ÖNKORMÁNYZAT ÉS A POLGÁRŐRSÉG BUDAPEST 2011.05.28. ZÁMBÓ PÉTER Zambo.peter1@chello.hu +36-30-9010218
Magyarország Alaptörvénye* Isten, áldd meg a magyart! NEMZETI HITVALLÁS Felelősséget viselünk utódainkért, ezért anyagi, szellemi és természeti erőforrásaink gondos használatával védelmezzük az utánunk jövő nemzedékek életfeltételeit. Valljuk, hogy az emberi lét alapja az emberi méltóság. Valljuk, hogy az egyéni szabadság csak másokkal együttműködve bontakozhat ki.
Magyarország Alaptörvénye* Isten, áldd meg a magyart! NEMZETI HITVALLÁS Valljuk, hogy a közösség erejének és minden ember becsületének alapja a munka, az emberi szellem teljesítménye. Valljuk az elesettek és a szegények megsegítésének kötelességét. Valljuk, hogy a polgárnak és az államnak közös célja a jó élet, a biztonság, a rend, az igazság, a szabadság kiteljesítése.
HELYI ÖNKORMÁNYZAT Területi alapon működő Közhatalommal felruházott Alkotmányban nevesített, kollektív alapjog Választópolgárok által, demokratikus választással létrehozott Helyi közügyek önálló intézése Képviselő-testület és helyi népszavazás
POLGÁRŐRSÉG Társadalmi szervezet /1989. évi II. törvény/ Önkéntesen létrehozott Önkormányzattal rendelkező Meghatározott célok /alapszabály, 2006. évi LII. törvény/ Nyilvántartott tagság Célok elérésére szervezett tevékenység
1990. évi LXV. törvény a helyi önkormányzatokról önállóan szabályozhatja, egyedi ügyekben szabadon igazgathatja a feladat- és hatáskörébe tartozó helyi közügyeket önként vállalt helyi közügyekben az önkormányzat mindent megtehet, ami jogszabályt nem sért népfelség; demokratikus; közakarat
TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZAT KÖTELEZŐ FELADATAI egészséges ivóvíz óvodai nevelés az általános iskolai oktatás és nevelés egészségügyi és a szociális alapellátás közvilágítás helyi közutak és a köztemető fenntartása közterületeken közúti járművel történő várakozás (parkolás) biztosítása nemzeti és az etnikai kisebbségek jogainak érvényesítése
TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZAT ÖNKÉNT VÁLLALT FELADATAI Településfejlesztés és rendezés Környezet védelme Lakásgazdálkodás Csatornázás Helyi tömegközlekedés Köztisztaság Helyi tűzvédelem Közbiztonság helyi feladatai Helyi energiaszolgáltatás Foglalkoztatás Közösségi tér biztosítása Közművelődési, tudományos, művészeti tevékenység, sport támogatása
A SZABADON VÁLLALHATÓ FELADAT Törvényi keretek; képviselő-testület vagy helyi népszavazás döntése Helyi közügyek köréből Önálló megoldás Nem más szerv hatásköre Mindent megtehet, ami jogszabályt nem sért Nem veszélyeztetheti a kötelezően előírt feladatokat
TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZAT EGYÜTTMŰKÖDÉSE A települési önkormányzat a feladatai körében támogatja a lakosság önszerveződő közösségeinek a tevékenységét, együttműködik e közösségekkel. A képviselő-testület a szervezeti és működési szabályzatában határozza meg, mely önszerveződő közösségek képviselőit illeti meg tevékenységi körében tanácskozási jog a képviselő-testület és bizottsága ülésein.
