az FKgP a rendelkezésre bocsátott dokumentumok alapján a Kftv. 3. (1) bekezdése szerinti, központi költségvetésből juttatott támogatást a Kftv. 6. (1) bekezdésének megfelelően a választási kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozására fordította. Hét esetben a támogatást választási kampányidőszakon kívüli tevékenységre használták fel. A Kincstár a Kftv. 3. (1) bekezdése alapján ,0 ezer Ft támogatást egy összegben, március 11-én folyósította az FKgP pénzforgalmi számlájára. Az ellenőrzés hét esetben, 1872,4 ezer Ft összegben állapította meg, hogy azok a Ve nak megfelelő kampányeszközök, azonban a Ve ban előírt kampányidőszakon kívüli felhasználások voltak. Alumínium promóciós pultok készítéséről kiállított 416,8 ezer Ft összegű számlák (2 db) kelte november 28-a, teljesítési időpontja január 8-a volt. A Facebook hirdetési szolgáltatást tartalmazó, 171,5 ezer Ft összegű számla kelte és a teljesítés időpontja április 7-e, a fizetési határidő április 15-e volt. Plakátkészítésről, 1 089,7 ezer Ft összegben kiállított számla kelte és a teljesítési időpontja január 6-a volt. Telefonszolgáltatásról december 1 - dec- 19

24 II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK ember 31. közötti forgalmat tartalmazó 53,6 ezer Ft összegű számla, valamint a február 01 - február 28. időszakra kibocsátott 11,3 ezer Ft-os számla időarányos része. Mobil internet szolgáltatásról január 01 - január 31. elszámolási időszakra kibocsátott 4,3 ezer Ft összegű számla. A november 9-ei teljesítéssel, november 12-ei keltezéssel kibocsátott 127,0 ezer Ft összegű hirdetési szolgáltatást tartalmazó számla. A kampányidőszaki felhasználást alátámasztó, az FKgP nevére szóló dokumentumok rendelkezésre álltak (szerződések, megrendelések, teljesítésigazolások, számlák, bankkivonatok). A bizonylatok alaki és tartalmi kellékei a Számv. tv ában és az Áfa tv ában előírtaknak megfeleltek. Az FKgP a választásra fordított állami és más pénzeszközök, anyagi támogatások összegét, forrását és felhasználásának módját a Magyar Közlöny október 10-én megjelent Hivatalos Értesítő 51. számában, szeptember 30-i dátummal hozta nyilvánosságra. Az FKgP kampánycélú kiadásainak megoszlását az alábbi ábra szemlélteti: Az FKgP által kampánytevékenységre fordított kíadások 85,7% politkai hirdetés liil hirdetés, reklám utazás, ~,Cu~detés 1 liilvásárolt anyagok 11 egyéb szolgáltatás 2.3. A választási kampány kiadásaira vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége Az fkgp és az egyéni jelöltjei együttesen Kftv. 7. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott, ötmillió forintos összeghatárt. betartották a jelöltenkénti Az FKgP által rendelkezésre bocsátott, a választási kampányidőszak alatt a választási kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozását alátá- 20

25 II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK masztó dokumentumok biztosították a Kftv. 7. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott összeghatár betartásának ellenőrzését. Az ellenőrzés rendelkezésére bocsátott dokumentumok alapján az FKgP a Kftv. 2/A. (1) bekezdése alapján folyósított ,0 ezer Ft-ot, és a Kftv. 3. (1) bekezdése szerinti ,0 ezer Ft költségvetési támogatást teljes mértékben igénybe vette. Az egyéni jelöltek 2470,0 ezer Ft költségvetési támogatást és 393,3 ezer Ft saját forrást fordítottak kampányfinanszírozásra. Az egyéni jelöltek és az FKgP együttesen ,3 ezer Ft-ot költött kampánycélokra. Az FKgP egyéni jelöltjeinek száma 50 fő, a listás jelölteké 32 fő, összesen 82 fő volt. A rendelkezésre bocsátott dokumentumok alapján a Kftv. 7. (4) (5) bekezdéseinek figyelembevételével az FKgP és annak jelöltjei együttesen jelöltenként 2403,8 ezer Ft-ot fordítottak a választási kampányidőszak alatt, a választási kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozására A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása a kampánytevékenységek forrásai tekintetében Az fkgp a Párt tv. 4. (1) bekezdésében