Turisztikai célú közérdekű területhasználati jog Dr. Kurucz Mihály Bejárható Magyarország Program a jogalkotás tükrében ÁROP-1.1.10-2011-2011-0001 Jogszabály-alkotási folyamat racionalizálása kiemelt projektprojekt
Alapok Közvetlen alaptörvénybeli alapok: - Alaptörvény XX. cikk (1) Mindenkinek joga van a testi és lelki egészséghez. (2) Az (1) bekezdés szerinti jog érvényesülését Magyarország a sportolás és a rendszeres testedzés támogatásával, valamint a környezet védelmének biztosításával segíti elő. - Alaptörvény XXI. cikk (1) Magyarország elismeri és érvényesíti mindenki jogát az egészséges környezethez. Tűrés: Alaptörvényv. XIII. cikk (1) A tulajdon társadalmi felelősséggel jár.
A turisztikai célú területhasználati jog, mint közérdekű területhasználati jog A turisztikai területhasználathoz fűződő közérdek: - a testi és lelki egészséghez, - az egészséges környezethez való jog érvényesítése. Érvényesítése: az igénybe vett földterület sajátosságaihoz igazodóan, az igénybevétel által okozható kár megtérítésével arányosan. A turisztikai területhasználat akadályai: - az érintett ingatlanok tulajdoni és használati viszonyai, - az érintett ingatlanok rendeltetése, - az ingatlanok tulajdonosainak, földhasználóinak joga a tulajdon és használat jogának zavarástól mentes gyakorlásához. A földtulajdon szociális kötöttségeire tekintettel közérdekből is korlátozható, de a korlátozásnak a közérdekkel arányosnak kell lennie.
A turistát megillető jog tartalmi meghatározása - a földmagántulajdon, a földhasználók jogvédeleme, - a természet- és környezetvédelmi, erdészeti és vadgazdálkodási szempontok. - egyszerre kell biztosítani a földtulajdon és használat, ugyanakkor az egészséges életvitel kapcsolódó közérdekű, korlátozott földhasználatot. Megoldás: bizonyos körben nyitottá teszi az idegen birtokra történő belépést, korlátozottan és célhoz kötötten; közérdekű célra korlátozza a birtokvédelmet.
A közérdekű használati jog jellege A turisztikai célú területhasználati jog külön törvényben meghatározott, az Alaptörvény IV. és XIII., illetőleg XX és XXI. Cikkei alapján - közérdekű célhoz kötött, - korlátozott idejű, - főszabályként zárt, természetileg körülhatárolt, korlátozott térmértékű un túraútvonalakhoz kapcsolódó jogot és kötelezettséget tartalmazó, - a földmagántulajdont és használati jogot korlátozó, - struktúrált hálózati rendszerben kiépítendő közérdekű használati jog.
A turisztikai területhasználati jog tartalma: A turisztikai területhasználati jog gyakorlása kiterjed a más tulajdonában, illetőleg használatában álló földrészletre való belépésre, áthaladásra, korlátozott tartózkodásra. Belépés: más személy tulajdonában, használatában álló meghatározott földrészlet területére gyalogosan, kerékpárral, lóval vagy víziközlekedési eszközzel való, a földrészleten való folyamatos és megszakítás nélküli, a leggyorsabb áthaladást biztosító és a földrészlet elhagyását célzó és eredményező emberi magatartás. Áthaladás: más személy tulajdonában, használatában álló meghatározott földrészlet területén folyamatos helyváltoztató mozgással járó, egyenes, egyirányú irányú helyváltoztató mozgás az adott földrészlet leggyorsabb elhagyására alkalmas mozgási irányban; Tartózkodás: más személy tulajdonában, használatában álló meghatározott földrészlet területén akár helyváltoztató mozgással járó és az adott földrészlet leggyorsabb elhagyására nem alkalmas mozgás vagy más helyváltoztatás nélküli emberi magatartás.