2006. ÉVI LII. TÖRVÉNY A POLGÁRŐRSÉGRŐL Közfeladat; önkéntesség; nagykorúság; büntetlen előélet Együttműködési kötelezettség: -rendőrség /írásbeli kötelezettség/ -helyi önkormányzat -állami és önkormányzati szervek -katasztrófavédelem -NAV vámszerve -környezet és természetvédelmi szervek -önkormányzati és önkéntes tűzoltóságok -mezei és természetvédelmi őrszolgálatok (írásbeli lehetőség)
POLGÁRŐRSÉG FELADATAI 1) a közrend, a közbiztonság védelme 2) az államhatár őrzése és rendjének fenntartása 3) a katasztrófa- és veszélyhelyzet megelőzése, elhárítása, következmények felszámolása 4) a környezet veszélyeztetettségének, károsításának, rongálásának megelőzése, elhárítása, következményeinek felszámolása 5) bűn- és baleset-megelőzés 6) áldozatvédelem
POLGÁRŐRSÉG FELADATAI 7) közlekedésbiztonság támogatása 8) környezetvédelmi tevékenység támogatása 9) a lakosság és az önkormányzatok közötti kapcsolat erősítése 10)a rendőrségről szóló törvény alapján létrehozott bűnmegelőzési és közbiztonsági bizottság munkájában való részvétel 11)folyamatos kapcsolattartás az együttműködő szervekkel 12)kölcsönös segítségnyújtás egymásnak a feladatok ellátásában
POLGÁRŐRSÉG FELADATAI 13)közreműködés a bűncselekmények megelőzésében és felderítésében 14)közreműködés eltűnt személyek felkutatásában 15)önálló, illetve közös szolgálat vagy feladat teljesítésével az együttműködő szervek szakmai tevékenységének segítése 16)közreműködés a lakosok személyének és javainak védelmében, az állami és önkormányzati vagyon megóvásában
BŰNMEGELŐZÉSI TAPASZTALATOK 1) a közvilágítás fejlesztésének hatására 20 %-kal csökkent a bűnözés 2) SZEM hatására 6-16 %-kal csökkent a bűnözés 3) a mentori rendszer eltérő hatékonyságú 4) térfigyelő kamerák + reagálás 5) korai család-terápia 6) önkontroll erősítése, megküzdési stratégiák elsajátítása, szerepjáték és relaxációs tréning
AZ 1994. ÉVI XXXIV. TÖRVÉNY A RENDŐRSÉGRŐL általános bűnügyi nyomozó hatósági jogkört gyakorol; végzi a bűncselekmények megelőzését és felderítését; szabálysértési hatósági jogkört gyakorol; közreműködik a szabálysértések megelőzésében és felderítésében; közlekedési hatósági és rendészeti feladatokat lát el; ellátja a közterület rendjének fenntartásával kapcsolatos rendészeti feladatokat;
AZ 1994. ÉVI XXXIV. TÖRVÉNY A RENDŐRSÉGRŐL őrzi az államhatárt, megelőzi, felderíti, megszakítja az államhatár jogellenes átlépését; ellátja a hatáskörébe utalt idegenrendészeti és menekültügyi feladatokat; elvégzi az e törvényben meghatározott belső bűnmegelőzési és bűnfelderítési célú ellenőrzést; védelmet nyújt az életet, a testi épséget, a vagyonbiztonságot közvetlenül fenyegető vagy sértő cselekménnyel szemben; felvilágosítást és segítséget ad a rászorulónak; tiszteletben tartja és védelmezi az emberi méltóságot, óvja az ember jogait
AZ 1994. ÉVI XXXIV. TÖRVÉNY A RENDŐRSÉGRŐL a rendőrkapitány, a megyék (főváros) tekintetében a rendőrfőkapitány és az illetékességi területen működő önkormányzatok, a közbiztonsággal összefüggő feladatok ellátásának társadalmi segítésére és ellenőrzésére - a közbiztonság fenntartásában érintett állami és társadalmi szervezetek bevonásával - bűnmegelőzési és közbiztonsági bizottságot hozhatnak létre /a bizottság elnökét, tagjait együttesen bízzák meg az önkormányzat képviselő-testülete megbízatásának időtartamára, a működéséhez szükséges költségeket a rendőrség és az önkormányzatok külön megállapodásban rögzített arányban viselik/
AZ 1994. ÉVI XXXIV. TÖRVÉNY A RENDŐRSÉGRŐL ha a települési önkormányzat képviselő-testülete a saját szervezetén belül közbiztonsági ügyekkel foglalkozó bizottságot hoz létre, a rendőrkapitány a bizottság munkáját - a titok- és az adatvédelemre vonatkozó rendelkezések figyelembevételével - a feladatai ellátásához szükséges tájékoztatás megadásával köteles elősegíteni
TÁMOGATÁS /2006. ÉVI LII. TÖRVÉNY/ Az együttműködő szervek, különösen az önkormányzatok, a rendvédelmi, a környezet- és természetvédelmi szervek a polgárőrség működését és tevékenységét lehetőség szerint anyagi források biztosításával, technikai és egyéb eszközök átadásával vagy más módon támogathatják.
