Európai Parlament 2014-2019 Plenárisülés-dokumentum A8-0081/2016 7.4.2016 JELENTÉS az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító második közös vállalkozás (korábban az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás) 2014-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről (2015/2200(DEC)) Költségvetési Ellenőrző Bizottság Előadó: Marian-Jean Marinescu RR\1091398.doc PE571.626v02-00 Egyesülve a sokféleségben
PR_DEC_JointUndertakings TARTALOM Oldal 1. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT... 3 2. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT... 5 3. AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY... 7 ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN... 11 PE571.626v02-00 2/11 RR\1091398.doc
1. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító második közös vállalkozás (korábban az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás) 2014-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről (2015/2200(DEC)) Az Európai Parlament, második közös vállalkozás (korábban az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás) 2014-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára, tekintettel a Számvevőszéknek az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás 2014-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésre, a közös vállalkozás válaszaival együtt 1, tekintettel a Számvevőszéknek a 2014-es pénzügyi évre vonatkozóan az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke szerinti nyilatkozatára 2, tekintettel a közös vállalkozás 2014-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó felelőssége alóli mentesítéséről szóló, 2016. február 12-i tanácsi ajánlásra (05587/2016 C8-0056/2015), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére, tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre 3 és különösen annak 209. cikkére, közös vállalkozás létrehozásáról szóló, 2007. december 20-i 73/2008/EK tanácsi rendeletre 4, második közös vállalkozás létrehozásáról szóló, 2014. május 6-i 557/2014/EK tanácsi rendeletre 5 és különösen annak 1. cikke (2) bekezdésére, valamint 12. cikkére, tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési 1 HL C 422., 2015.12.17., 61. o. 2 HL C 422., 2015.12.17., 62. o. 3 HL L 298., 2012.10.26., 1. o. 4 HL L 30., 2008.2.4., 38. o. 5 HL L 169., 2014.6.7., 54. o. RR\1091398.doc 3/11 PE571.626v02-00
rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre 1, tekintettel a 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 209. cikkében említett, a köz- és magánszféra közötti partnerségre létrehozott szervek számára kidolgozott pénzügyiszabályzat-mintáról szóló, 2013. szeptember 30-i 110/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletre 2, tekintettel eljárási szabályzata 94. cikkére és V. mellékletére, tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A8-0081/2016), 1. mentesítést ad az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító második közös vállalkozás (korábban az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás) ügyvezető igazgatója számára a közös vállalkozás 2014-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan; 2. megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze; 3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító második közös vállalkozás (korábban az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás) ügyvezető igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételükről. 1 HL L 357., 2002.12.31., 72. o. 2 HL L 38., 2014.2.7., 2. o. PE571.626v02-00 4/11 RR\1091398.doc
2. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító második közös vállalkozás (korábban az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás) 2014-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolásának lezárásáról (2015/2200(DEC)) Az Európai Parlament, második közös vállalkozás (korábban az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás) 2014-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára, tekintettel a Számvevőszéknek az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás 2014-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésre, a közös vállalkozás válaszaival együtt 1, tekintettel a Számvevőszéknek a 2014-es pénzügyi évre vonatkozóan az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke szerinti nyilatkozatára 2, tekintettel a közös vállalkozás 2014-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó felelőssége alóli mentesítéséről szóló, 2016. február 12-i tanácsi ajánlásra (05587/2016 C8-0056/2015), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére, tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre 3 és különösen annak 209. cikkére, közös vállalkozás létrehozásáról szóló, 2007. december 20-i 73/2008/EK tanácsi rendeletre 4, második közös vállalkozás létrehozásáról szóló, 2014. május 6-i 557/2014/EK tanácsi rendeletre 5 és különösen annak 1. cikke (2) bekezdésére, valamint 12. cikkére, tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési 1 HL C 422., 2015.12.17., 61. o. 2 HL C 422., 2015.12.17., 62. o. 3 HL L 298., 2012.10.26., 1. o. 4 HL L 30., 2008.2.4., 38. o. 5 HL L 169., 2014.6.7., 54. o. RR\1091398.doc 5/11 PE571.626v02-00
rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre 1, tekintettel a 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 209. cikkében említett, a köz- és magánszféra közötti partnerségre létrehozott szervek számára kidolgozott pénzügyiszabályzat-mintáról szóló, 2013. szeptember 30-i 110/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletre 2, tekintettel eljárási szabályzata 94. cikkére és V. mellékletére, tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A8-0081/2016), 1. jóváhagyja az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító második közös vállalkozás (korábban az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás) 2014-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolásának lezárását; 2. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító második közös vállalkozás (korábban az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás) ügyvezető igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről. 1 HL L 357., 2002.12.31., 72. o. 2 HL L 38., 2014.2.7., 2. o. PE571.626v02-00 6/11 RR\1091398.doc
3. AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító második közös vállalkozás (korábban az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás) 2014-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel (2015/2200(DEC)) Az Európai Parlament, második közös vállalkozás (korábban az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás) 2014-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára, tekintettel eljárási szabályzata 94. cikkére és V. mellékletére, tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A8-0081/2016), A. mivel az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozást (a továbbiakban: IMI közös vállalkozás) 2007 decemberében hozták létre 10 éves időszakra annak érdekében, hogy jelentősen javuljon a gyógyszerfejlesztés folyamatának hatékonysága és eredményessége, azzal a hosszú távú céllal, hogy a gyógyszeripari ágazat hatékonyabb és biztonságosabb innovatív gyógyszereket gyártson; B. mivel az 557/2014/EU tanácsi rendelet 1 2014. májusi elfogadását követően 2014 júniusában az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító második közös vállalkozás (IMI 2 közös vállalkozás) az IMI közös vállalkozás helyébe lépett azzal a céllal, hogy véglegesítse a hetedik keretprogram kutatási tevékenységeit, és 2024. december 31-ig meghosszabbította a közös vállalkozás működésének időszakát; C. mivel az Unió, amelyet a Bizottság képvisel, valamint a Gyógyszeripari Egyesületek Európai Szövetsége (EFPIA) a közös vállalkozás alapító tagjai; D. mivel a közös vállalkozás 2009. november 16-án kezdte meg önálló működését; E. mivel az IMI közös vállalkozáshoz az Unió a 10 éves időszak alatt a hetedik keretprogram költségvetéséből legfeljebb 1 000 000 000 euróval járul hozzá, és az alapító tagoknak egyenlő mértékben kell hozzájárulniuk a folyó költségekhez, egyenként a teljes uniós finanszírozás 4%-át meg nem haladó összeggel; F. mivel az IMI 2 közös vállalkozáshoz az Unió a 10 éves időszak alatt a Horizont 2020 keretprogram költségvetéséből legfeljebb 1 638 000 000 euróval járul hozzá, és a 1 A Tanács 2014. május 6-i 557/2014/EU rendelete az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító második közös vállalkozás létrehozásáról (HL L 169., 2014.6.7., 54. o.). RR\1091398.doc 7/11 PE571.626v02-00
