EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Jogi Bizottság 27.3.2013 2012/2322(INI) MÓDOSÍTÁS: 1-30 Piotr Borys (PE506.167v01-00) az online szerencsejátékok belső piaci helyzetéről (2012/2322(INI)) AM\931649.doc PE508.061v01-00 Egyesülve a sokféleségben
AM_Com_NonLegOpinion PE508.061v01-00 2/18 AM\931649.doc
1 Dimitar Stoyanov 1 bekezdés 1. üdvözli, hogy a Bizottság ismertette Úton az online szerencsejátékokra vonatkozó átfogó európai keretrendszer felé (COM(2012)0596) című közleményét, amely a fogyasztók biztonságos és megfelelően szabályozott online szolgáltatásokhoz való hozzáférésének biztosítása felé tett lépés, és álláspontja szerint az online szerencsejáték hatékony szabályozásának különösen meg kell előznie a szerencsejáték-függőség kialakulásának veszélyét, valamint biztosítania kell, hogy a szerencsejáték megfelelő, tisztességes, felelős és átlátható módon folyjon; 1. üdvözli, hogy a Bizottság ismertette Úton az online szerencsejátékokra vonatkozó átfogó európai keretrendszer felé (COM(2012)0596) című közleményét, amely a fogyasztók biztonságos és megfelelően szabályozott online szolgáltatásokhoz való hozzáférésének biztosítása felé tett lépés, és álláspontja szerint az online szerencsejáték hatékony szabályozásának meg kell előznie a csalást és más bűncselekményeket, ki kell küszöbölnie a szerencsejáték-függőség kialakulásának veszélyét, valamint védelmeznie kell a résztvevőket, különösen a kiszolgáltatott csoportokhoz tartozókat és a kiskorúakat; ezenkívül véleménye szerint a szerencsejáték-honlapokon egyértelmű A szerencsejáték kiskorúak számára tilos! jelzéseket kell alkalmazni, és hangsúlyozza, hogy szükség van annak biztosítására, hogy a szerencsejátékot törvényes, tisztességes és átlátható módon irányítsák; Or. bg 2 Eva Lichtenberger 1 a bekezdés (új) 1a. úgy ítéli meg, hogy az online szerencsejáték-ágazat hatékony AM\931649.doc 3/18 PE508.061v01-00
szabályozása különösen a következőket eredményezi: - a népesség természetes játékösztönét a megfelelő mederbe tereli azáltal, hogy a potenciális játékosoknak a törvényes kínálat felé történő irányításához feltétlenül szükséges szintre korlátozza a reklámot, és előírja, hogy az online szerencsejátékokra vonatkozó minden reklámhoz módszeresen társítsanak olyan üzenetet, amely a túlzott vagy kóros mértékű szerencsejáték veszélyeire figyelmeztet; - küzdelmet folytat a törvénytelen szerencsejáték-ágazat ellen azáltal, hogy megerősíti az illegális szolgáltatók felderítését és szankcionálását célzó technikai és jogi eszközöket, és előmozdítja a kiváló minőségű szerencsejáték-szolgáltatások törvényes biztosítását, továbbá - a játékosok hatékony védelmét biztosítja, különös figyelmet fordítva a veszélyeztetett csoportokra, mindenekelőtt a kiskorúakra; 3 Rebecca Taylor 2 bekezdés 2. rámutat, hogy az online szerencsejátékok olyan sajátos természetű gazdasági tevékenységek, amelyekre a belső piac szabályai vagyis a letelepedés szabadsága és a szolgáltatásnyújtás szabadsága nem alkalmazhatók korlátozás nélkül; kiemeli, hogy a tagállamoknak jogában áll saját szerencsejáték-piacaikat az európai belső piaci jogszabályoknak megfelelően 2. rámutat, hogy az online szerencsejátékok olyan gazdasági tevékenységek, amelyekre a belső piac szabályai vagyis a letelepedés szabadsága és a szolgáltatásnyújtás szabadsága nem alkalmazhatók korlátozás nélkül; kiemeli, hogy a tagállamoknak jogukban áll saját szerencsejáték-piacaikat az európai belső piaci jogszabályoknak megfelelően PE508.061v01-00 4/18 AM\931649.doc