POLGÁRŐRÖK AZ ÖNKORMÁNYZATI FELADATOKBAN az álló és mozgó figyelő-jelző szolgálat szervezésében és ellátásában, - az önkormányzati közterület-felügyelet munkatársaival közös szolgálatot ellátásában, - a katasztrófa-megelőzés és elhárítás önkormányzati feladatainak ellátásában; - a településen található természeti és kulturális javak őrzésében; - az önkormányzat rendezvényein szervezői és rendezői feladatok ellátásában; - a helyi közutak és műtárgyaik, terek, parkok felügyelete, védelme ellátásában; - vegyen részt karitatív tevékenység keretében - például idősek számára ebéd kihordása, stb. - egyes feladatok végzésében; - a település rendezvények (falunapok), tömegsport rendezvények szervezésében és lebonyolításában, a helyi sportkörök működtetésében.
Az együttműködés kiterjed közös feladat- vagy szolgálat ellátásra felvilágosításra, tájékoztatásra meghatározott eseményen részvételre helyszínen való tartózkodásra, ott a rend fenntartásában való közreműködésre objektum, közterület vagy esemény megfigyelésére eljáró szerv tevékenységének támogatására és segítésére
2011. A KISTELEPÜLÉSEK BIZTONSÁGÁNAK AZ ÉVE! Az Országos Polgárőr Szövetség elnöksége, a korábbi évek gyakorlatának megfelelően 2010-ben is számos intézkedést és javaslatot tett arra, hogy a polgárőr egyesületek eredményesebb és hatékonyabb, láthatóbb és aktívabb polgárőr szolgálatot szervezzenek, ill. teljesítsenek.
2011. évi főbb célkitűzések A Polgárőrség hatékonyabb, koordináltabb, előre tervezett szolgálattal járuljon hozzá a települések általános közbiztonságának és a lakosság szubjektív biztonságérzetének javításához. A Polgárőr Egyesületek Megyei Polgárőr Szövetségek kiemelten kezeljék és szervezzék a kistelepüléseken a közbiztonság védelmét. Az Önkormányzatokkal új alapokra kell helyezni az együttműködést. Az együttműködés új tartalmát ki kell alakítani.
Javasolt feladatok 2011-re Az egyesületek alapos helyzetértékelés alapján, a települések konkrét veszélyeztetettségi jellemzőit és a helyi igényeket figyelembe véve, valamint a rendelkezésre álló erőforrásokra, várható lehetőségekre támaszkodva határozzák meg a 2011. évre vonatkozó bűnmegelőzési-, közrend- és közbiztonság védelmi feladataikat.
Javasolt feladatok 2011-re A helyi feladatok meghatározásánál, a polgárőr szolgálatok tervezésekor, és a végrehajtás során kapjon prioritást az együttműködési megállapodásokban vállalt rendőrségi és önkormányzati igények teljesítése.