meghatározott forrásokat vette igénybe a választási kampányidőszak alatt, a választási kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozására. Az FKgP a Párt tv. 4. (2)-(3) bekezdései szerinti, jogi személytől, jogi személyiséggel nem rendelkező szervezettől, más államtól, külföldi szervezettől, nem magyar állampolgár természetes személytől származó vagyoni hozzájárulást, névtelen adományt és évről áthozott forrást kampánycélra nem vett igénybe. Az fkgp politikai hirdetésekre vonatkozó számlái és az ÁSZ részére a Ve (2) és (4) bekezdései alapján megküldött árjegyzékek és tájékoztatók körében az ellenőrzés az alábbiakat tapasztalta. A politikai hirdetések megjelentetéséhez kapcsolódó árjegyzéket négy, a politikai hirdetésekről szóló tájékoztatót kettő sajtótermék az ÁSZ részére nem küldte meg. A bizonylatokon szereplő szolgáltatási díjak négy esetben eltértek az ÁSZ honlapján közzétett árjegyzék adataitól, három esetben a tájékoztatóban közölt ellenérték és a számla összege nem egyezett meg. Ezen eltérésekért a számlakibocsátók (sajtótermékek kiadói) a felelősek. Az eltérések nem befolyásolták a választási kampányra fordított pénzeszközök felhasználásának minősítését. 3. A HAZA NEM ELADÓ MOZGALOM PÁRT 3.1. Az egyéni jelöltek lemondásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége A Kftv. 1. (1) bekezdés szerinti jelöltenkénti egymillió forint összegű", a központi költségvetésből juttatott támogatás igénybevételére a 66 egyéni jelöltből 44 fő kötött megállapodást a Kincstárral összesen ,0 ezer Ft összegben. A 21

26 II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK HNEMP a Kftv. 2/A. (1) bekezdése alapján nem részesült támogatásban A pártlista alapján biztosított költségvetési támogató.s felhasználásának szabályszerűsége A HNEMP a rendelkezésre bocsátott dokumentumok alapján a Kftv. 3. (1) bekezdése szerinti, központi költségvetésből juttatott támogatást a Kftv. 6. (1) bekezdésének megfelelően a választási kampányidőszak alatt, a választási kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozására fordította. A Kincstár a Kftv. 3. (1) bekezdése alapján ,0 ezer Ft támogatást egy összegben, március 11-én folyósította a HNEMP pénzforgalmi számlájára. A felhasználást alátámasztó számlák, bizonylatok alaki és tartalmi kellékei az Áfa tv ában előírtaknak megfeleltek, a Számv. tv ában előírtaknak az alábbiak tekintetében nem tettek eleget, így azok adatai a Számv. tv (2) bekezdése ellenére kerültek rögzítésre a számviteli nyilvántartásban. 8 db, összesen 57,8 ezer Ft összegű készpénzes bizonylat esetében az átvevő aláírása hiányzott. A Számv. tv (1) bekezdés e) pontjában, valamint a HNEMP pénzkezelési szabályzatában szereplő bizonylatolási rendben előírtak ellenére a kiadásokról nem készítettek kiadási pénztárbizonylatot. A HNEMP a választásra fordított állami és más pénzeszközök, anyagi támogatások összegét és felhasználásának módját a Magyar Közlöny június 5-én megjelent Hivatalos Értesítő 29. számában május 29-ei dátummal hozta nyilvánosságra. A HNEMP kampánycélú kiadásainak megoszlását az alábbi ábra szemlélteti: A HNEMP által kampánytevékenységre fordított kiadások 0,7% 19,4% 22

27 11. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK 3.3. A választási kampó.ny kiadásaira. vonatkozó korlátozás betartásának szabályszerűsége A HNEMP és az egyéni jelöltjei együttesen Kftv. 7. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott, ötmillió forintos összeghatárt. betartották a jelöltenkénti A HNEMP által rendelkezésre bocsátott a választási kampányidőszak alatt, a választási kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozását alátámasztó dokumentumok biztosították a Kftv. 7. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott összeghatár betartásának ellenőrzését. A Kftv. 1. (1) bekezdése alapján 44 fő egyéni jelölt részesült jelöltenkénti 1000,0 ezer Ft összegű támogatásban, amelyet ,8 ezer Ft összeg erejéig vettek igénybe, továbbá 110,4 ezer Ft saját forrást fordítottak kampányfinanszírozásra. A 22 fő egyéni jelölt nem vette igénybe a Kftv. 1. (1) bekezdés szerinti támogatást, arról a HNEMP javára nem mondott le, és egyéb forrást nem használt fel kampánycélokra. A Kftv. 2/A. -a szerinti lemondásra nem került sor. A Kftv. 3. (1) bekezdése alapján a HNEMP-et ,0 ezer Ft támogatás illette meg, amelyet teljes egészében igénybe vett, valamint 116,2 ezer Ft adományt használt fel. Az ellenőrzés rendelkezésére bocsátott dokumentumok alapján az egyéni jelöltek és a HNEMP összesen ,4 ezer Ft-ot fordított kampányfinanszírozásra. A HNEMP egyéni jelöltjeinek száma 66 fő, a listás jelölteké 107 fő, összesen 173 fő volt. A rendelkezésre bocsátott dokumentumok alapján a Kftv. 7. (4) (5) bekezdéseinek figyelembevételével a HNEMP és annak jelöltjei fő - együttesen jelöltenként 2078,9 ezer Ft-ot fordítottak a választási kampányidőszak alatt, a választási kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozására A Párt tv.-ben meghatározott korlátozások betartása. a ka.mpánytevékenységek forrásai tekintetében A HNEMP a Párt tv. 4. (1) bekezdésében meghatározott forrásokat vette igénybe a választási kampányidőszak alatt, a választási kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozására. A HNEMP a Párt tv. 4. (2)-(3) bekezdései szerinti jogi személytől, jogi személyiséggel nem rendelkező szervezettől, más államtól, külföldi szervezettől, nem magyar állampolgár természetes személytől származó vagyoni hozzájárulást, névtelen adományt és évről áthozott forrást kampánycélra nem vett igénybe. A HNEMP politikai hirdetésekre vonatkozó számlái és az ÁSZ részére a Ve (2) és (4) bekezdése alapján megküldött árjegyzékek és tájékoztatók körében az ellenőrzés az alábbiakat tapasztalta. A Ve (2) és (4) bekezdésének megfelelően a politikai hirdetések megjelentetéséhez kapcsolódó árjegyzéket és a politikai hirdetésekről szóló tájékoztatót - egy kivétellel - az 23

28 II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK ÁSZ részére megküldték. A bizonylatokon szereplő szolgáltatási díj egy esetben eltért az ÁSZ honlapján közzétett árjegyzék adatától, egy esetben a tájékoztatóban közölt ellenérték és a számla összege nem egyezett meg. Ezen eltérésekért a számlakibocsátók (sajtótermékek kiadói) a felelősek. Az eltérések nem befolyásolták a választási kampányra fordított pénzeszközök felhasználásának minősítését. 4. JÓLÉT ÉS SZABADSÁG DEMOKRATA KÖZÖSSÉG 4.1. Az egyéni jelöltek lemond.ásából származó költségvetési támogatás felhasználásának szabályszerűsége A JESZ a rendelkezésre bocsátott dokumentumok alapján a Kftv. 2/A. (1) bekezdése szerinti, az egyéni jelöltek lemondásaiból származó egymillió forint összegű támogatásokat a Kftv. 1. (3) bekezdésének megfelelően a választási kampányidőszakban, a választási kampánytevékenységgel összefüggő dologi kiadások finanszírozására fordította. A JESZ 81-ből 61 fő egyéni jelölt támogatásról való lemondása alapján a Kincstárral megállapodást kötött. A Kincstár a megállapodás alapján március 13-án a Kftv. 2/A. (4) bekezdésének megfelelően a központi költségvetésből ,0 ezer Ft támogatási összeget folyósított a )ESZ kincstári kártyafedezeti számlájára, valamint kincstári kártya kibocsátásáról intézkedett. A támogatás teljes összege felhasználásra került. A Kincstár az elszámolást elfogadta, azonban az egyéni jelöltek nem szerezték meg a választáson a leadott érvényes szavazatok legalább 2 %-át, ezért a Kftv. 8/A. (4) bekezdése alapján a támogatás visszafizetéséről hozott határozatot. A JESZ a Kincstár határozatával kapcsolatban július 28-án 12 havi részletfizetés iránti kérelemmel élt. A )ESZ november 18-án kelt nyilatkozata szerint a visszafizetési kötelezettségét nem teljesítette, mert a részletfizetési kérelmére nem érkezett válasz. A támogatás elszámolása a Kftv. 8/A. (1) és az NGM rendelet 7. (1) (3) bekezdéseiben foglaltaknak megfe1elően, számlaösszesítő adatlapon, a támogatás felhasználását igazoló