BUD8~PeST l ~ 1 111 111111111 1 111 111~ li li i~~ ~ lll ~ 1111111111 11111111 ~l llllll ~ l l *1000056422835' Budapest Fő város Főjeg yz őj e ikt. szám: FPH071 /1 2-2 /2014 tárgy: Javaslat a választási plakátok egyes középületeken és a közterület meghatározott részein történő elhelyezésének tilalmáról, szóló......./2014. (...... ) önkormányzati rendelet megalkotására előkészítő: Főjegyzöi Iroda egyeztetésre megküldve: o a Fővá rosi Közgyűlés állandó bizottságainak o a Főváros i Közgyű lés tanácsnokainak ELŐTERJESZTÉS a Közgyűlés részére Tisztelt Közgyűlési A választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény 42. (4) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján 1998-ban megalkotásra került a választási plakátok egyes középületeken és a közterület meghatározott részein történő elhelyezésének tilalmáról szóló 5/1998. (ll. 27.) Főv. Kgy. rendelet (a továbbiakban: Rendelet). 2013. május 3. napján hatályba lépett a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.), mely vá ltozatlanul megtartotta a választási plakátra vonatkozó korábbi rendelkezéseket, így a Fővárosi Önkormányzat jogszabályalkotási felhatalmazását is. A Ve. 144. (5) bekezdése szerint: "Egyes középületeken vagy a közterület meghatározott részein plakát, illetve óriásplakát elhelyezését a helyi önkormányzat, fővárosban a fővárosi önkormányzat műem l ékvéde l mi, környezetvédelmi okból rendeletben megtilthatja." E felhatalmazás alapján történik a rendelet alkotása. A plakát elhelyezési tilalomra vonatkozóan a Ve. is megfogalmaz néhány rendelkezést: ~ Ve. 144. (4) bekezdéseszerint "Épület falára, kerítésre plakátot elhelyezni kizárólag a tulajdonos, a bér lő, illető leg - állami, vagy önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan esetén - a vagyon kezelői jog gyakorlójának hozzájárulásával lehet. Tehát a tulajdonos, vagy vagyo n keze lő megtilthatja, hogy az épület falára, kapujára, kerítésére választási falragasz, választási felirat, jelölőszervezet logója kerüljön ki helyezés re. 1052 Budapest, Vá ro sház utca 9-11. J levé lcím: 1840 Bu dapest l te lefon : +361 327-1009 1 fax:+ 361 327-1833 e-mail: Sara d ik@b uda pest. h u
~ Állami vagy önkormányzati hatóság elhelyezésére szolgáló épületen vagy azon belül plakátot elhelyezni tilos [Ve. 144. (5) bekezdés]. Ebből következően a Főpolgármesteri Hivatal elhelyezését biztosító Városháza épületén, illetve a Hajléktalan Információs Irodának helyet adó VIli. Könyves Kálmán körút 82. számú épületen kívül, illetve azon belül tilos a választási plakátok, falragaszok, szórólapok, pártemblémák elhelyezése. ~ A Ve. 144. (6) bekezdése nem konkrét tilalmat határoz meg, hanem megfogalmazása szerint: " A választási kampányt szolgáló önálló hirdető -berendezés elhelyezésére, valamint az óriásplakátok vonatkozásában a közterület-használatról szóló jogszabályokat kell alkalmazni." A közterület használatáról szóló jogszabályok lehetnek központi jogszabályok (pl. a közúti közlekedésről szóló 1988. évi l. törvény a (továbbiakban: Kktv), illetve önkormányzati rendeletek. A Kktv. 12. (3) bekezdése szerint " A gépjárművek köz/ekedésére szalgá/ó közút területén, a felett és me/lett..... - nem lehet olyan jel, jelzés, egyéb tárgy és berendezés, amely a közúti jelzésekkel - azok alakjával, színével - összetéveszthető., a láthatóságot akadályozza, alkalmas arra, hogy a közleked6k figyeimét elterelje, vagy a közlekedés biztonságát egyéb módon veszélyezteti. " A 12. (3a) bekezdés rögzíti, hogy nem lehet rek/ámtábla, reklámhordozó és egyéb reklám célú berendezés lakott területen a gépjárművek köz/ekedésére szalgá/ó közút terű/etén, a közút felett, annak műtárgyán és tartozékán. A (3b) bekezdés a közvilágítási-, villany- és telefonoszlopon tiltja meg a reklámtábla, a reklámhordozó és egyéb reklámcélú berendezés elhelyezését. A