Intézkedési Terv feladatai aktív, látható, kiszámítható és folyamatos minőségi polgárőr szolgálatellátás a bűnmegelőzési és közrend-, közbiztonság védelmi szolgálatokat elsősorban a rendőrséggel, valamint az önkormányzatok rendészeti tevékenységével kell összehangolni, koordinálni
Intézkedési Terv feladatai a koordinált szolgálattervezéssel, a közös és önálló, valamint ügyeleti szolgálatok végrehajtásával járuljunk hozzá, hogy a településeken folyamatos legyen a bűnmegelőzési tevékenység, és biztosított legyen a jogsértésekre történő hatékony reagálási képesség
Intézkedési Terv feladatai a polgárőr egyesületek vezetői vállaljanak kezdeményező szerepet a Közbiztonsági Egyeztető Fórumok megszervezésében, időszakos összehívásában, és a bűnmegelőzési célból létrehozott társadalmi információs hálózat működtetésével javítsák a lakosság biztonságérzetét, a polgárőrök bevonásával folytassanak széles körű párbeszédet a kisebb súlyú bűncselekmények, jogsértések megelőzése és felderítése érdekében
Intézkedési Terv feladatai a polgárőrök, polgárőrvezetők nyíltan és bátran vállaljanak felelősséget a település, település rész közbiztonságáért, lakókörnyezetükben példamutató módon éljenek, ne tűrjék el a kisebb súlyú jogsértéseket sem, a helyi lehetőségek függvényében együttműködést kell szervezni
Intézkedési Terv feladatai indokolt esetben a polgárőrök segítsék az etnikai problémák megoldását, a kisebbség képviselőivel folytassanak rendszeres párbeszédet, és az arra alkalmas, kisebbséghez tartozó személyeket vonják be a bűnmegelőzési tevékenységbe posták és a postai kézbesítők védelme
Intézkedési Terv feladatai fejleszteni célszerű a Szomszédok Egymásért Mozgalmat Kistérségi együttműködések kialakításával, mobil szolgálatok, kihelyezett polgárőr csoportok szervezésével biztosítsuk a polgárőr egyesületekkel nem rendelkező települések biztonságát, rendszeres ellenőrzését és az eseményekhez (rendezvényekhez) szükséges erőeszközösszpontosítás lehetőségét.
Intézkedési Terv feladatai minőségi polgárőrszolgálat követelményeinek való megfelelés szempontjait fokozatosan érvényesíteni kell, ezért a szolgálatok tervezésénél figyelembe kell venni az egyesületi tag fizikai és felkészültségbeli alkalmasságát, munkaköri leterheltségét, egészségi állapotát, teljesítő képességét
Intézkedési Terv feladatai elsősorban a nagyobb településeken, továbbra is célszerű szervezni és működtetni a rendszeres posztos polgárőri szolgálatot fejleszteni, tervezni, szervezni kell a bűnmegelőzési és a közterületi szolgálatellátással kapcsolatos kommunikációs tevékenységet, az Internet lehetőségeit felhasználva gyűjteni, és széles körben általánosítani szükséges a bűnmegelőzés legjobb gyakorlatait
Intézkedési Terv feladatai Rendszeressé kell tenni a bűnmegelőzési ismeretek bővítését, szélesíteni célszerű a nemzetközi együttműködést, és az Európai Bűnmegelőzési Hálózat (European Crime Prevention Network EUCPN) lehetőségeinek felhasználását A felkészítő fórumokon, az alap-, tovább- és vezető képzéseken tudatosítani kell a leggyakoribb veszélyhelyzeteket, és a megelőzés lehetőségeit
Intézkedési Terv feladatai Bővíteni kell a lakóság tájékoztatásának lehetőségeit, a helyi média lehetőségek kihasználásával, és a rendőrség által összeállított kiadványok, szóróanyagok terjesztésével, valamint Polgárőr Tájékoztató Lapok készítésével, és az állampolgárokhoz történő eljuttatásával.