szabályozni és ellenőrizni; szabályozni és ellenőrizni; 4 Raffaele Baldassarre 2 bekezdés 2. rámutat, hogy az online szerencsejátékok olyan sajátos természetű gazdasági tevékenységek, amelyekre a belső piac szabályai vagyis a letelepedés szabadsága és a szolgáltatásnyújtás szabadsága nem alkalmazhatók korlátozás nélkül; kiemeli, hogy a tagállamoknak jogában áll saját szerencsejáték-piacaikat az európai belső piaci jogszabályoknak megfelelően szabályozni és ellenőrizni; 2. rámutat, hogy az online szerencsejátékok olyan sajátos természetű gazdasági tevékenységek, amelyekre a belső piac szabályai vagyis a letelepedés szabadsága és a szolgáltatásnyújtás szabadsága nem alkalmazhatók korlátozás nélkül; kiemeli, hogy a tagállamoknak jogukban áll saját szerencsejáték-piacaikat az uniós szerződések elveivel és az EU Bírósága ítélkezési gyakorlatával összhangban szabályozni és ellenőrizni; Or. it 5 Evelyn Regner 2 bekezdés 2. rámutat, hogy az online szerencsejátékok olyan sajátos természetű gazdasági tevékenységek, amelyekre a belső piac szabályai vagyis a letelepedés szabadsága és a szolgáltatásnyújtás szabadsága nem alkalmazhatók korlátozás nélkül; kiemeli, hogy a tagállamoknak jogában áll saját szerencsejáték-piacaikat az európai belső piaci jogszabályoknak megfelelően szabályozni és ellenőrizni; 2. rámutat, hogy az online szerencsejátékok olyan sajátos természetű gazdasági tevékenységek, amelyekre a belső piac szabályai vagyis a letelepedés szabadsága és a szolgáltatásnyújtás szabadsága nem alkalmazhatók korlátozás nélkül; kiemeli, hogy a tagállamoknak jogukban áll saját szerencsejáték-piacaikat különösen társadalmi vagy közrendvédelmi okokból az európai belső piaci jogszabályoknak megfelelően szabályozni és ellenőrizni; AM\931649.doc 5/18 PE508.061v01-00
6 Piotr Borys 2 a bekezdés (új) 2a. felhívja rá a figyelmet, hogy saját történelmi, társadalmi és kulturális sajátosságaikból adódóan az egyes tagállamoknak továbbra is meg kell tartaniuk önállóságukat a területükön folytatott szerencsejátékok szabályozása tekintetében, mert csak így lesznek képesek a közrend, a társadalom és a fogyasztók hathatós megvédésére; 7 Raffaele Baldassarre 2 a bekezdés (új) 2a. felhívja a Bizottságot és a tagállamokat, hogy lépjenek fel a tagállamok területéről szervezett illegális szerencsejátékok ellen; sürgeti e tekintetben a Bizottságot, hogy a fogyasztóvédelemről és a reklámozásról szóló tervezett ajánlásában szólítsa fel a tagállamokat arra, hogy rendvédelmi intézkedésekkel lépjenek fel az illegális szerencsejátékok ellen; PE508.061v01-00 6/18 AM\931649.doc
8 Piotr Borys 2 b bekezdés (új) 2b. megállapítja, hogy az online szerencsejátékok a sport üzleti célú felhasználásának egyik formáját jelentik, a tagállamok pedig miközben az ágazat a technológiai innováció eredményeit felhasználva rendületlenül tovább erősödik az internet sajátos természete következtében nehézségekbe ütköznek az online szerencsejáték-ágazat ellenőrzése terén, ami a fogyasztói jogok esetleges sérelmével, illetve annak veszélyével jár, hogy az ágazat irányában a szervezett bűnözés elleni küzdelem keretében is vizsgálódni kell; 9 Françoise Castex 3 bekezdés 3. hangsúlyozza az online szerencsejátékok üzemeltetői tekintetében a nemzeti engedélyek fontosságát; véleménye szerint e tekintetben a szubszidiaritás elvével összhangban a tagállamoknak kell hatáskörrel rendelkezniük; törölve Or. fr AM\931649.doc 7/18 PE508.061v01-00
