ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ Zárószavazás előtti módosító javaslat Kövér László az Országgyűlés Elnöke részére Helyben Tisztelt Elnök Úr! Az egyes házszabályi rendelkezésekről szóló 46/1994. (IX. 30.) OGY határozat 107. (1 ) bekezdése alapján a választási eljárásról szóló T/8405. számú törvényjavaslat T/8405/65. számú egységes javaslathoz (a továbbiakban : egységes javaslat) a következ ő terjesztem elő : zárószavazás el ő tti módosító javaslato t 1. Az egységes javaslat 143. - a a következők szerint módosul : 143. A választási kampányid őszak a szavazás napját megel őző 50. naptól a szavazás napján [az urnák lezárásáig] a szavazás befelezéséig tart. 2. Az egységes javaslat 144. - a a következ ők szerint módosul : 144. Kampányeszköznek min ősül minden olyan eszköz, amely alkalmas a választói akara t befolyásolására vagy annak megkísérlésére, így különösen a a) plakát, [b) szórólap, c)]b) jelölő szervezet vagy jelölt által történ ő közvetlen megkeresés, [d)]) politikai reklám és politikai hirdetés, [e)]u választásigyűlés. 1
3. Az egységes javaslat 145. - a a következ ők szerint módosul : Kampánytevékenység a kampányeszközök kampányidőszakban történ ő felhasználása és minde n egyéb kampányid őszakban folytatotttevékenység a választói akarat befolyásolása vagy enne k megkísérlése céljából. 4. Az egységes javaslat 147. - a a következők szerint módosul : A 77. (1) bekezdése alapján megállapított szavazóhelyiségek bejáratától számított 150 métere s távolságon belül - közterületen - választási kampánytevékenység a szavazás napján nem folytatható. 5. Az egységes javaslat 71. alcíme és 148. - a a következők szerint módosul : 71. Plakát [,szórólap] (1) E alkalmazásában plakát a választási falragasz, felirat, szórólap, vetített kép, embléma mérettől és hordozóanyagtól függetlenül. [(1)]O A kampányidőszakban a jelöl ő szervezetek és a jelöltek engedély és bejelentés nélkü l készíthetnek plakátot [és szórólapot]. [(2)](3) Plakát a kampányid őszakban- a (3)-(6) bekezdésben meghatározott kivételekkel - korlátozás nélkül elhelyezhető. [(3)]44,) Épület falára, kerítésre plakátot elhelyezni kizárólag a tulajdonos, a bérlő, illetőleg - állami vagy önkormányzati tulajdonban lév ő ingatlan esetén - a vagyonkezel ői jog gyakorlójának hozzájárulásával lehet. [(4)](5) Egyes középületeken vagy a közterület meghatározott részén plakát, illetve óriásplakát elhelyezését a helyi önkormányzat, a fővárosban a fővárosi önkormányzat műemlékvédelmi, környezetvédelmi okból rendeletben megtilthatja. Állami vagy önkormányzati hatósá g elhelyezésére szolgáló épületen vagy azon belül plakátot elhelyezni tilos. [(5)](6) A választási kampányt szolgáló önálló hirdető-berendezés elhelyezésére, valamint az óriásplakátok vonatkozásában a közterület-használatról szóló jogszabályokat kell alkalmazni. [(6)](7) A plakátot úgy kell elhelyezni, hogy az ne fedje más jelölt vagy jelölő szervezet plakátját, és károkozás nélkül eltávolítható legyen. A plakátot az, aki elhelyezte vagy akinek érdekébe n elhelyezték, a szavazást követő 30 napon belül köteles eltávolítani, vagy ennek elmaradása eseté n az eltávolítás költségét viselni. 2
[(7) A szórólapok terjesztésére a 127. (1) (2) bekezdésének szabályait megfelelően alkalmazni kell azzal, hogy szórólap a kampányid őszakban terjeszthető.]" 6. Az egységes javaslat 72. alcíme a következők szerint módosul : 72. Választási[G]gyűlés 7. Az egységes javaslat 73. alcíme és 150 152. - ai a következők szerint módosulnak : 73. Politikai reklám és politikai hirdetés 150. E fejezet alkalmazásában ) politikai reklám a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. év i CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 203. 55. pontjában meghatározott politika i reklám[.], b olitikai hirdetés az ellenérték fe'ében közzétett valamel 'elölt 'elöl ő szervezet árt politikai mozgalom vagy a kormány népszerűsítését szolgáló vagy támogatására ösztönző, továbbá azok nevét, célját, tevékenységét, jelszavát, emblémáját népszer űsítő, sajtótermékben közzétett médiatartalom vagy filmszínházban közzétett audiovizuális tartalom. 