Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal Közép-Dunántúli Regionális Igazgatóság 8000 Székesfehérvár, József A. u. 38. A közbiztonsági ellenőrzések, a mélységi migrációs háló működtetési tapasztalatai a Közép-dunántúli régióban Tisztelt Regionális Államigazgatási Kollégium! Az igazgatóságunk számára megtiszteltető feladat, hogy tájékoztassuk a Tisztelt Kollégiumot a mélységi migrációs háló működtetésének ez évi tapasztalatairól. Az igazgatóságunk 2008. évi idegenrendészeti tevékenysége tervezésekor továbbra is meghatározó szerepet szántunk és tulajdonítunk ma is a közbiztonsági ellenőrzéseinknek. A tervezési időszakban tudtuk, ahogy az köztudott volt az ország polgárai előtt is, hogy hazánk 2008. január 01-ét már a schengeni térség teljes jogú tagjaként éli meg. Ez az esemény korábban, 2007. december 21-én bekövetkezett. Mindez meghatározta a tevékenységünk irányát, illetve tartalmát, számoltunk az unió tagországa állampolgárai szabad mozgása jogával járó következményekkel, a harmadik országok állampolgárai beutazásával, tartózkodásával összefüggő szabályrendszer követelményei érvényesítésével. A mélységi migrációs háló működtetését a 20/2004 (BK.15) BM FMM PM együttes utasítás szabályozza. Ezeket a tényezőket és a 2007. évi ellenőrzési tapasztalatainkat figyelembe véve a mélységi ellenőrzés vonatkozásában a következő prioritásokat határoztuk meg: az építőiparban, illetve a mezőgazdasági területen dolgozó külföldi munkavállalók ellenőrzése, a multinacionális cégeknél foglalkoztatott külföldiek ellenőrzése, a piacok, a közterületek parkolók, plázák, pályaudvarok stb. ellenőrzése, különös tekintettel az engedély nélküli árusításra, a vendéglátóipari létesítmények, különös tekintettel az éjszakai bárokra és szórakozóhelyek továbbá a szállodák, panziók ellenőrzése, az oktatási intézményekben dolgozó oktatók, illetve az ott tanuló külföldi hallgatók ellenőrzése.
- 2 - Ahhoz, hogy ezt a tevékenységet továbbra is követelményszinten el tudjuk látni, szükséges volt a régió területén működő megyei Rendőr-főkapitányságok, az OMMF Közép-dunántúli Regionális Igazgatóságával az információáramlás, illetve a feladat végrehajtás koordinálása. Ezeket az elvárásokat már korábban együttműködési megállapodásban rögzítettük, amely természetszerűleg a fentebb idézett utasítás rendelkezéseire épül. Ennek megfelelően, kölcsönösen tájékoztatjuk egymást a tervezett hatósági, illetve idegenrendészeti-, közbiztonsági (közrendvédelmi) és munkaügyi ellenőrzésekről. A teljes jogú schengeni taggá válás, az ezzel kapcsolatos jogszabályi változások szükségessé tették a régió területén illetékes megyei Rendőr-főkapitányságokkal egy új együttműködési megállapodás kidolgozását. A tervezetet, melyet megállapodásunk alapján a Komárom-Esztergom Megyei Rendőr-főkapitányság dolgozott ki, egyeztettük megítélésünk szerint ez jól szabályozza a jogsértő külföldi állampolgárok ügyeinek kezelésével kapcsolatos közös munkánkat, így reményeink szerint a közel jövőben alá is írhatjuk. Az e területen már a korábbi években megvalósult jó együttműködésnek köszönhetően sikeres a társszervek igényeihez is igazodó készenléti-ügyeleti szolgálatunk működtetése. Ez azt jelenti, hogy a társszervek mélységi ellenőrzési munkája során a jogsértő külföldiekkel kapcsolatos ügyintézésünk jobban igazodik az ő munkarendjükhöz. A koordinált együttműködés eredménye volt, hogy sikeresen tudtunk kezelni olyan nem csak idegenrendészeti jogsértéseket is, amelyek már akut problémaként jelentkeztek az illetékességi területünkön. Etyeken pl. nagy számú román állampolgár jelent meg, akiknek a tartózkodása közbiztonsági-, közegészségügyi és szociális problémát jelentett a településen, de a tartózkodásuk jogszerűsége sem volt teljesen rendezett. Ezen jelenséget az utasításban szereplő társszervek mellett, az ÁNTSZ területileg illetékes szervének a munkatársai bevonásával sikeresen kezeltük. Hasonlóképpen eredményesen oldottuk meg Pápán és a hozzá tartozó közigazgatási területen kisebb kolóniában élő, ugyanezen állampolgárságú külföldiek ügyeit is. Ezek, mint a tájékoztatóból is látszik, nem monstre akciók voltak, mert megítélésünk szerint a kisebb helyszíneken végrehajtott ellenőrzések hatékonyabbak, kisebb költséggel végrehajthatók. Az együttműködés során törekedtünk arra, hogy a társszervek által szervezett ellenőrzésekben mindig vegyenek részt a mi idegenrendészeti munkatársaink is, akik a kis létszámú külföldi jogsértők ügyét vagy a helyszínen vagy pedig az ahhoz közeli rendőrkapitányságon kezelni tudták. Ehhez a megfelelő mobil informatikai eszközeink megvannak, tudtunk dolgozni az országos rendszereinkben. Ez a módszer nem utolsósorban hatékony és költségtakarékos azért is, mert ezzel nagymértékben csökkenteni lehetett a rendőrség erő- és eszköz igénybevételét. Ez egy nagylétszámú előállításnál, mint volt például 2008. június 19-20-án Dunaújvárosban, amikor 27 fő előállított külföldi állampolgár ügyét oldottuk meg így, komoly eredmény.