bizonylatok hitelesített másolatának benyújtásával történt. A )ESZ - hiánypótlás során - minden kiadási tételhez adott szöveges indokolást az adott tétel felhasználási céljáról, valamint nyilatkozott a támogatás szabályszerű felhasználásáról. A kincstári kártyafedezeti számla és a kincstári kártya használata a )ESZ-né! szabályszerű volt, megfelelt a Kftv. 2/A. (4) bekezdésében meghatározott előírásoknak. A kifizetések a kincstári kártyafedezeti számláról minden esetben kincstári kártyával vagy átutalással történtek, arról készpénzfelvétel nem történt. Az elszámolást alátámasztó számlák, bizonylatok a Kftv. 2/A. (5) bekezdésének megfelelően a )ESZ nevére szóltak. Az elszámoláshoz benyújtott és az eredeti bizonylatok mindenben megegyeztek. A számlák, bizonylatok alaki és tartalmi kellékei, a Számv. tv át és az Áfa tv át figyelembe véve, megfelelőek voltak. 24

29 II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK 4.2. A pártlista alapján biztosított költségvetési támogatás felhasználó.sónak szabályszerűsége A JESZ a rendelkezésre bocsátott dokumentumok alapján a. Kftv. 3. (1) bekezdése szerinti, központi költségvetésből juttatott támogatást a. Kftv. 6. (1) bekezdésének megfelelően választási ka.mpánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozására. fordította.. 15 esetben a. támogatás felhasználása a Kftv. 6. (1) bekezdése ellenére - nem vagy nem kizárólag választási kampányidőszak alatti kiadások finanszírozására. irányult. A Kincstár a Kftv. 3. (1) bekezdése alapján a ,0 ezer Ft támogatást egy összegben március 11-én folyósította a JESZ pénzforgalmi számlájára, amelynek a JESZ a teljes összegét felhasználta. Az alábbi esetekben a kifizetés (összesen 4951,4 ezer Ft) a Kftv. 6. (1) bekezdése ellenére - nem vagy nem kizárólag a Ve a szerinti választási kampányidőszak alatti kiadások finanszírozására irányult: A D-ITS-1 számú számlán (354,3 ezer Ft) feltüntetett rendszerfelügyeleti szolgáltatás (2014. január 30.), az 5222 számú számlán (148,5 ezer Ft) szereplő közjegyzői díj kiegyenlítése (2014. január 20.), az N0003/14 számú bizonylat (208,4 ezer Ft) szerinti bankköltség (2014. január 31.) és a CL3EA számú számlán (61,2 ezer Ft) szereplő kamatfizetés (2014. április 9.), a (10,6 ezer Ft) és a (42,3 ezer Ft) számú készpénzfizetési számla szerinti matrica és postaköltségek kifizetése (2014. április 8. és 12.), a 0043/2014 számú számla (2 950,0 ezer Ft) szerinti óriásplakát beszerzése (2014. február 6.) és a NQ9SB számú számla (582,9 ezer Ft) szerinti rendezvényszervezés (2013. november 10.) a Ve a szerinti kampányidőszakon kívül valósult meg. A 110/2014 számú bizonylat (25,3 ezer Ft) szerinti fűtésköltség (2014. január hó), a 70/2014 számú bizonylat szerinti üzemeltetési, felújítási és fűtési költség január 23-február 14. közötti időszakra eső része (8,0 ezer Ft), a 290/2014 számú bizonylat szerinti nem lakás bérlemény díja február közötti időszakra eső része (72,0 ezer Ft), a KB/2014/200 számú bizonylat szerinti fűtésköltség február közötti időszakra eső része (6,6 ezer Ft), a számú bizonylat szerinti távhőszolgáltatás február közötti időszakra eső része (13,9 ezer Ft) és a JESZ munkavállalójának január havi, február közötti, április közötti időszakra eső munkabére (összesen 467,4 ezer Ft) nem a Ve szerinti kampányidőszak alatti kiadás finanszírozására irányult. A felhasználást alátámasztó számlák, bizonylatok alaki és tartalmi kellékei az alábbi esetekben nem feleltek meg a Számv. tv ában és az Áfa tv ában előírtaknak. Ezekben az esetekben a bizonylatok adatai a Számv. tv (2) bekezdése ellenére kerültek rögzítésre a számviteli nyilvántartásban. A (3,0 ezer Ft), a (5,0 ezer Ft), a XG1EA (6,0 ezer Ft) és a (5,0 ezer Ft) számú számlán - az Áfa tv e) pontja ellenére - nem megfelelően szerepelt a JESZ-nek mint a termék beszerzőjének neve vagy címe. A számú üzemanyagszámlához mellékelt kiküldetési rendelvény - a Számv. tv (1) bekezdés j) pontja ellenére - nem tartalmazta az 25