10 Piotr Borys, Tadeusz Zwiefka 3 a bekezdés (új) 3a. véleménye szerint egy olyan európai uniós jogalkotási aktus, amely azonos módon szabályozná a szerencsejátékok ágazatának egészét, egymagában a szubszidiaritással összefüggő aggodalmak miatt nem lenne megfelelő eszköz, de a nemzeti szabályozásokhoz járuló koordinált európai megközelítés tekintettel az online szerencsejátékszolgáltatások határokon átnyúló természetére nyilvánvalóan hozzáadott értéket jelentene; 11 Françoise Castex 3 a bekezdés (új) 3a. felhívja a Bizottságot, hogy vizsgálja meg, van-e lehetőség az online szerencsejátékok és fogadások ágazatának európai uniós engedélyek útján való harmonizációjára, valamint gondoskodjon arról, hogy az egyes engedélyezésekből származó bevétel egy része egy európai ifjúsági garanciaalapba kerüljön; Or. fr 12 Sajjad Karim PE508.061v01-00 8/18 AM\931649.doc
4 bekezdés 4. elismeri azonban az Európai Unió Bíróságának következetes ítélkezési gyakorlatát, amely hangsúlyozza, hogy rendelkezni kell a nemzeti ellenőrzésekről, és azokat következetesen, arányosan és megkülönböztetéstől mentesen kell alkalmazni; 4. elismeri azonban az Európai Unió Bíróságának következetes ítélkezési gyakorlatát, amely hangsúlyozza, hogy rendelkezni kell a nemzeti ellenőrzésekről, és azokat következetesen, arányosan és megkülönböztetéstől mentesen kell alkalmazni, valamint hogy ezeknek összhangban kell lenniük a fogyasztók és a közrend védelmére, illetve a csalások megelőzésére irányuló jogi célokkal; 13 Rebecca Taylor 4 a bekezdés (új) 4a. emlékezteti a Bizottságot, hogy az európai uniós jogszabályok hatékony alkalmazásának biztosítása céljából alapvetően fontos, hogy erős rendvédelmi eszközökkel rendelkezzünk, és ennek megfelelően hatékony ellenőrzéseket kell folytatni annak garantálása érdekében, hogy az online szerencsejátékokra vonatkozó nemzeti szabályozás összhangban legyen az európai uniós joggal; 14 Rebecca Taylor AM\931649.doc 9/18 PE508.061v01-00
4 b bekezdés (új) 4b. sürgeti ezért a Bizottságot, hogy a számos kötelezettségszegési eljárást és panasztételt amelyek némelyike 2007 óta tart juttassa végső fázisba még a jelen ciklus lejárta előtt, valamint tegyen konkrét intézkedéseket azokban az esetekben, amikor sor került a Szerződés és az Európai Unió Bírósága ítélkezési gyakorlatának megsértésére; 15 Dimitar Stoyanov 5 bekezdés 5. felszólít a tagállamok és nemzeti hatóságok közötti együttműködés megerősítésére, különösen a korrekciós jogérvényesítési intézkedéseket és a pénzmosás megakadályozását illetően 5. felszólít olyan feltételek megteremtésére, amelyek megerősítik a tagállamok illetékes szabályozó hatóságai közötti együttműködést, különösen az online szerencsejátékok és a pénzmosás megelőzésével kapcsolatos korrekciós rendvédelmi intézkedéseket illetően; Or. bg 16 Rebecca Taylor 5 a bekezdés (új) 5a. elismeri, hogy a tagállamok közötti PE508.061v01-00 10/18 AM\931649.doc
együttműködés alapvetően fontos, ugyanakkor hangsúlyozza annak fontosságát is, hogy a szerencsejátékokkal foglalkozó szakértői csoport szoros együttműködésben dolgozzon valamennyi érdekelt féllel, ideértve a szerencsejátékágazatot és a fogyasztói szervezeteket is; 17 Rebecca Taylor 6 bekezdés 6. megerősíti azon álláspontját, hogy a sportfogadás a sportversenyek kereskedelmi hasznosításának egy formáját képezi, és javasolja, hogy az Európai Bizottság és a tagállamok olyan modelleket dolgozzanak ki, amelyek védik a sportversenyeket a nem engedélyezett kereskedelmi hasznosítástól, nevezetesen azzal, hogy elismerik a sportszervezetek tulajdonjogát az általuk szervezett versenyek vonatkozásában, nemcsak azért, hogy biztosítsák a méltányos pénzügyi megtérülést a professzionális és amatőr sport minden szintje javára, hanem a mérkőzések eredményének befolyásolása elleni küzdelem erősítésének eszközeként is; törölve 18 Dimitar Stoyanov 6 bekezdés AM\931649.doc 11/18 PE508.061v01-00