Intézkedési Terv feladatai Folytatni szükséges a polgárőr szerepvállalást a gyermek- és ifjúságvédelem, a kábítószer fogyasztásának visszaszorítása, a közlekedésbiztonsága, a balesetek megelőzése területein, amelynek legfőbb színtere az Egy iskola egy polgárőr mozgalom
Intézkedési Terv feladatai Az áldozattá válás megelőzése érdekében tervszerűen kell foglalkozni az idős, főleg egyedül élő emberek védelmével, és segítésével, valamint a hajléktalanok problémáival.
Országos, regionális és funkcionális bűnmegelőzési és közterület ellenőrzési feladatok A bűnözés településeken, régiókon átívelő, térben és időben dinamikusan változó, társadalmi jelenség. A hatékony bűnmegelőzés érdekében - a szervezett, lokális fellépés elsődlegessége mellett - szükséges a polgárőr egyesületek központilag koordinált, az együttműködő partnerekkel térben és időben egyeztetett, célhoz kötött, demonstratív, nagy létszámú szolgálat ellátása.
Országos, regionális és funkcionális bűnmegelőzési és közterület ellenőrzési feladatok Országos-, regionális akciók meghirdetése történhet a rendőrség, vagy más együttműködő partner indokolt kérésére, vagy előre tervezetten, az elmúlt évek gyakorlati tapasztalatai alapján. EU elnökségének időszakában /2011. első félév/ a kiemelt rendezvények biztosításában résztvevő rendőri erők segítése, az érintett budapesti és megyei rendőr-főkapitányságok felkérésének megfelelően.
Országos, regionális és funkcionális bűnmegelőzési és közterület ellenőrzési feladatok A kiemelt üdülőkörzetekben a rendőrség koordinációja alapján, az idegenforgalmi idény jelent fokozott, regionálisan összehangolt bűnmegelőzési feladatokat Speciális koordinációt igényel a gépjármű felderítő tagozat, a vízi polgárőrök, a lovas polgárőrök egységes feladatellátásának összehangolása.
Országos, regionális és funkcionális bűnmegelőzési és közterület ellenőrzési feladatok Idényjellegű bűnalkalmak /fa- és mezőgazdasági termények lopása/ megelőzése regionális együttműködés megszervezésével, közreműködés a felderítésben, a veszélyeztetett területek biztosításában
Hagyományosan jelentkező, kiemelt, országos polgárőr akciók Húsvéti Polgárőr Napok elnevezéssel bűnmegelőzési, gyermek- és ifjúságvédelmi akciósorozat Őszi Bűnmegelőzési Hónap keretében az iskolakezdés bűnmegelőzési és közlekedésbiztonsági feladataiban való részvétel
Hagyományosan jelentkező, kiemelt, országos polgárőr akciók Mindenszentek és Halottak Napja időszakában a temetők rendjét veszélyeztető bűncselekmények megelőzése, és a baleseti veszélyek mérséklése Karácsonyi Polgárőr Bűnmegelőzési Napok alkalmával a bevásárló központok, piacok, vásárok, vásárcsarnokok körzetének fokozott ellenőrzése Nemzeti ünnepekkel összefüggő közösségi rendezvények közterületi rendjének ellenőrzése
Országgyűlés Honvédelmi és rendészeti bizottságának határozata /2011. május 23./ 1) Az Országgyűlés Honvédelmi és rendészeti bizottsága ezúton is kifejezi elismerését és nagyrabecsülését a polgárőr egyesületek valamennyi tagja felé, akik önfeláldozó önkéntes szolgálatukkal lakókörnyezetük közbiztonságát a rendőrséggel együttműködve védik. 2) A bizottság elismeri a már két évtizedes múltra visszatekintő legnagyobb létszámú hazai társadalmi szervezet sikereit, eredményeit és összekötő szerepüket az állampolgárok és a rendvédelem között. 3) A polgárőr egyesületek tagjai méltán lehetnek büszkék arra, hogy Európában egyedüliként működnek mint civil, pártsemleges, bűnmegelőző társadalmi szervezet. 4) Köszönet a felelősségteljes, odaadó szolgálatukért!"