A turisztikai területhasználati jog alanyai - a jogosított: turisztikai köztestületek (mint a turisták önkormányzati szerve) - a kötelezett: az érintett ingatlanok tulajdonosai, illetve használói A köztestület önkormányzattal és nyilvántartott tagsággal rendelkező szervezet., létrehozását törvény rendeli el. A köztestület a tagságához, illetőleg a tagsága által végzett tevékenységhez kapcsolódó közfeladatot lát el. A köztestület a közfeladat ellátásához szükséges jogosítványokkal rendelkezik, és ezeket önigazgatása útján érvényesíti. Törvény előírhatja, hogy valamely meghatározott tevékenység csak köztestület tagjaként folytatható. Turista az a természetes személy, illetve természetes személyek által alapított jogi személy, aki/amely üdülés, sportolás és kirándulás céljából a törvényben meghatározott jármódok szerint (pl. gyalogosan, kerékpározás és lovaglás, vízi sporteszközökkel) közlekedés céljából, saját felelősségére, külön jogszabály szerint erre kijelölt turista útvonalakon tartózkodhat, amit az érintett, illetve szomszédos ingatlanok tulajdonosa, illetve használója tűrni köteles. Külön jogszabály az egyes jármódok igénybevételére külön személyi és tárgyi feltételeket írhat elő.) Turisták önkormányzati szerve: köztestület/ országos reprezentatív egyesület
2. A közérdekű célhoz kötődő tartalmi kötöttségek 2.1.Törvényben meghatározott térben: strukturált hálózati rendszerben kijelölt turistaútvonalakon; 2.2. A törvényben meghatározott jogokkal és kötelezettségekkel, feltételekkel: 2.3. Törvényben meghatározott módon és eszközzel: elismert jármódok 2.4. Törvényben meghatározott időben: igénybevételi időszakok:
2.1.Törvényben meghatározott térben: strukturált hálózati rendszerben kijelölt turistaútvonalakon Helyhez kötöttség: mások javainak tiszteletben tartása és kímélete; közúton, közforgalom számára megnyitott magánúton, másodlagosan magánúton, kivételesen közérdekű használati jog alapításával; A kijelölésére a bárki javaslatot tehet. a) az érintett földhasználók ( pl erdőgazdálkodó és a vadászatra jogosult, természetvédelmi szerv, agrárhasznosító) tulajdonos, b) a védett természeti terület természetvédelmi kezeléséért felelős szerv c) turista út térképi ábrázolása, javasolt jelzése, főbb jellemzői, kialakításhoz, fenntartáshoz szükséges dokumentáció. A hatóság, szakhatóság, a jármód szerinti köztestület (hálózati elv okán). Az út műszaki tulajdonságai- jármódokra korlátozás. Hálózati elv: a közérdek érvényesülése; - regionális és országos/határon átlépő összefüggő, gerinchálózati utakból álló rendszer;
A nyitott területek nyitott területek: használat mellett kár nem vagy csak csekély kár keletkezhet, pl. a kifejezetten közlekedési célú területek (közutak, közforgalom elől el nem zárt magánutak, közterek, közparkok), korlátozott területek: a beépítésre szánt területeken lakóterületek; településközpontok vegyes területei, kereskedelmi, szolgáltató területek, üdülőterületek, különleges területek, beépítésre nem szánt területek közműterületei elzárt területek: egyes. lakó- és üdülőövezeti telkek, kulturális védettség és természetvédelmi védettség alatt álló területek, bioszféra rezervátumok, erdőrezervátumok magterületei, egyes fokozottan védett természeti területek vagy egyéb okból különleges védettség alatt álló területek (pl. vízbázisvédelem, árvízvédelem, katonai, rendészeti, energetikai, más védett biztonsági területek, szakrális területek, zárt üzemi területek, temetők, gyorsforgalmi utak).
Szabályozási módok Közjog - közutak felhasználása, alkalmassá tétele - közutak nyitása ( kisajátítás, útigénybevétel) - magánutak átminősítése közcélú magánúttá Idegen földrészleten: közérdekű használati jog alapítása Kártalanítás: elvont érték megtérítése: forgalmi érték; értékcsökkenés ( egyszeri kártalanítás) Magánjog: szerződések
Az utak besorolása az úthálózatba, speciális sport-turisztikai utakként; Utak, közérdekű használati jogok ingatlannyilvántartása Az úthasználattal összefüggő költségek, károk telepítése Megosztott felelősség: a magántulajdonos, útkezelők, igénybe vevők szakmaiérdekképviseleti szervei között.
