VÖSZB_2014_1_04 Budapest, 2014. január 14. BIZOTTSÁGI ÜLÉS Forster Központ Budapest, 2014. január 14., 11:00 A napirend 4. pontja: Tájékoztatás a világörökségről szóló 2011. évi LXXVII törvény végrehajtásáról ÖSSZEFOGLALÁS Ez a dokumentum felsorolja a Világörökség törvényből (Vötv.) és végrehajtási rendeleteiből adódó végrehajtásából fakadó legfontosabb feladatokat, a jogszabály-módosításokat, módosult határidőket, a feladatok elvégzésének felelőseit valamint beszámol az elvégzett feladatokról, valamint a további teendőkről. A döntéstervezetet ld. a 7. bekezdésben
1. Az Országgyűlés 2011. június 14-én fogadta el a Világörökségről szóló LXXVII. törvényt (Vötv.), amely 2012. január 1-jén hatályba lépett. A törvény alábbi végrehajtási rendeletei is hatályba léptek: - 315/2011. (XII. 27.) a világörökségi kezelési tervről, a világörökségi komplex hatásvizsgálati dokumentációról és a világörökségi várományos helyszínekről szóló Korm. rendelet - 32/2012. (V. 8.) NEFMI rendelet a világörökségi gondokságról - 17/2012. (II. 16.) Korm.rendelet az UNESCO Magyar Nemzeti Bizottságáról 2. Ezek a jogszabályok hozzájárulnak a Magyarország által 1985-ben ratifikált UNESCO Világörökség Egyezmény (a Világ kulturális és természeti örökségének védelméről szóló egyezmény) hatékony hazai végrehajtásához, különös tekintettel a világörökségi helyszínek kezelésére: - a világörökségi kezelési tervek, - a világörökségi gondnokságok, - a világörökségi tervtanácsok. A világörökségi területekkel kapcsolatos állami feladatok végrehajtásáért a kultúráért felelős miniszter, más miniszterekkel együttműködve felelős (Lásd: Vötv. 1. sz. melléklete). 3. A fenti jogszabályok lehetővé, ill. kötelezővé teszik a helyszínek Kiemelkedő Egyetemes Értékének (mely a Világörökség Jegyzékbe történt felvételük alapja) a hatósági eljárásokban és a települési, ill. területi tervezési folyamatokban való figyelembe vételét, többek között azáltal, hogy a 2014. december 1-ig kormányrendeletben kihirdetett világörökségi kezelési terveket a hatósági eljárásokban a hatóságként eljáró vagy szakhatóságként közreműködő kulturális örökségvédelmi- és természetvédelmi hatóság köteles érvényre juttatni. A hatósági munkát elősegítendő lehetőség van világörökségi komplex hatásvizsgálati dokumentáció elkészíttetésére. Továbbá a 393/2012. (XII. 20.) Kormányrendelet (A régészeti örökség és a műemléki érték védelmével kapcsolatos szabályokról) alapján a világörökségi területet érintő szakhatósági eljárásában a járási építésügyi és örökségvédelmi hivatal - az ügyintézési határidejére figyelemmel megállapított határidő tűzésével - kikéri a Forster Gyula Nemzeti Örökséggazdálkodási és Szolgáltatási Központ véleményét. 4. A világörökségi területek kulturális örökség védelméről illetve természet védelméről szóló jogszabályok szerinti védettségén alapszik a Vötv. számos rendelkezése. A kulturális örökségvédelem jogszabályi környezete és intézményi keretei terén 2012-ben megkezdett
jelentős változások 2013-ban befejeződtek, az intézményrendszer a jelenlegi keretek között működik. Az örökségvédelmi feladatokat három minisztérium felügyelete alá helyezték: Belügyminisztérium (a műemléki és régészeti örökségre vonatkozó jogalkotási és szakmai irányítás), Emberi Erőforrások Minisztériuma (Forster Gyula Nemzeti Örökséggazdálkodási és Szolgáltatási Központ, egyes tudományos feladatok ellátása, világörökség, kulturális javak), Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium (hatósági feladatokat ellátó kormányhivatalok irányítása). Az örökségvédelmi hatósági rendszer átalakult ld. a 393/2012 (XII.20.) Kormányrendelet (A régészeti örökség és a műemléki érték védelmével kapcsolatos szabályokról). 