NyíREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERI HIVATALA SZOCIÁLIS ÉS KÖZNEVELÉSI OSZTÁLY 4401 NYíREGYHÁZA, KOSSUTH TÉR 1. PF.: 83. TELEFON: +3642524-585; FAX: +3642524-586 E-MAil: NYHSZOC@NYIREGYHAZA.HU Ügyiratszám: SZOC-3460-2j2014. Ügyintéző: dr. Krizsai Anita Előterjesztés - a Közgyűléshez a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényből adódó egyes feladatok végrehajtásáról szóló 54/2011. (XII. 16.) önkormányzati rendelete módosítására...~.... Jászai Menyhért alpolgármester N/,,- Dr. Krizsai Anita Szociális és Köznevelési Osztály vezetője törvényességi véleményezést végző személyek alá írása Dr. Szemán Sándor címzetes főjegyző...... ~~~. :...~.~... ~.~... Faragóné Széles Andrea Az előterjesztést véleményezi: Jegyzői Kabinet vezetője Szociális, Egészségügyi és Ifjúsági Bizottság Jogi, Ügyrendi és Etikai Bizottság WWW.NYIR~GnlAt!\.HV REGYHÁZA
Tisztelt Közgyűlés! A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban: Gyvt.) alapján az ellátó rendszer működtetéséről az állam és az önkormányzatok kötelesek gondoskodni, hangsúlyozva azonban a családok gyermeknevelési felelősségét is. Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényből adódó egyes feladatok végrehajtásáról szóló 54/2011. (XII. 16.) önkormányzati rendeletében (a továbbiakban: Ör.) szabályozza a gyermekvédelmi ellátó rendszer működését. Az Ör. jelenlegi módosítását elsősorban az alábbi jogszabályi változások indokolják. A Gyvt., továbbá a gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. (IX. 10.) Korm. rendelet (továbbiakban: Gyer.) szabá lyozza a 2013. 09. 01. napjától hatályba lévő - többek között - a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre, hátrányos és halmozottan hátrányos helyzetre, valamint az óvodáztatási támogatásra való jogosultsági feltételeket. A szabályozás célja a gyermek hátrányainak kompenzálása, esélyeinek növelése kora gyerekkorától fiatal koráig, minél sikeresebb társadalmi integrációjának elősegítése érdekében. A Gyvt. 67/A. -a értelmében a hátrányos, halmozottan hátrányos helyzet szempontjából meghatározó tényezők: hátrányos helyzetet okoz a szülő vagy a családbafogadó gyám alacsony iskolai végzettsége, szülő vagy a családbafogadó gyám alacsony foglalkoztatottsága, a gyermek elégtelen lakókörnyezete, illetve lakáskörülményei, ha megállapítható, hogya gyermek a településre vonatkozó integrált településfejlesztési stratégiában szegregátumnak nyilvánított lakókörnyezetben vagy félkomfortos, komfort nélküli vagy szükséglakásban, illetve olyan lakáskörülmények között él, ahol korlátozottan biztosítottak az egészséges fejlődéséhez szükséges feltételek. Halmozottan hátrányos helyzetű a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult gyermek és nagykorúvá vált gyermek, ha a fentiekben felsorolt feltételek közül kettő fennáll, valamint a nevelésbe vett gyermek, az utógondozói ellátásban részesülő és tanulói vagy hallgatói jogviszonyban álló fiatal felnőtt. A jelenlegi adatok alapján Nyíregyházán a halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek száma 2014. január hónapban 838 fő. A hátrányos, halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek számára a köznevelés területén biztosított kedvezmények, támogatások jogosultságok (Arany János Tehetséggondozó Program, Az alapfokú művészetoktatásban való részvétel támogatása) mellett a gyermekvédelmi ellátás területén is többletjogosultságok illetik meg (pl. óvodáztatási támogatás) őket. Önkormányzatunk a gyermekek helyi közlekedését eddig is segítette bérlettámogatás (a bérlet árának 30 %-a) formájában. Javasoljuk, hogya halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek magasabb összegű (a bérlet árának 80 %-os megtérítése) helyi autóbusz közlekedési támogatásban részesüljenek. A gyermekek napközbeni ellátása intézményi térítési díjának alapjaként az élelmezés nyersanyagköltségének egyellátottra jutó napi összege, a bölcsőde esetében az élelmezés nyersanyagköltsége és a nyersanyagköltség 30 %-át kitevő rezsiköltség egyellátottra jutó napi összege volt meghatározva. A Gyvt. módosítását követően a bölcsődék esetén is a gyermekek napközbeni ellátására vonatkozó szabályokat kell alkalmazni. A fentieken kívül a módosításokat technikai jellegű pontosítások is indokolják.