151. (1) A kampányid őszakban [ kivéve a szavazást megel őző 48 órában az audiovizuális és rádiós] kizárólag a közszolgálati [és közösségi] médiaszolgáltat[ók]ásban [(a továbbiakban:közszolgálati médiaszolgáltatók)] tehető közzé politikai reklám, az országgyűlési képviselők választásánországos listát állító jelöl ő szervezetek) illetve az európai parlamenti képviselők választásán listát állító [pártok] felöl ő szervezetek számáras azonos feltételekkel[tehetnek közzé politikai reklámot]. A politikai reklámhoz véleményt, értékel ő magyarázatot fűzni tilos. (2) A politikai reklám közzétételéért a közszolgálati médiaszolgáltató ellenszolgáltatást ne m kérhet, és nem fogadhat el. (3) A szavazást megel őző 48 órában közszolgálati médiaszolgáltató politikai reklámot nem tehe t közzé. (4) A [választási kampány ideje alatt minden országos listát állító] z (1) bekezdés szerinti valamennyi lista nyilvántartásba vételét követ ően a jelölő szervezetek [illetve az európa i parlamenti képviselők választásán listát állító párt] politikai reklámjait kötelesek a közszolgálati médiaszolgáltatók a Nemzeti Választási Bizottság által meghatározott id őtartamban és meghatározott számú alkalommal közzétenni_ [azzal, hogy a]az erre felhasználható 3
[reklám]műsoridőt - amelynek tartama nem lehet több, mint 600 perc, európai parlament i képviselők választása esetén 300 perc médiaszolgáltatónként és a jelölő szervezetek között egyenlő arányban kell felosztani. Amennyiben az országos listát az országgy űlési képviselők választásáról szóló 2011. évi CCIII. törvény 8. (2) bekezdése, valamint az Európai Parlament tagjainak választásáról szóló 2003. évi CXIII. törvény 5. (1) bekezdése alapján két vagy több párt állította, e közzétételi kötelezettség pártonként nem, csak a közös pártlista tekintetében ál l fenn. (5) Az audiovizuális médiaszolgáltatásban közzétételre szánt politikai reklám [közzétételének] megrendelője köteles a reklám feliratozásáról vagy jelnyelvi tolmácsolással való ellátásáró l gondoskodni. (6) A politikai reklám közzétételére [közszolgálati médiaszolgáltatók választási kampányban való részvételére] egyebekben az Mttv. [médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló törvény] rendelkezéseit kell alkalmazni. (7) A [körzeti és helyi médiaszolgáltatóknál, valamint a kereskedelmi] z (1) bekezdésben meghatározott médiaszolgáltatáson kívül másmédiaszolgáltat[óknál]ásban, [azok] a szolgáltatók internetes honlapján, képújságában és teletextjében politikai reklám és politikai hirdetés közzététele a kampányid őszakban tilos. [(8) Filmszínházakban politikai reklám közzététele a kampányid őszakban tilos.] 152. (1) Az Mttv. 203. 60. pontjában meghatározott [nyomtatott] sajtótermékekben [(országos napilap, országos hetilap, nem országos terjesztés ű időszaki lap, országos terjesztésű id őszaki lap, folyóirat) fizetett] politikai[reklám] hirdetés a választás i kampányid őszakban az e - ban foglaltak szerint tehető közzé. A sajtótermékben közzétett politikai hirdetésnek azonnal felismerhet őnek és más médiatartalmaktól megkülönböztethetőnek kell lennie. (2) Amennyiben [nyomtatott] sajtótermék politikai[reklámot] hirdetést kíván közölni, a választás kit űzését követő 5 munkanapon belül az Állami Számvevőszékhez eljuttatja hirdetés i szolgáltatásainak árjegyzékét, amelyet az nyilvántartásba vesz, és honlapján közzétesz. A sajtótermék ugyanezt az árjegyzékét a honlapján közzéteszi. (3) Politikai[reklámot] hirdetést kizárólag olyan [nyomtatott] sajtótermék közölhet, amelynek hirdetési árjegyzékét az Állami Számvevőszék nyilvántartásba vette. Politikai[reklám] hirdeté s csak a nyilvántartásba vett árjegyzék által meghatározott ellenérték fejében közölhet ő. Magyarországon letelepedett kiadók sajtótermékei közül csak az közölhet politikai[reklámot ] hirdetést, amely a [médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló törvény] z Mttv. szerinti hatósági nyilvántartásban szerepel. 4