5. A Vötv. megteremti a magyar világörökségi helyszínek finanszírozásának átfogó elvi garanciáját: az állam a központi költségvetésből finanszírozza, támogatja, illetve adókedvezménnyel segítheti a világörökségi helyszínek Vötv. 12. -ában felsorolt tevékenységeit. Az EMMI által biztosított támogatások felsorolása: - 2012. évi NKA miniszteri keretből biztosított 7 m Ft (bányászati hatástanulmány, Tokajhegyalja) - 2013. évben az EMMI által támogatásként biztosított 192 m Ft (Vötv. végrehajtása) - 2013. évben a Forster Központ költségvetésében biztosított 133 m Ft - 2013. évi maradvány terhére az EMMI által a világörökségi helyszínek bemutatására és honlapra biztosított 5,4 m Ft (2014. június 30-ig felhasználandó) - 2014. évben a Forster Központ költségvetésében biztosított 133 m Ft Az EMMI fejezetén rendelkezésre álló források kizárólag a világörökségi gondnokságok működésének támogatását szolgálják. A Forster Központ, mint a budapesti világörökségi helyszín 2014. évi támogatását célzó 15 millió Ft a Központ költségvetésében közvetlenül rendelkezésre áll. 2013. év során a részben az intézményi keretek átalakulása miatt a Vötv-ből fakadó feladatok végrehajtásának határidői módosultak. A Vötv-ben és végrehajtási rendeleteiben meghatározott feladatok, azok felelősei és a jelenlegi határidők a következők: 6. i) A világörökségi helyszínek kezelési tervének kormányrendeletben való kihirdetése Az erre vonatkozó törvényi felhatalmazás kezdőidőpontja: 2014. december 1. Felelős: Kormány
Előkészítés: Forster Központ, és EMMI Kulturális Államtitkárság együttműködve más illetékes tárcákkal: VM, KIM - Hortobágyi Nemzeti Park a Puszta (A kezelési terv készítője: Hortobágyi Nemzeti Park Igazgatóság, szerződéskötés: 2013. szeptember 10.), - Tokaj-hegyaljai történelmi borvidék kultúrtáj, (A kezelési terv készítője: Város- Teampannon Kereskedelmi és Szolgáltató Kft, szerződéskötés: 2013. szeptember 17.) - Fertő/Neusiedlersee kultúrtáj, (A kezelési terv készítője: PESTTERV Pest megyei Terület-, Település-, Környezet Tervező és Tanácsadó Kft, szerződéskötés: 2013. november 25.) - Az Ezeréves Pannonhalmi Bencés Főapátság és természeti környezete, (A kezelési terv készítője: Palatium Stúdió-Város Teampannon Konzorcium szerződéskötés 2014. január 10.) - Hollókő Ófalu és környezete (A kezelési terv készítője: Tájterv Műhely Kft-Város-Teampannon Kft, szerződéskötés: 2014. január 13.) - Pécs (Sopianae) ókeresztény temetője (közbeszerzési eljárás folyamatban) - Aggteleki karszt- és a Szlovák-karszt barlangjai: a szükséges forrást az EMMI és az ANP között megkötött támogatási szerződés biztosítja. - Budapest - a Duna-partok, a Budai Várnegyed és az Andrássy út, az a 192millió Ft-os EMMI támogatás nem terjedt ki erre a kezelési tervre. A kezelési tervek készítőjének kiválasztása közbeszerzési eljárás keretében, a Kbt. Második rész szerinti nyílt eljárással történt illetve történik. 