TÉRALKOTÓ NORMÁK ÉS A TERÜLETI SZABÁLYOZÁS A szabályok és a társadalmi-gazdasági térfolyamatok dinamikus kapcsolata, valamint a területfejlesztés esélyei Magyarországon 1
ELMÉLET MÓDSZER GYAKORLAT 68. Magyar Tudományos Akadémia Csillagászati és Földtudományi Kutatóközpont 2
TÉRALKOTÓ NORMÁK ÉS A TERÜLETI SZABÁLYOZÁS A szabályok és a társadalmi-gazdasági térfolyamatok dinamikus kapcsolata, valamint a területfejlesztés esélyei Magyarországon Kondor Attila Csaba Budapest, 2012 3
Lektorálta Korompai Attila, Corvinus Egyetem, egyetemi tanár Kartográfia és borítóterv Kovács Anikó Tipográfia Garai-Édler Eszter Kiadja az MTA Csillagászati és Földtudományi Kutatóközpont Felelős kiadó: Ábrahám Péter főigazgató Magyar Tudományos Akadémia Csillagászati és Földtudományi Kutatóközpont MTA Csillagászati és Földtudományi Kutatóközpont, 2012 Nyomda: Pannónia-Print Kft. Minden jog fenntartva, beleértve a sokszorosítás, a mű bővített, illetve rövidített változatainak kiadási jogát is. A kiadó írásbeli hozzájárulása nélkül sem a teljes mű, sem annak része semmiféle formában (fotókópia, mikrofilm vagy más adathordozó) nem sokszorosítható és nem publikálható. ISBN 978-963-9545-37-3 ISSN 0139-2875 4
Tartalom Előszó...9 1. Bevezetés...11 1.1. Problémafelvetés...11 1.2. Célkitűzés...12 1.3. Szemlélet és módszertan...14 2. A fogalomrendszer elemzése...16 2.1. Norma, szabály, szabályozás...16 2.2. Állam, állami szabályozás, normatív pluralizmus...20 2.3. Térfolyamat, térszerkezet, területi szabályozás...22 3. A szabályozás és a térbeliség együttes vizsgálatának fejlődése...25 3.1. Államelméleti, államföldrajzi előzmények...25 3.2. A jogrendszerek földrajzi eltéréseinek vizsgálata...27 3.3. A jog földrajzi hatásainak vizsgálata...30 3.4. A legal geography kialakulása...33 3.5. A legal geography...37 3.5.1. A legal geography intézményesülése és szemlélete...37 3.5.2. A legal geography általános jellemzői...39 3.5.3. A legal geography eredményei...41 3.5.4. A legal geography értékelése...46 4. A normatív szféra és a térbeliség együttes értelmezése...51 4.1. A jogi szabályozás és a tér statikus kapcsolata...52 4.2. A normativitás és a tér dinamikus kapcsolata...55 4.3. A tér normatív felfogása...58 5. A területfejlesztés normatív tartalma...62 5.1. Területi szabályozás és szabályozottság...62 5.2. Az állam normatív monopóliuma és primátusa...65 5.3. A területfejlesztés normatív értelmezése...66 5.3.1. A területfejlesztés, területi szabályozás és az állam normatív elsőbbsége...67 5.3.2. A területfejlesztés működési elve és korlátai...70 5.3.3. A területfejlesztés a normatív pluralizmus keretei között...71 5
6. A globalizáció és a területi szabályozás...73 6.1. Az állam szerepének megváltozása a globális világban...74 6.2. A normatív szabályozórendszer átalakulása...81 6.2.1. Az állami szabályozórendszer nemzetköziesedése...82 6.2.2. A jog globalizációja...83 6.2.3. A jogi pluralizmus...89 6.3. A területi különbségek alakulása és a helyi szint jellemzői...93 6.4. Az állam területi szabályozásának korlátai...95 7. Normatív szabályozás és területi folyamatok Magyarországon...98 7.1. A normatív szabályozás és a területi folyamatok kapcsolata a második világháború előtt...98 7.2. A szabályozás és a térfolyamatok kapcsolata a szocializmusban...101 7.2.1. A központi szabályozás mechanizmusa és területi hatásai...102 I. Esettanulmány. A lakásépítés szabályozása és területi következményei...103 II. Esettanulmány. Az ipar vidékre telepítésének szabályozása és eredményei..108 7.2.2. Következtetések...111 7.3. A szabályozás és a területi folyamatok a rendszerváltozás után...112 7.3.1. A normatív szféra átalakulása és ennek hatása a területi különbségekre...112 III. Esettanulmány. A területi egyenlőtlenségek jellemzői a fizetésképtelenség alapján...116 IV. Esettanulmány. A helyi közigazgatás és a vállalkozások kapcsolatának hiánya.. 