- 3 - Hasonlóképpen eredményes volt az országos visszhangot is kiváltó intézkedéssorozatunk egy koreai multinacionális cég telephelyén is. Itt szintén az OMMF Közép-dunántúli Regionális Igazgatóságával együttműködve dolgoztunk. Azóta ennél a cégnél is a külföldiek beutazásának, tartózkodásának szabályait betartják, folyamatos a konzultáció. Ehhez hasonló idegenrendészeti konzultációkat folytatunk valamennyi, a régió területére települt multinacionális céggel, sőt a gazdaság érdekeit figyelembe véve, részükre külön ügyintézési (fogadó) napot is rendszeresítettünk. Ennek hasznosságáról gondolom nem kell külön szólni. Szeretném tájékoztatni a Tisztelt Kollégiumot a régió területén működő tanintézetekkel kapcsolatos munkánkról is. Számos felsőfokú tanintézet működik területünkön és szép számmal tanulnak itt külföldi, uniós és nem uniós tagországokból származó hallgatók. Sőt az utóbbi években egyre erőteljesebben nő a Távol- és Közel-keleti országokból, de az afrikai kontinensről származó költségtérítéses hallgatók száma is. Itt nem vagyunk könnyű helyzetben, hiszen sajnos közöttük voltak olyanok, akiknek mint később kiderült, nem a Magyarországon megszerezhető tudás volt a legfontosabb, hanem az, hogy az országba jogszerűen beutazva, egy számukra alkalmas időpontban továbbálljanak valamelyik uniós tagországba. Így fordulhatott elő, hogy korábban majdnem százas nagyságrendben tűntek el külföldi hallgatók a Kodolányi János Főiskoláról, de tucatnyi nagyságrendben előfordult ez a Dunaújvárosi Főiskolán is. Ezt a szándékot nagyon nehéz kiszűrni, pedig a szűrőmunkát már a toborzás időszakban a származási országokban megkezdjük, együttműködve a tanintézet, a konzuli szolgálat munkatársával. Folyamatos a munkakapcsolat az érintett tanintézetekkel, de magukkal a hallgatókkal is. Szeretnék még ezen a területen egy másik munkáról is tájékoztatást adni, amely szintén a külföldiekkel összefüggő közbiztonsági tevékenységünkről szól. A régió területén feltérképeztük, hogy melyek azok a középfokú oktatási intézmények, ahol külföldi diákok tanulnak, így ezeket az intézményeket is bevontuk a jogsértés megelőzése érdekébe a tájékoztató munkánkba. Azt kell mondanom, hogy ezen a területen a diákok magatartása jogkövető. Az oktatás alsóbb szintjén is van dolgunk, igaz a jogsértés itt a szülőkhöz és az általános iskolához köthető. Ez főként a környező országok magyar nemzetiségű szülők gyermekeire vonatkozik. A képlete ennek a következő: a tanköteles gyermek jogszerűen beutazik az országba, mivel neve magyar hangzású, beíratják az általános iskolába, de a további tartózkodás jogszerűségének rendezéséről elfeledkeznek, az iskola ezzel nem foglalkozik. Az esetekre pedig 14 éves korban, az első személyi igazolvány kiállítása derít fényt, mert azt külföldi állampolgár nem kaphat. De nem egy olyan esetünk is volt, amikor elfelejtette a külföldi szülő a gyermek születését bejelenteni, a származási országban az anyakönyvezés sem történt meg, erre az általános iskola nyolcadik osztályába járva derült fény a fent említett eset kapcsán.