5 eredményes közbeszerzési eljárást követően a fenti időpontokban szerződéskötésre került sor a közbeszerzés során nyertes Ajánlattevővel. A megalapozó dokumentáció és ezt követően a kezelési tervek készítése a kormányrendeletben megadott határidők szerint történik. ii) Világörökség gondokságok kijelölése Határidő a 2012. évi CXCI. törvény szerint módosult: 2013. március 1. Felelős: Emberi Erőforrások Minisztere, egyes helyszínek esetében együttműködve a VM-mel A Vötv. 10. -a szerint a világörökségi helyszínek által hordozott kiemelkedő egyetemes érték megőrzését szolgáló kezelés [ ] feladatainak világörökségi kezelési terv alapján történő ellátására [ ] helyszínenként egy világörökségi gondnokság működik. A NEFMI rendelet 1. (1) bekezdése értelmében a miniszter felkérés vagy pályázat útján, illetve új szervezet létrehozásával kijelöli a világörökségi helyszínek világörökségi gondnokságait. Balog Zoltán miniszter úr 5 helyszín (Hortobágy, Fertő-táj, Aggtelek, Pécs, Pannonhalma) esetében 2012. december 17-én, két helyszín (Budapest, Hollókő) esetében 2013. január 23-án, a
tokaj-hegyaljai helyszín esetében 2013. június 17-én jelölte ki a világörökségi gondnokságot, amelyek 2013-ban összesen 80 millió Ft támogatást kapnak. világörökségi helyszín Az Aggteleki-karszt és a Szlovák-karszt barlangjai Hortobágyi Nemzeti Park a Puszta Az ezeréves Pannonhalmi Bencés Főapátság és természeti környezete Pécs (Sopianae) ókeresztény temetője világörökségi gondnokság Aggteleki Nemzeti Park Igazgatóság Hortobágyi Nemzeti Park Igazgatóság Pannonhalmi Bencés Főapátság Zsolnay Örökségkezelő Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaság Fertő / Neusiedlersee kultúrtáj Fertő-táj Világörökség Magyar Tanácsa A Budapest a Duna-partok a Gellért- és a Várheggyel, a Budai Várnegyed és az Andrássy út Hollókő Ófalu és környezete Tokaj-hegyaljai történelmi borvidék kultúrtáj Egyesület Forster Gyula Nemzeti Örökséggazdálkodási és Szolgáltatási Központ Hollókő Község Önkormányzata Tokaji Borvidék Szőlészeti és Borászati Kutatóintézet iii) Pénzügyi támogatási és pályázati rendszer kiépítése a Vötv 12. (3) és (4) szerint Felelős: Kormány Előkészítés: Forster Központ, és EMMI Kulturális Államtitkárság együttműködve más illetékes tárcákkal: NGM, VM, KIM iv) A támogatási rendszer kidolgozása a kezelési tervek készítésével párhuzamosan történik. Vagyonelem-felülvizsgálat a Vötv. módosított 4/A. szerint Határidő 2013. évi LI. törvény szerint módosult: nincs határidő, folyamatos Felelős: EMMI, egyeztetve az NFM-mel, valamint a Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt-vel A Vötv. 4/A szerinti felülvizsgálatról az EMMI szóban ad tájékoztatást. A Világörökségi Testület (újra)megalakítása (a Magyar UNESCO Bizottság keretei között), ügyrendjének elfogadása, munkájának folyamatos biztosítása. Határidő: folyamatos Felelős: Emberi Erőforrások Miniszter és Forster Központ elnöke, Előkészítés: Forster Központ,
v) Várományos lista felülvizsgálata és a megújított lista miniszteri rendeletben való kihirdetése A Jegyzék kihirdetésére vonatkozó felhatalmazás kezdete 2014. január 1-e, azonban a felülvizsgálat időtartama módosult 2 évről 3 évre (2013: CCXVII. törvény 35. -a szerint módosított szöveg) Felelős: Emberi Erőforrások Miniszter és EMMI Kulturális Államtitkárság Előkészítés: Forster Központ, és EMMI Kulturális Államtitkárság együttműködve más illetékes tárcákkal: VM A Forster Központ 2013-ban elvégezte a 10 világörökségi várományos helyszín szakmai felülvizsgálatát. Minden helyszínről felülvizsgálati adatlap készült, továbbá meghatározásra került a helyszín kiemelkedő értéke, a védelem és kezelés módja, a fenntartható használat és kezelés szempontjai. Emellett összeállításra került a helyszín értékeit bemutató tudományos háttéranyag, fotódokumentáció, továbbá elkészült a helyszínek digitális (vektoros