121 7.3.2. Az állam eredménytelen területi szabályozásának okai...125 8. A területi szabályozás megújításának lehetőségei...128 8.1. A felzárkózás alapja: a normatív hálózatok létrehozása...129 V. Esettanulmány. A közösségi bevonású fejlesztés mint a térszerkezet átalakításának eszköze...129 8.2. A jogi szabályozás átalakítása...133 8.2.1. Új jogfelfogás és a bevonáson alapuló normaalkotás...133 8.2.2. Dereguláció, rereguláció és metareguláció...135 8.3. A területi szabályozás új stratégiája...136 8.3.1. A transznacionális governance...137 8.3.2. Keretszabályozás állami szinten...137 8.3.3. A terület- és településfejlesztés összehangolása...138 8.3.4. Új normatív rendszerek megalapozása mint a területi felzárkózás lehetséges útja...139 6
9. Összefoglalás...140 Irodalom...144 Egyéb források...158 Levéltári források...158 Summary...159 Ábrajegyzék 1. ábra. Normaosztályok...17 2. ábra. A térbeliség, a területiség és a normativitás kapcsolata...24 3. ábra. A jogszabályok és a tér statikus kapcsolata...53 4. ábra. A térbeliség és a normatív szféra dinamikus modellje...56 5. ábra. A normatív cselekvések által folyamatosan alakuló tér felfogása...61 6. ábra. Példa jogi és nem jogi szabályok térbeli hatására...61 7. ábra. A területi szabályozás szerepe a térfolyamatokban és a területi fejlődésben...63 8. ábra. Az állam normatív monopóliuma...65 9. ábra. Az állam normatív primátusa...66 10. ábra. A területfejlesztés normatív megalapozottsága a normatív monopólium esetén...69 11. ábra. A területfejlesztés normatív megalapozottsága a normatív primátus esetén...69 12. ábra. A területfejlesztés folyamatának értelmezése...70 13. ábra. A területi folyamatokra ható normák csoportjai...72 14. ábra. A jogi pluralizmus normaosztályai...90 15. ábra. Az állami és az államtól független területi szabályozás...96 16. ábra. Az állam területi szabályozásának korlátai...97 17. ábra. A területi szabályozás folyamata a globalizáció viszonyai között...97 18. ábra. A családi házas területeken az 1960 1990 között épült családi házak aránya (%), valamint a lakótelepek elhelyezkedése...107 19. ábra. Számított bontási arány a tervezett építési területeken és az azokon ténylegesen felépült lakótelepek 1960 1990 között...107 20. ábra. A nemzetközi vonatkozású törvények aránya az összes törvényből Magyarországon 1990 2009...113 21. ábra. A csőd- és felszámolási eljárások száma Magyarországon 1992 2009...117 22. ábra. A fizetésképtelenségi arány területi jellemzői 2007 2009...119 23. ábra. A fizetésképtelenségi arány változása 2008-ban és 2009-ben, az előző esztendőhöz képest (%)...120 24. ábra. A Mátyás tér állapota a felújítás előtt és után...131 25. ábra. A területi szabályozás megújításának feltételei...133 7
Táblázatok jegyzéke 1. táblázat. A normativitás egymással versengő koncepciói...41 2. táblázat. A jog és a földrajz kapcsolatának fejlődése, fontosabb irányzatai és képviselői...47 3. táblázat. A normativitás és a térbeliség kutatásának teleologikus értelmezései...52 4. táblázat. Néhány jogág és földrajzi diszciplína kapcsolódási pontjai...54 5. táblázat. A területrendezés, a területfejlesztés és a területi fejlődés jellemzői...64 6. táblázat. A területi szintek átalakulásának folyamatai a globális világban...76 7. táblázat. A transznacionális vállalatok egyszerűsített hatalmi viszonyai...84 8. táblázat. A legnagyobb létszámmal működő ügyvédi irodák 2008-ban...86 9. táblázat. A legnagyobb bevétellel rendelkező ügyvédi irodák 2008-ban...86 10. táblázat. Tervezett és megvalósult lakásépítések tervidőszakonként...105 11. táblázat. A lakásépítés alulteljesítésének okai, a politikai beavatkozás módja és ezek következményei a szocializmusban...106 12. táblázat. A telephely-felszámolások helyzete 1972-ben Budapesten (telephely-számok)...111 13. táblázat. A fizetésképtelenségi arány változása Magyarországon 1992 2009...117 14. táblázat. A felmérésben részt vevő, ipari tevékenységet végző vállalkozások...123 15. táblázat. A felmérésben részt vevő, szolgáltató tevékenységet végző vállalkozások...123 16. táblázat. A Mátyás tér megújításának szereplői és legfontosabb tevékenységeik...131 8