- 4 - Külön szeretnék szólni a piacok ellenőrzéséről. Ebben partnerünk a lakosság, hiszen több esetben lakossági bejelentés alapján ellenőriztük az ott árusító külföldieket a móri, a veszprémi, a bodajki és a dunaújvárosi piacon, együttműködve a Rendőrség helyi szerveivel. A VPOP Közép-dunántúli Regionális Igazgatósága szervezésében részt vettünk a székesfehérvári piacon végrehajtott ellenőrzésben is. Munkánk során tapasztaltuk, hogy egyes külföldi állampolgárok házakba becsengetve próbálják megtévesztéssel rábírni a tulajdonosokat, hogy bizonyos munkák elvégzésével bízzák meg őket, illetve illegális kereskedelmi tevékenységet folytatnak. Ennek a tényállásnak a bizonyítása meglehetősen körülményes, mivel tanú és bizonyíték csak kevés esetben áll rendelkezésre. Rendszerint az érintett külföldiek ezen tevékenység folytatását tagadják. A bizonyítás a tettenérés kivételével már csak azért is nehézkes, mert a lakosságot ugyan zavarja a házalók jelenléte, de a bejelentésen túl nem vállalják a tanúskodást a bizonyítás érdekében. Ez jelentős mértékben hátráltatja az eljárás gyors lefolytatását. Az is gondot jelent, hogy sok esetben ezek a külföldiek EGT állampolgárok és a szabad mozgás és tartózkodás jogára tekintettel tevékenységük első sorban nem idegenrendészeti eszközzel kezelhető. Munkánk fontos részét képezi a vendéglátóipari létesítményekben dolgozó külföldi állampolgárok ellenőrzése. Régiónkban kiemelt területek a Balaton északi partja és Velencei-tó környéke. Ez egy nagyon sajátos foglalkoztatási terület, ebben a munkában számunkra az együttműködő szervekkel közösen szervezett közbiztonsági ellenőrzések hoznak eredményt. A szállodák, panziók ellenőrzését is tervszerűen végeztük, itt a vendégkönyvek vezetését is górcső alá vettük, a felmerült problémákat figyelemfelhívással rendeztük. Az együttműködésben meghatározott szervekkel közösen végrehajtott tevékenységünk mérlege számokban ebben az évben eddig az alábbi: 90 helyszíni ellenőrzést végeztünk, 53 esetben közösen a Rendőrséggel, 17 esetben az OMMF Közép-dunántúli Regionális Igazgatóságával. Ennek során 320 külföldi állampolgár tartózkodásának jogszerűségét vizsgáltuk. Közülük 38 fő lett előállítva. 2 főt kiutasítottunk, 18 fő önkéntesen vállalta az ország területének elhagyását, 18 esetben pedig megszüntettük az eljárást. A korábbi évekhez képest a jogsértő külföldi állampolgárokkal szemben foganatosított idegenrendészeti intézkedések száma csökkent. Ez igazgatóságunk vonatkozásában egyértelműen Románia uniós tagságával hozható összefüggésbe. Ugyanakkor az ellenőrzési tapasztalataink alapján egyértelmű, hogy külföldiek által elkövetett és általunk felfedett jogsértések a fenti okok miatt nem idegenrendészeti, hanem szabálysértési eljárás körében szankcionálhartó. Ennek érdekében a szükséges intézkedéseket minden esetben megtettük. Az Igazgatóságunk közbiztonsági, mélységi ellenőrzésének fontos területét képezi a legális migráció ellenőrzése. Ennek során alapvető feladatunk a külföldi állampolgárok jelen- és jövőbeni tartózkodási feltételei meglétének az ellenőrzése.
- 5 - Ebben az évben az eltelt időszakban 244 helyszíni ellenőrzést végeztünk e területen. Itt is, mint erre már korábban utalás történt, tapasztalni lehet az Európai Uniós tagságból eredő strukturális szerkezeti változásokat, mivel az ellenőrzések 100 %-a harmadik országbeli külföldi állampolgárokat érintett. Ez a kategória általában jogkövető, mivel tudatában vannak annak, hogy egy esetleges jogsértés számukra súlyos következményekkel járhat. Összességében a régió területén élő és tartózkodó külföldiek jogi helyzete rendezett. A migrációs háló működtetése során szerzett tapasztalataink alapján negatív hatást a közbiztonságra nem gyakorolnak. Igazgatóságunk az együttműködő szervekkel közösen a jogszabályi követelményeknek megfelelően képes a megelőzésre, a bekövetkezett jogsértések szankcionálására.