alapú) térképállománya. A Forster Központ az elkészített dokumentációkat 2013. szeptember végén megküldte az EMMI részére (a javaslat szerint két helyszín összevonása miatt a korábbi 11 helyszín száma eggyel csökkent). Az elkészült anyagok megküldésre kerültek az érintett Polgármester/Önkormányzatok, a helyszínek ismert kezelői, és néhány jelentősebb társadalmi szervezet részére is észrevételeiket kérve. A felülvizsgálat kapcsán a Forster Központ jelezte, hogy a római birodalom határai a római limes pannóniai Duna-parti határvonalának magyarországi szakasza várományos helyszín nem minden eleme áll kulturális örökségi védelem alatt, és így nem felel meg a Vötv. várományos helyszínekre vonatkozó előírásainak. A helyszín pusztán azon részének várományos helyszínként való kihirdetése, amely jelenleg már védelem alatt áll, szakmailag nem vállalható, mert olyan töredékes, inkoherens helyszín jönne létre, mely nem közvetíti a kiemelkedő értéket. A szakmailag vállalható megoldás a szakmailag ellenőrzött helyszínlista szerepeltetése a listán, ezért indokolt a világörökségi várományos helyszínek jegyzékéről szóló miniszteri rendelet kihirdetésével megvárni a teljes helyszínt lefedő összes BM védési rendelet kihirdetését. vi) Világörökségi várományos helyszínek kezelési tervének kormányrendeletben való kihirdetése A törvényi felhatalmazás kezdőidőpontja: 2015. december 1. Felelős: Kormány Előkészítés: Forster Központ, és EMMI Kulturális Államtitkárság együttműködve más illetékes tárcákkal: VM, BM, KIM A feladat elvégzésére a felülvizsgált várományos lista kihirdetése nyomán kerülhet csak sor. Ez indokolhatja a kezelési tervek kormányrendeletben történő kihirdetésére vonatkozó felhatalmazás módosítását.
vii) A világörökségi területeken tájegységi tervtanácsokat működtethet az állami főépítész (ld. 252/2006. (XII. 7.) Korm. rendelet a településrendezési és az építészeti-műszaki tervtanácsokról) viii) Települési, megyei és országos településrendezési eszközök, illetve területrendezési tervek felülvizsgálata és összhangba hozásuk a Kezelési Tervekkel Határidő: a kezelési tervek elfogadásától számított 18 hónapon (települési önkormányzatok), illetve 5 éven belül (országos szervezetek, megyei önkormányzatok Felelős: érintett települési és megyei önkormányzatok ill. BM és Országgyűlés ix) A régészeti örökség és a műemléki érték védelmével kapcsolatos szabályokról szóló 393/2012. (XII. 20.) Korm. rendelet 13. (3) bekezdése alapján a világörökségi területeket érintő szakhatósági eljárásában a Forster Központ a járási építésügyi és örökségvédelmi hivatalok megkeresései alapján véleményezési feladatot látott el. 2013-ban 36 település területére vonatkozóan összesen 210 ügyben kapott a Forster Központ megkeresést, közülük 13 a budapesti helyszínnel volt kapcsolatos x) A világörökségi területek és várományos helyszínek lehatárolása A Lechner Lajos Tudásközponttal való együttműködésben elkészült a 8 világörökségi terület és a 10 várományos helyszín digitális (vektoros alapú) térképállománya, továbbá elkészültek a világörökségi területek egységes képi formátumban is.
7. Döntéstervezet / VÖMNB_2014_1_04 A szakbizottság 1. áttekintve a Világörökségről szóló 2011/LXXVII. törvényből és végrehajtási rendeleteiből eredő feladatokat; 2. tudomásul veszi a feladatok ütemezését és a feladatmegosztást; 3. kéri a Titkárságot, hogy a kezelési tervek készítésének előrehaladásáról a Szakbizottságot rendszeresen, de legalább negyedévenként írásban tájékoztassa.