(4) Az (1) bekezdésben meghatározott [nyomtatott] sajtótermék a szavazás napját kővet ő 15 napon belül az Állami Számvevőszéket tájékoztatja a közzétett politikai[reklámokról ] hirdetésekről. A tájékoztatás tartalmazza, hogy az egyes jelöltek és jelölő szervezetek politikai[reklámjait] hirdetéseit kinek a megrendelésére, milyen ellenérték fejében, mel y időpontban és milyen terjedelemben tette közzé. Az Állami Számvevőszék e tájékoztatásokat a honlapján közzéteszi. (5) [Az internetes sajtótermékek és hírportálok útján politikai reklám közzététele a kampányid őszakban tilos.] Filmszínházakban politikai hirdetés közzététele a kampányidőszakban tilos." 8. Az egységes javaslat 155 156. - ai a következ ők szerint módosulnak : 155. (1) A médiaszolgáltatók és a sajtó, illetve a filmszínházak választási kampányban val ó részvételével, - az e törvény rendelkezéseinek megsértésével - kapcsolatos kifogást a Nemzet i Választási Bizottság bírálja el. Körzeti és helyi illetve lekérhető médiaszolgáltatással vagy nem országosan terjesztett sajtótermékkel kapcsolatos kifogást az országgyűlési képvisel ők választásán a médiatartalom-szolgáltató székhelye vagy lakóhelye szerint illetékes országgy űlés i egyéni választókerületi választási bizottság, a helyi önkormányzati képvisel ők és polgármesterek választásán, a nemzetiségi önkormányzati képvisel ők választásán, továbbá az Európai Parlament tagjainak választásán a médiatartalom-szolgáltató székhelye vagy lakóhelye szerint illetéke s területi választási bizottság bírálja el. (2) A kifogásban a kérelmez ő megjelöli, vagy lehetőség szerint csatolja a törvénysérté s bizonyítékául szolgáló műsorszámot vagy médiatartalmat. A megjelölt műsorszámot az (1 ) bekezdés szerint illetékes választási bizottság amennyiben szükséges és a kérelmez ő nem csatolta hivatalból szerzi be. 156. (1) Ha a [Nemzeti Választási Bizottság] választási bizottsága kifogásnak helyt ad, a 222. (2) bekezdése a), b) és d) pontjaiban foglalt jogkövetkezmények alkalmazásán túl kötelezi a médiatartalom-szolgáltatót, hogy határozata rendelkez ő részét a) napilap és internetes sajtótermék, valamint lekérhető médiaszolgáltatás esetében a határozat közlésétől számított három napon belül, a jogsértő közléshez hasonló módon, b) más időszaki lap esetében a legközelebbi számban, a jogsért ő közléshez hasonló módon, c) lineáris médiaszolgáltatás esetében a határozat közlésétől számított három napon belül, a jogsértő közléssel azonos napszakban és ahhoz hasonló módon tegye közzé. 5
(2) A választási bizottság az (1) bekezdésben foglaltak mellett bírságot is kiszabhat. Annak eldöntésében, hogy indokolt-e a bírság kiszabása, illetve a bírság mértékének megállapításában a z eset összes körülményeit így különösen a jogsértéssel érintett médiaszolgáltató típusát, lefedettségét, a jogsértéssel érintett sajtótermék típusát, a jogsértés súlyát és a jogsértés ismétl ődő jellegét veszi figyelembe. A bírság összegének megállapításakor figyelembe kell venni azt is, ha a jogsértés nyilvánvalóan szándékos volt. (3) A bírság legmagasabb összege a kötelező legkisebb munkabér havi összegének ötvenszerese. [(4) Ha a választási bizottság a kifogásnak nem ad helyt, azt elutasítja. (5) A Nemzeti Választási Bizottság határozata ellen nincs helye fellebbezésnek. (6) A bírósági felülvizsgálat tekintetében e törvény XII. fejezetének rendelkezéseit értelemszerűen alkalmazni kell.] " 9. Az egységes javaslat 371. - ban az Mttv 32. - ának (3) bekezdése a következők szerint módosul : (3) Választási kampányidőszakban [az országgyűlési képviselők, európai parlament i képvisel ők, illetőleg a helyi, megyei önkormányzati képvisel ők és polgármesterek választásáról, továbbá a nemzetiségi önkormányzatok választásáról] a választási eljárásró l szóló törvény[ek] szabályai szerint lehet politikai reklámot médiaszolgáltatásban közzétenni. Választási kampányidőszakon kívül politikai reklám kizárólag már elrendelt népszavazássa l összefüggésben közölhető. A politikai reklám tartalmáért a médiaszolgáltató nem felel[,] _ [a]amennyiben a politikai reklám közzétételére irányuló igény megfelel a választási eljárásró l szóló törvényben foglaltaknak, úgy mérlegelés nélkül köteles közzétenni azt. Indokolá s A pontos jogértelmezés megteremtése érdekében definiálásra kerül a plakát a fogalma, am i indokolja a szórólap szabályainak is a technikai pontosítását. Az egységes javaslat szerint a szabályozás kizárólag a közszolgálati médiaszolgáltatók (Magya r Televízió, Duna Televízió, Magyar Rádió) esetében engedélyezné a politikai reklám közzétételét, amelynek fogalmát a médiatörvény határozza meg, és egyúttal a politikai reklám közzétételér e vonatkozó szabályok tekintetében háttérjogszabályként érvényesül. Ezért szükséges átvezetn i szövegpontosító és fogalmi zavarokat kiküszöbölő módosításokat a médiatörvénynek megfelelő szóhasználat érdekében. 6