6. megerősíti azon álláspontját, hogy a sportfogadás a sportversenyek kereskedelmi hasznosításának egy formáját képezi, és javasolja, hogy az Európai Bizottság és a tagállamok olyan modelleket dolgozzanak ki, amelyek védik a sportversenyeket a nem engedélyezett kereskedelmi hasznosítástól, nevezetesen azzal, hogy elismerik a sportszervezetek tulajdonjogát az általuk szervezett versenyek vonatkozásában, nemcsak azért, hogy biztosítsák a méltányos pénzügyi megtérülést a professzionális és amatőr sport minden szintje javára, hanem a mérkőzések eredményének befolyásolása elleni küzdelem erősítésének eszközeként is; 6. megerősíti azon álláspontját, hogy a sportfogadás a sportversenyek kereskedelmi hasznosításának egy formáját képezi, és javasolja, hogy az Európai Bizottság és a tagállamok olyan modelleket dolgozzanak ki, amelyek védik a sportversenyeket a nem engedélyezett kereskedelmi hasznosítástól, nevezetesen azzal, hogy elismerik a sportszervezetek tulajdonjogát az általuk szervezett versenyek vonatkozásában, nemcsak azért, hogy biztosítsák a jogos megtérülést a professzionális és amatőr sport minden szintje javára, hanem a mérkőzések eredményének befolyásolása elleni küzdelem erősítésének eszközeként is; Or. bg 19 Rebecca Taylor 6 a bekezdés (új) 6a. elismeri, hogy a mérkőzések eredményének tiltott befolyásolása súlyos aggodalmakra ad okot, és gyakorta összefonódik a szervezett bűnözéssel, ami súlyos fenyegetést jelent az Európai Unióban a sport integritására nézve; ezért kéri a Bizottságot, hogy erősítse meg az együttműködést a főbb érdekeltek pl. a rendőrség, sporttestületek és fogadóirodák között a gyanút keltő fogadási jelenségek bejelentésének és kivizsgálásának erősítése érdekében; PE508.061v01-00 12/18 AM\931649.doc
20 Sajjad Karim 6 a bekezdés (új) 6a. kéri a Bizottságot, hogy bátorítsa a sportrendezvények szervezőit, a fogadóirodákat és az állami hatóságokat egy gyakorlati kódex kidolgozására, a sport tisztességességének megőrzéséhez szükséges mechanizmusok létrehozása végett, ideértve az e mechanizmusok finanszírozására vonatkozó rendelkezéseket is; 21 Françoise Castex 6 a bekezdés (új) 6a. rámutat, hogy a sportrendezvények szervezői, valamint az online szerencsejátékok és fogadások üzemeltetői közötti, jogi kötőerővel bíró megállapodások megkötése elősegítené a kettejük közötti kiegyensúlyozottabb viszony biztosítását, például azáltal, hogy egyértelműen rögzítik a fair play garantálásához nélkülözhetetlen mechanizmusokat, megszabva, hogy mely fogadások megengedettek és melyek nem, valamint gondoskodva a felek közötti információmegosztásról; Or. fr AM\931649.doc 13/18 PE508.061v01-00
22 Sajjad Karim 7 bekezdés 7. úgy véli, hogy a büntetőjogi szankciók közelítése rendkívül fontos részét képezi az online szerencsejáték ágazat szabályozásában alkalmazott páneurópai szemléletmódnak, ennek érdekében felhívja a Bizottságot, hogy vizsgálja meg, van-e mód olyan uniós szintű jogalkotási javaslat előterjesztésére, amely minimumszabályokat állapít meg a szabályozatlan online szerencsejátékok és a mérkőzések eredményének befolyásolása elleni küzdelem, valamint az ahhoz kapcsolódó bűncselekmények és szankciók meghatározása tekintetében; 7. úgy