Kktv. 48. (3) bekezdés a) pont 31. alpontjában kapott felhatalmazás alapján a Kormány rendeletben szabályozta a reklámtábla, reklámhordozó és egyéb reklám célú berendezés közutak me/letti elhelyezésének részletes szabályait, me/yet 2014. január 18-i hatállyal a reklámcélú berendezés fogalmának meghatározásakor kiterjesztett a Ve. 144. -ában meghatározott plakátra is. A fővárosi tulajdonú közterületek tekintetében a Fővárosi Önkormányzat tulajdonában álló közterületek használatáról szóló 3/2013. (lll. 8.) Főv. Kgy. rendelet az irányadó, mely - egyebek mellett - a választási kampányt szolgáló önálló hirdető-berendezés közterületen történő elhelyezéséhez, fennmaradásához is közterület-használati hozzájárulás beszerzését írja elő. A választási jogszabályon kívül időközben változtak a környezetvédelmi és müemlékvédelmi tárgyú központi és fővárosi jogszabályok is. A müemlékek és müemlék együttesek jegyzékét - a Rendeletben is hivatkozott - a kulturális örökség védelméről szóló 2001. évi LXIV. törvény 1. melléklete tartalmazta, jelenleg a 2012. január 1-jén hatályba lépett nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény 1. melléklete sorolja fel a Budapest területén található, nemzetgazdasági szempontból kiemeit jelentőségű nemzeti vagyonnak minősülő müemlékeket és müemlék együtteseket 2 15
Tavalyi évben új fővárosi jogszabályok léptek hatályba Budapest helyi jelentőségű védett természeti területeiről, a Budapest főváros építészeti örökségének fővárosi helyi védelméről is. Mindezek alapján időszerűvé vált a Rendelet felülvizsgálata. A felülvizsgálat eredményeként megállapítást nyert, hogy mind a Rendelet törzsszövegének, mind mellékletének aktualizálása szükséges új rendelet megalkotásával. Ehhez a jogszabályi környezethez illeszkedően kell a Fővárosi Közgyűlésnek megalkotnia a rendeletét, a Ve-ben adott felhatalmazás alapján az egyes középületekre és a közterület meghatározott részére, műemlékvédelmi, környezetvédelmi okokra tekintettel. A rendelet hatálya Budapest közigazgatási területére terjed ki, tulajdonviszonytól függetlenül. Jogszabály szerkesztési kérdések: A jelenleg hatályos szabályozással ellentétben a rendelettervezet - a jogalkotásról szóló 201 O. évi CXXX. törvény 3. -ában foglaltakra tekintettel - nem tartalmazza a plakátelhelyezési tilalommal érintett középületek, közterületek konkrét megjelölését, felsorolását, hiszen azokat - műemlékvédelmi, környezetvédelmi védettség kapcsán - más jogszabályok (a nemzeti vagyonról szóló törvény, az egyes ingatlanok műemlékké nyilvánításáról, valamint műemléki jelentőségű területté nyilvánításáról szóló miniszteri rendeletek, továbbá a Budapest helyi jelentőségű védett természeti területeiről, a Budapest főváros építészeti örökségének fővárosi helyi védelméről szóló fővárosi önkormányzati rendeletek, valamint a helyi építészeti értékek védelme tárgyában kiadott egyes fővárosi kerületi önkormányzati rendeletek) már rögzítik. A rendelettervezet a tilalommal érintett - a más jogszabályokban már felsorolt - épületeket, területeket e jogszabályokra való rugalmas hivatkozással határozza meg. Tájékoztatásu/, a könnyebb beazonosíthatóság érdekében az előterjesztés 1. számú melléklete tartalmazza a hivatkozott jogszabályokban található - a középületekre és közterületekre vonatkozó - kigyűjtést. (A rendelet hatálybalépésével egyidejűleg - a rendelet alkalmazásának elősegítése érdekében - ez a Budapest Portá/on is közzélételre kerül.) A rendelettervezet továbbá környezetvédelmi (épített környezeti és természeti környezeti} szempontokra tekintettel a fővárosi Duna-hidakra, az aluljárókra, a közterületen lévő szobrokra, emlékmüvekre és é l ő növényzetre is kiterjeszti a plakát-elhelyezési tilalmat. Az új fővárosi szabályozás nem ismételi meg azokat a rendelkezéseket, amelyeket a Ve. megfogalmaz a választási plakátok elhelyezésével kapcsolatban. 2014. évben három választás kerül lebonyolításra. 3/5