Kérjük a Tisztelt Közgyűlést, hogya fentiek alapján az előterjesztést megtárgyalni és a mellékelt tájékoztató tartaimát és rendelet-tervezetet elfogadni szíveskedjen! Nyíregyháza, 2014. március 10. Tisztelettel: r. Krizsai Anita osztá Iyvezető
1. számú melléklet a SZOC-3460-2/2014. számú előterjesztéshez Tájékoztató az előzetes hatásvizsgálat eredményéről 1. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogaikotás elmaradásának várható következményei A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban : Gyvt.) alapján a települési önkormányzat feladata az ellátó rendszer kiépítése és működtetése, a területén lakó gyermekek ellátásának megszervezése, valamint az ellátások formáiról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díj ról rendeletet kell alkotnia. Ha önkormányzati társulás vagy többcélú kistérségi társulás nyújtja a gyermekjóléti, gyermekvédelmi ellátást, akkor a társulási megállapodásban erre kijelölt települési önkormányzat - a társulási megállapodásban meghatározottak szerint - alkot rendeletet. A Nyírségi Többcélú Kistérségi Társulás Társulási Tanácsa Nyíregyháza Megyei Jogú Várost jelölte ki rendeletalkotásra. Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlésének 54/2011. (XII.16.) önkormányzati rendeletének módosításával a nyíregyházi lakosok számára biztosított ellátások mellett szabályozásra kerültek a Nyírségi Többcélú Kistérségi Társulás fenntartásában levő intézmények szolgáltatásai, az igénybevétel rendje és a fizetendő térítési díjak mértékei. A gyermekjóléti ellátások (pénzbeli, természetbeni ellátások és a személyes gondoskodás keretébe tartozó alapellátások) célja a gyermekek védelme és a családban történő nevelkedés elősegítése. A pénzbeli és természetbeni ellátásokat a Gyvt. pontosan meghatározza, az önkormányzat azonban az ellátást kiegészítheti, illetve más pénzbeli ellátást is megállapíthat. A hátrányos, halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek számára a köznevelés területén biztosított kedvezmények, támogatások jogosultságok (Arany János Tehetséggondozó Program, Az alapfokú művészetoktatásban való részvétel támogatása) mellett a gyermekvédelmi ellátás területén is t öbblet jogosultságok illetik meg (pl. óvodáztatási támogatás) őket. Önkormányzatunk a gyermekek helyi közlekedését eddig is segítette bérlettámogatás (a bérlet árának 30 %-a) formájában. Javasoljuk, hogya halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek magasabb összegű (a bérlet árának 80 %-os megtérítése) helyi autóbusz közlekedési támogatásban részesüljenek. 2.) A rendelet társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai A jelenlegi rendeletmódosításnak kedvező társadalmi hatásai várhatók. A magasabb összeg ű helyi járatú autóbusz közlekedési támogatást a 2014. januári adatok alapján 522 fő általános iskolai tanuló és 316 fő középiskolai tanuló veheti igénybe. A rendelkezésre álló adatok alapján a költségvetésbe 30 millió forintot irányoztunk e l ő erre a támogatási formára, 20 millió forinttal többet az előző évihez képest. A bölcsődei ellátás igénybevétele esetén a térítési díj mértéke csökken április l-től. 2013-ban átlagosan 618 fő részesült (megállapodás alapján) a gyermekek napközbeni ellátásában, akiket nyilvánvalóan kedvezően érint a rendeletmódosítás. 3.) A rendelet adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Gyvt. 2013. szeptember 1. napjától a hátrányos és halmozottan hátrányos helyzet határozattal történő megállapítása többletteherként (szélesedett a feltételrendszer, az eljárás lefolytatása bonyolultabbá vált) jelentkezik a Szociális és Köznevelési Osztály számá ra.