Bizottság kivételével a tagoknak kell biztosítaniuk a folyó költségek 50%-át, továbbá a működési költségekhez pénzbeli vagy természetbeni hozzájárulást, vagy mindkettőt kell biztosítaniuk, az Unió pénzügyi hozzájárulásával egyenlő mértékben; Általános észrevételek 1. megállapítja, hogy a Számvevőszék jelentése túl sok általános észrevételen alapul gyakorlati, konkrét észrevételek helyett; ezért kéri, hogy végezzenek el egy olyan ellenőrzést, amely jobban összpontosít az éves pénzügyi teljesítményre, a többéves projektek végrehajtásának állapotára (beleértve az adott és az azt megelőző évekre vonatkozó költségvetés végrehajtásának egyértelmű bemutatását), valamint az eredményekre és a végrehajtásra; 2. megállapítja, hogy az intézmények és a szervek kötelesek minden évben jelentést készíteni a költségvetési és pénzgazdálkodásról, valamint hogy a közös vállalkozás által e jelentésben nyújtott tájékoztatás összehangolatlan és gyakran hiányos volt; úgy véli e tekintetben, hogy a Bizottságnak iránymutatásokat kell adnia a jelentések jellegére és tartalmára vonatkozóan; 3. nyugtázza, hogy a Számvevőszék 2016-os munkaprogramjában szerepel egy különjelentés a közös vállalkozások teljesítményének ellenőrzéséről; Költségvetési és pénzgazdálkodás 4. megállapítja, hogy a Számvevőszék véleménye szerint a közös vállalkozás éves beszámolója minden lényeges szempontból híven és pénzügyi szabályzatának, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a 2014. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve a tárgyévben lezajlott gazdasági és pénzforgalmi események eredményét; 5. rámutat az IMI közös vállalkozás és az IMI 2 közös vállalkozás által elvégzett utólagos ellenőrzésekkel kapcsolatos információk hiányára; felhívja a Számvevőszéket, hogy a jövőben a jelentésekbe foglaljon információkat az utólagos ellenőrzések számáról, az érintett teljes összegekről és a megállapításokról; 6. rámutat a közös vállalkozás beszámolója alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről szóló, a 2014. évre vonatkozó számvevőszéki hitelesítő véleményre, és elismeri, hogy a közös vállalkozás elérte a lényegességi küszöböt; 7. megállapítja az éves tevékenységi jelentés alapján, hogy 2014 végére az EFPIA-hoz tartozó kiválasztott társaságokra vonatkozóan négy utólagos felülvizsgálat és ellenőrzés került véglegesítésre, és további két felülvizsgálat és ellenőrzés volt folyamatban; ezek a vizsgálatok lefedik azokat, akik a közös vállalkozás projektjeihez a legnagyobb természetbeni hozzájárulások nyújtják, ezáltal biztosítják a program széleskörű lefedését; 8. aggodalommal állapítja meg, hogy a projektköltségek kifizetésére vonatkozó operatív előzetes ellenőrzések elvégzését nem dokumentálták megfelelően; a közös vállalkozás tudományos projekttisztviselői által végzett előzetes ellenőrzés nem azonosította és észrevételezte a projektek helyzetét (folyamatban, hiányosságokkal folyamatban, felfüggesztve/törölve) és azok konkrét eredményeit (nincs fenntartás, pontosítást igénylő fenntartás, jelentős fenntartás); kifizetés történt továbbá a konkrét eredményeket felsoroló, PE571.626v02-00 8/11 RR\1091398.doc
a tudományos projekttisztviselő által elfogadott hivatalos jegyzék és ezeknek a tudományos projekttisztviselő általi értékelésére történő bárminemű hivatkozás nélkül; tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás cselekvési tervet dolgozott ki az ellenőri vélemények kezelésére és az előzetes ellenőrzési rendszer megerősítésére; 9. megállapítja, hogy a közös vállalkozás 2014-es módosított költségvetése 223 000 000 EUR kötelezettségvállalási előirányzatot és 171 000 000 EUR kifizetési előirányzatot tartalmazott; a költségvetés felhasználásának aránya összességében 92,4% (2013-ban 99,5%) volt a kötelezettségvállalási előirányzatok és 73,9% (2013-ban 97,5%) a kifizetési előirányzatok esetében; 10. megállapítja, hogy az operatív tevékenységekre vonatkozóan a felhasználási arány 93% volt a kötelezettségvállalási előirányzatok és 74% a kifizetési előirányzatok esetében; a kötelezettségvállalási előirányzatokat azonban globálisan különítették el, ami azt jelenti, hogy 2014 végén még nem volt hozzájuk aláírt támogatási megállapodás; 11. úgy véli, hogy a hetedik keretprogram és a Horizont 2020 keretprogram végrehajtásával kapcsolatos információk egyértelmű elválasztása hiányában e mutatók nem biztosítják a teljesítmény valódi értékelését; felhívja a Számvevőszéket, hogy az elkövetkezendő jelentésekben külön-külön határozza meg a hetedik keretprogram, illetve a Horizont 2020 keretprogram költségvetésének végrehajtására vonatkozó információkat; 12. tudomásul veszi, hogy a hetedik keretprogramra és a Horizont 2020 keretprogramra vonatkozó kötelezettségvállalási előirányzatok és a kifizetési előirányzatok nem elkülönítve szerepelnek a éves tevékenységi jelentésben; tudomásul veszi a működési költségvetés végrehajtásával összefüggésben, hogy a közös vállalkozás éves tevékenységi jelentésében és éves beszámolójában bemutatott kötelezettségvállalási előirányzatok a hetedik keretprogram és a Horizont 2020 szerinti bontásban szerepelnek; felhívja a közös vállalkozást, hogy a következő éves jelentéseibe foglaljon bele több