A köztársasági elnök 2014. április 6-ra tűzte ki az országgyűlési képviselők választását, így e választás karnpányidőszaka - a Ve. 139. -ára tekintettel - 2014. február 15. napján kezdődik. A karnpányidőszakban a jelölő szervezetek és a jelöltek engedély és bejelentés nélkül készíthetnek plakátot. Plakát a karnpányidőszakban a fentebb ismertetett tilalmak betartásával helyezhető el. A Ve. - a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás, valamint az esélyegyenlöség a jelöltek és jelölőszervezetek között eljárási alapelvek alapján - előírja, hogy a választási plakátot úgy kell elhelyezni, hogy az ne fedje más jelölt vagy jelö l ő szervezet plakátját, és károkozás nélkül eltávolítható legyen. A plakátot az, aki elhelyezte, vagy akinek érdekében elhelyezték, a szavazást követő 30 napon belül köteles eltávolítani, vagy ennek elmaradása esetén az eltávolítás költségét viselni. Ez a szabályozás azt a célt kívánja elérni, hogy a választási kampány befejezését, a szavazást, illetve annak eredményének megállapítását követően a jogszerűen kihelyezett plakátok is eltávolításra kerüljenek. A szavazást követően 30 nap türelmi időt határoz meg a Ve. Ha az, aki a plakátot elhelyezte (ezt gyakran szinte lehetetlen megállapítam) vagy akinek az érdekében elhelyezték (ennek beazonosítása egyszerűbb: jelölt, jelölő szervezet) nem tesz eleget az eltávolítási kötelezettségének, azt a főpolgármester írásban felhívja a teljesítés érdekében. Ha a felhívásnak - annak kézhezvételét követő nyolc napon belül - nem tesz eleget a kötelezett, akkor az eredeti állapot helyreállítását a kötelezettséget mulasztó költségére kell elvégeztetni. Kérem a T. Közgyűlést, szíveskedjen. hogy az előterjesztést megtárgyalni és a döntési javaslatokat elfogadni Döntési javaslat A Fővárosi Közgyűlés úgy dönt, hogy: 1. megalkotja a..../2014. (... ) szám ú önkormányzati rendeletét a választási plakátok egyes középületeken és a közterület meghatározott részein történő elhelyezésének tilalmáról a 2. számú melléklet szerinti tartalommal, 2. a 2014. évi országgyűlési választás, valamint a 2014. évi európai parlamenti képviselőválasztás időszakában a Fővárosi Önkormányzat tulajdonában lévő épületekre, kerítésekre történő plakát elhelyezéséhez nem járul hozzá Utasítja a Fővárosi Közgyűlés szerveit, amelyek a Fővárosi Közgyűléstől átruházott hatáskörben a Fővárosi Önkormányzatot megillető tulajdonosi jogokat gyakorolják, hogy ezen átruházott hatáskörök gyakorlása során a Főváros i Közgyűlés jelen döntésére figyelemmel járjanak el. határidő: 2014. április 6., valamint a 2014. évi európai parlamenti képviselöválasztás napja felelős: Tarlós István főpolgármester 3. felkéri a főpolgármestert, hogy a Fővárosi Közgyűlés e tulajdonosi döntéséről a vagyonkezelőt és az intézmények vezetőit értesítse. határidő : döntést követő 15 napon belül felelős : Tarlós István főpolgármester 415
4. felkéri a tulajdonában lévő gazdasági társaságokat, hogy választási plakátoknak a tulajdonukban lévő épületek falára, kerítésére történő elhelyezéséhez ne járuljanak hozzá, és felkéri a főpolgármestert, hogy a Fővárosi Közgyűlés e tulajdonosi döntéséről a gazdasági társaságok ügyvezetőit értesítse. határidő : felelős: döntést követő 15 napon belül Tarlós István főpolgármester Döntéshozatal módja: a rendeletalkotáshoz minősített szavazattöbbség, a 2-4. határozati javaslat elfogadásához egyszerű szavazattöbbség szükséges. Budapest, 2014. január,,»..." ~ ~, Sárádi Kálmánné dr. főjegyző mellékletek: 1. A plakátkihelyezési tilalommal érintett középületek és közterületek listája 2. Rendelet tervezet 3. Előzetes hatásvizsgálat Szignálta:.,~ ~ :.~.~ ~ Ottóné dr. Tóth Margit referatúra vezető Sz... Ita r o 515