4.) A rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A rendeletben meghatározott ellátások, szolgáltatások biztosításához a személyi és tárgyi feltételek adottak a Polgármesteri Hivatal belső szervezeti egységén, a Szociális és Köznevelési Osztályon illetve az önkormányzati intézményekben. 5.) A rendelet környezeti és egészségi következményei Nem mérhető hatás.
2. szám ú melléklet a SZOC-3460-2/2014. számú előte rjesztéshez RENDELET -TERVEZET NyíREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK.../... (...) önkormányzati rendelet a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényből adódó egyes feladatok végrehajtásáról szóló 54/2011. (XII. 16.) önkormányzati rendelete módosításáról Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX törvény 13. (1) bekezdés 8. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényből adódó egyes feladatok végrehajtásáról szóló 54/2011. (XII. 16.) önkormányzati rendelete (továbbiakban: Ör.) 2. -a helyébe a k övetkező rendelkezés lép: (1) "A nyíregyházi lakóhellyel (állandó lakcím) re n delkező, alap-, vagy középfokú tanintézettel tanulói jogviszonyban álló rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult gyermek, illetve a halmozottan hátrányos helyzetű gyermek igénye szerint helyi járatú autóbusz közlekedési támogatásra jogosult. (2) A rendsze res gyermekvédelmi kedvezményre jogosult, illetve szülője, vagy más törvényes képviselője által beszerzett bérletigazolvány és bérletjegy ellenértékének 30 %-át, a lejárt bérletjegy átadása ellenében a tanintézet házipénztárából a szülő, vagy és törvényes képviselő nyilatkozatában meghatározott személy kezeihez kell kifizetni. (3) A halmozottan hátrányos helyzetű jogosult, illetve szülője, vagy más törvényes képviselője által beszerzett bérletigazolvány és bérletjegy ellenértékének 80 %-át, a lejárt bérletjegy átadása ellenében a tanintézet házipénztárából a sz ü lő, vagy és törvényes képviselő nyilatkozatában meghatározott személy kezeihez kell kifizetni. (4) Az (l) bekezdés szerinti támogatás pénzben ne m váltható meg." 2. Az Ör. 4. (3) bekezdése helyébe a következő rend elkezés lép: (3) "A nyári nyitvatartás rendjéről minden év február 28-ig a Szociális, Egészségügyi és Ifjúsági Bizottság dönt." 3. Az Ör. az alábbi 8/A. -sal egészül ki :
/J8/A. (1) A 2. (2) bekezdésben szabályozott helyi autóbusz közlekedési támogatás igénybevételéhez a jogosultságot a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményt megállapító határozat másolatával kell igazolni. (2) A 2. (3) bekezdésében szabályozott helyi autóbusz közlekedési támogatás igénybevételéhez a jogosultságot a halmozottan hátrányos helyzet megállapításáról szóló határozat másolatával kell igazolni. (3) A 2/A. -ában szabályozott üdültetési támogatás iránti kéreimeket minden év április 30. napjáig az alsófokú tanintézet vezetőjéhez kell benyújtani. A támogatás igénybevételéhez a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosultságot a megállapító határozat másolatával, a magasabb összegű családi pótlékra (tartós betegség, három vagy több gyermek) való jogosultságot tényét a Magyar Államkincstár által kiállított hatósági bizonyítvánnyal kell igazolni./j 4. Az Ör. 9. (2) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: a) /Ja gyermekjóléti szolgáltatást (Nyíregyháza és Nyírpazony közigazgatási területén) a Nyíregyházi Gyermekjóléti Központ vezetőjénél, a bölcsődei ellát ást a szolgáltatás igénybevételét megelőző legfeljebb 2 hónapon belül a bölcsődék vezetőinél," 5. (1) Ez a rendelet 2014. április l. napján lép hatályba, és azt követő napon hatályát veszti. (2) Rendelkezéseit a hatályba lépést követően indult ügyekben kell alkalmazni. Hatályát veszti (3) az Ör. ll. (2) bekezdése. Nyíregyháza, 2014. március 20.