Felhasználható utak Jelölt turista utak; pl. szabvány: Az MSZ 20587/2-1988 Általános turistatájékoztató jelképek. Gyalogosút és irányjelzések megnevezésű országos szabvány a turista útjelzések és tájékoztató táblák fajtáit, kivitelezési és alkalmazási előírásait tartalmazza, az 1987. évi állapotnak megfelelően. A szabványok kötelező alkalmazása az EU-s jogharmonizáció során megszűnt. Földutak: jármű közlekedésre szabadon tartott, a közlekedésre az időjárástól függően alkalmas, az ingatlan-nyilvántartásba útként bejegyzett, eredeti termett talajú vagy ahhoz hasonló anyagú (pl. zúzottkő, kavics, murva, kohósalak stb.) Gyalogút: jelzőtáblával gyalogútként megjelölt út, illetőleg olyan út, amely kizárólag a gyalogosok közlekedésére szolgál és az úttesttől tartós fizikai akadály (árok, korlát, kerítés, sövény, stb.) vagy két méternél nagyobb távolság választja el. Járda: az útnak a gyalogosok közlekedésére szolgáló - az úttesttől szintkülönbséggel, kiemelt szegéllyel, vagy más látható módon elhatárolt - része;
Felhasználható utak Kerékpársávok: az úttesten útburkolati jellel kijelölt - kerékpárosok egyirányú közlekedésére szolgáló - különleges forgalmi sáv. Kerékpárutak: jelzőtáblával kerékpárútként megjelölt út. Gyalog- és kerékpárutak: jelzőtáblával gyalog- és kerékpárútként megjelölt út, amelyen a gyalogos és a kerékpáros forgalom részére fenntartott útfelületet burkolati jellel és eltérő színű burkolattal is kijelölhető. Kerékpáros nyomok: az úttesten kerékpárt és nyilat mutató sárga színű burkolati jellel kijelölt útfelület. Nyitott kerékpársáv: az úttesten útburkolati jellel kijelölt - kerékpár és különleges esetekben (az egymás mellett történő elhaladáshoz szükséges hely biztosítása érdekében) jármű egyirányú közlekedésére szolgáló - különleges forgalmi sáv. Turisztikai vízi utak: a sport célú víziközlekedés pályája, a folyók, csatornák és tavak - külön jogszabályban sport célú vízi úttá nyilvánított - szakasza vagy része; vízi út fenntartója: a vízi úttá nyilvánított hajózható vizek tulajdonosa, illetve kezelője;
Útkarbantartás Osztott feladat: állam; kezelő; igénybevevő Superfund: útalap: ami a nevezési díjas rendezvények Licencia a szervezőknek: a szervezett tagjai az adott jármód szövetségének, a kedvezményes útalap hozzájárulás és engedélymegszerzés miatt. Ez azért szükséges, mert a szövetségi kötelék ellenőrizhetővé teszi, hogy a rendezvény szervezői megfelelő minőségbiztosítással (képzett túravezetők, stb.) rendelkeznek. Ez biztosítja a résztvevők és az erdőlakók biztonságát.
2.2. A törvényben meghatározott jogokkal és kötelezettségekkel, feltételekkel: 1. a tűrésre kötelezettek: mások jogainak védelme Az utak kisajátítással, a köztestületek, országos turisztikai egyesületek javára, közérdekű használati jog alapításával kijelölhetőek. A tulajdonost, földhasználót a központi költségvetés terhére egyszeri, egyösszegű kártalanítás illeti meg. A kártalanítás mértéke az igénybe vétel módjától függően különbözik. A közérdekű földhasználati jog biztosítása esetén az turista útvonal használatának biztosításával összefüggő költségekkel, valamint a tulajdonos általi használatának korlátozásával (akadályozásával) arányosan, a tulajdonossal lefolytatott előzetes egyeztetést követően a kijelölésről szóló hatósági határozatban kell megállapítani. Meghatározott járművel való közlekedés csak külön jogszabályban meghatározott képesítéssel rendelkező, egészségileg alkalmas állapotban lévő személyek működtethetik.
2. Az elsődleges rendeltetésű földhasználatnak és a környezeti elem védelmének prioritása van; az igénybe vétel másodlagos megtűrt szomszédos földhasználati jog; összehangolási igény: az elsődleges rendeltetésű földhasználatnak és a környezeti elem (talaj, víz, élőhelyi elemek) védelmének prioritása van ; 3. Felelősségbiztosítás: járművel turista csak abban az esetben vehet részt, ha az üzemben tartó a szerződésen kívüli kárra érvényes hajófelelősségbiztosítási szerződéssel rendelkezik. 4.A turisták jogainak védelme - a jogosultak kötelezése: egyéni, illetve egyesületi, köztestületi tagság A szabad terület használat szereplőinek önszerveződése- önkormányzat: szakmai, érdekvédelmi, átruházott hatósági szabályozás; -köztestületi jelleg? Felelősségbiztosítás: járművel turista csak abban az esetben vehet részt, ha az üzemben tartó a szerződésen kívüli kárra érvényes hajófelelősségbiztosítási szerződéssel rendelkezik.
5. A jog gyakorlása: szabályozott keretek között A törvény hatálya nem érinti a földtulajdonosa, illetőleg a földhasználóval kötött megállapodáson alapuló belépés, áthaladás, tartózkodás jogát, és nem terjed ki annak tartalmára, az azokkal kapcsolatos jogvitákra. A törvény szerinti turisztikai területhasználati jog gyakorlását az áthaladó saját felelősségre végzi. A törvény a más tulajdonában álló földrészleten való áthaladás jogát kizárólag a kijelölt turista útvonalon, és a turista tevékenység, szervezett keretekben történő és előre bejelentett gyakorlása keretében engedélyezi. A turisztikai területhasználati jog megvalósítása érdekében a törvény hatálya kiterjed a törvény alapján hatósági határozattal megjelölt magánutak kizárólag gyalogos-, kerékpáros-, vagy lovas közlekedési célzatú közforgalom számára való megnyitására, ilyen magánutak kialakítására. A turisztikai területhasználati jog gyakorlása a fenti rendeltetésű magánutakon, illetőleg erre a célra kijelölt közutakon kiterjed a más tulajdonában, illetőleg használatában álló magánútra való belépésre, áthaladásra, pihenési, szervízelési célú tartózkodásra.