A javaslat a politikai hirdetések egyéb formáját is szabályozza, így a korábbi hiányosságoka t orvosolva a kampányid őszakban a sajtótermékben és a filmszínházakban közzétett és tartalmá t tekintve a médiaszolgáltatásokban megjelenő politikai reklámmal egyező politikai tartalm ú üzenetek definícióját is megalkotja, teljes kör ű és egységes szabályozási keretet biztosítv a valamennyi médiumra, illetve audiovizuális tartalomra vonatkozóan. A média kampányban való részvételével kapcsolatos jogorvoslat szabályai tekintetében szükséges a pontosítások átvezetése, mivel eltérő választási bizottsági rendszer érvényesül a különböző választások tekintetében, ezért az adott esetben a kampánysértések ügyében eljáró választási bizottságok változhatnak. A politikai hirdetés fogalmának megalkotása miatt szükséges az Mttv. politikai reklám közzétételére vonatkozó előírás technikai jellegű pontosítása. A sajtótermékekre vonatkozó szabályozás az Mttv. szerinti sajtótermék fogalmát veszi alapul. E szerint sajtótermék : a napilap és más időszaki lap egyes számai, valamint az internetes újság vagy hírportál, amelyet gazdasági szolgáltatásként nyújtanak, amelynek tartalmáért valamel y természetes vagy jogi személy, illetve jogi személyiséggel nem rendelkez ő gazdasági társaság szerkeszt ői felelősséget visel, és amelynek elsődleges célja szövegből, illetve képekb ől álló tartalmaknak a nyilvánossághoz való eljuttatása tájékoztatás, szórakoztatás vagy oktatás céljából, nyomtatott formátumban vagy valamely elektronikus hírközl ő hálózaton keresztül. Részletes indokolás Az 1. ponthoz: a törvényjavaslat más részeiben használt fogalmakkal összhangban határozza me g a választási kampányidőszak időtartamát. A 2. és 7. ponthoz: megteremti az összhangot a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény szabályrendszerével. Az e törvényben meghatározott politikai reklám fogalma csak hangok, illetőleg hangos vagy néma mozgóképek, állóképek sorozata, azaz nem fedi le a nyomtatott sajtóban megjelen ő reklámokat. Ennek okán szükség van a politikai hirdetés fogalmának bevezetésére is. A 3. ponthoz: egyértelművé teszi, hogy az e fejezetben található szabályozás csak kampányid őszakra vonatkozik. Kampányidőszakon kívül egyéb jogszabályok határozzák meg a pártok, egyéb egyesületek és a választópolgárok közötti kapcsolatteremtés, kapcsolattartás, továbbá a politikai érdekérvényesítés kereteit. A 4. ponthoz: pontosítást tartalmaz. Id őkorlát alkalmazása nélkül a szavazóhelyiségek bejáratától számított 150 méteres távolságon belül történő kampánytevékenység generális tiltása az Alaptörvénybe ütközne. Az 5. ponthoz: a pontos jogértelmezés megteremtése érdekében definiálásra kerül a plakát a fogalma, ami indokolja a szórólap szabályainak is a technikai pontosítását. 7
A 6. ponthoz: technikai jellegű pontosítás. A 7. ponthoz: a politikai hirdetés fogalmának bevezetésén túl szövegpontosítást tartalmaz, továbbá olyan garanciális el őírásokat, amelyek nélkül alkotmányos visszásság állhat el ő. Utóbbi ok lehetne, ha a Nemzeti Választási Bizottságnak a törvény nem adna támpontot a m űsorkeret felosztásához, vagy ha internetes sajtótermék, illetve hírportál nem közölhetne politikai hirdetést. A 8. ponthoz: a jogorvoslatok szabályozása során követett elv a jogorvoslatok három szint ű jellege. E mellett a médiakampánnyal kapcsolatos jogorvoslatok specialitásait is figyelembe kel l venni a szabályozás kialakításakor. Mindezekre tekintettel országos médiaszolgáltatás esetén a Nemzeti Választási Bizottság elsőfokú eljárása indokolt, abban az esetben azonban, ha a törvénysértés nem országos jelleg ű médiaszolgáltatással kapcsolatos, alsóbb szint ű választási bizottságok els őfokú eljárására van szükség. A 9. ponthoz: a kialakított szabályozással koherens módon kívánja módosítani az Mttv. Érintett rendelkezését. Budapest, 2012. november 23. Fidesz Magyar Polgári Szövetség 8