véli, hogy a büntetőjogi szankciók következetes megközelítése alapfeltétele az online szerencsejáték-ágazat szabályozásában alkalmazandó páneurópai szemléletmódnak, és ennek érdekében sürgeti a tagállamokat, hogy tiltsák be az eredmények nyereségvágyból vagy más jellegű előny megszerzése céljából történő csalárd manipulálását oly módon, hogy minősítsenek bűncselekménynek a versenyek tisztességességét fenyegető mindennemű cselekményt, ideértve a fogadási műveletekhez kapcsolódókat is. 23 Piotr Borys, Tadeusz Zwiefka 7 a bekezdés (új) 7a. figyelmeztet arra, hogy a szerencsejáték veszedelmes függőséghez vezethet, és ez olyan probléma, amellyel a fogyasztók és a sport eme formájának tisztességessége érdekében minden vonatkozó jogalkotási javaslatnak foglalkoznia kell; PE508.061v01-00 14/18 AM\931649.doc
24 Piotr Borys, Tadeusz Zwiefka 7 b bekezdés (új) 7b. tudomásul veszi az Európa Tanácsnak a sportesemények manipulációja elleni előzetes egyezménytervezet kidolgozására irányuló előkészítő munkáját, és arra bátorítja a tagállamokat, hogy támogassák ezt az értékes kezdeményezést; 25 Piotr Borys 8 bekezdés 8. felhívja a Bizottságot, hogy terjesszen elő válogatott jogalkotási javaslatokat olyan jogi keret kialakítása érdekében, amely jogbiztonságot teremt a jogszerűen működő európai üzleti világ számára, valamint védelmezi a fogyasztókat. 8. felhívja a Bizottságot, hogy terjesszen elő válogatott jogalkotási javaslatokat olyan jogi keret kialakítása érdekében, amely jogbiztonságot teremt a jogszerűen működő európai vállalkozások számára, valamint hatékony együttműködési rendszereket hoz létre a tagállamok között a fogyasztók védelmének biztosítása érdekében. 26 Santiago Fisas Ayxela 8 a bekezdés (új) AM\931649.doc 15/18 PE508.061v01-00
8a. hangsúlyozza, hogy bár a sikeres jogérvényesítés szempontjából fontos a nyomozó testületek közötti hatékony információcsere, a mérkőzések eredményének tiltott befolyásolása elleni fellépésnek meg kell felelnie a nemzeti és európai adatvédelmi jogszabályoknak és rendeleteknek; 27 Piotr Borys 8 a bekezdés (új) 8a. felszólítja az Európai Bizottságot és a tagállamokat, hogy vezessenek be hatékony mechanizmusokat, amelyek felhívják különösen a fiatalok figyelmét a szerencsejáték-függőség veszélyeire; 28 Françoise Castex 8 a bekezdés (új) 8a. kéri a Bizottságot, hogy vegye fontolóra egy fehér lista kiadását, amely lehetővé teszi a fogyasztók számára az engedéllyel rendelkező európai szolgáltatók és a nem európai szolgáltatók megkülönböztetését; PE508.061v01-00 16/18 AM\931649.doc
Or. fr 29 Santiago Fisas Ayxela 8 b bekezdés (új) 8b. kiemeli, hogy a mérkőzések eredményének tiltott befolyásolásával kapcsolatban a sportbíróságokon kívül gyakran a polgári bíróságok előtt is indulnak eljárások, és hogy mindkét eljárás keretében tiszteletben kell tartani a nemzetközi eljárási minimumszabályokat, az emberi jogok európai egyezményének 6. cikkében foglaltakkal összhangban; 30 Piotr Borys 8 b bekezdés (új) 8b. kéri a tagállamokat, hogy dolgozzanak ki egész Európában egységes, közös szabványokat az online elektronikus személyazonosság-ellenőrzési szolgáltatások tekintetében; megállapítja, hogy az online szerencsejátékszolgáltatókra vonatkozó egységes regisztrációs eljárások létrehozása kulcsfontosságú az illegális szolgáltatások további terjedésének megakadályozása érdekében; kéri ezért az azonosítási és regisztrációs eljárások összehangolását és hatékonyabbá tételét; AM\931649.doc 17/18 PE508.061v01-00
PE508.061v01-00 18/18 AM\931649.doc