Az igénybe vétel egyéni, illetőleg csoportos jellege; igénybe vétel módja A csoportos igénybevétel intenzív területhasználattal jár, járulékos szilárd és folyékony hulladéktermelés, gyűjtés, elszállítás;- következtetés engedélyezési kötelezettség a magántulajdonú területekre; köztulajdonú területeken.
Tűrési kötelezettség: A törvény szerint jog- és rendeltetésszerűen gyakorolt turisztikai területhasználati jog gyakorlását a föld tulajdonosa, a földhasználó tűrni köteles. Az áthaladási jog gyakorlása az érintett földrészlet tulajdonosa, illetőleg használója kifejezett engedélye nélkül nem valósíthat meg a földrészleten való tartózkodást, nem járhat bármilyen haszonvételi jog gyakorlással. Az áthaladás jogának gyakorlása mások javainak feltétlen tiszteletben tartása és feltételen megóvása mellett gyakorolható.
2.3. Törvényben meghatározott módon és eszközzel: elismert jármódok Meghatározott járművel való közlekedés csak külön jogszabályban meghatározott műszaki vizsgával és megfelelő műszaki állapotban lévő jűrművel; Kerékpár: olyan, legalább kétkerekű jármű, amelyet emberi erő hajt, és ezt legfeljebb 300 W teljesítményű motor segíti. A kerékpáron a kerékpárt nem hajtó személy is szállítható erre alkalmas ülésen. A kerékpáron utánfutó vontatására alkalmas berendezés helyezhető el. Vízi sporteszközök: vízen való közlekedésre alkalmas, rendeltetésszerű használata esetén úszóképes és kormányozható, kedvtelési rendeltetésű, hajónak, kompnak, csónaknak nem minősülő vízi jármű;
2.4. Törvényben meghatározott időben: igénybevételi időszakok: - negatív/pozitív szabályozás - időszaki tilalmak-eljárási garanciák - birtokvédelmi célból pl. szürkülettől hajnalig áthaladás csak a tulajdonos engedélyével; -veszélyhelyzetek -időszerű munkák
3., A turisztikai célú területhasználati jog alapítása: - normatív: törvényi jogforrásban; ( Alaptörvény I. cikk) (3) Az alapvető jogokra és kötelezettségekre vonatkozó szabályokat törvény állapítja meg. Alapvető jog más alapvető jog érvényesülése vagy valamely alkotmányos érték védelme érdekében, a feltétlenül szükséges mértékben, az elérni kívánt céllal arányosan, az alapvető jog lényeges tartalmának tiszteletben tartásával korlátozható. Ennek megfelelően a jogbiztonság fenntartása érdekében a sajátos jogviszony tartalmi elemeinek pontos szabályozásán túl szükséges a turisztikai területhasználati jog,országos, egységes jogi, műszaki szabályozása nyilvántartása. - egyedi: hatósági határozattal: (turisztikai hatóság) - magántulajdonban álló közlekedési célú utakon - földrészleteken. azok rendeltetésével összhangban. - egyfokú közigazgatási eljárás, közvetlen bírósági felülvizsgálat; - kizárni a Ket időhúzó rendszereit ( pl újrafelvétel, méltányosság, stb...)
Közérdekű használati jog 5:164. (1) Ingatlanra közérdekből, a jogszabályban feljogosított személyek javára - hatóság határozatával - szolgalmat vagy más használati jogot lehet alapítani. A használati jog alapításáért a korlátozás mértékének megfelelő kártalanítás jár. (2) A használati jog alapításából eredő károkat a kisajátítási kártalanításra vonatkozó szabályok szerint kell megtéríteni.
4., A turisztikai célú területhasználati jog nyilvántartása Helyszínen, térképen Térképi: térinformatikai adatbázisban Jármód szerint elkülönített, de integrált rendszerben is megjeleníthető - szaknyilvántartásában, illetőleg az Ftv és Inytv. követelményeinek megfelelően - az ingatlannyilvántartásban Helyszínen: Turista útvonalat jól láthatóan, jogszabály szerint jelzéssel kell megjelölni, és nyilván kell tartani. Adatkezelés: nyilvánosság ; személyes adatokat meghaladóan turisztikai hatóság honlapján bárki számára térítésmentesen Az ingatlan-nyilvántartásban közérdekű használati jog bejegyzésével megjelölt földrészletek, alrészletek teljes vagy természetben és térmértékben meghatározott része.
Megszüntetés Az alapításnak megfelelő eljárásban