információt a hetedik keretprogram és a Horizont 2020 keretprogram költségvetésének végrehajtásáról (kötelezettségvállalások és kifizetések); 13. sajnálja, hogy nem áll rendelkezésre információ a természetbeni és pénzbeli hozzájárulásokról; felhívja a Számvevőszéket, hogy a jövőbeli jelentéseibe foglaljon bele konkrét rendelkezéseket az értékelési eljárással és külön-külön bemutatva a hetedik keretprogramnak és a Horizont 2020 keretprogramnak nyújtott természetbeni és pénzbeli hozzájárulások mértékével kapcsolatban; 14. megjegyzi, hogy a közös vállalkozás hetedik keretprogramból finanszírozott programjai még folyamatban vannak; tudomásul veszi, hogy ezek az előirányzatok 2017-ig rendelkezésre állnak a közös vállalkozás pénzügyi szabályzata miatt, amely lehetővé teszi a közös vállalkozás számára, hogy legfeljebb három évig a költségvetésből való törlésüket követően a kötelezettségvállalási és a kifizetési előirányzatokat újból beillesszék a közös vállalkozás költségvetésébe; ösztönzi a közös vállalkozást, hogy költségvetés-tervezését gondosan, a párhuzamos eljárásokat megfelelően figyelembe véve végezze; Pályázati felhívások 15. üdvözli, hogy a hetedik keretprogram keretében a 2008 és 2013 közötti pályázati felhívások eredményeként összesen 897 000 000 EUR összegben írtak alá 54 támogatási RR\1091398.doc 9/11 PE571.626v02-00
megállapodást, ami a közös vállalkozás kutatási tevékenységeihez való maximális uniós hozzájárulás 93%-át teszi ki; 16. megállapítja, hogy a kkv-k részvétele folyamatosan nő a közös vállalkozás tevékenységeiben való részvételük előmozdítását célzó tevékenységek eredményeként, és 2014 végére a kkv-k az összes kedvezményezett 16%-át (2013-ban 15%-át) tették ki; a közös vállalkozás projektjeiben részt vevő kkv-k kapták továbbá a költségvetés 15,8%-át; ösztönzi a közös vállalkozást e tendencia folytatására; 17. rámutat arra, hogy mivel az IMI 2 közös vállalkozás 2014 júniusában átvette az IMI közös vállalkozás tevékenységét, nem áll rendelkezésre elegendő egyértelmű információ az IMI közös vállalkozás projektjei végrehajtásának állásáról (kifizetések szintje, az elkövetkezendő évekre vonatkozó kifizetési terv); Összeférhetetlenség 18. megállapítja, hogy a közös vállalkozás ügyvezető igazgatójára és személyzetére vonatkozó összeférhetetlenségi politika a közös vállalkozás honlapján nyilvánosan elérhető; 19. üdvözli, hogy a megbízott ügyvezető igazgató érdekeltségi nyilatkozatát közzétették a közös vállalkozás honlapján; a közös vállalkozás igazgatótanácsa és tudományos bizottsága tagjainak nevei és életrajzai, valamint az államok képviselőinek csoportja tagjainak nevei a honlapon keresztül mind hozzáférhetők; bátorítja a közös vállalkozást, hogy a honlapon minden önéletrajzot tegyen közzé; Jogi keret 20. megállapítja a Számvevőszék jelentése alapján, hogy az IMI 2 közös vállalkozás pénzügyi szabályzatát 2014. július 7-én fogadták el a köz- és magánszféra közötti partnerségre létrehozott szervek számára kidolgozott pénzügyiszabályzat-minta alapján; Belsőkontroll-rendszerek 21. megállapítja a Számvevőszék jelentése alapján, hogy a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata (IAS) véglegesített egy, az operatív teljesítmény nyomon követésére és az arról való beszámolásra irányuló ellenőrzést, és hogy a közös vállalkozás minden ajánlást figyelembe vett; 22. megállapítja a Számvevőszék jelentése alapján, hogy 2015 elején két további ellenőrzést végeztek egyfelől az operatív kiadások előzetes ellenőrzésére, másfelől a kockázatértékelésre vonatkozóan; a közös vállalkozás egy, az IAS által elfogadott cselekvési terv keretében foglalkozott az előzetes ellenőrzésekre vonatkozó ajánlással; 23. üdvözli a közös vállalkozás projektjeinek társadalmi-gazdasági hatásokkal kapcsolatos eredményeire vonatkozó rövid elemzés 2016 februári közzétételét; tudomásul veszi, hogy a társadalmi-gazdasági hatások részletesebb, külső szakértők általi elemzése folyamatban van, és azt legkésőbb 2016 májusában közzéteszik; felhívja a közös vállalkozást, hogy nyújtsa be ezt a jelentést a mentesítésért felelős hatóság számára. PE571.626v02-00 10/11 RR\1091398.doc
ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN Az elfogadás dátuma 4.4.2016 A zárószavazás eredménye +: : 0: 18 3 0 A zárószavazáson jelen lévő tagok A zárószavazáson jelen lévő póttagok A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk, (2) bekezdés) Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský Marian-Jean Marinescu, Miroslav Poche Birgit Collin-Langen, Bodil Valero RR\1091398.doc 11/11 PE571.626v02-00